Приказ N 159 от 27.12.2016 об утверждении Концепции и Плана действий по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
П Р И К А З
об утверждении Концепции и Плана действий по разработке
Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе
№ 159 от 27.12.2016
(в силу 17.02.2017)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 50-59 ст. 202 от 17.02.2017
* * *
С целью реализации положений Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27 апреля 2007 года и Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 года,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Концепцию о разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе, согласно приложению № 1.
2. Утвердить План действия по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе, согласно приложению № 2.
3. Возложить на Министерство финансов разработку Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе в соответствии с Планом действий, предусмотренным Концепцией.
[Пкт.3 изменен Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Пкт.3 изменен Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
4. Контроль над выполнением настоящего приказа возложить на Государственного секретаря 3).
[Пкт.4 изменен Приказом Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Пкт.4 изменен Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Пкт.4 изменен Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
| ЗАМ. МИНИСТРА ФИНАНСОВ | Мария КЭРЭУШ |
| № 159. Кишинэу, 27 декабря 2016 г. | |
Приложение № 1
к Приказу заместителя министра финансов
№ 159 от 27 декабря 2016 г.
Примечание: - По всему тексту словосочетание "Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в публичных органах" заменить словосочетанием "Информационной системы бухгалтерского учета",
- По всему тексту словосочетание "Информационная система "Единый бюджетный учет" (SI CUB)"" заменить словосочетанием "Информационная система бухгалтерского учета", согласно Приказу Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026
Примечание: По всему тексту изменить в соответствующей форме склонения и изложить в следующей редакции:
- наименование "Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, через систему органов казначейства Министерства финансов" заменить на наименование "Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет и внебюджетных средств, через казначейскую систему Министерства финансов";
- наименование "Совет по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе" заменить на наименование "Совет по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе";
- наименование "Национальные стандарты бухгалтерского учета в бюджетном секторе" заменить на наименование "Национальные стандарты бухгалтерского учета в публичном секторе";
- наименование "ГП "Fintehinform"" заменить на наименование "государственное учреждение "Центр информационных технологий в финансах";
- словосочетание "законодательные и" исключить согласно Приказу Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020
КОНЦЕПЦИЯ
о разработке Национальных стандартов
бухгалтерского учета в публичном секторе
ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
| НСБУПС | Национальные стандарты бухгалтерского учета в публичном секторе |
| МСФООС | Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора |
| ИИСБУОПВ | Информационная система бухгалтерского учета |
| СГФ | Статистика государственных финансов |
1. Введение
Реформирование бухгалтерского учета в публичном секторе обусловлено по большей мере реформированием и развитием менеджмента публичных финансов.
Релевантность усовершенствования данной области определено тем, что именно система бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает учет и финансовые ситуации об активах и обязательствах бюджетного сектора, доходах и расходах, финансовых результатах бюджетных органов власти/учреждений, необходимые для принятия своевременных и эффективных решений по финансовому менеджменту.
Получение надежной информации высокого качества о хозяйственной деятельности бюджетных органов власти/учреждений, отвечающей нуждам потребителей, может быть реализовано только в случае существования комплексной методологии бухгалтерского учета и отчетности, согласованной с принятыми международными стандартами, которыми являются Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС).
Цель настоящей Концепции состоит в определении будущей базы бухгалтерского учета для бюджетного сектора Республики Молдова, настройке интервала времени и мер, необходимых для разработки и внедрения Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе (НСБУПС).
2. Актуальная ситуация и действия по реформированию бухгалтерского учета в бюджетном секторе Республики Молдова
2.1. Актуальная ситуация системы бухгалтерского учета в бюджетном секторе
Республика Молдова унаследовала советскую систему бухгалтерского учета в бюджетном секторе. Бухгалтерский учет в бюджетном секторе был регламентирован несколькими планами счетов бухгалтерского учета и инструкциями бухгалтерского учета. В апреле 2007 года был принят Закон о бухгалтерском учете с целью регламентирования бухгалтерского учета как в корпоративном, так и в бюджетном секторах. В настоящее время, упомянутый закон устанавливает общую базу регламентирования для бухгалтерского учета и финансовой отчетности только для учреждений бюджетного сектора.
Республика Молдова находится в процессе реформирования бюджетной системы, в том числе посредством улучшения менеджмента публичных финансов, бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Целью реформы является консолидация эффективности, ответственности и прозрачности управления публичными финансами.
Таким образом с целью улучшения менеджмента публичных финансов были разработаны и утверждены нормативные акты, скорректированные под требования СГФ 2001:
- Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года;
- Бюджетная классификация в новой редакции, утвержденная Приказом министра финансов № 208 от 24 декабря 2015 года;
- Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет и внебюджетных средств, через казначейскую систему Министерства финансов, утвержденные Приказом министра финансов № 215 от 28 декабря 2015 года;
- План счетов бюджетного учета и методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28 декабря 2015 года;
- Структура полугодового отчета об исполнении национального публичного бюджета и его компонентов, структура и формат формуляров отчета, утвержденная Приказом министра финансов № 219 от 29 декабря 2016 года.
В настоящее время учет операция по кассовому исполнению средств национального публичного бюджета обеспечивается Министерством финансов – Государственное казначейство и региональными казначействами Министерства финансов в соответствии с положениями Методологических норм кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет и внебюджетных средств, через казначейскую систему Министерства финансов.
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность в бюджетных учреждениях ведутся на основании Плана счетов бюджетного учета и методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, а также других нормативных актов.
Также в 2015 году было проведено Исследование анализа различий между методологиями бухгалтерского учета и отчетности национального публичного сектора и международными практиками. Цель Исследования состояла в сравнении текущей методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности в публичном секторе с международными практиками. Вследствие проведенного анализа было установлено, что актуальная методология финансового учета и отчетности отличается от МСФООС.
Соответствующее исследование служит основанием для продолжения деятельности в области реформирования бухгалтерского учета в бюджетном секторе.
Одним из ключевых элементов реформы менеджмента публичных финансов в Республике Молдова является корректировка бухгалтерского учета и финансовой отчетности публичного сектора под Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС). Улучшение системы бухгалтерского учета в бюджетном секторе является одной из целей, предложенной в Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2023-2030 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 71/2023.
Комплексная и связная система бухгалтерского учета необходима для поддержки финансовой отчетности и для обеспечения прозрачности управления публичными финансами.
[Пкт.2.1 изменен Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Пкт.2.1 изменен Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
2.2. Польза от использования правил МСФООС
Глобализация мировой экономики и финансовых рынков способствовала признанию МСФООС в качестве общей методологической базы для подготовки сравнительной финансовой отчетности высокого качества для бюджетного сектора.
Опыт других стран демонстрирует, что подобные качественные характеристики – понятность, релевантность, достоверность и сопоставимость информации реализовываются посредством прямого использования международных стандартов или используя их в качестве основы для построения национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Польза от принятия правил МСФООС очевидна и обеспечит:
- улучшение качества стратегического планирования, разработки бюджетно-налоговых политик, управления публичными финансами и увеличение эффективности в выделении бюджетных средств;
- увеличение качества финансовой информации, что предоставит больше возможностей для оценки достижений бюджетного сектора;
- увеличение целостности положений о бюджете, финансовом учете и статистической отчетности;
- увеличение прозрачности финансовой отчетности;
- улучшение управления активами государства и обеспечение более точной и полной информацией;
- возможность легче адаптироваться к изменениям;
- обеспечение возможности сравнения с финансовыми отчетами других стран.
Реформы в соответствующей области проводятся в некоторых странах Европы, а также в некоторых странах Центральной Азии. Данные реформы влекут за собой введение национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе в соответствии с МСФООС.
Надежная система бухгалтерского учета и отчетности представляет собой предпосылку и поддерживающий фактор для других областей реформы менеджмента публичных финансов.
2.3. Подходы для введения МСФООС
Международные практики предполагают использование двух подходов для введения МСФООС:
1. Прямое утверждение МСФООС – использование МСФООС в качестве национальных стандартов бухгалтерского учета.
2. Непрямое утверждение МСФООС – использование МСФООС в качестве основы для разработки национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Данный подход предоставляет возможность реализовать различные уровни соответствия национальных стандартов бухгалтерского учета (НСБУПС) международным стандартам (МСФООС).
В обоих случаях существуют как преимущества, так и недостатки.
Подход, основанный на прямом утверждении МСФООС – позволяет внедрение уже существующих стандартов, исключая расходы на развитие. Но и в этом случае необходимо обеспечить перевод МСФООС на государственный язык, что требует значительного времени и расходов. Внедрение стандартов невозможно без качественной подготовки персонала, и, следовательно, необходима организация обучения относительно применения методологии международных стандартов и практических аспектов их внедрения; разработка информационной системы бухгалтерского учета. Данные действия требуют серьезных финансовых средств и организационных усилий.
Непрямой подход МСФООС – разработка национальных стандартов бухгалтерского учета для бюджетного сектора, основанных на МСФООС, позволяет принимать во внимание специфику страны, продвигаемые бюджетно-налоговые политики и быстро реагировать на изменения.
Соответствующий вариант используется в некоторых странах (Украина, Грузия, Россия и другие страны), система бухгалтерского учета которых была схожа с системой Республики Молдова.
Принимая во внимание существующие подходы, Министерство финансов установило, что в Республике Молдова будут разработаны и внедрены Национальные стандарты бухгалтерского учета в публичном секторе, основанные на МСФООС.
Как правило, схожие реформы реализуются с привлечением и поддержкой некоторых проектов, финансируемых из внешних источников и/или международных экспертов.
2.4. Методы признания бухгалтерского учета
Международная федерация бухгалтеров разработала стандарты для субъектов, использующих кассовый метод учета, а также для тех, кто использует метод начислений.
Концептуально различия между методами бухгалтерского учета определяют преимущества и их сложности.
Кассовый метод учета является достаточно простым, но с некоторыми значительными ограничениями, а именно ограниченная информация. Кассовый метод позволяет создание отчетов только на основании поступивших доходах и платежей, выполненных в отчетный период. Подобная информация не является достаточной для пользователей при принятии решений.
Метод начислений позволяет получить качественную и полную информацию. Предоставленная информация позволяет принимать решения не только на основании тех активов, которые управляются и сохраняются на протяжении отчетного периода, но и делать прогнозы для активов, которые будут финансированы в последующие периоды.
Методы бухгалтерского учета, применяемые большинством стран, не основываются строго на кассовом методе учета и методе начислений. Они применяют измененный кассовый метод учета или измененный метод начислений.
Измененный кассовый метод учета предоставляет возможность регистрации не только операций потока денежных средств, но и некоторых активов и пассивов, для которых вводятся дополнительные счета.
Измененный метод начислений предусматривает регистрацию операций на момент возникновения сделки, а именно начисление доходов и расходов и признание некоторых активов и пассивов. Также некоторые экономические операции отражаются в бухгалтерском учете на момент осуществления платежей на основании кассового метода учета.
Выбор метода бухгалтерского учета представляет собой основную проблему в реформе системы бухгалтерского учета и отчетности. Таким образом, Министерство финансов по мере разработки/развития национальных стандартов бухгалтерского учета, определит уровень применения измененного метода начислений, используемого для ведения бухгалтерского учета.
В настоящее время бухгалтерский учет и отчетность в бюджетном секторе осуществляются на основании метода начислений с использованием элементов кассового метода учета. В особенности бухгалтерский учет осуществляется:
• в казначейской системе – на основании кассового метода учета;
• в бюджетных органах власти/учреждениях – на основании метода начислений.
3. Цель и задачи реформы
Цель бухгалтерского учета состоит в улучшении бухгалтерского учета и качества финансовой отчетности посредством применения измененного метода начислений, основанного на основных принципах МСФООС.
Целями реформы являются:
Цель 1. Разработка и утверждение соответствующей нормативной базы;
Цель 2. Внедрение/корректировка Информационной системы "Единый бюджетный учет" (SI CUB);
Цель 3. Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС;
Цель 4. Постепенное внедрение НСБУПС.
Министерство финансов намеревается сохранить кассовый метод учета для обеспечения исполнения бюджетного процесса, применяемого в настоящее время в Республике Молдова.
НСБУПС будут основываться на измененном методе начислений, за исключением признания некоторых доходов и расходов, которые будут сохраняться на основе метода кассового учета, таких как:
- налоговые и таможенные доходы бюджета,
- взносы государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования,
- межбюджетные трансферты.
Признание соответствующих элементов бухгалтерского учета на основании метода кассового учета является самым разумным методом для измерения этих среднесрочных экономических операций.
Польза реформы бухгалтерского учета и отчетности состоит в:
1) улучшении финансовой отчетности в бюджетной системе;
2) получении информации об общей стоимости программ и деятельности Правительства;
3) улучшении управления активами и пассивами, а также оценки достижений;
4) увеличение прозрачности финансовой информации.
В Республике Молдова область применения НСБУПС покроет бюджетные органы власти/учреждения, которые финансируются из бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет.
[Глава 3 изменена Приказом Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Глава 3 изменена Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Глава 3 изменена Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
4. Внедрение реформы
Цель 1: Разработка и утверждение соответствующей нормативной базы
Задача 1.1. Разработка НСБУПС на основании МСФООС
В целях разъяснения требований и правил применения НСБУПС в стандарты будут включены примеры отражения экономических операций, осуществляемых в бюджетной сфере, посредством применения Плана счетов бухгалтерского учета.
НСБУПС будут разрабатываться, утверждаться и внедряться в восемь этапов:
Разработка первого комплекта НСБУПС (четыре), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Учетные политики, изменения в бухгалтерских оценках, ошибки"
НСБУПС "События после завершения отчетного периода"
НСБУПС "Запасы"
НСБУПС "Оценочные резервы, условные обязательства и условные активы";
Разработка второго комплекта НСБУПС (семь), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Долгосрочные материальные активы"
НСБУПС "Долгосрочные нематериальные активы"
НСБУПС "Социальные льготы"
НСБУПС "Вознаграждения работникам";
Разработка третьего комплекта НСБУПС (четыре), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Влияние изменений обменных курсов валют"
НСБУПС "Затраты по займам"
НСБУПС "Доходы"
НСБУПС "Трансферные расходы"
НСБУПС "Представление финансовой отчетности"
НСБУПС "Отчеты о движении денежных средств"
НСБУПС "Представление бюджетной информации в финансовых ситуациях";
Разработка четвертого комплекта НСБУПС (три), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Финансовые инструменты"
НСБУПС "Инвестиции в ассоциированные предприятия и объединения, в товарищества"
НСБУПС "Общие обязательства";
Разработка пятого комплекта НСБУПС (три), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Комбинации операций государственного сектора"
НСБУПС "Отдельная финансовая отчетность"
НСБУПС "Консолидированная финансовая отчетность";
Разработка шестого комплекта НСБУПС (два), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Договора лизинга"
НСБУПС "Соглашение об уступке услуг - Концессодатель";
Разработка седьмого комплекта НСБУПС (пять), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Представление существующих долей участия в других организациях"
НСБУПС "Основные средства, предназначенные для продажи, и прекращенная деятельность"
НСБУПС "Инвестиционное имущество"
НСБУПС "Оценка"
НСБУПС "Сельское хозяйство";
Разработка восьмого комплекта НСБУПС (четыре), основанных на МСФООС:
НСБУПС "Представление информации о связанных сторонах"
НСБУПС "Обесценивание активов от других потоков, чем казначейские"
НСБУПС "Обесценивание активов, приносящих наличные"
НСБУПС "Минеральные ресурсы".
В результате изучения международных практик было установлено, что постепенное внедрение стандартов бухгалтерского учета более эффективно, чем полное внедрение. Поэтому утверждение и внедрение стандартов будет осуществляться постепенно в соответствии с положениями Плана действий по разработке национальных стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора (приложение № 2), обеспечивая развитие соответствующих информационных систем и подготовку бухгалтеров государственного сектора.
При этом Министерство финансов обеспечит публичное информирование об этапах реализации реформы.
Учитывая тот факт, что МСФООС постоянно находится в стадии разработки национальных стандартов бухгалтерского учета, структура и количество стандартов могут изменяться.
Задача 1.2. Регулирование Плана счетов бухгалтерского учета на основании разработанных НСБУПС;
Актуальный План счетов не позволяет собрать достаточно информации для составления финансовых отчетов в соответствии с МСФООС.
Следовательно, для внедрения НСБУПС, разработанных на основании МСФООС, и отражения сложных информационных потоков необходимо регулировать План счетов бухгалтерского учета.
Задача 1.3. Изменение/дополнение нормативной базы для регулирования и постепенного перехода к некоторым правилам проектов НСБУПС, разработанных на основании МСФООС.
Для регулирования и постепенного перехода к некоторым правилам проектов НСБУПС, разработанных на основе МСФООС, будут внесены предложения об изменении и дополнении в Плане счетов бухгалтерского учета в бюджетной системе и в Методологических нормах бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе, применяемых в настоящее время.
Задача 1.4. Утверждение и опубликование НСБУПС, которые следует внедрять в установленные сроки.
Проекты НСБУПС, которые следует внедрять в установленные сроки, будут предложены для утверждения. В дальнейшем, утвержденные стандарты будут опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте Министерства финансов.
Задача 1.5. Утверждение изменений и дополнений в Плане счетов бухгалтерского учета для публичного сектора, разработанных на основе правил НСБУПС, которые следует внедрять.
Проект приказа об изменении/дополнении Плана счетов бухгалтерского учета будет представлен для утверждения. В дальнейшем измененный План счетов бухгалтерского учета будет опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте Министерства финансов.
Задача 1.6. Изучение нормативной базы бухгалтерского учета в публичном секторе и, по необходимости, выдвижение предложений об изменении/дополнении.
Будет рассмотрена нормативная база, содержащая положения, касающиеся бухгалтерского учета и финансовой отчетности в публичном секторе и, при необходимости, будут представлены предложения по ее изменению и дополнению в соответствии с разработанными правилами НСБУПС.
[Цель 1 изменена Приказом Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Цель 1 изменена Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Цель 1 изменена Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
Цель 2. Постепенное изменение Информационной системы бухгалтерского учета на основе правил НСБУПС.
Успешное внедрение реформы бухгалтерского учета предполагает корректировку информационных систем бухгалтерского учета, используемых в бюджетном секторе, а также обеспечение их взаимосвязи с Интегрированной информационной системой публичных финансов Министерства финансов.
Корректировка Информационной системы бухгалтерского учета в соответствии с правилами утвержденных НСБУПС способствует обеспечению качественного бухгалтерского учета.
[Цель 2 в редакции Приказа Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Цель 2 в редакции Приказа Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Цель 2 изменена Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
Цель 3. Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС.
Особая роль во внедрении реформ в области бухгалтерского учета и НСБУПС отводится профессиональной подготовке бухгалтеров бюджетных органов/учреждений.
Развитие их навыков и адаптация знаний к изменениям нормативной базы представляют собой важную поддержку для внедрения новой системы бухгалтерского учета.
Задача 3.1. Обучение главных бухгалтеров бюджетных органов/учреждений применению НСБУПС.
Министерство финансов обеспечит подготовку главных бухгалтеров центральных органов публичной власти, органов местного публичного управления II уровня, органов местного публичного управления I уровня и подведомственных учреждений.
Внутри бюджетных органов/учреждений обучение бухгалтеров будет осуществляться с использованием каскадной модели обучения.
Использование метода каскадного обучения обеспечит подготовку персонала бюджетного сектора, выполняющего исполнительные функции, снижая риски внедрения реформ в области бухгалтерского учета, а также внедрения НСБУПС.
Программы обучения будут сосредоточены на общих принципах бухгалтерского учета, положениях НСБУПС, применении измененного Плана бухгалтерских счетов, составлении новых форм финансовой отчетности, другой соответствующей информации
Задача 3.2. Обеспечение непрерывности обучения применению НСБУПС.
Практическое применение НСБУПС и составление финансовой отчетности могут быть затруднительными в течение первых лет. Следовательно, в целях обеспечения качественной финансовой отчетности в указанный период будут обеспечиваться непрерывность развития нормативной базы и обучение бухгалтеров бюджетного сектора.
[Цель 3 изменена Приказом Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Цель 3 изменен Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Цель 3 изменена Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
Цель 4. Внедрение НСБУПС
Задача 4.1. Внедрение НСБУПС в бюджетных органах/учреждениях
Министерство финансов намерено внедрять НСБУПС и План счетов бухгалтерского учета, адаптированный к НСБУПС поэтапно, в соответствии с этапами, предусмотренными в Плане действий по разработке НСБУПС (приложение №2).
[Цель 4 в редакции Приказа Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Цель 4 изменен Приказом Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Цель 4 дополнена Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
5. Установленные риски
Установленными рисками, которые могут повлиять на внедрение реформы в области бухгалтерского учета, являются:
• Недостаточные знания в рамках Министерства финансов в области применения МСФООС;
• Политический риск – неутверждение нормативной базы;
• Задержки в развитии Плана счетов;
• Задержки в развитии Информационной системы бухгалтерского учета;
• Недостаточные возможности, связанные с разработкой методологии бухгалтерского учета в публичном секторе;
• Большое количество бухгалтеров в бюджетных органах власти/учреждениях, которых необходимо обучить;
• Отсутствие внешней поддержки, необходимой для развития умений работников Министерства финансов.
[Глава 5 изменена Приказом Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]
Приложение № 2
к Приказу заместителя министра финансов
№ 159 от 27 декабря 2016 года
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по разработке Национальных стандартов бухгалтерского
учёта в публичном секторе
| Задачи | НСБУПС | Показатели продукта/ результата | Ответственные | Срок реализации | Дата вступления в силу |
| 1.1. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап I |
НСБУПС "Учётные политики, изменения оценочных значений и ошибки" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2025 год | 2027 год |
| НСБУПС "События после завершения отчётного периода" | |||||
| НСБУПС "Запасы" | |||||
| НСБУПС "Оценочные резервы, условные обязательства и условные активы" | |||||
| 1.2. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап II |
НСБУПС "Долгосрочные материальные активы" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2026 год | 2028 год |
| НСБУПС "Долгосрочные нематериальные активы" | |||||
| НСБУПС "Социальные льготы" | |||||
| НСБУПС "Вознаграждения работникам" | |||||
| 1.3. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап III |
НСБУПС "Влияние изменений обменных курсов валют" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2027 год | 2029 год |
| НСБУПС "Затраты по займам" | |||||
| НСБУПС "Доходы" | |||||
| НСБУПС "Трансферные расходы" | |||||
| НСБУПС "Представление финансовой отчётности" | 2030 год | ||||
| НСБУПС "Отчёты о движении денежных средств" | |||||
| НСБУПС "Представление бюджетной информации в финансовых ситуациях" | |||||
| 1.4. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап IV |
НСБУПС "Финансовые инструменты" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2028 год | 2030 год |
| НСБУПС "Инвестиции в ассоциированные предприятия и объединения, в товарищества" | |||||
| НСБУПС "Общие обязательства" | |||||
| 1.5. Разработка НСБУПС на основе МСФООС | НСБУПС "Комбинации операций государственного сектора" | Главное управление Государственного казначейства | 2029 год | 2031 год | |
| НСБУПС "Отдельная финансовая отчётность" | |||||
| Этап V | НСБУПС "Консолидированная финансовая отчётность" | Разработанные проекты стандартов | |||
| 1.6. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап VI |
НСБУПС "Договора лизинга" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2030 год | 2032 год |
| НСБУПС "Соглашение об уступке услуг - Концессодатель" | |||||
| 1.7. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап VII |
НСБУПС "Представление существующих долей участия в других организациях" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2031 год | 2033 год |
| НСБУПС "Основные средства, предназначенные для продажи, и прекращённая деятельность" | |||||
| НСБУПС "Инвестиционное имущество" | |||||
| НСБУПС "Оценка" | |||||
| НСБУПС "Сельское хозяйство" | |||||
| 1.8. Разработка НСБУПС на основе МСФООС Этап VIII |
НСБУПС "Представление информации о связанных сторонах" | Разработанные проекты стандартов | Главное управление Государственного казначейства | 2032 год | 2034 год |
| НСБУПС "Минеральные ресурсы" | |||||
| НСБУПС "Обесценивание активов от других потоков, чем казначейские" | |||||
| НСБУПС "Обесценивание активов, приносящих наличные" | |||||
| 1.9. Корректировка Плана счетов бухгалтерского учёта на основе разработанных НСБУПС | Проект Плана счетов бухгалтерского учёта, скорректированный на основе разработанных НСБУПС | Главное управление Государственного казначейства | После разработки НСБУПС | ||
| 1.10. Изменение/ дополнение применяемой нормативной базы для унификации правил постепенного перехода к НСБУПС, разработанным на основе МСФООС | Приказы о внесении изменений/ дополнений в План счетов бухгалтерского учёта в бюджетной системе и Методологические нормы бухгалтерского учёта и финансовой отчётности в бюджетной системе № 216/2015 | Главное управление Государственного казначейства | В процессе разработки НСБУПС и корректировки Плана счетов бухгалтерского учёта | ||
| 1.11. Утверждение и опубликование НСБУПС, подлежащих внедрению в установленный период | Утверждённый приказ | Главное управление Государственного казначейства | После их согласования руководством Министерства финансов | ||
| 1.12. Утверждение изменений и дополнений в План счетов бухгалтерского учёта для публичного сектора, осуществлённых на основе правил НСБУПС, подлежащих внедрению | Утверждённый приказ | Главное управление Государственного казначейства | После их согласования руководством Министерства финансов. | ||
| 1.13. Рассмотрение нормативной базы, относящейся к бухгалтерскому учёту в публичном секторе, и при необходимости внесение предложений о её изменении/ дополнении | Утверждённые приказы | Главное управление Государственного казначейства | После утверждения НСБУПС, подлежащих внедрению в соответствующий период | ||
| 2.1. Постепенное изменение Информационной системы бухгалтерского учёта на основе правил НСБУПС | Количество предложенных изменений | Главное управление Государственного казначейства, Публичное учреждение "Центр информационных технологий в финансах" | По мере внедрения НСБУПС | ||
| 3.1. Обучение бухгалтеров применению НСБУПС | Количество проведённых обучений | Центральные органы публичной власти, органы местного публичного управления II уровня | После утверждения НСБУПС, подлежащих внедрению в соответствующий период, изменений/дополнений в План счетов бухгалтерского учёта | ||
| 3.2. Обеспечение непрерывности обучения применению НСБУПС | Количество проведённых обучений | Центральные органы публичной власти, органы местного публичного управления II уровня | После обучения тренеров применению НСБУПС | ||
| 4.1. Постепенное внедрение НСБУПС | Количество внедрённых НСБУПС | Главное управление Государственного казначейства | Согласно срокам, установленным в Плане действий по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учёта в публичном секторе | ||
|
В целях обеспечения реализации реформ в области бухгалтерского учёта и внедрения НСБУПС, основанных на МСФООС, а также установления реальных сроков выполнения запланированных мероприятий, ежегодно в План деятельности Министерства финансов будут включаться мероприятия из Плана действий по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учёта в публичном секторе. |
|||||
[Приложение N 2 в редакции Приказа Министерства финансов N 66 от 15.05.2026, в силу 28.05.2026]
[Приложение N 2 в редакции Приказа Министерства финансов N 144 от 28.11.2024, в силу 24.12.2024]
[Приложение N 2 в редакции Приказа Мин.Фин. N 182 от 31.12.2019, в силу 24.01.2020]