Приказ N 152 от 30.10.2025 об утверждении Методологии по прекращению/возмещению региональной государственной помощи

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И ЦИФРОВИЗАЦИИ

П Р И К А З

об утверждении Методологии по прекращению/возмещению

региональной государственной помощи

№ 152  от  30.10.2025

 (в силу 13.11.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 565-568 ст. 986 от 13.11.2025

* * *

На основании подпункта 11) пункта 9 Положения об организации и функционировании Министерства экономического развития и цифровизации, утвержденного Постановлением Правительства № 143/2021, и с целью исполнения положений Схемы региональной государственной помощи для инвестиций, реализованных в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 875/2024, и Схемы региональной государственной помощи предприятиям свободных экономических зон, утвержденной Постановлением Правительства № 882/2024,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Методологию по прекращению/возмещению региональной государственной помощи (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на себя.

Утверждена

Приказом министра экономического

развития и цифровизации

№ 152 от 30 октября 2025

МЕТОДОЛОГИЯ

по прекращению/возмещению региональной государственной помощи

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология по прекращению/возмещению региональной государственной помощи (далее – Методология) регламентирует процедуру прекращения/возмещения незаконно полученной или неправомерно использованной государственной помощи.

2. Применение Методологии является обязательным для всех органов и учреждений, участвующих в предоставлении, администрировании и мониторинге региональной государственной помощи, предоставляемой на основании Схемы региональной государственной помощи для инвестиций, реализованных в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 875/2024, и Схемы региональной государственной помощи предприятиям свободных экономических зон, утвержденной Постановлением Правительства № 882/2024 (далее – Схемы), а также для бенефициаров региональной государственной помощи, предоставленной на основании Схем.

3. Целью Методологии является установление механизмов предупреждения, выявления и устранения несоответствующего использования региональной государственной помощи, а также мер, необходимых для возмещения неправомерно полученных сумм, включая начисление процентов, предусмотренных статьей 15 Закона № 139/2012 о государственной помощи. Кроме того, Методология направлена на защиту публичных финансовых средств, поддержание справедливой конкурентной среды и обеспечение эффективного и прозрачного использования средств, предназначенных для регионального экономического развития.

4. Настоящая Методология преследует следующие основные цели:

4.1. обеспечение соответствия национальному законодательству о региональной государственной помощи и поддержание справедливого конкурентного климата;

4.2. предупреждение рисков неправильного использования публичных финансовых средств посредством внедрения четких механизмов мониторинга и контроля;

4.3. защита экономических интересов государства путем эффективного возмещения незаконно полученной или ненадлежащим образом использованной государственной помощи;

4.4. продвижение прозрачности и ответственности бенефициаров в управлении публичными финансовыми средствами, обеспечивая их правильное и обоснованное использование.

5. Установление четких и эффективных процедур по выявлению и прекращению государственной помощи, а также по ее возмещению в случае несоответствия или неправомерного использования.

6. Для целей настоящей Методологии следующие понятия означают:

поставщик региональной государственной помощи для инвестиций (далее – поставщик) – Министерство экономического развития и цифровизации;

бенефициар региональной государственной помощи (далее – бенефициар) – в соответствии с определениями, указанными в применимых Схемах;

предоставление региональной государственной помощи – заключение договора/акта предоставления региональной государственной помощи в соответствии с применимыми Схемами;

приемлемый бенефициар – любое предприятие, которое соответствует условиям, предусмотренным применимыми Схемами и соответствующим законодательством, и не находится в ситуациях, ведущих к исключению;

прекращение государственной помощи – прекращение предоставления финансовой поддержки бенефициару, включая прекращение применения освобождения от уплаты подоходного налога и/или прекращение выплаты гранта, осуществляемое по распоряжению поставщика;

возмещение государственной помощи – процедура, посредством которой поставщик предписывает возмещение выплаченной бенефициару государственной помощи, включая соответствующие проценты, вследствие неисполнения законных условий либо установления нарушений при ее использовании, с целью восстановления прежнего конкурентной ситуации;

выплаченная государственная помощь – государственная помощь, перечисленная бенефициару в форме гранта и частичного освобождения от уплаты подоходного налога;

дата возмещения государственной помощи – дата, на которую общая сумма, задолженная бенефициаром, соответственно, выплаченная государственная помощь, подлежащая возмещению вследствие неисполнения законных условий или установления нарушений при ее использовании, полностью перечислена, включая проценты:

– на счета государственного бюджета, за часть помощи, относящейся к налоговым льготам;

– на счет Министерства экономического развития и цифровизации, за часть предоставленного им гранта;

сумма, подлежащая возмещению – общий размер государственной помощи, подлежащей возмещению вследствие неисполнения законных условий или установления нарушений при ее использовании, включая начисленные проценты, начисленные с даты выплаты государственной помощи до даты ее полного возмещения;

дата выплаты региональной государственной помощи – дата фактического перехода к бенефициару выгоды, представленной в виде гранта и частичного освобождения от уплаты подоходного налога, т.е. каждая дата, в которую обязательство по уплате подоходного налога становится подлежащим исполнению бенефициаром в отсутствие положений Схем;

максимальный порог государственной помощи – верхний предел совокупного размера государственной помощи, который может быть предоставлен одному бенефициару или категории бенефициаров, установленный национальным и европейским законодательством в целях поддержания справедливой конкурентной среды;

записка – внутренний документ, разработанный ответственным подразделением, содержащий констатации, аргументы и предложения относительно прекращения/возмещения государственной помощи и служащий основанием для принятия решения;

проценты – сумма, дополнительно начисленная к размеру государственной помощи, подлежащей возмещению, определяемая в соответствии со статьей 15 Закона № 139/2012 о государственной помощи на основе соответствующей ставки, установленной Советом по конкуренции, согласно Методологии установления индикативных ставок и ставок дисконтирования для государственной помощи, утвержденной Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 07/2024, начиная с даты предоставления помощи и до даты ее полного возмещения.

Глава II

ПРЕКРАЩЕНИЕ/ВОЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ,

ПРЕДПИСАННОЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА

РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

7. В соответствии с положениями подпункта 54.3 Схемы региональной государственной помощи для инвестиций, утвержденной Постановлением Правительства № 875/2024, и подпункта 29.3 Схемы региональной государственной помощи предприятиям свободных экономических зон, утвержденной Постановлением Правительства № 882/2024, а также на основании Закона № 139/2012 о государственной помощи, Министерство экономического развития и цифровизации, в качестве поставщика государственной помощи (далее – поставщик), посредством Отдела политики промышленного развития и администрирования государственной помощи (далее – подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства), обязано осуществлять мониторинг схем региональной государственной помощи, которые оно администрирует, и распоряжаться о прекращении/возмещении государственной помощи, предоставленной в рамках Схем, в случае неисполнения законных или договорных условий или установления нарушений при ее использовании.

8. Поставщик совместно с Советом по конкуренции обеспечивает процесс мониторинга, предусмотренный в пункте 9, который осуществляется, при необходимости, посредством платформы интероперабельности www.mconnect.gov.md, а также на основе данных и информации, представленных бенефициарами и/или полученных поставщиком, в том числе посредством проведения проверок на местах.

9. Процесс мониторинга государственной помощи направлен на проверку следующих аспектов:

9.1. соблюдение условий, установленных национальным законодательством в области государственной помощи;

9.2. соответствие положениям нормативных/административных актов, посредством которых вводятся схемы государственной помощи;

9.3. соответствие условиям заключенных договоров/актов предоставления государственной помощи;

9.4. постоянный мониторинг соблюдения максимально допустимого размера государственной помощи;

9.5. проверка соответствия бенефициаров, проектов и приемлемых затрат условиям приемлемости на протяжении всего периода предоставления государственной помощи.

10. В случае установления факта достижения максимального порога государственной помощи, несоблюдения условий приемлемости, касающихся бенефициара, проекта или приемлемых затрат, либо нарушения бенефициаром обязательства по сохранению инвестиций в течение 3 или 5 лет, поставщик может, в зависимости от обстоятельств, применить одну или обе из следующих мер:

10.1. прекращение применения освобождения от уплаты подоходного налога и выплаты гранта, в зависимости от обстоятельств;

10.2. инициирование процесса возмещения незаконно предоставленной или неправомерно использованной государственной помощи, в том числе начисленных процентов.

11. В случае, если Подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства, устанавливает несоблюдение условий предоставления региональной государственной помощи, поставщик может, в зависимости от обстоятельств, применить одну или обе из следующих мер:

11.1. прекращение предоставления региональной государственной помощи;

11.2. полное возмещение региональной государственной помощи.

12. Решения, предусмотренные в пункте 11, вступают в силу с даты доведения их до сведения бенефициара. Уведомление бенефициара осуществляется посредством письма с подтверждением о получении.

13. Проекты решений о прекращении предоставления государственной помощи или о ее полном возмещении разрабатываются Подразделением, ответственным за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства.

13.1. Государственная помощь, подлежащая возмещению, включает также начисленные проценты.

13.2. Начисленные проценты подлежат оплате, начиная с даты осуществления/предоставления в распоряжение (выплаты) государственной помощи поставщиком и до даты ее полного возмещения.

13.3. Размер начисленных процентов рассчитывается в соответствии со индикативной ставкой, установленной Советом по конкуренции в соответствии со статьей 15 Закона № 139/2012 и Методологией установления индикативных ставок и ставок дисконтирования для государственной помощи, утвержденной Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 07/2024.

14. Образцы решений о прекращении и о возмещении государственной помощи в рамках Схем приведены в Приложении № 1 и Приложении № 2 к настоящей Методологии.

Глава III

МЕХАНИЗМ ПРЕКРАЩЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

15. В случае, если Подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства, устанавливает обстоятельство, которое в соответствии с законодательством в области влечет прекращение государственной помощи, оно составляет записку, содержащую констатации, связанные с данным обстоятельством.

16. На основании записки, предусмотренной в пункте 15, и, при необходимости, прилагаемой документации, Подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи, разрабатывает проект Решения о прекращении предоставления региональной государственной помощи в соответствии с образцом, представленным в Приложении № 1 к Методологии.

17. Проект Решения о прекращении, утвержденный государственным секретарем, ответственным за политику привлечения инвестиций и промышленного развития, и Юридическим управлением Министерства экономического развития и цифровизации, передается министру экономического развития и цифровизации для утверждения.

18. Решения о прекращении государственной помощи должны содержать, как минимум, следующие элементы:

18.1. наименование органа, принявшего решение, и его местонахождение;

18.2. номер и дату решения;

18.3. наименование бенефициара государственной помощи, составляющего предмет решения;

18.4. государственный идентификационный номер (IDNO)/фискальный код предприятия, составляющего предмет решения;

18.5. юридический адрес (местонахождение) предприятия, составляющего предмет решения;

18.6. предмет решения;

18.7. фактические и правовые основания, которые привели к принятию решения;

18.8. правовое основание и способ предоставления государственной помощи;

18.9. размер государственной помощи, на получение которой бенефициар имел право, и фактически предоставленный размер помощи;

18.10. правовое основание, на основании которого предписывается прекращение государственной помощи;

18.11. дату, с которой осуществляется прекращение предоставления государственной помощи;

18.12. орган, в который может быть подана жалоба, и срок ее подачи;

18.13. дату вступления решения в силу;

18.14. имя и подпись министра экономического развития и цифровизации или лица, его замещающего на законных основаниях.

19. Решение о прекращении региональной государственной помощи, подписанное министром экономического развития и цифровизации, передается в течение 5 рабочих дней со дня его принятия следующим субъектам:

19.1. предприятию-бенефициару и, при необходимости, администрации свободной экономической зоны;

19.2. авторизованному управляющему, если предприятие-бенефициар находится в процедуре несостоятельности, в соответствии с положениями Закона о несостоятельности № 149/2012.

19.3. Государственной налоговой службе;

19.4. Совету по конкуренции.

Глава IV

МЕХАНИЗМ ВОЗМЕЩЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

20. В случае, если подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства, по результатам проведения процесса мониторинга устанавливает, что бенефициар находится в одной из ситуаций, которые в соответствии с законом влекут возмещение помощи, оно составляет записку, содержащую констатации, связанные с данной ситуацией.

21. На основании записки, предусмотренной в пункте 20, и, при необходимости, прилагаемой документации, подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи, разрабатывает проект Решения о полном возмещении региональной государственной помощи в соответствии с образцом, представленным в Приложении № 2 к Методологии

22. Проект Решения о возмещении региональной государственной помощи, утвержденный государственным секретарем, ответственным за политику привлечения инвестиций и промышленного развития, и Юридическим управлением Министерства экономического развития и цифровизации, передается министру экономического развития и цифровизации для утверждения.

23. Решения, которыми предписывается возмещение региональной государственной помощи, должны содержать, как минимум, следующие элементы:

23.1. наименование органа, принявшего решение, и его местонахождение;

23.2. номер и дату решения;

23.3. наименование бенефициара государственной помощи, составляющего предмет решения;

23.4. государственный идентификационный номер (IDNO)/фискальный код предприятия, составляющего предмет решения;

23.5. юридический адрес (местонахождение) предприятия, составляющего предмет решения;

23.6. предмет решения;

23.7. фактические и правовые основания, которые привели к принятию решения;

23.8. дату, на которую государственная помощь была предоставлена в распоряжение (выплачена) бенефициару;

23.9. размер подлежащей возмещению региональной государственной помощи, а также начисленных процентов;

23.10. индикативную ставку, использованную для определения размера начисленных процентов;

23.11. дату, по которую рассчитаны начисленные проценты;

23.12. размер региональной государственной помощи и начисленных процентов, подлежащих возмещению, включая расчет процентов, начисляемых и после принятия решения до момента фактического возмещения помощи;

23.13. банковский счет (IBAN) государственного бюджета, указанный Государственной налоговой службой, и/или Министерства экономического развития и цифровизации, на который бенефициар обязан перечислить задолженные суммы;

23.14. правовое основание, на основании которого предписывается возмещение региональной государственной помощи и начисленных процентов;

23.15. орган, в который может быть подана жалоба, и срок ее подачи;

23.16. дату вступления решения в силу;

23.17. имя и подпись министра экономического развития и цифровизации или лица, его замещающего на законных основаниях.

24. Решение о возмещении региональной государственной помощи, подписанное министром экономического развития и цифровизации, передается в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его принятия предприятию-бенефициару для исполнения, Совету по конкуренции для информирования, а также, при необходимости, администрации свободной экономической зоны и Государственной налоговой службе.

25. В случае, если бенефициар не возмещает задолженную сумму в течение 30 рабочих дней, указанных в решении о возмещении, Министерство экономического развития и цифровизации издает исполнительный мандат в соответствии со статьями 175–178 Административного кодекса и Регламентом о процедуре исполнения денежных требований, основанных на нормах публичного права, утвержденным Постановлением Правительства № 618/2019. Исполнительный мандат вместе с решением о возмещении, подтверждением факта доведения его до сведения бенефициара и сопроводительной документацией передается в Государственную налоговую службу для начала процедуры принудительного исполнения, в пределах сумм и условий, четко указанных в мандате.

26. Процентная ставка, используемая для определения суммы процентов, подлежащих возмещению, рассчитывается исходя из действующей на момент перерасчета индикативной ставки, установленной Советом по конкуренции. Проценты начисляются за каждый день, исходя из фактического количества дней в году.

27. Проценты уплачиваются за счет бенефициара государственной помощи, подлежащей возмещению, и начисляются начиная со дня предоставления соответствующей помощи бенефициару и до дня ее полного возмещения.

28. Механизм возмещения в случае, когда выплаченная региональная государственная помощь подлежит полному возмещению, предусматривает следующее:

28.1. если региональная государственная помощь была предоставлена одним траншем, она подлежит возмещению в полном размере единым траншем; к ней добавляются проценты, начисленные с даты выплаты в соответствии с положениями пункта 26;

28.2. если региональная государственная помощь была предоставлена несколькими траншами, возмещение осуществляется начиная с первого транша, затем следующие транши в порядке их выплаты, до достижения суммы, подлежащей возмещению; к итоговой сумме возмещения добавляются проценты, начисленные за период с даты предоставления каждого транша до даты возмещения каждого транша.

29. Возмещенная государственная помощь, а также начисленные проценты, перечисляются на счета государственного бюджета в части помощи, относящейся к налоговым льготам, и на счет Министерства экономического развития и цифровизации в части предоставленных им грантов.

30. В случае применения меры по возмещению налоговой льготы бенефициар обязан представить Декларацию о подоходном налоге за соответствующий налоговый период/периоды в соответствии со статьей 188 Налогового кодекса.

Глава V

ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

31. Бенефициары региональной государственной помощи имеют право обжаловать посредством предварительного заявления решения поставщика о прекращении и возмещении региональной государственной помощи в соответствии с положениями Административного кодекса № 116/2018.

32. Предварительное заявление подается по адресу поставщика в течение 30 дней со дня уведомления бенефициара о решении посредством электронных средств и должно содержать как минимум следующие обязательные элементы:

32.1. идентификационные данные заявителя;

32.2. ссылку на обжалуемое решение;

32.3. предмет предварительного заявления;

32.4. фактические и правовые основания;

32.5. доказательства, на которые заявитель основывает свое заявление;

32.6. дату и подпись законного представителя.

33. Поставщик рассматривает предварительное заявление и принимает мотивированное решение по нему в срок, установленный Административным кодексом № 116/2018.

34. В случае если заявитель не удовлетворен решением, принятым поставщиком, он может реализовать свое право, подав административный иск в компетентную судебную инстанцию по рассмотрению дел административного судопроизводства, в соответствии с положениями Административного кодекса № 116/2018.

35. Обжалование решения о прекращении/возмещении региональной государственной помощи посредством предварительного заявления или административного иска в компетентную судебную инстанцию не приостанавливает обязательство по исполнению обжалуемого решения, за исключением случаев, когда поставщик/судебная инстанция устанавливает иное. В ситуации, когда после направления исполнительного мандата в Государственную налоговую службу исполнение административного акта приостанавливается в силу закона или решения поставщика, судебного решения, Министерство экономического развития и цифровизации обязано незамедлительно уведомить Государственную налоговую службу и отозвать исполнительный мандат в соответствии с пунктом 15 Регламента, утвержденного Постановлением Правительства № 618/2019.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

36. Подразделение, ответственное за реализацию схем государственной помощи в рамках министерства, несет ответственность за мониторинг применения настоящей Методологии и за разработку периодических отчетов о возмещении государственной помощи с целью их представления Совету по конкуренции.

37. Настоящая Методология может быть пересмотрена и обновлена, при необходимости, в зависимости от изменений национальной правовой базы в сфере государственной помощи, а также на основании констатаций, полученных в процессе ее мониторинга и применения.

38. Настоящая Методология вступает в силу со дня опубликования приказа об утверждении в Официальном мониторе Республики Молдова.