Приказ N 8 от 29.01.2007 об утверждении порядка финансирования инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных в государственном бюджете на 2007 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении порядка финансирования инвестиций и капитального

ремонта, предусмотренных в государственном бюджете на 2007 год

N 8  от  29.01.2007

 (в силу 09.02.2007) 

Мониторул Офичиал N 18-20 ст.77 от 09.02.2007

* * *

С целью установления единых условий в деятельности местных и центральных публичных административных органов власти - заказчиков по строительству и капитальному ремонту объектов, предусмотренных в приложениях № 4, 5, 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год,

 ПРИКАЗЫВАЮ

1. Утвердить порядок финансирования инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных Законом о государственном бюджете на 2007 год (согласно приложению).

2. Настоящий порядок применяется в процессах разработки планов, финансирования и представления заказчиками по строительству, капитальному ремонту документов при финансировании из государственного бюджета расходов на объекты, предусмотренные в приложениях № 4, 5, 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23 ноября 2006 года.

Приложение

к Приказу министра финансов

№ 8 от 29 января 2007 г.

ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ

инвестиций и капитального ремонта, предусмотренных

Законом о государственном бюджете на 2007 год

I. Общие положения

1.1. Распределение на 2007 год ассигнований для финансирования инвестиций и капитального ремонта по объектам, заказчиками которых являются органы центральной публичной власти, утверждено согласно приложениям № 4 и 5 Закона о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23 ноября 2006 года, финансируется за счет основных расходов и специальных средств.

1.2. Трансферты из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц для финансирования инвестиций и капитального ремонта с распределением по заказчикам и объектам утверждены согласно приложениям №18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год.

1.3. Настоящий порядок устанавливает единые условия деятельности органов центральной и местной публичной администрации - заказчиков по строительству и капитальному ремонту объектов, предусмотренных в приложениях № 4, 5, 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, а также следующий порядок финансирования этих расходов.

1.4. В связи с этим в обязанности заказчиков финансирования инвестиций и капитального ремонта из бюджета входит соблюдение Закона о качестве в строительстве № 712-ХIII от 2 февраля 1996 г., учитывая особенности ст.2. п.(1), в которой оговорено, что соблюдение настоящего закона применяется к конструкциям любых категорий и действующим установкам независимо от типа собственности и назначения, (далее - сооружения), к работам по модернизации, изменению, преобразованию, ремонту, и устанавливается следующий порядок финансирования данных расходов, также представления документов, подтверждающих использование объемов инвестиций исходя из установленных лимитов для заказчиков и объектов, независимо от источников финансирования объектов, предусмотренных в вышеназванных приложениях Закона о государственном бюджете на 2007 год.

1.5. На первоначальном этапе процесса финансирования заказчики представляют Министерству финансов документы и информацию в письменной форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку и в соответствии с приложением № 2 на этапе представления о финансировании объемов выполненных работ.

II. Особенности финансирования инвестиций и капитального ремонта

2.1. Для финансирования капитальных вложений, заказчиками которых являются органы центральной публичной власти, подготавливаются отдельные планы финансирования в соответствии с лимитами ассигнований, предусмотренных приложением № 4 Закона о государственном бюджете на 2007 год. Соответственно по расходам, предназначенным на капитальный ремонт объектов органов управления центральной публичной администрации, подготавливаются планы финансирования в установленных лимитах в соответствии с приложением № 5 вышеназванного закона.

2.2. Абзац (2) статьи 16 Закона о государственном бюджете на 2007 год предусматривает, что органы центральной и местной публичной администрации как заказчики в строительстве объектов, предусмотренных в инвестиционных программах, одобренных Парламентом и Правительством, включая и объекты, названные в приложениях № 4 и 18, являются ответственными за правильное определение объемов осуществляемых работ и расходов в строительстве, а также за отражение данной информации в бухгалтерской отчетности.

2.3. Для начала процесса финансирования заказчики в строительстве обязаны представить следующие документы и информацию по каждому объекту:

2.4. Документация проекта (копия сводного сметного расчета; номер проекта; название организации, разработавшей проект, название органов, одобривших проект; копия отчета об экспертизе проекта).

2.4.1. При представлении документа, который содержит экспертизу проекта, необходимо учитывать требования ст.5 Постановления Правительства «О результатах контроля выполнения Закона № 721-XIII от 2 февраля 1996 года о качестве в строительстве». Статья предусматривает, что местные публичные органы выдадут строительным органам и заказчикам существующих строений в соответствии с техническими экспертизами и проектами реконструкции только на основе собственных постановлений, сообщенных управлением по проверке и экспертизе проектов в строительстве Агентства строительства и развития территорий. Одновременно с этим необходимо учитывать Постановление Правительства № 361 от 25 июня 1996 года об обеспечении качества строительства, которое одобрил Регламент о проверке проектов выполнения строительства и технической экспертизы, которые являются обязательными для органов центральной и местной администрации.

2.4.2. Одновременно обращается внимание заказчиков, что исходя из изменений, внесенных Законом № 154-XVI от 21 июля 2005 года в Закон о приобретении товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30 апреля 1997 г., ст.18, абз.(3) (Monitorul Oficial № 67-68/551 от 16 октября 1997 г.) предусмотрено, что при отсутствии в составе проектной документации смет, одобренных и проверенных в установленном порядке, запрещается процедура публичных торгов, независимо от методов торгов по категориям работ инвестиционного характера (строительство, работы по модернизации, изменению, преобразованию и ремонту) на объекты стоимостью более 100,0 тыс.леев, финансирование которых осуществляется за счет средств национального публичного бюджета.

2.5. Контракт публичных закупок, зарегистрированный Агентством материальных резервов, публичных закупок и гуманитарной помощи, территориальными казначействами, подкрепленный сметой-предложением, подготовленным в виде тетради задач, в соответствии с Инструкцией о подготовке смет для строительно-монтажных работ методом CPL.01.01-2001. Одновременно представляется решение рабочей группы по закупке работ, в которых был определен подрядчик, выигравший процедуру закупок и отчет о процедуре публичных закупок, одобренные Агентством материальных резервов, публичных закупок и гуманитарной помощи.

2.5.1. При подготовке контракта публичных закупок, согласно которому устанавливается подрядчик, необходимо соблюдать Закон №1166-XIII от 30 апреля 1997 года о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд, с дальнейшими изменениями и дополнениями, необходимо соблюдать стандартные документы о разработке и представлении предложений для публичных закупок работ (ОМ от 3 сентября 2004 г., №163-167, ч.III, ст.322).

2.5.2. В соответствии с процессом одобрения контрактов о публичных закупках работ заказчики по строительству этих объектов обязаны соблюдать Постановление Правительства № 1123 от 15 сентября 2003 года об одобрении Регламента о публичных закупках работ, особенно п. 69, который гласит, что без участия представителя Министерства финансов или главного управления финансов административно-территориальных единиц (в установленных условиях и объявленных в распространенном письме Министерства финансов № 11-09/1 от 27 октября 2005 г.), не могут быть одобрены результаты проверок, оценок и сравнения предложений, также необходимо соответствовать пункту 125, в котором оговорено право вето представителя Министерства финансов по решениям рабочих групп, взятых вопреки положениям закона.

2.5.3. На подготовку и представление контрактов о подрядных работах для финансирования из бюджета расходов по объектам, включенных в инвестиционную программу, могут действовать только контракты подписанные заказчиками, упомянутые в приложениях № 4, 5, 18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год (руководители центральных и местных публично-административных организаций второго уровня - районы), на объекты, которые будут начаты в 2007 году.

2.5.4. Одновременно обращаем внимание, что практика передачи функций заказчика органами центрального и местного публичного управления органам второго уровня, подчиненным им, продемонстрировала на протяжении предыдущих лет рост негативных эффектов в их деятельности (отсутствие компетенции, игнорирование нормативных и законодательных актов в сфере строительства, проектирования, публичных закупок, правильности определения объемов работ на этапе их приемки, завышения объемов и стоимости оцененных работ, отсутствие у заказчика отчетности об объемах работ согласно сметам, проектам и другим условиям, упомянутым в постановлениях Счетной палаты № 86 от 12 декабря 2005 г. и № 41 от 12 июля о результатах контроля правильности и эффективности расходов на капитальные вложения, выделенных из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц в 2004 и 2005 гг.).

2.5.5. Для устранения негативных эффектов устанавливается, что в 2007 году Министерство финансов принимает к рассмотрению для финансирования из государственного бюджета только документы и материалы, представленные заказчиками, упомянутыми в приложениях № 4, 5 Закона о государственном бюджете на 2007 год, подписанные руководителями центральных публичных органов, и для трансфертов со специальным назначением государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц на объекты из приложений № 18 и 19, подписанные районным управлением (второго уровня) и аттестованными специалистами в сфере выполнения функций заказчиков.

2.5.6. При рассмотрении Министерством финансов проблем, связанных с процессами инвестирования и капитального ремонта из государственного бюджета, и аргументации правильности представленных документов об определении стоимости объемов работ, представленных в финансировании, разрешается участвовать только ответственным лицам заказчиков или аттестованным специалистам в данной сфере (участие в этих процессах лимитировано, так как заказчик является обязанным представить комплект документов с достоверным использованием сметы строения или ремонта объектов и копию документов подрядчиков, которые были использованы для определения достоверности стоимости объемов работ, включенных в акты приемки, что представлено для бюджетного финансирования)

2.6. Информация о выполнении объемов работ согласно сводной смете (данные об их стоимости в текущих ценах по разделам, главам, типам упомянутых работ в сводной смете, а также остаток стоимостной по смете на 1 января финансового года).

2.6.1. При представлении указанной информации заказчики представляют данные использования объемов по главам, разделам, типам работ сводной сметы, подготовленной исходя из стоимости строительства объекта, согласно данным проверки объекта и результатам публичных торгов, одобренных в установленном порядке, а также смет-предложений в соответствии со стандартными формами № 1, 3, 5, 7 из Инструкции о разработке смет для строительно-монтажных работ ресурсным методом, CPL.01.01-2001. Объекты, название которых не соответствует названию, указанному в приложениях № 4, 5, 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, не будут приняты Министерством финансов на финансирование.

2.6.2. Согласно положениям ст.19(б) Закона о государственном бюджете на 2007 год Министерство финансов по ходатайствам заказчиков по строительству и капитальному ремонту осуществляет предварительную оплату в пропорции до 30% от установленного лимита на объект для организации технологических процессов, приобретения материалов и оборудования в зависимости от условий контрактов предприятия, заключенных между заказчиками и подрядчиками, при подтверждении в дальнейшем в соответствии с оплаченными суммами фактически выполненных объемов работ в течение отчетного года. Для требуемой авансовой оплаты, за исключением последних трех месяцев бюджетного года, заказчики представят график подтверждения оплаченных авансовых сумм фактически выполненным объемам работ в течение отчетного года.

2.6.3. Одновременно с представлением актов приема объемов работ, которые предлагаются к финансированию из государственного бюджета, заказчики по строительству и ремонту объектов представляют информацию о выполнении объемов работ, согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

2.6.4. С целью осуществления камерального контроля правильности определения стоимости объемов строительно-монтажных работ, требуемых для финансирования из государственного бюджета, заказчики по строительству этих объектов должны представить Министерству финансов копии полученных документов от подрядчиков, которые подтверждают стоимость объемов работ, включенных в акты приемки, основанные на данных бухгалтерской отчетности подрядчиков.

2.6.5. При представлении материалов к финансированию не берутся во внимание нормативные акты в области взаимоотношений между заказчиками и подрядчиками (включая и электронные версии), которые не были скоординированы с Министерством финансов.

2.7. В случае погашения задолженности государственного бюджета, образовавшейся на 1 января 2007 года, по переходящим объектам, представленным в приложениях № 4, 5, 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, заказчики по строительству и ремонту представляют Министерству финансов информацию о существовании задолженностей, прилагая один экземпляр акта сверки расчетов на эту дату с подписью и печатью вовлеченных сторон в оригинале.

2.7.1. Для определения задолженности государственного бюджета за 2006 год по разделу инвестиций и капитального ремонта за основу берется разница между объемами, фактически выполненными в течение 2006 года, и бюджетными средствами, перечисленными для этих целей, принимая во внимание тот факт, что объемы работ, выполненных сверх установленных лимитов в соответствующих приложениях Закона о государственном бюджете на 2006 год, не включаются в подсчеты, за исключением объектов, включенных в вышеназванные приложения Закона о государственном бюджете на 2007 год.

2.8. Расходы на финансирование деятельности заказчиков являются составной сводной частью сметы по строительству объектов. Способ и лимиты для определения данных расходов отражены в Методических показаниях о порядке определения расходов для обеспечения деятельности заказчика, утвержденных Департаментом архитектуры и строительства в Постановлении № 4 от 10 марта 1995 г. (Monitorul construcţiilor, 1995 г., № 1(7). Финансирование расходов деятельности заказчиков и технического надзора осуществляется согласно годовым сметам этих расходов, подтвержденным соответствующими расчетами по конкретным позициям, с представлением документов, подтвержденных данными отчетности заказчика строительства объекта о этих расходах.

2.9. Расходы Специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.

2.9.1. Согласно ст.37 абз.(1) Закона № 721-XIII от 2 февраля 1996 г. о качестве в строительстве (с дальнейшими изменениями в Законе № 1221-XI от 12 июля 2002 года) расходы, необходимые для разработки нормативных документов в строительстве и осуществления государственного контроля качества строительства, осуществляются инвесторами или собственниками строений независимо от типа собственности путем перечисления в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы строительства в размере 0,3% (для объектов, финансируемых из государственного бюджета и из местных бюджетов) от объема инвестиций в основной капитал.

2.9.2. Порядок финансирования расходов по созданию Специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве регламентирован Постановлением Правительства № 216 от 20 марта 2001 года «Об утверждении Регламента о порядке создания и распределения средств фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве». Методические указания об отчислениях в Специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве названы в приказе Министерства экологии, строительства и развития территорий №14 от 22 июня 2001 г. и согласованы с Министерством финансов и Главной государственной налоговой инспекцией.

2.9.3. Согласно пункту 4 вышеупомянутых методических указаний инвестиции в основной капитал включают: стоимость строительных работ - монтаж (новые строения, реконструкция, расширение, функциональное переоборудование предприятия), расходы для оборудования и инвентаря, работы по восстановлению, работы для экспертизы документов проекта и сметы, расходы для технического надзора в строительстве, а также другие расходы, предвиденные сводными сметными расчетами в строительстве.

2.9.4. Стоимость ремонтных (текущих и капитальных) и пуско-наладочных работ не включаются в инвестиции в основной капитал. Отчисления в Специальный фонд для финансирования по созданию работ нормативной базы в строительстве не осуществляются от объемов этих работ.

2.9.5. Во исполнение действующих нормативных законодательных актов данной области начиная с 1 сентября 2005 года расчет и перечисление соответствующих сумм (как со счета базовых расходов, так и из специальных средств) осуществляются одновременно с оплатой выполненных работ (представляются платежное поручение для оплаты осуществленных работ и дополнительно платежное поручение стоимостью 0,3% от соответствующей суммы). Отчисления в фонд по созданию нормативной базы в строительстве осуществляются по следующим реквизитам:

С 1 января 2007 года до 28 февраля 2007 года:

 Начиная с 1 марта 2007 года:

III. Специфические особенности финансирования капитального ремонта

3.1. Во исполнение положений, предусмотренных ст.16 абз.(2) Закона о государственном бюджете на 2007 год, устанавливается, что финансирование капитальных ремонтов, распределенных по заказчикам и объектам согласно приложению № 5, осуществится аналогично принципам финансирования капитальных вложений, указанным в разделе общих особенностей финансирования инвестиций и капитального ремонта к настоящему порядка.

3.2. Финансирование расходов ст.243 (капитальный ремонт) в лимитах, установленных приложением № 5 Закона о государственном бюджете на 2007 год, заказчиками объектов, которыми являются центральные административно-публичные органы власти, осуществится на основе сводных планов финансирования расходов по этому разделу (формуляр № 2) и второстепенных планов финансирования (формуляр № 3) по каждому объекту соответственно, указывая коды объектов, присваеваемые государственным предприятием „Fintehinform”.

3.3. Согласно ст.17 Закона о государственном бюджете на 2007 год устанавливается, что центральные публичные органы могут осуществлять с согласия Министерства финансов расходы сверх лимитов ассигнований, предусмотренных приложением № 5, и для не включенных объектов в данное приложение в случае возможности покрытия этих расходов за счет и в лимитах общих ассигнований, утвержденных соответствующим органам власти в государственном бюджете по функциональным группам (за исключением ассигнований для финансирования капитальных вложений). С этой целью устанавливается, что предложения централизованных публичных органов власти об изменении лимитов на объекты капитального ремонта представляются согласно приложению № 4 к настоящему порядку.

3.4. С целью увеличения уровня контроля в процессах финансирования капитального ремонта на период до разработки и утверждения номенклатуры работ, которые относятся к капитальному и текущему ремонту, устанавливается, что объекты стоимостью более 100 тыс.леев не считаются расходами ст.113-17 текущего ремонта.

IV. Специфические особенности трансфертов государственного бюджета в

бюджеты административно-территориальных единиц для финансирования

капитальных вложений и капитального ремонта

4.1. Для 2007 года органы административно-публичной власти второго уровня предусмотрят в собственных бюджетах средства в форме трансфертов с специальным назначением из государственного бюджета для строительства и ремонта объектов, включенных в приложения № 18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год.

4.2. Трансферты государственного бюджета административно-территориальным единицам инвестиционных лимитов и капитального ремонта по объектам, заказчиками которых являются местные административно-территориальные органы власти, осуществляются при соблюдении положений ст.16, абзац (2) Закона о государственном бюджете на 2007 год, согласно лимитам по объектам из приложений № 18, 19 и с условием, что эти трансферты в бюджеты административно-территориальных единиц соответствуют специальному назначению.

4.3. Министерство финансов после проверки информации, представленной местными административно-публичными органами власти, касающейся предварительного распределения на месяцы ассигнования объектов, включенных в приложения № 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, представляет главному управлению финансов административно-территориальных единиц сводные планы финансирования государственного бюджета с местным распределением на соответствующий год трансфертов с специальным назначением, отдельно для каждого инвестиционного объекта и капитального ремонта.

4.4. Порядок отражения в утвержденных бюджетах административно-территориальных органов власти второго уровня трансфертов специального назначения, предусмотренных в государственном бюджете:

в части доходов: код раздела 321 «Трансферты для капитальных расходов из государственного бюджета»;

в части расходов: по позиции, относящейся к работам, должны быть расшифрованы (главная группа, группа, тип, статья, абзац).

4.5. В случае когда заказчиками объектов, включенных в приложения № 18, 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, являются местные административно-территориальные органы власти первого уровня, тогда на протяжении 2007 года административно-публичные органы власти второго уровня в лимите средств, перечисленных из государственного бюджета для этих объектов, будут финансироваться посредством взаимных расчетов отчислений трансфертов местных бюджетов с специальным назначением. В этом случае местные публично-административные органы власти первого уровня уточнят в течение 2007 года собственные бюджеты с суммами, ассигнованными из соответствующих бюджетов с отражением данных операций следующим способом:

в части доходов: код раздела 332.02 «Средства, полученные для капитальных расходов из районных бюджетов и центрального бюджета АТЕ с специальным юридическим статусом»/332.03 «Средства, полученные для капитальных расходов из муниципальных бюджетов»;

в части расходов: на позиции, относящейся к работам, должны быть расшифрованы (главная группа, группа, тип, статья, абзац).

4.6. Ассигнования, которые могут быть предусмотрены из счета бюджетов административно-территориальных единиц для инвестиций и капитального ремонта, должны быть распределены на каждый объект отдельно (с присвоением кода объекта). Аналогичным способом должны быть распределены ассигнованные на объекты средства в 2007 году из счета бюджетов административно-территориальных единиц для инвестиций и капитального ремонта, дополнительно к лимитам ассигнования из государственного бюджета для строительства и ремонта объектов, упомянутых в приложениях №18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год.

4.7. Финансирование расходов из государственного бюджета для строительства и ремонта упомянутых объектов в приложениях № 18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, предусмотренных местными административно-территориальными органами власти, будет осуществляться отдельно по каждому объекту.

4.8. Для финансирования из государственного бюджета расходов на новые объекты необходимы подписанные контракты заказчиками (руководители местных публично-административных органов второго уровня), упомянутыми в приложениях №18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год.

4.9. Трансферты из бюджета с специальным назначением для финансирования инвестиций и капитального ремонта будут перечисляться бюджетам административно-территориальных единиц на основе обращений местных публичных органов власти (заказчики), на основе представления Министерству финансов подписанных контрактов, соблюдая процедуру публичных закупок, документации проектов, экспертизы проектов, акты приемки объемов работ в строительстве и ремонте объектов с соблюдением установленных принципов в разделе “Общие особенности финансирования инвестиций и капитального ремонта”, принятом настоящим положением. Материалы, которые представляются к финансированию, должны быть подписаны отделом строительства, коммунального и дорожного хозяйства, главным управлением финансов соответствующего районного совета, а неподписанные будут возвращены органам, представившим их Министерству финансов.

4.10. Наряду с средствами государственного бюджета, предусмотренными для финансирования строительства и ремонта объектов, включенных в приложения № 18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, местным публично-административным органам власти рекомендуется направлять на финансирование этих объектов и собственные ресурсы доходов. Учет использования и финансирования этих объемов работ осуществляется отдельно с информированием Министерства финансов.

4.11. Для трансфертов специального назначения, предусмотренных для финансирования объектов, включенных в приложения № 18 и 19 Закона о государственном бюджете на 2007 год, должны строго соблюдаться принципы целевого назначения выделенных ассигнований (под ответственность местных административно-публичных органов власти).

  Государственное агентство

материальных резервов, публичных

закупок и гуманитарной помощи

Примэрии мун.Кишинэу и мун.Бэлць,

АТО Гагаузия, местные публично-

административные органы власти

(заказчики строек)

В связи с проблемами, которые возникают в процессе выполнения п.69 Регламента о публичных закупках работ, одобренных Постановлением Правительства № 1123 от 15 сентября 2003 г., назначается представитель Министерства финансов в состав рабочей группы.

Для категорий объектов, финансирование которых осуществляется полностью или частично, согласно инвестиционным программам, предусмотренным в приложениях к Закону о государственном бюджете, в состав рабочей группы будет назначен представитель Министерства финансов.

Для категорий объектов, финансируемых из счета бюджетов муниципиев Кишинэу и Бэлць, бюджетов АТО Гагаузия, районных бюджетов и местных публично-административных органов власти в состав рабочей группы будет назначен представитель соответствующих финансовых территориальных управлений.