BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Приказы

Приказ N 71 от 22.04.2014 об утверждении нормативно-технического документа в области промышленной безопасности NRS 01-04:2014 "Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления протокола технического расследования причин аварий"

Тип документа
Приказы
Дата принятия
22.04.2014

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ

П Р И К А З

об утверждении нормативно-технического документа в области промышленной

безопасности NRS 01-04:2014 "Порядок проведения технического расследования

причин аварий и оформления протокола технического расследования

причин аварий"

№ 71  от  22.04.2014

 (в силу 04.07.2014) 

Мониторул Офичиал № 174-177 ст.905 от 04.07.2014

* * *

Утратил силу: 02.08.2024

Приказ Министерства экономического развития и цифровизации N 76 от 26.06.2024

В целях выполнения требований ч.(2) и (4) ст.14 и п.c) ст.22 Закона № 116 от 18 мая 2012 о промышленной безопасности опасных производственных объектов (Официальный монитор Республики Молдова, 2012, № 135-141, ст.445)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить в качестве нормативно-технического документа в области промышленной безопасности – нормы и правила безопасности NRS 01-04:2014 "Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления протокола технического расследования причин аварий " согласно приложению 1.

2. Отменить нормативно-технические документы в соответствии с приложением 2.

3. Нормативно-технический документ – нормы и правила безопасности: NRS 01-04:2014 "Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления протокола технического расследования причин аварий" будет размещен на веб-странице Министерства экономики.

4. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение 1

к Приказу Министерства экономики

№ 71 от 22.04.2014 г.

 

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ

УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА РЫНКОМ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НОРМЫ И ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ

Порядок проведения технического расследования причин аварий и

оформления протокола технического расследования причин аварий

NRS 01-04:2014

ОБЪЕКТ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1. Нормы и правила безопасности NRS 01-04:2014 "Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления протокола технического расследования причин аварий" (далее – нормы) устанавливают порядок:

1) проведения технического расследования причин аварий, в том числе аварий, которые привели к техногенным катастрофам;

2) оформления протокола технического расследования причин аварии;

3) регистрации, учета и анализа материалов расследования причин аварий;

4) расследования инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах;

5) классификации аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах.

2. Нормы разработаны с целью выполнения требований Закона № 116 от 18 мая 2012 о промышленной безопасности опасных производственных объектов (Официальный монитор Республики Молдова, 2012, № 135-141, ст.445) (далее – Закон № 116 от 18 мая 2012) и предназначены для экономических агентов независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов (далее – предприятия).

3. В настоящих правилах применяются основные понятия, предусмотренные Законом № 116 от 18 мая 2012, а также следующие понятия:

оперативное сообщение – информация об аварии на опасном производственном объекте, переданная органу контроля и государственного технического надзора согласно приложению № 1 и при необходимости согласно приложениям № 2 и № 3 настоящих норм;

проведение технического расследования причин аварий – установление и документальная регистрация обстоятельств и причин аварии на опасном производственном объекте, определение ответственных должностных лиц, причастных к аварии, разработка мер предупреждения подобных аварий;

материалы расследования аварии – комплект документов об обстоятельствах и причинах аварии, оформленных по результатам технического расследования причин аварии, с учетом требований нормативно-технической документации в области промышленной безопасности;

протокол технического расследования – документ, разработанный комиссией по техническому расследованию причин аварии, в соответствии с требованиями настоящего положения, содержащий аргументированные выводы об обстоятельствах и причинах аварии; о лицах, ответственных за аварии, меры по предупреждению аналогичных аварий. Протокол технического расследования является обязательной частью материалов расследования.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4. Подлежат техническому расследованию причины аварий, происшедших в результате нарушений требований безопасности, которые предусмотрены положениями Закона № 116 от 18 мая 2012 и нормативно-технической документации в области промышленной безопасности во время эксплуатации опасных производственных объектов и которые привели к разрушению сооружений и/или технических устройств применяемых на предприятии, в результате неконтролируемых взрывов и/или выбросов опасных веществ.

5. По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте осуществляется техническое расследование ее причин.

6. Хозяйствующий субъект, на котором произошла авария, обязан информировать о возникновении аварии орган контроля и государственного технического надзора в течение максимум 3 часов.

7. Предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, на котором произошла авария, обязано предпринять следующие действия:

1) отправляет в течение 24 часов с момента происшествия оперативное сообщение об аварии по факсу, электронной почте или другим средствам массовой информации в соответствии с приложением № 1:

a) вышестоящему предприятию (при наличии такового);

b) органу контроля и государственного технического надзора;

с) Государственной инспекции труда (в случае травм или несчастных случаев);

d) органу местного публичного управления;

e) руководству отраслевых профсоюзов;

f) территориальной прокуратуре;

g) страховой компании, с который был заключен договор страхования ответственности за причиненные ущербы, нанесенные жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также окружающей среде в соответствии с законодательством;

2) при авариях, сопровождающихся неконтролируемыми взрывами и/или выбросом опасных веществ, а также отравлениями, заражениями и другими поражениями соответственно уведомляет:

a) Министерство окружающей среды;

b) Министерство здравоохранения;

c) Министерство внутренних дел;

3) принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварии и охране жизни и здоровья людей;

4) участвует в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте и принимает меры по устранению причин аварий и недопущению в будущем аварий в процессе производства;

5) осуществляет действия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

6) принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей среды в случае аварии на опасном производственном объекте.

8. В случае аварий, сопровождающихся неконтролируемыми взрывами и/или выбросом опасных веществ, а также отравления, заражения и другие поражения этими веществами, оперативное сообщение передается согласно приложению № 1 или согласно приложениями № 2 и № 3.

9. Причины инцидентов или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, но не вызвавшее разрушений сооружений и/или технических устройств, устанавливаются и анализируются с учетом требований, изложенных в главе VI настоящих норм.

10. Классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах изложена в приложениях № 8 – № 12.

ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИИ

11. Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мер по предупреждению аналогичных аварий на данном или других опасных производственных объектах.

12. Техническое расследование причин аварии производится комиссией, возглавляемой представителем органа контроля и государственного технического надзора, созданного не позднее 24 часов с момента получения оперативного сообщения о возникновении аварии. В состав комиссии входят представители:

a) органа местного публичного управления, на территории которого располагается опасный производственный объект;

b) предприятия, эксплуатирующего опасный производственный объект;

c) вышестоящего предприятия (при наличии такового);

d) страховой компании, с который был заключен договор страхования ответственности за причиненные ущербы, нанесенные жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также окружающей среде в соответствии с законодательством.

e) руководства отраслевых профсоюзов;

f) других органов в соответствии с законодательством.

13. Если после возникновения аварии, сопровождающейся неконтролируемыми взрывами и/или выбросом опасных веществ, а также отравлениями, заражениями и другими поражениями, в состав комиссии входят обязательно представители Министерства окружающей среды, Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел.

14. В течение 10 календарных дней со дня создания комиссия по техническому расследованию причин аварии составляет протокол расследования причин аварии в соответствии с приложением № 4 и представляет его органу, уполномоченному в области промышленной безопасности. При необходимости период расследования может быть продлен с согласия органа, уполномоченного в области промышленной безопасности.

15. В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии будет включено нечетное число членов.

16. Комиссия по техническому расследованию причин аварии по соответствующему запросу может потребовать включения в состав данной комиссии представителей экспертного органа, в области промышленной безопасности, или проведения специальной технической экспертизы. Заключения и экспертные отчеты прилагаются в качестве материалов расследования к протоколу технического расследования причин аварий.

17. Протокол технического расследования причин аварии подписывается всеми членами комиссий по техническому расследованию причин аварии. В случае, когда члены комиссий отказываются подписать протокол, отказ должен быть приложен отдельно и соответственно обоснован.

18. В ходе расследования причин аварии комиссия:

1) производит осмотр места аварии, фотографирование (цветное) и видеосъемку, при необходимости, составляет схемы и эскизы места аварии;

2) взаимодействует с силами гражданской защиты задействованных в процессе ликвидации повреждений;

3) берет письменные показания свидетелей аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц в рамках предприятия, которое эксплуатирует опасный производственный объект, на котором произошла авария;

4) выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;

5) устанавливает характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

6) выявляет нарушения требований норм и правил нормативно-технических документов в области промышленной безопасности;

7) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

8) проверяет соответствие оборудования области применения;

9) проверяет наличие и исправность средств защиты;

10) проверяет наличие документов, подтверждающих соответствующее обучение и аттестацию персонала, отвечающего за эксплуатацию опасного производственного объекта;

11) проверяет наличие страхового договора ответственности за ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также окружающей среде, в соответствии с законодательством;

12) проверяет наличие экспертного заключения и выполнения технической проверки технических устройств;

13) определяет лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности;

14) определяет меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;

15) определяет допущенные нарушения требований в области гражданской защиты и пожарной безопасности.

[Пкт.18 изменен Приказом Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ АВАРИЙ

19. Материалы для технического расследования причин аварий составляются комиссией и должны содержать следующее:

1) приказ о назначении членов комиссии для технического расследования причин аварий;

2) протокол технического расследования аварий, составленный в соответствии с формой, представленной в приложении № 4, которое прилагается;

3) информацию по анализу места аварии, с фото- и видеоматериалами, а также необходимыми графиками и схемами;

4) приказ председателя комиссии о целесообразности включения экспертных органов в состав комиссии для технического расследования причин аварий, по необходимости;

5) материалы, составленные Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, и отчет предприятия, касающийся процесса ликвидации аварии, в случае если они принимали в этом участие;

6) протоколы заявлений и объяснений лиц, причастных к аварии, а также официальных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности;

7) материалы по обучению и проведению инструктажа по технике безопасности и проверка знаний персонала, вовлеченного в эксплуатацию опасных производственных объектов;

8) другие материалы, которые характеризуют аварию, в том числе информацию о лицах, которые пострадали в результате аварии;

9) копию контракта страхового договора ответственности за ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также окружающей среде, в соответствии с законодательством.

20. Правила составления протокола технического расследования причин аварий указаны в приложении № 5.

21. По результатам расследования аварий руководитель предприятия издает приказ о мерах по ликвидации причин и последствий аварии, обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, а также относительно дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение правил безопасности.

22. Руководитель предприятия представляет в письменной форме органу государственного контроля и технического надзора информацию о выполнении мер, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварий.

23. Затраты, связанные с проведением технического расследования причин аварий, финансируются хозяйствующим субъектом, владельцем опасного производственного объекта, на котором произошла авария.

УЧЕТ И АНАЛИЗ АВАРИЙ

24. Предприятие ведет учет авариям посредством специального регистра в соответствии с формой, указанной в приложении № 6, анализирует причины их возникновения и рассматривает принятые меры.

Ответственность за правильность учета аварий возлагается на руководителя предприятия.

25. Предприятие по запросу центральных публичных административных органов, местных публичных административных органов представляет информацию относительно причин возникновения аварий и принятых мер по их устранению.

26. Уполномоченный орган в области промышленной безопасности ведет учет имевших место аварий на опасных производственных объектах.

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИЧИН, АНАЛИЗ И УЧЕТ ИНЦИДЕНТОВ

27. Установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляется предприятием, которое эксплуатирует опасный производственный объект.

28. Для установления причин инцидентов в рамках предприятия создается комиссия. Состав комиссии утверждается приказом руководителя предприятия.

29. Результаты работ по установлению причин инцидентов вносятся в протоколе расследований причин инцидентов в соответствии с формой, принятой на предприятии. Протокол расследования причин инцидентов должен содержать информацию относительно даты и места инцидента, причин и обстоятельств его возникновения, предпринятые меры по ликвидации инцидента, длительности бездеятельности и сведения о материальном ущербе, в том числе ущербе причиненном окружающей среде, а также меры по ликвидации причин инцидента.

[Пкт.29 изменен Приказом Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

30. Учет инцидентов на опасных производственных объектах осуществляется посредством регистра в соответствии с приложением № 7, где указываются дата и место инцидента, характеристика и причины его возникновения, период бездеятельности, причиненный ущерб, в том числе ущерб, причиненный окружающей среде, меры по ликвидации причин инцидента и информация относительно их исполнения.

31. Орган контроля и государственного технического надзора осуществляет учет и анализ инцидентов на опасных производственных объектах, а также действенную проверку разработанных мер по ликвидации данных случаев, предотвращение аналогичных инцидентов, а также исполнение данных мер в установленный срок.

[Приложение N 8 в редакции Приказа Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

[Приложение N 9 изменено Приказом Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

[Приложение N 10 изменено Приказом Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

[Приложение N 11 изменено Приказом Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

[Приложение N 12 в редакции Приказа Министерства экономики N 38 от 30.03.2015, в силу 24.07.2015]

Приложение № 2

к Приказу Министерства экономики

№ 71 от 22.04.2014 г.

 

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативно-технических документов, которые признаются утратившими силу

1. RG 35-01-36:2006 "Порядок проведения технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах", утвержденные Постановлением службы стандартизации и метрологии Республики Молдова № 1951-RT от 27.06.2006.

2. PG 35-04-48:2002 "Классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1086-RT от 18.03.2002.

3. PG 35-02-51:2002 "Классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнодобывающей промышленности и подземного строительства", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1108-RT от 16.05.2002, вступившим в силу 1.08.2002.

4. PG 35-05-52:2002 "Классификация аварий и инцидентов на взрывоопасных объектах по хранению и переработке зерна", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1109-RT от 23.05.2002, вступившим в силу 1.08.2002.

5. PG 35-05-54:2002 "Классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1125-RT от 18.06.2002, вступившим в силу 1.08.2002.

6. PG 35-03-50:2002 "Классификация аварий и инцидентов на подъемных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1100-RT от 19.04.2002, вступившим в силу 1.07.2002.

7. NRS 35-01-18:2005 "Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные Постановлением службы стандартизации и метрологии Республики Молдова № 1785-RT от 12.09.2005, вступившим в силу 1.11.2005.

8. RG 35-01-49:2002 "Порядок выдачи технических разрешений для осуществления работ на опасных производственных объектах", утвержденные Постановлением департамента "Молдова-Стандарт" № 1196-RT от 07.11.2002, вступившим в силу 1.12.2002.