Приказ N 417-О от 28.09.2018 об утверждении Положения об организации и функционировании Совета по решению жалоб в рамках Таможенной службы
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
П Р И К А З
об утверждении Положения об организации и функционировании
Совета по решению жалоб в рамках Таможенной службы
№ 417-О от 28.09.2018
(в силу 12.11.2018)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 384-395 ст. 1495 от 12.10.2018
* * *
В целях обеспечения исполнения положений ст.2941 Таможенного кодекса, п.5 Постановления Правительства № 380 от 25 апреля 2018 г. «Об утверждении Типового положения о функционировании и организации Совета по решению споров в рамках органов контроля» (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133-141, ст.15), и на основании пункта 8 Положения об организации и функционировании Таможенной службы, утвержденного Постановлением Правительства № 4 от 2 января 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 3-5, ст.422),
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение об организации и функционировании Совета по решению жалоб в рамках Таможенной службы (согласно приложению).
2. Членам Совета по решению жалоб в рамках Таможенной службы осуществлять деятельность в соответствии с требованиями Положения.
3. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ДИРЕКТОР | |
| ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ | Виталие ВРАБИЕ |
| № 417-О. Кишинэу, 28 сентября 2018 г. | |
Приложение
к Приказу Таможенной службы
№ 417-О от 28 сентября 2018 г.
Примечание: По всему тексту приложения слова “должностное лицо таможенных органов” заменить словами “таможенный служащий” в соответствующем падеже согласно Приказу Таможенной службы N 58-О от 07.02.2020, в силу 21.02.2020
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании Совета по решению споров
в рамках Таможенной службы
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТА
1. Положение об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках Таможенной службы (в дальнейшем – Положение, Совет) разработано на основании ст.2941 Таможенного кодекса, Постановления Правительства № 380 от 25 апреля 2018 г. «Об утверждении Типового положения о функционировании и организации Совета по решению споров в рамках органов контроля» и пункта 8 Положения об организации и функционировании Таможенной службы, утвержденного Постановлением Правительства № 4 от 2 января 2007 г.
2. Настоящее Положение регулирует процедуру организации и функционирования Совета по решению споров в рамках Таможенной службы, полномочия и обязанности членов Совета, а также процедуру рассмотрения жалоб в рамках Совета.
3. Совет действует в качестве постоянного органа и осуществляет свою деятельность на основе Таможенного кодекса, настоящего Положения и других нормативных актов, применимых к таможенной сфере.
4. Совет организуется и действует в целях рассмотрения жалоб, поданных в соответствии с положениями части (2) ст.2941 Таможенного кодекса.
Глава II
СОСТАВ СОВЕТА
5. Совет состоит из председателя Совета, начальника юридического управления, начальников управлений Таможенной службы или заменяющих их лиц, назначенных директором Таможенной службы, а также как минимум 3 представителей ассоциаций из сферы бизнеса, имеющих значение для таможенной сферы, в общей сложности из 7-9 членов.
6. Деятельностью Совета руководит и обеспечивает ее директор Таможенной службы (председатель Совета), который вправе делегировать данную функцию другому лицу из состава Таможенной службы.
7. Представителями ассоциаций из сферы бизнеса являются ассоциации, отобранные по установленным Правительством процедурам, и включаются в состав Совета на основе информации, представленной Государственной канцелярией.
8. Состав Совета утверждается приказом директора Таможенной службы. Для каждого члена Совета назначается один заместитель. Приказ публикуется на официальной странице Таможенной службы: www.customs.gov.md и на веб-странице www.controale.gov.md.
[Пкт.8 в редакции Приказа Таможенной службы N 58-О от 07.02.2020, в силу 21.02.2020]
9. Членство в Совете прекращается в следующих случаях:
a) прекращение/приостановление служебных отношений;
b) невозможность осуществления своих служебных полномочий;
c) прекращение деятельности ассоциации из сферы бизнеса.
10. Отзыв членов в случаях, перечисленных в п.10, и назначение новых членов осуществляется приказом директора Таможенной службы.
Глава III
ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА
11. В своей деятельности Совет обладает следующими полномочиями:
1) рассматривает, в порядке досудебного производства по административным делам, жалобы, поданные лицами, подлежащими контролю со стороны таможенного органа, которые считают себя ущемленными в каком-либо своем праве, признанным законом, административными актами, изданными в рамках процедуры контроля, действиями/бездействием таможенного органа или таможенных служащих в рамках этих процедур;
2) рассматривает связанные с делом материалы/документы;
3) выявляет ненадлежащую практику в области государственного контроля;
3) выносит решения по рассмотренной жалобе;
4) ведет учет вынесенных решений.
Глава IV
ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА
12. Члены Совета исполняют следующие полномочия:
1) участвуют в заседаниях Совета;
2) рассматривают предоставленные им материалы дела и активно способствуют их обсуждению в ходе заседаний Совета;
3) высказываются по каждому обсуждаемому вопросу;
4) выдвигают рекомендации и предложения по рассматриваемому делу;
5) подписывают протоколы заседаний Совета;
6) требуют, при необходимости, привлечения экспертов или проведения экспертизы;
7) подписывают Декларацию о неразглашении информации и фактов, ставших им известными в процессе рассмотрения жалоб.
13. Помимо полномочий в качестве члена Совета председатель Совета:
1) обеспечивает и координирует всю деятельность Совета;
2) ведет/председательствует на заседаниях Совета и формулирует выводы относительно предложений и рекомендаций, вытекающих из состоявшихся в ходе заседаний обсуждений;
3) утверждает повестку дня и назначает дату заседаний Совета;
4) утверждает состав Совета;
5) издает и подписывает решения Совета по рассмотренной жалобе.
[Пкт.13 изменен Приказом Таможенной службы N 58-О от 07.02.2020, в силу 21.02.2020]
14. Члены Совета должны соблюдать следующие условия:
1) избегать конфликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;
2) объективность высказываемых мнений на основе аргументов;
3) беспристрастность в высказывании мнений;
4) конфиденциальность информации и данных, собранных в ходе заседаний Совета.
15. Члены Совета, делегированные бизнес-ассоциациями, участвуют в заседаниях Совета, их позиция должна быть зафиксирована в протоколе заседания. Право представителя бизнес-ассоциации на участие в заседаниях Совета подтверждается письмом о назначении (делегировании), подписанным руководителем ассоциации из сферы бизнеса.
Глава V
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
16. Совет осуществляет свою деятельность на заседаниях и созывается в зависимости от петиций, предварительных заявлений или жалоб, поданных согласно условиям ст.2941 Таможенного кодекса.
17. Заседание считается правомочным, если в нем участвуют не менее 2/3 всех членов Совета. Заседания проводятся независимо от отсутствия на них некоторых членов или лица, подавшего жалобу. Присутствие председателя Совета является обязательным. При невозможности замещения председателя заседания переносятся.
18. Проведение заседания Совета фиксируется в протоколе заседания, в котором указывается присутствие членов Совета, других участвующих в заседании лиц, содержание обсуждений, мнения и предложения членов Совета и принятое решение.
19. Решения по рассмотренным жалобам принимаются председателем Совета после изложения и рассмотрения мнений и предложений всех членов, они носят рекомендательный характер. Председатель выносит решение в конце заседания или – если необходимы некоторые дополнительные рассмотрения, проведение экспертизы или преставление дополнительных доказательств – может распорядиться о созыве дополнительного заседания.
20. Делопроизводство Совета обеспечивается секретарем Совета, который назначается председателем из числа сотрудников Таможенной службы. Секретарь Совета не является членом Совета и не выражает свое мнение по поводу обсуждаемого дела.
21. Секретарь Совета составляет повестку дня заседаний по согласованию с председателем. После утверждения председателем Совета повестка дня, место, дата и время проведения заседаний доводятся до сведения всех членов Совета. Назначение дней заседаний осуществляется в зависимости от характера жалоб и необходимости соблюдения сроков рассмотрения.
22. Секретарь Совета выполняет следующие обязанности:
1) обеспечивает выполнение необходимых работ для нормальной подготовки и проведения заседаний Совета;
2) обеспечивает составление повестки дня заседаний Совета, которую представляет на утверждение председателю Совета;
3) доводит до сведения членов Совета, а также других участников, повестку дня и материалы по делу, место, дату и время заседаний не менее чем за 5 дней до запланированных заседаний;
4) обеспечивает созыв членов Совета на заседание в назначенный председателем день;
5) обеспечивает вызов лица, подавшего жалобу, для участия в заседании;
5) обеспечивает организацию и хранение всего архива Совета (протоколы заседаний, один экземпляр принятого решения, другие документы по делу);
6) составляет протоколы заседаний Совета;
7) направляет лицу, подавшему жалобу, и подведомственному таможенному органу, который проводил проверку, принятое Советом решение по жалобе, в том числе решение о продлении срока рассмотрения жалобы.
23. Члены Совета, а также остальные участники заседаний, обязаны хранить данные, составляющие коммерческую тайну, или другие данные ограниченного доступа в соответствии с частью (5) ст.2941 Таможенного кодекса.
Глава VI
ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ В РАМКАХ СОВЕТА
24. Жалобы подаются лицами, подлежащими контролю со стороны таможенного органа, которые считают себя ущемленными в своем праве, признанном законом, административными актами, изданными в рамках процедуры контроля, действиями/бездействием таможенного органа или таможенных служащих в рамках этих процедур.
25. Не являются предметом жалоб в смысле настоящего Положения, протоколы об установлении правонарушений.
26. Жалобы рассматриваются в рамках Совета в том случае, когда подлежащее контролю лицо указало в заявлении согласие на разглашение данных согласно части (6) и обжалует административные акты, которыми было установлено таможенное обязательство на сумму свыше 500000 леев – для юридических лиц и свыше 250000 леев – для физических лиц; или согласно процедуре, установленной ст.285–294 Таможенного кодекса – в других случаях, кроме указанных выше.
27. При подаче жалобы в ее тексте указывается согласие или несогласие с разглашением данных, составляющих коммерческую тайну, или других данных ограниченного доступа из подлежащей контролю документации и/или из административных актов, изданных в рамках процедуры контроля.
28. В порядке отступления от положений ст.289 Таможенного кодекса жалоба подается в течение до 30 календарных дней со дня сообщения обжалуемого административного акта. В случае рассмотрения жалобы в рамках Совета положения ст.293 Таможенного кодекса применяются соответствующим образом.
29. На заседания Совета может быть вызвано и подавшее жалобу лицо, а также участвовавший в проверке инспектор и руководитель подразделения, в котором он работает, для изложения своей позиции и аргументов по рассматриваемой теме.
30. Решение по рассмотренной Советом жалобе выносится в течение не более 30 календарных дней со дня подачи предварительного заявления об обжаловании. Указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней с уведомлением истца в течение 3 дней и представлением причин продления срока.
31. Председатель Совета принимает по жалобе одно из следующих решений:
1) отклоняет жалобу и оставляет административный акт без изменений;
2) распоряжается о частичном изменении обжалуемого административного акта;
3) распоряжается об отмене административного акта и признает проведенную проверку недействительной;
4) приостанавливает исполнение обжалуемого административного акта и назначает проведение повторной проверки.
32. По одному экземпляру решения по жалобе направляется в течение 3 рабочих дней после вынесения заказным письмом подавшему жалобу лицу и подведомственному таможенному органу, который проводил проверку и издал административный акт, а один экземпляр хранится в архиве Совета.
Глава VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
33. Члены Совета не получают вознаграждения за деятельность, осуществляемую в рамках Совета.
34. Все материалы и документы по каждому делу, рассмотренному в рамках Совета (жалобы, разъяснения, прилагаемые документы, протоколы заседаний, принятые решения, другие документы по делу), подлежат архивации.