BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Приказы

Приказ N 193/49-А от 09.03.2021 о внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и Национальной медицинской страховой компании № 729/495-А от 22.09.2016 г.

Тип документа
Приказы
Дата принятия
09.03.2021

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ТРУДА И

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ

 МЕДИЦИНСКАЯ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ

П Р И К А З

о внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения,

труда и социальной защиты и Национальной

медицинской страховой компании

№ 729/495-А от 22.09.2016 г.

№ 193/49-А  от  09.03.2021

 (в силу 16.04.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 100-103 ст. 399 от 16.04.2021

* * *

В соответствии с положениями Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, Положением о создании и управлении фондами обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Правительства № 594/2002, Положением об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, утвержденным Постановлением Правительства № 694/2017 и Уставом Национальной медицинской страховой компании, утвержденным Постановлением Правительства № 156/2002,

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Совместный Приказ Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и Национальной медицинской страховой компании № 729/495-А от 22.09.2016 "О создании Координационного совета и утверждении Положения о критериях и методах отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг" изменить следующим образом:

1) В пункте 3 текст "30 июня" заменить текстом "31 марта".

2) Дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты одновременно с циркулярным письмом по проекту закона о фондах обязательного медицинского страхования на следующий бюджетный год представит Национальной медицинской страховой компании приоритеты финансирования, которые будут являться основой для планирования расходов средств фонда развития и модернизации государственных поставщиков медицинских услуг на следующий отчетный год".

3) Приложение № 2 "Положение о критериях и методах отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляем за собой.

Приложение № 2

к Приказу МЗТСЗ и НМСК

№ 729/495-A от 22 сентября 2016 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о критериях и методах отбора и осуществления инвестиционных

проектов, финансируемых фондом развития и модернизации

публичных поставщиков медицинских услуг

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о критериях и методе отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – Положение), устанавливает правила отбора и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – фонд развития), администрируемых Национальной медицинской страховой компанией (далее – НМСК).

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

проект – пакет документов, предлагающий для финансирования/софинансирования мероприятия, направленные на повышение качества медицинских услуг, эффективность и результативность публичных медико-санитарных учреждений;

участники конкурса – публичные медико-санитарные учреждения, входящие в систему обязательного медицинского страхования, которые разрабатывают инвестиционные проекты и запрашивают их финансирование на конкурсной основе;

конкурс пакетов инвестиционных проектов – процедура оценки инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития, в соответствии с критериями отбора;

критерии отбора – правила оценки, которые устанавливают общую основу для обеспечения соответствия между целями, требованиями и результатами конкурса для оценки пакетов инвестиционного проекта.

мониторинг – регулярное наблюдение и регистрация деятельности в рамках проекта или программы. Процесс предполагает сбор, анализ и оценку информации по всем аспектам проекта.

3. Инвестиционные проекты, финансируемые фондом развития, планируются, отбираются и управляются в соответствии со следующими основными принципами:

принцип соответствия – предполагает соблюдение национальной политики, программ в области здравоохранения, а также нормативной базы;

принцип результативности – предполагает, что распределение средств на проект основано на производительности, результате и положительном влиянии на общественное здоровье;

принцип финансового покрытия – предполагает, что при планировании проекта учитывается наличие средств фонда развития и возможности реализации проекта;

принцип трех "э" – бенефициары проекта должны обеспечивать использование государственных ресурсов экономичным, эффективным и действенным образом, обеспечивая высокий уровень соотношения затрат и качества.

4. Финансовые средства фонда развития выделяются на инвестиционные проекты, которые будут реализованы с целью достижения стратегических приоритетов сектора здравоохранения, установленных Координационным советом (далее – Совет), созданным совместным приказом Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и НМСК.

5. Ежегодное финансирование инвестиционных проектов фондом развития осуществляется на основе договора о финансировании, заключенного с НМСК, по образцу, установленному в приложении № 1 к настоящему Положению, на основании решения Специализированной комиссии по отбору и оценке инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – Комиссия), созданной в соответствии с приказом НМСК, а также положениями нормативных актов, в пределах средств фонда развития на текущий год, за вычетом суммы задолженностей по договорам прошлых лет. В зависимости от объекта договора и надлежащего исполнения договорных положений НМСК может устанавливать особые условия, предусмотренные в приложениях к договору.

II. МЕТОД ОЦЕНКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

С ФОНДОМ РАЗВИТИЯ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ПОЛИТИКИ

И ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

6. Отбор и финансирование инвестиционных проектов фондом развития осуществляется на основе приоритетов и целей финансирования, установленных Советом.

Комиссия на основе установленных Советом приоритетов организует и проводит конкурсы по отбору инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития.

7. В состав комиссии входят представители НМСК (5 членов) и представители Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты (2 члена без права голоса).

8. Основными обязанностями Комиссии являются:

1) определение условий конкурса;

2) привлечение в случае необходимости специалистов в данной области для рассмотрения проектов, представленных на конкурс;

3) проведение конкурса и составление необходимых документов, исходя из целей и приоритетов финансирования, установленных Советом;

4) вскрытие конвертов и проверка соответствия документов условиям участия;

5) оценка представленных проектов и отбор проектов-победителей, исходя из целей и приоритетов финансирования, установленных Советом;

6) рассмотрение, в зависимости от обстоятельств, апелляций по результатам конкурса;

7) представление Генеральному директору НМСК протокола решения об отборе проектов для заключения договоров финансирования;

9. Члены Комиссии и привлеченные эксперты обязаны соблюдать конфиденциальность и беспристрастность к данным, содержащимся в конкурсной документации.

10. Деятельность Комиссии обеспечивается председателем, который выполняет следующие обязанности:

1) руководит деятельностью Комиссии;

2) созывает и руководит заседаниями Комиссии;

3) утверждает повестку дня заседаний Комиссии;

4) обеспечивает запуск конкурсов по отбору проектов;

5) подписывает решения Комиссии, протоколы и другие документы, связанные с ее деятельностью;

6) представляет Комиссию в других государственных органах.

11. В отсутствие председателя Комиссии обязанности исполняет его заместитель.

12. Деятельность Комиссии на рабочих заседаниях осуществляется избранным из числа членов Комиссии секретарём, который выполняет следующие обязанности:

1) обеспечивает выполнение секретарских работ и организацию деятельности Комиссии;

2) разрабатывает конкурсную документацию;

3) регистрирует пакеты проектных документов и обеспечивает их сохранность;

4) готовит материалы к заседаниям Комиссии;

5) составляет протокол заседания Комиссии.

13. Заседания Комиссии являются правомочными в случае присутствия большинства ее членов, а решения принимаются большинством голосов присутствующих членов.

III. УЧАСТНИКИ КОНКУРСА

14. В конкурсах по отбору инвестиционных проектов могут участвовать публичные медико-санитарные учреждения, входящие в систему обязательного медицинского страхования, представляющие инвестиционные проекты по достижению целей и приоритетов финансирования, установленных Советом.

15. Участники конкурса должны соответствовать следующим условиям отбора:

1) представить инвестиционные проекты в строгом соответствии с целями и приоритетами финансирования, установленными Советом;

2) входить в Перечень публичных медико-санитарных учреждений, утвержденный Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты;

3) своевременно представить заявку на участие и пакет проектных документов, оформленный в соответствии с положениями настоящего Положения;

4) получить письменное согласие потенциальных соинвесторов, а также условия получения, управления и передачи соответствующих финансовых средств в случае проектов, финансируемых несколькими источниками;

5) доказать отсутствие задолженности перед национальным публичным бюджетом, в том числе перед фондами обязательного медицинского страхования, а также просроченных кредиторских задолженностей перед поставщиками товаров, услуг и работ;

6) представить технический проект, проверенный и утвержденный в соответствии с правовыми нормами, для инвестиционных проектов, предусматривающих строительные работы и капитальный ремонт.

16. Участники конкурса имеют право:

1) участвовать в конкурсе лично или через уполномоченных лиц;

2) получать от организатора конкурса инвестиционных проектов полную информацию об условиях организации конкурса и осуществления проектной деятельности;

3) представлять на конкурс несколько инвестиционных проектов, исходя из имеющихся ресурсов;

4) получать информацию о результатах конкурса.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

17. Критерии отбора утверждаются Комиссией в строгом соответствии с целями и приоритетами финансирования, установленными Советом, с учетом следующих аспектов, в зависимости от специфики конкурса:

1) соответствие инвестирования приоритетным направлениям, установленным Советом;

2) социальные издержки и выгоды предлагаемых инвестиций;

3) стадия реализации проекта;

4) инвестиции соинвесторов (без собственных источников ПМСУ);

5) территория осуществления инвестиции;

6) степень подготовки ПМСУ к реализации инвестиционного проекта;

7) количество рабочих мест, которые будут созданы в процессе реализации инвестиционного проекта;

8) качество и согласованность инвестиционного проекта;

9) актуальность и своевременность вложения.

18. Оценочные сетки инвестиционных проектов разрабатываются Комиссией и публикуются на официальном сайте НКМС (www.cnam.md).

19. Конкурс проходит в условиях прозрачности, равноправия и доступности для всех участников.

20. Этапы организации и проведения конкурса по отбору инвестиционных проектов из фонда развития:

1) начало конкурса и регистрация участников;

2) оценка пакетов документов инвестиционного проекта;

3) объявление победителей и заключение договоров.

Раздел А. Запуск конкурса и регистрация участников

21. После утверждения Закона о ФАОАМ на отчетный год согласно целям и приоритетам финансирования, установленным Советом, НМСК в течение одного месяца, опубликует на официальном веб-сайте объявление о конкурсе, следующего содержания:

1) период проведения конкурса;

2) условия конкурса, в том числе приоритеты финансирования, установленные Советом;

3) максимальный размер финансовых средств, выделяемых на проект;

4) модель оценочной сетки с критериями отбора;

5) перечень документов, необходимых для подачи на конкурс;

6) форма заявки на участие в конкурсе инвестиционных проектов, финансируемых фондом развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – заявка на участие в конкурсе), по образцу, установленному в приложении № 2 настоящему Положению;

7) срок подачи документов;

8) телефон для справок и адрес, по которому должны быть представлены проектные предложения;

9) дата, время и место вскрытия конвертов;

10) прочая необходимая информация.

22. При необходимости Комиссия может продлить срок проведения конкурса без изменения его условий, опубликовав новое уведомление на официальном сайте НМСК.

23. Заявка на участие в конкурсе подается в оригинале, в двух экземплярах. Копия заявки будет приложена к пакету документов инвестиционного проекта в запечатанном конверте. Второй экземпляр будет зарегистрирован секретариатом НМСК с указанием номера и даты регистрации и впоследствии возвращен участнику.

24. Пакет документов инвестиционного проекта участника должен содержать:

1) заявление об участии в конкурсе по утвержденному образцу;

2) предложение инвестиционного проекта, которое в обязательном порядке должно содержать:

а) общие сведения о проекте (текущая ситуация, описание инвестиции, технические данные инвестиции, продолжительность и основные этапы, соответствие правительственным и отраслевым политическим документам, аргументация того, что проект соответствует приоритетным направлениям, изложенным в программных документах системы здравоохранения, ожидаемая общественная польза, воздействие на окружающую среду);

b) план финансирования (предполагаемые инвестиционные затраты, с разбивкой по графику, анализ рентабельности, периодические затраты, финансовые возможности публичных медико-санитарных учреждений);

c) графические материалы (общие, расположение, специальные планы);

d) другая информация, относящаяся к предлагаемому проекту (мнения, разрешения, рекомендации и т. д.);

3) копия Положения о публичном медико-санитарном учреждении;

4) письменное согласие потенциальных соинвесторов, а также условия получения, управления и возмещения соответствующих финансовых средств в случае проектов, финансируемых несколькими источниками (в оригинале);

5) доказательство отсутствия задолженностей перед национальным публичным бюджетом, в том числе перед фондами обязательного медицинского страхования, выданное территориальной налоговой инспекцией (непросроченное, оригинал);

6) декларация о собственной ответственности, а также об отсутствии у учреждения кредиторской задолженности с истекшим сроком платежа перед поставщиками товаров, услуг и работ (текущая ситуация);

7) копия последнего бухгалтерского баланса, представленного в Национальном бюро статистики;

8) доверенность на имя лица, уполномоченного действовать от имени участника конкурса и подписывать юридические документы (при необходимости, оригинал).

25. Пакеты документов инвестиционных проектов подаются в Комиссию в запечатанных конвертах, в срок, указанный в опубликованном объявлении об организации конкурса.

26. В случае если лицо уполномочено действовать от имени участника конкурса, а также подписывать юридические документы, доверенность будет представлена от его имени.

27. Открытие пакетов документов инвестиционных проектов осуществляется в день, установленный Комиссией, в присутствии участников или их уполномоченных лиц или без них. Открыты и изучены будут только пакеты документов, зарегистрированные до срока, указанного в объявлении о проведении конкурса.

28. При вскрытии конвертов проверяются представленные участниками документы, и составляется протокол их допуска к соревнованиям.

29. К участию в конкурсе допускаются участники, соответствующие в совокупности условиям отбора.

30. Список допущенных и не допущенных к конкурсу инвестиционных проектов размещается на официальном сайте НМСК в течение максимум 7 рабочих дней со дня вскрытия конвертов.

Раздел B. Оценка пакетов документов инвестиционного проекта

31. Оценка проектов, инвестируемых фондом развития, осуществляется в рамках конкурса по оценке пакетов документов инвестиционных проектов, проводимого Комиссией.

32. Отбор инвестиционных проектов-победителей производится с учетом информации, представленной в пакетах конкурсных документов, на основе оценочных сеток.

33. При необходимости, к процессу оценки инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию фондом развития, могут быть привлечены отраслевые эксперты для рассмотрения представленных на конкурс проектных предложений.

34. Лица, участвующие в процессе оценки, обязаны соблюдать конфиденциальность данных проектных заявок. Они обязаны быть беспристрастными и подписывать под свою ответственность заявление об отсутствии конфликта интересов для каждого конкурса.

35. По результатам конкурса составляется сводная таблица с убывающим указанием общего балла, полученного участниками конкурса на основе оценочных таблиц.

36. Отбор проектов-победителей осуществляется Комиссией в соответствии с условиями конкурса, с учетом общего количества баллов, полученных участником, начиная от максимального количества баллов и в убывающем порядке, в пределах плановых финансовых средств.

37. В случае, когда несколько проектов получают одинаковую оценку, но не все входят в рамки доступных финансовых средств, проекты будут приняты для финансирования в том порядке, в котором они были заявлены в конкурсе.

38. В течение максимум 15 рабочих дней со дня вскрытия конвертов результаты встречи по оценке проекта фиксируются в протоколе, подписанном в двух экземплярах, с указанием:

1) дата и место проведения конкурса;

2) список участников конкурса,

3) сводная таблица с набранными баллами по каждому проекту на основе оценочных сеток;

4) список инвестиционных проектов, признанных победителями;

5) другая важная информация.

39. На основании протокола утверждается перечень инвестиционных проектов, принятых к финансированию фондом развития, или решение об отмене результатов конкурса.

40. Решение об аннулировании результатов конкурса принимается в том случае, если:

1) в ходе оценки в представленной документации были обнаружены недостоверные или ложные сведения;

2) победители конкурса отказались от заключения договоров о финансировании с НМСК.

41. В случае форс-мажорных обстоятельств или исключительных обстоятельств, объявленных компетентными государственными органами, конкурс может быть приостановлен или отменен с оповещением участников.

42. Результаты конкурса или решение об аннулировании результатов конкурса объявляются в течение максимум 15 рабочих дней со дня вскрытия конвертов. Соответствующая информация размещается на официальном сайте НМСК, а состав участников конкурса объявляется письменно.

43. В течение 30 календарных дней с даты утверждения перечня инвестиционных проектов, принимаемых к финансированию фондом развития, публичные медико-санитарные учреждения-победители заключают с НМСK договор о финансировании инвестиционного проекта.

44. В договоре о финансировании указываются:

1) предмет и срок действия договора;

2) стоимость инвестиционного проекта;

3) права и обязанности сторон;

4) положения о мониторинге и контроле;

5) ответственность сторон за несоблюдение условий договора;

6) этапы осуществления проекта, сроки, порядок и требования к отчетности;

7) другие условия, не противоречащие положениям законодательства и соглашению сторон.

45. В случае расторжения договоров о финансировании или невозможности в полной мере использовать средства, привлеченные некоторыми ПМСУ, Комиссия примет решение о том, следует ли заключать финансовые соглашения со следующими по списку ПМСУ, в зависимости от набранных баллов, чьи проекты могут быть осуществимы, принимая во внимание запрашиваемую сумму по отношению к созданному остатку и обязательства выполнить действия, предложенные в проектном предложении, до конца отчетного года.

V. МОНИТОРИНГ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

46. Мониторинг выполнения договорных условий и этапов реализации проектов осуществляется НКМС путем регулярного наблюдения и регистрации деятельности в рамках проекта или программы: сбор, анализ и оценка информации/документов, связанных со всем аспектам проекта; путём прослеживания за развитием мероприятий, включенных в проект; оперативного и систематического наблюдения за происходящими процессами; путем проверки документов на предмет осуществляемой деятельности, достигнутого прогресса, выполненных показателей, обеспечения долгосрочности инвестиции; путем проверки на местах физической стадии реализации проекта и т. д.

47. Процесс мониторинга начинается с даты подписания договора о финансировании и заканчивается через 5 лет после завершения инвестиционного проекта (оплата последнего взноса).

48. Проверка на местах осуществляется на основании положения о мониторинге и заканчивается отчетом контрольной проверки о реализации инвестиционного проекта, сопровождаемым информационной запиской, в которой указываются выводы группы, предложения по восстановлению ситуации и сроки устранения нарушений. Отчет представляется Генеральному директору НКМС.

49. В случае выявления ошибочных данных в представленных отчетах или накладных, а также в случае выявления проблем или нарушений в выполнении условий договора, Генеральный директор НМСК принимает решение о применении взысканий в соответствии с правовыми и договорными положениями или о приостановлении финансирования договора до устранения выявленных нарушений и предъявления подтверждающей документации.

50. В случае несоблюдения бенефициаром условий договора о финансировании, НМСК может в одностороннем порядке расторгнуть договор.

51. Договор будет признан недействительным в случае констатации невыполнения условий действенности или правомочности.