Приказ N 369 от 03.10.2025 об утверждении Инструкции о процедуре возведения, переноса и демонтажа памятников в общественных местах

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ

П Р И К А З

об утверждении Инструкции о процедуре возведения, переноса

и демонтажа памятников в общественных местах

№ 369  от  03.10.2025

 (в силу 09.10.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 523-525 ст. 915 от 09.10.2025

* * *

На основании части (2¹) статьи 7 Закона о памятниках, возведенных в общественных местах № 192/2011 ("Официальный монитор Республики Молдова", 2011 г., № 197-202, ст.569), с последующими изменениями,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить "Инструкцию о процедуре возведения, переноса и демонтажа памятников в общественных местах", прилагается.

2. Отменить Приказ министра культуры № 23 от 11 ноября 2021 года "Об утверждении Руководства по процедуре основания и постройки памятников, возведенных в общественных местах".

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его опубликования в "Официальном мониторе Республики Молдова".

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на государственного секретаря, ответственного за сферу культурного наследия.

Утверждена

Приказом министра культуры

№ 369 от 3.10.2025 г.

ИНСТРУКЦИЯ

по процедуре возведения, переноса и демонтажа

памятников в общественных местах

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция по процедуре возведения, переноса и демонтажа памятников в общественных местах (в дальнейшем – Инструкция) устанавливает субъектов, имеющих право инициировать процедуру возведения, переноса или демонтажа памятников в общественных местах, а также условия и необходимые документы для издания приказа министра культуры о возведении, переносе и демонтаже памятников в общественных местах.

2. Процедура и этапы сооружения памятников в общественных местах, а также выполнение работ по их переносу и демонтажу, предусмотрены в Положении об организации и функционировании Национального совета по памятникам, возведенным в общественных местах, утвержденном Постановлением Правительства № 851/2012.

3. Согласно части (3) статьи 4 Закона № 192/2011 о памятниках, возведенных в общественных местах, к памятникам, возведенным в общественных местах, приравниваются произведения монументального искусства, выполненные в технике мозаики, росписи или рельефа, размещенные на фасадах зданий с визуальным выходом в публичное пространство.

4. Настоящая Инструкция не применяется к монументальным произведениям, расположенным на кладбищах, а также к процедуре возведения, переноса и демонтажа могил и военно-мемориальных объектов.

5. В смысле настоящей Инструкции следующие понятия означают:

администратор – орган центральной или местной публичной власти, осуществляющий право управления в отношении недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности;

сооружение – процедура, включающая в себя возведение, выполнение и установку памятника в общественном месте, а также благоустройство прилегающей к нему территории;

ведение работ – совокупность работ, проводимых в отношении памятников, возведенных в общественных местах и/или в их защитных зонах, с целью их ремонта, консервации, реставрации, реабилитации или благоустройства;

приказ о возведении в общественном месте памятника – административный акт, посредством которого министр культуры одобряет возведение в общественном месте памятника;

приказ о переносе памятника, возведенного в общественном месте – административный акт, посредством которого министр культуры одобряет начало процедуры переноса памятника, возведенного в общественном месте;

приказ о демонтаже памятника, возведенного в общественном месте – административный акт, посредством которого министр культуры одобряет начало процедуры демонтажа памятника, возведенного в общественном месте;

6. Имеют право инициировать процедуру возведения в общественных местах памятников:

6.1. администратор территории публичной собственности, на которой предстоит соорудить памятник, возводимый в общественном месте;

6.2. администратор строения публичной собственности, на котором предстоит установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде;

6.3. министр культуры или администратор территории/строения публичной собственности, на которой/котором предстоит установить важный памятник, возводимый в общественном месте (включая мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде);

6.4. органы местной публичной власти, на подведомственной территории которых расположено строение частной собственности, на котором предстоит установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде.

7. Имеет право инициировать процедуру переноса памятников, возведенных в общественных местах, администратор памятника, возведенного в общественном месте.

8. Имеет право инициировать процедуру демонтажа памятников, возведенных в общественных местах, администратор памятника, возведенного в общественном месте, а также органы центральной или местной публичной власти.

9. Физические или юридические лица, из страны или из-за границы, заинтересованные в поддержке процедуры возведения, переноса или демонтажа памятника в общественном месте, информируют посредством запроса субъектов, указанных в пунктах 6-8, о намерении поддержать проект возведения, переноса или демонтажа памятника в общественном месте.

Глава II

ВОЗВЕДЕНИЕ ПАМЯТНИКОВ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

10. Для издания приказа о возведении в общественном месте памятника заявитель представляет следующие документы:

10.1. заявление уполномоченного лица в соответствии с приложением № 1;

10.2. акт, в оригинале или в заверенной копии, подтверждающий право управления в отношении территории, на которой предстоит соорудить памятник в общественном месте, или акт, подтверждающий право управления/собственности в отношении строения, на котором предлагается установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде;

10.3. согласие/решение/постановление лица или органа публичной власти, уполномоченного на выражение согласия на сооружение памятника в общественном месте, или на установку/выполнение мозаики, мемориальной доски, росписи или рельефного панно на фасаде;

10.4. памятка, включающая информационную записку, историческую записку и обоснование, составленная в отношении увековеченной личности или события, в случае возведения памятников в общественных местах с мемориальным характером;

10.5. обоснование в случае возведения в общественных местах памятников, имеющих декоративный или религиозный характер;

10.6. источник финансирования расходов на возведение и сооружение/выполнение (государственный бюджет, местный бюджет, пожертвования, другие законные источники);

10.7. заявление о достоверности представленных документов в соответствии с приложением № 2;

10.8. записка/записки, обосновывающее место/места, предложенные для размещения памятников в общественных местах, в случае, если памятник, возводимый в общественном месте, предстоит установить на территории исторического памятника или на территории, находящейся в охранной зоне исторического памятника;

10.9. развернутое/развернутые пояснение(ия), содержащее(ие) описание общих габаритов памятника, возводимого в общественном месте, и отражающее(ие) интеграцию возводимого в общественном месте памятника в предложенном комплексе, в случае если памятник предстоит установить на территории исторического памятника или на территории, находящейся в охранной зоне исторического памятника.

11. Заявка об издании приказа о возведении в общественном месте памятника подается:

11.1 администратором территории, на которой предстоит соорудить памятник в общественном месте, или администратором строения, на котором предлагается установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде, в случае территории/строения, являющегося публичной собственностью государства;

11.2. примаром/председателем района или Главой (Башканом) Гагаузии, в случае территории/строения местной публичной собственности или в случае строения частной собственности;

12. Уполномоченное лицо/уполномоченный орган:

12.1. полномочия органа центральной публичной власти, наделенного правом управления территорией, на которой предстоит сооружение памятника в общественном месте, или строения, на котором предлагается установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде, в случае территории/строения, являющегося публичной собственностью государства;

12.2. местный/районный совет или Народное собрание Автономного территориального образования Гагаузия, в случае, если памятник, возводимый в общественном месте, или мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде предстоит соорудить на территории/строении публичной собственности административно-территориальной единицы/автономного территориального образования;

12.3. владелец/совладельцы строения, в случае строения частной собственности.

13. В случае импортируемых произведений (включая поступившие в результате пожертвований), выполненных художниками из-за пределов Республики Молдова, представляются документы, перечисленные в подпунктах 10.1-10.3, подпунктах 10.6-10.9, а также:

13.1. письменная декларация автора/авторов произведения, в котором указываются: фамилия/фамилии, имя/имена автора/авторов, адрес творческой мастерской, по обстоятельствам – название творческого союза, частью которого является/являются автор/авторы работы, название выполненной скульптурной работы, материал, из которого была изготовлена работа, период выполнения, дата и место, откуда импортируется/дарится работа, подписи автора/авторов скульптурной работы;

13.2. письменная рекомендация относительно произведения и его художественных качеств, предоставленная специализированным органом центральной публичной власти (включая сферу изобразительных искусств) страны происхождения произведения.

14. В случае памятников, возводимых в общественных местах, которые предлагается установить на территориях или строениях, составляющих компоненты исторических памятников, или в охранной зоне этих памятников, Приказ министра культуры о возведении в общественном месте памятника издается на основании заключения Национального совета исторических памятников относительно расположения памятника, возводимого в общественном месте.

15. Национальный совет исторических памятников рассматривает влияние памятника, возводимого в общественном месте, на исторический памятник в соответствии с документами, представленными в пункте 8 и пункте 10 приложения № 4 к Положению об организации и функционировании Национального совета исторических памятников, утвержденному Постановлением Правительства № 116/2025.

16. Национальный совет исторических памятников, учитывая общую площадь территории исторического памятника, функциональность и количество строений, расположенных на территории исторического памятника, утверждает Решение о выдвижении предложения об отказе в выдаче разрешения на возведение в общественном месте памятника, если:

16.1. памятник, возводимый в общественном месте, будет влиять на нормальную функциональность исторического памятника, или;

16.2. памятник, возводимый в общественном месте, существенно ограничит визуальный доступ к историческому памятнику.

17. В случае, если по заявке заявителя не представлены все документы, предусмотренные в пункте 10, по обстоятельствам - 13, или если они не заверены надлежащим образом, заявка с приложенными документами возвращается заявителю.

18. Министерство культуры рассматривает представленные документы в соответствии с пунктом 10 и, по обстоятельствам, 13, и выносит в течение 30 дней приказ о возведении в общественном месте памятника или обоснованный ответ об отказе в возведении в общественном месте памятника.

19. Министр культуры издает обоснованный ответ относительно отказа в возведении в общественном месте памятника, если:

19.1. памятник, возводимый в общественном месте, не соответствует общественным интересам или не является общественно полезной целью;

19.2. памятник, возводимый в общественном месте, не имеет декоративного, мемориального или религиозного характера;

19.3. заявитель не обосновывает законность источника/источников финансирования сооружения памятника в общественном месте (включая мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде);

19.4. территория, на которой предстоит соорудить памятник в общественном месте, или строение, на котором предлагается установить/выполнить мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде, не зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества или являются предметом судебных разбирательств относительно определения принадлежности;

19.5. место, выбранное для памятника, возводимого в общественном месте, не имеет общественного доступа/визуального доступа в общественном пространстве;

19.6. символическое, функциональное или культурное значение памятника, возводимого в общественном месте, несовместимо с характером места/зоны, выбранной для памятника, возводимого в общественном месте;

19.7. вблизи предлагаемого для возведения в общественном месте памятника уже существует памятник, возведенный в общественном месте, с символическим значением, несовместимым со значением или символикой предлагаемого для сооружения в общественном месте памятника;

19.8. увековечиваемая личность и/или событие или религиозный контекст памятника, возводимого в общественном месте, могут вызывать социальные, этнические, конфессиональные конфликты в случае возведения в общественном месте памятника;

19.9. Национальный совет исторических памятников одобрил Решение о выдвижении предложения об отказе в вынесении заключения по возведению в общественном месте памятника в случаях, предусмотренных в пункте 16.

20. Приказ министра культуры о возведении памятника в общественном месте является основанием для начала процедуры его сооружения в соответствии с проектом памятника, проектом благоустройства прилегающей территории и проектом охранной зоны памятника, утвержденными Министерством культуры, при соблюдении требований законодательства о сооружении памятников в общественных местах и при наличии разрешения на выполнение строительных работ.

21. До начала процедуры включения памятника, возведенного в общественном месте, в Национальный реестр памятников, возведенных в общественных местах, заявитель представляет Министерству культуры обоснование, подтверждающее значимость и важность памятника, возведенного в общественном месте.

Глава III

ПЕРЕНОС ПАМЯТНИКОВ, ВОЗВЕДЕННЫХ

В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

22. Перенос памятников, возведенных в общественных местах, может осуществляться двумя способами:

22.1. в рамках той же административно-территориальной/автономной территориальной единицы;

22.2. из одной административно-территориальной/автономной территориальной единицы в другую административно-территориальную/автономную территориальную единицу.

23. Для издания приказа о переносе памятника, возведенного в общественном месте, администратор памятника, возведенного в общественном месте, представляет следующие документы:

23.1. заявку администратора памятника;

23.2. акт, в оригинале или в заверенной копии, подтверждающий право управления памятником, возведенным в общественном месте;

23.3. акт, в оригинале или в заверенной копии, подтверждающий право управления в отношении территории, на которую предстоит перенести памятник, возведенный в общественном месте, или акт, подтверждающий право управления/собственности на строение, на которое предлагается перенести мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде;

23.4. решение/постановление администратора памятника, возведенного в общественном месте, о переносе памятника, возведенного в общественном месте;

23.5. согласие/решение/постановление уполномоченного лица/органа публичной власти относительно выражения согласия на перемещение памятника, возведенного в общественном месте, или мозаики, мемориальной плиты, росписи или рельефного панно на фасаде;

23.6. обоснование, подтверждающее необходимость переноса памятника, возведенного в общественном месте;

23.7. источник финансирования расходов на перенос (государственный бюджет, местный бюджет, пожертвования, другие законные источники);

23.8. заявление о достоверности представленных документов;

23.9. записка/записки, обосновывающая(ие) место/места, предложенное(ые) для размещения памятников в общественных местах, в случае, если памятник, возведенный в общественном месте, предстоит переместить на территорию исторического памятника или на территорию, находящуюся в охранной зоне исторического памятника;

23.10. развернутое/развернутые пояснение(ия), содержащее(ие) описание общих габаритов памятника, возведенного в общественном месте, и отражающее(ие) интеграцию памятника, возведенного в общественном месте, в предложенном комплексе, в случае если памятник предстоит переместить на территорию исторического памятника или на территорию, находящуюся в охранной зоне исторического памятника.

24. Уполномоченное лицо/уполномоченный орган:

24.1. орган центральной публичной власти, наделенный правом управления территорией, на которую предполагается перенос памятника, либо строением, на которое планируется перенос мозаики, мемориальной плиты, росписи или рельефного панно на фасаде, если территория или строение находятся в публичной собственности государства;

24.2. местный/районный совет или Народное собрание Автономного территориального образования Гагаузия, в случае если памятник, возведенный в общественном месте, или мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде предстоит переместить на территорию/строение, являющееся публичной собственностью административно-территориальной единицы/автономного территориального образования;

24.3. владелец/совладельцы строения в случае строения частной собственности.

25. В случае памятников, возведенных в общественных местах, предлагаемых для переноса на территории или строения, являющиеся составными частями исторических памятников, или расположенных в охранной зоне исторических памятников, приказ министра культуры о переносе памятника, возведенного в общественном месте, издается на основании заключения Национального совета исторических памятников, в соответствии с процедурой и условиями, предусмотренными в пунктах 14 и 15.

26. В случае, если по заявке заявителя не представлены все документы, предусмотренные в пункте 23, либо если они не заверены надлежащим образом, заявка с приложенными документами возвращается заявителю.

27. Министерство культуры рассматривает представленные документы в соответствии с пунктом 23 и и в течение 30 дней издает приказ о переносе памятника, возведенного в общественном месте, либо мотивированный отказ.

28. Министр культуры издает обоснованный ответ относительно отказа в переносе памятника, возведенного в общественном месте, в случаях, предусмотренных пунктами 19.3 - 19.9.

29. Приказ министра культуры о переносе памятника, возведенного в общественном месте, является основанием для начала процедуры демонтажа памятника, возведенного в общественном месте, и его установки в другом месте, заранее определенном в соответствии с проектом переноса, проектом благоустройства прилегающей территории и проектом охранной зоны памятника, возведенного в общественном месте, заверенными Министерством культуры, в порядке, установленном законодательством о разрешении на выполнение строительных работ.

Глава IV

ДЕМОНТАЖ ПАМЯТНИКОВ, ВОЗВЕДЕННЫХ

В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

30. Для вынесения приказа о демонтаже памятника, возведенного в общественном месте (включая мозаику, мемориальную плиту, роспись или рельефное панно на фасаде) представляются следующие документы:

30.1. заявка администратора памятника, возведенного в общественном месте, или заявка органов центральной или местной публичной власти;

30.2. заключение Национального совета по памятникам, возведенным в общественных местах, утвержденное министром культуры;

30.3. обоснование необходимости демонтажа памятника, возведенного в общественном месте, с указанием причины/причин, предусмотренных в пункте 38;

30.4. документы, подтверждающие причину/причины, предусмотренные в пункте 38, по обстоятельствам;

30.5. источник финансирования расходов на демонтаж (государственный бюджет, местный бюджет, пожертвования, другие законные источники);

30.6. заявление о достоверности представленных документов.

31. В случае, если по заявке заявителя не представлены все документы, предусмотренные в пункте 30, либо если они не заверены надлежащим образом, заявка с приложенными документами возвращается заявителю.

32. В целях рассмотрения заявки на демонтаж памятника, возведенного в общественном месте, министр культуры в течение 15 дней с момента подачи полной заявки создает специализированную комиссию из 5 членов, в которую входят:

32.1. два представителя Министерства культуры;

32.2. два представителя Конгресса местных властей Молдовы;

32.3. один представитель гражданского общества с уставными полномочиями в области защиты и продвижения памятников, возведенных в общественных местах.

33. Министерство культуры консультирует общественное мнение, публикуя объявление в "Официальном мониторе Республики Молдова" и на официальном сайте Министерства культуры в течение 3 дней с момента создания Специализированной комиссии.

34. Объявление, предусмотренное в пункте 33, содержит информацию о процедуре, находящейся на рассмотрении Министерства культуры, контактные данные, по которым могут быть представлены предложения/возражения заинтересованных лиц, и срок в 15 дней для представления предложений/возражений.

35. Специализированная комиссия рассматривает представленные документы в соответствии с пунктом 30 и в течение 10 дней с момента истечения срока, предусмотренного в пункте 34, направляет мотивированное предложение министру культуры об одобрении демонтажа памятника, возведенного в общественном месте, или отклонении заявки на демонтаж памятника, возведенного в общественном месте.

36. Решения Специализированной комиссии являются правомочными в случае их одобрения голосами не менее 3 членов из 5.

37. Министр культуры в течение 5 дней с момента получения рекомендации Специализированной комиссии издает приказ о демонтаже памятника, возведенного в общественном месте, либо мотивированный отказ.

38. Процедура демонтажа памятника, возведенного в общественном месте, инициируется в случае, если:

38.1. памятник, возведенный в общественном месте, пропагандирует враждебное, порочащее, уничижительное отношение к национальным духовным ценностям (язык, культурная идентичность, национальная идентичность и т.д.) и/или к знаменательным событиям национальной истории;

38.2. памятник утратил свой декоративный, мемориальный или религиозный характер, при этом восстановление памятника, возведенного в общественном месте, не оправдано;

38.3. высокая степень износа не оправдывает восстановление памятника, возведенного в общественном месте.

39. Приказ министра культуры о демонтаже памятника, возведенного в общественном месте, является основанием для начала процедуры демонтажа памятника, возведенного в общественном месте, в соответствии с проектом демонтажа, заверенным Министерством культуры, в условиях, установленных законодательством о разрешении на выполнение строительных работ.

40. Приказ министра культуры о демонтаже памятника, возведенного в общественном месте, классифицированного в категории "A", может быть издан только после исключения памятника, возведенного в общественном месте, из Национального реестра памятников, возведенных в общественных местах, утвержденного Законом № 148/2018.

Глава V

ОСПАРИВАНИЕ ОТКАЗА МИНИСТРА КУЛЬТУРЫ

41. Акт министра культуры, содержащий отказ в возведении, переносе или демонтаже памятника в общественном месте, может быть оспорен в предварительном порядке, в условиях и сроки, предусмотренные Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.

42. Административный акт министра культуры по предварительному заявлению может быть оспорен в административном суде в условиях и сроки, предусмотренные Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.