BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Приказы

Приказ N 83 от 23.05.2025 об утверждении Инструкции по консолидации земель сельскохозяйственного назначения

Тип документа
Приказы
Дата принятия
23.05.2025

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

П Р И К А З

об утверждении Инструкции по консолидации

земель сельскохозяйственного назначения

№ 83  от  23.05.2025

 (в силу 27.06.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 336-339 ст. 509 от 27.06.2025

* * *

В соответствии с ч.(7) ст.38 Земельного кодекса №. 22/2024, с последующими изменениями (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 93-95, ст.137),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию по консолидации земель сельскохозяйственного назначения (прилагается).

2. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа беру на себя.

Приложение

к Приказу министерства сельского хозяйства

и пищевой промышленности

№ 83/2025

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке консолидации земель сельскохозяйственного назначения

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке консолидации земель сельскохозяйственного назначения в рамках проекта консолидации (далее – Инструкция) регламентирует комплекс организационно-правовых и технических мероприятий, направленных на оптимизацию структуры земель сельскохозяйственного назначения.

2. Для целей настоящей Инструкции определены следующие основные понятия:

2.1. разбивка земель – деление равноценных земельных участков на более мелкие участки;

2.2. перераспределение участков – комплекс организационных, технических, юридических и экономических мер, направленных на компактное размещение участков, разбросанных по территории, с конечной целью их укрупнения путем присоединения, увеличения площади и уменьшения их количества;

2.3. разброс участков – размещение участков в пространстве на большом расстоянии друг от друга в результате оформления лицами собственности на сельскохозяйственные земли;

2.4. объединение земель – юридическое действие, в результате которого юридически независимые земли объединяются в единый юридический объект; границы между объединяемыми участками исчезают.

3. Инструкция регламентирует действия субъектов процесса консолидации посредством разработки и внедрения проектов консолидации сельско­хозяйст­венных земель.

4. Проект консолидации земель сельскохозяйственного назначения (в дальнейшем – Проект консолидации) включает комплекс мер, направленных на консолидацию земель для обеспечения их более эффективной эксплуатации, чем до консолидации.

5. Проект консолидации может быть разработан публичными и частными субъектами, отобранными на основе конкурса, в соответствии с процедурами закупок административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений/ органами местного публичного управления, согласно положениям Закона № 131/2015 о государственных закупках, или заинтересованными лицами, при необходимости.

6. Государство/ органы местного публичного управления могут поддержать выполнение работ по проекту консолидации частично или полностью, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

7. Владельцы сельско­хозяйственных земель, которые проводят разделение, присоединение, изменение границ земельных участков, обмен земельными участками между обладателями участков вне проекта консолидации, без участия органов местного публичного управления, не могут считаться осуществляющими деятельность по консолидации земель сельскохозяйственного назначения и не могут пользоваться льготами, предоставляемыми государством.

8. Разработка Проекта консолидации посредством прямых контрактов между заинтересованными лицами (владельцами земель, экономическими агентами и др.) и испол­нителями работ выполняется за счет заинтересованных лиц.

ВЫБОР НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

9. Выбор населенного пункта, для которого будет разрабатываться и в котором будет внедряться Проект консолидации, производится на основе следующих принципов:

9.1. соблюдение основного принципа консолидации – добровольное присоединение к процессу консолидации;

9.2. определение наиболее подготовленного населенного пункта для начала процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения;

9.3. разработка реального и сбалансированного рабочего плана (программы консолидации в данном населенном пункте);

9.4. достижение прогнозируемых результатов вследствие внедрения и реализации Проекта консолидации.

10. Процедура выбора населенного пункта для разработки и внедрения Проекта консолидации, в случае их стимулирования из государственного или местного бюджета, инициируется органом местного публичного управления и предварительно согласуется с административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений. В этих целях орган местного публичного управления должен предпринять следующие действия:

10.1. доводит до сведения собственников земель через средства массовой информации, доступные органам местного публичного управления, о намерении инициировать процесс консолидации земель в населенном пункте;

10.2. созывает собрание землевладельцев, в рамках которого должно быть принято совместное с собственниками земли решение об инициировании проекта по консолидации земель сельскохозяйственного назначения.

11. Выводы собрания собственников должны быть занесены в протокол собрания собственников земель, который должен быть представлен местному совету.

12. Примар рассматривает выводы собрания собственников земель и, при необходимости, издает распоряжение о начале процесса консолидации.

13. В случае принятия положительного решения на основании решения местного совета в случае вовлечения земель, находящихся в публичной собственности территориально-административной единицы, о начале процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения, орган местного публичного управления представляет в административный орган, ответственный за реализацию политики в области земельных отношений:

13.1. распоряжение примара о начале процесса консолидации с указанием форм консолидации, предусмотренных пунктом 18;

13.2. протокол собрания собственников сельско­хозяйственных земель;

13.3. информацию о площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности административно-территориальной единицы, которые могут быть вовлечены в процесс консолидации земель сельскохозяйственного назначения.

14. Распоряжение примара должно включать следующие организационные меры, необходимые для разработки Проекта консолидации:

14.1. информирование населения;

14.2. назначение ответственного лица от примэрии за выполнение работ;

14.3. обеспечение необходимым помещением для работы с населением;

14.4. рассмотрение и утверждение Проекта консолидации;

14.5. заверение кадастровых документов.

15. Примар вправе отозвать решение о начале процесса консолидации до начала работ по разработке Проекта консолидации.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ И ВОЗМОЖНОСТИ

РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

16. Административный орган, ответственный за реализацию политики в области земельных отношений, рассматривает материалы, представленные местным государственным органом административно-территориальной единицы, связанные с началом процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения, и принимает решение относительно:

16.1. необходимости разработки Проекта консолидации в данном населенном пункте;

16.2. возможности внедрения Проекта консолидации;

16.3. формы и содержания внедряемого Проекта консолидации.

17. Необходимость начала процесса консолидации в данном населенном пункте устанавливается исходя из нижеследующего:

17.1. существование большого количества сельско­хозяйственных земель, разделенных и разбросанных по территории, и наличие проблем рациональной организации земель;

17.2. собственники земель согласны с процессом консолидации в различных формах для решения проблем, с которыми сталкиваются;

17.3. орган местного публичного управления поддерживает процесс консолидации и готов оказать необхо­димую организационную поддержку;

17.4. земли, предусмотренные для консолидации, не являются предметом земельных споров, нет других проблем, требующих решения до начала процесса консолидации, или других работ, связанных с правом на собственность.

18. Возможность внедрения Проекта консолидации определяется исходя из:

18.1. финансовых ресурсов, предусмотренных в государственном бюджете, местном бюджете, из других финансовых источников;

18.2. потенциала специалистов по разработке и внедрению Проекта в соответствии с требованиями настоящего Положения и других нормативных актов.

19. На основе представленных материалов органом местного публичного управления административный орган, ответственный за внедрение государственной политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель, принимает решение о форме и содержании внедряемого Проекта консолидации:

19.1. комплексная консолидация;

19.2. групповая консолидация;

19.3. индивидуальная консолидация.

20. В процессе определения необходимости разра­ботки Проекта консолидации и в зависимости от выде­ленных финансовых средств предпочтение будет отдано проектам комплексной консолидации земель, затем групповой консолидации и, в последнюю очередь, индивидуальной консолидации.

ОТБОР ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ СУБЪЕКТОВ ДЛЯ

РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

21. Процедура отбора публичных и частных субъектов для разработки Проекта консолидации, стимулируемого из государственного бюджета, местного бюджета, проводится в соответствии с Законом о государственных закупках, № 131/2015.

22. Желающие публичные и частные субъекты представляют административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений, органам местного публичного управления, при необходимости, свои заявки на участие в отборочном конкурсе, а также по составу рабочих групп.

23. В состав рабочей группы, созданной публичными и частными субъектами для участия в конкурсе, должен быть включен представитель (руководитель группы), имеющий образование в области кадастра/организации (обустройства) территории, подтвержденное документами об окончании высшего/профессионально-технического образования и сертифицированный в области кадастра/организации (обустройства) территории.

24. При условии, если публичный и частный субъект выиграли конкурс для разработки Проекта консолидации, участвующие стороны (административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений/ примар и публичный и частный субъект) заключают договор, к которому прилагается рабочий график разработки Проекта консолидации.

25. По предложению публичного и частного субъекта, выигравшего в конкурсе, руководитель рабочей группы будет наделен правом/ уполномочен на время выполнения работ по разработке Проекта консолидации требовать от имени бенефициара у соответствующих организаций (компетентных подразделений ПУ "Кадастр недвижимого имущества", примэрий, проектных организаций и др.) необходимую информацию, предусмотренную настоящей Инструкцией.

26. В случае, если Проект консолидации разработан и внедрен на базе конкурса, проведенного в соответствии с пунктами 20 и 22, разрешение/уполномочие, предусмотренное пунктом 24, выдается административным органом, ответственным за внедрение государственной политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель, или примаром административно-территориальной единицы, в зависимости от обстоятельств, на основании решения собрания собственников земель, затрагиваемых процессом консолидации/ решения местного совета.

27. В случае, если работы по разработке и внедрению Проекта осуществляются через прямые договоры, заключенные между исполнителями и заинтересованными лицами, указанное разрешение/уполномочие выдается примаром административно-территориальной единицы, на основании решения собрания собственников земель, затрагиваемых процессом консолидации.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

Первоначальный этап Проекта консолидации

28. Проект комплексной консолидации разрабатывается, если большинство собственников земель (50% + 1 владелец) одобряют процесс консолидации, предусматривающий два главных этапа:

28.1. перераспределение земель сельскохозяйственного назначения в целях консолидации;

29.2. организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения.

29. Победитель отборочного конкурса должен распо­лагать следующими актами и сведениями:

29.1. копия кадастрового плана административно-территориальной единицы с указанием сельско­хозяйственных земель, в том числе в электронной форме и на бумажном носителе (обновленного);

29.2. копия плана графического учета земли (обновленного);

29.3. копия почвенного плана земель сельскохозяйственного назначения (обновленного);

29.4. копия рельефного плана (обновленного);

29.5. список собственников земель в соответствии с кадастровым планом (обновленный);

29.6. список сделок о купле-продаже (за последние 3 года);

29.7. список сделок по обмену землей (за последние 3 года);

29.8. список договоров долгосрочной аренды, сроком свыше 5 лет;

29.9. список арендных договоров сроком до пяти лет;

29.10. список собственников ассоциированных земель;

29.11. список других изменений прав собственности граждан, зарегистрированных в компетентном подразделении ПУ "Кадастр недвижимого имущества" (наследование, дарение и др.);

29.12. список брошенных земель на этапе разработки проекта;

29.13. список земель сельскохозяйственного назначения в собст­венности административно-территориальной единицы;

29.14. список сельскохозяйственных предприятий по организационно-правовой форме;

29.15. геодезические данные, использованные в процессе приватизации (регистрации прав) земель сельскохозяйственного назначения;

29.16. координаты земель, подлежащих объединению;

29.17. сведения об обременении земель сельскохозяйственного назначения.

30. При разработке проектов консолидации могут быть затребованы и другие документы и информация, необходимые при разработке Проекта консолидации.

31. Расходы, связанные с выпуском указанной выше информации, должны покрываться:

31.1. за информацию в электронной форме, не требующей осуществления дополнительных работ по анализу или обновлению, - за счет государственных предприятий, обладающих соответствующей информацией;

31.2. за информацию на бумажном носителе или информацию, для которой необходимо обновление или дополнительные изменения, – предприятием, выигравшим отборочный конкурс.

32. Органы центрального и местного публичного управления и публичные и частные субъекты обязаны в 10-дневный срок представить руководителю рабочей группы копии документов и сведения, предусмотренные в пункте 28.

33. В случае, если почвенный план или план графического учета не отвечает требованиям разработки Проекта консолидации, они подлежат исправлению и обновлению. Изменения производятся государственным пред­приятием, специализированным в данной области (Государственное предприятие "Проектный институт по землеустройству") или другими учреждениями, наделенными данными функциями, за счет бенефициаров проекта консолидации.

34. Организационные работы в рамках разработки Проекта консолидации имеют цель мобилизовать собственников земель для эффективного сотрудничества с исполнителем проекта, дать разъяснение его сути, а также систематизировать запросы и предложения, исходящие от собственников земель.

35. На этапе организационных работ исполнитель проекта проводит не менее двух встреч для обсуждения процесса консолидации земель: –

35.1. с органами местного публичного управления и заинте­ресованными лицами;

35.2. с собствен­никами земель – участниками процесса консолидации.

36. В целях определения мнения каждого участника в процессе консолидации земель автор проекта разрабатывает опросник, который при организационной поддержке административного органа, ответственного за внедрение политики в области земельных отношений/ органа местного публичного управления, будет предложен собственникам земель для заполнения.

37. Рабочая группа, совместно с административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений/ органом местного публичного управления, разрабатывает график встреч с каждым участником процесса консолидации, в рамках которых должны быть обсуждены проблемы собственников, пути их разрешения, суть Проекта консолидации и др.

38. В зависимости от ситуации рабочая группа должна провести встречи с каждым собственником для определения его требований и методов решения проблем.

39. Собственник - участник процесса консолидации собственник - участник процесса консолидации должен определиться в своих требованиях и представить рабочей группе один экземпляр подписанного опросника.

40. На основании представленных опросников рабочая группа разработает список участников Проекта консолидации и обобщит их требования.

Перспективное развитие и благоустройство территории

41. Перспективное развитие и благоустройство территории определяется планированием действий по перераспределению и организации соответствующих земель и находится под воздействием следующих факторов:

41.1. государственная политика (инвестиционная) в области развития сельского хозяйства и сельской местности;

41.2. конкретные климатические условия (природные) соответствующего населенного пункта;

41.3. традиции, существующая инфраструктура, соответствующие климатическим условиям и инвес­тиционной политике, экономические отношения, социальные, демографические условия и др.

42. Перспективное развитие территории охватывает два направления:

42.1. организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения.

42.2. разработка планов по организации и обустройству земель сельскохозяйственного назначения.

43. Организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения включают в себя целый комплекс рекомендаций и требований, направленных на рациональное и эффективное пользование земель сельскохозяйственного назначения в перспективе. Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом данных рекомендаций и условий.

44. Организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения предусматривают:

44.1. определение зон, которые с учетом конкретных климатических условий содержат элементы более оптимального и рационального использования, включающие:

44.1.1. расположение многолетних насаждений;

44.1.2. расположение особо ценных земель;

44.1.3. расположение слабопродуктивных земель;

44.1.4. расположение земель, подверженных эрозии;

44.1.5. расположение обязательных элементов для защиты земель от эрозии;

44.1.6. расположение орошаемых земель (пруды, озера, существующие ирригационные системы, перспективы ирригации населенного пункта);

44.1.7. расположение зоны для развития в перспективе овощеводства;

44.1.8. расположение зоны обильной влажности;

44.1.9. рекомендации по перспективе севооборота;

44.1.10. общие предложения по обработке земель;

44.2. расположение промышленных объектов по переработке (обработке) сырья и других элементов сельскохозяйственной инфраструктуры:

44.2.1. определение перспективных объектов исходя из объема сырья;

44.2.2. расположение животноводческих ферм исходя из экологических условий, запасов кормов и др.;

44.3. описание расположения дорог технологического и сельскохозяйственного назначения или других объектов инфраструктуры.

45. Расположение зон, предназначенных для более рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, определяется исходя из пожеланий перспективного развития, высказанных во время обсуждений с собственниками земель, исходя из характеристик, особенностей, кли­матических условий, местных традиций, планов регионального развития, государственной политики в области развития региона и др.

46. Санитарные и защитные зоны должны устанавливаться в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством.

Расположение объектов, предназначенных для первичной переработки сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственной инфраструктуры, осуществляется с учетом предложений фермеров, потенциала сырья, социально-культурных потребностей населенного пункта в соответствии с действующим законодательством.

47. Расположение дорог технологического и сельскохозяйственного назначения, устанавливающих связь между массивами земель и дорогами общего пользования, обусловлено необходи­мостью транспортировки сельскохозяйственной продукции и доступа к сельскохозяйственной технике, необходимой в производственном процессе.

48. Расположение обязательных элементов по защите земель от эрозии, других сооружений по защите почв осуществляется на основании положений, утвержденных Правительством, центрального специализированным органом, обеспечивающим разработку политики в области мелиорации земель, земельных отношений и мониторинга земель, а также административного органа, ответственного за внедрение государственной политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель.

49. Выбор места расположения систем ирригации, осушения/дренажа осуществляется в зависимости от водных ресурсов или избыточной влажности земель, пригодности почв для ирригации, на основании полевых исследований.

50. В процессе организации и обустройства земель сельскохозяйственного назначения должны быть определены площади слабопродуктивных земель, к которым применяется специальная правовая база, с целью разработки адекватных методов рационального использования.

51. Обязательные элементы организации и обустройства земель сельскохозяйственного назначения, должны быть отражены в Плане по организации и обустройству земель.

52. Для решения вопросов перераспределения, организации и обустройства земель сельскохозяйственного назначения в Проект консолидации должен быть включен детальный анализ целостности данных разделов.

53. В рамках Проекта консолидации план организации и обустройства земель сельскохозяйственного назначения представляет графический обзор размещения объектов, предназначенных для первичной обработки сельскохозяйственной продукции, защиты почвы, централизованных систем ирригации или осушения, дорог технологического и сельскохозяйственного назначения, которые устанавливают связь между массивами земель и дорог общего пользования и другой информацией, которая должна отражать текущую и перспективную ситуацию.

Методы консолидации земель сельскохозяйственного назначения

54. Основными методами консолидации земель сельскохозяйственного назначения являются:

54.1. купля-продажа земель;

54.2. обмен земель;

54.3. долгосрочная аренда;

54.4. ассоциирование;

54.5. объединение земель;

54.6. изменение границ.

55. Для оптимизации использования методов консолидации земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы земли, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц.

Купля-продажа

56. На основании опросников определяются все собственники земель, желающие приобрести или продать земли, их предпочтения относительно месторасположения и др.

57. На основе графика, согласованного с Национальным агентством по мелиорации земель/ органами местного публичного управления, рабочая группа ведет переговоры с каждым собственником земель, который ходатайствовал о купле-продаже, предлагая различные варианты для решения проблем, устраивающие обе стороны.

58. Собственники, которые заявили о продаже, информируются о положении на земельном рынке данного населенного пункта, других населенных пунктов, в других населенных пунктах и в целом района. Собственникам земель разъясняются важные факторы, влияющие на рыночную цену земель.

59. Собственникам, ходатайствующим о купле земли, доводятся до сведения покупная цена. Также объясняется влияние различных объективных факторов на рыночные цены на земли сельскохозяйственного назначения, реальные цены по населенному пункту, в соседних населенных пунктах, по району в целом, льготы, которыми пользуются стороны договора о купле-продаже в рамках проекта и др.

60. В большинстве случаев в процессе применения метода купли-продажи купленные земли располагаются на большом расстоянии друг от друга. В таких случаях, когда действие не достигает конечной цели, метод консолидации через куплю-продажу будет продолжен в процессе консолидации земель методом обмена.

Долгосрочная аренда

61. Применение в процессе реализации Проекта долгосрочной аренды в качестве метода консолидации земель предполагает следующее:

61.1. определение собственников, желающих передать земли в аренду;

61.2. определение лиц, желающих взять земли в аренду;

61.3. определение пространственного размещения участков, являющихся объектом арендных отношений.

62. Земли, являющиеся объектом аренды, пространст­венно могут быть размещены на больших расстояниях друг от друга (разбросаны), что делает их невостребованными для аренды. В таких случаях рабочая группа выбирает собственников земель, желающих вести переговоры по обмену в целях консолидации земель методом долгосрочной аренды. Данный обмен должен быть временным, его срок будет равен продолжительности договора аренды.

Ассоциирование

63. Консолидация путем ассоциирования предусматривает заключение собственниками, обрабатывающими индивидуально собственные сельскохозяйственные земли, договоры ассоциирования между ними в целях более эффективного использования земли или договора об оказании сельскохозяйственных услуг с другими предприятиями. Организационно-правовая форма ассоциирования определяется между собственниками на добровольной основе.

Обмен

64. Обмен как метод консолидации проводится в два этапа:

64.1. отбор всех подходящих вариантов для проведения обмена;

64.2. разделение оговариваемых обменов на равно­ценные и неравноценные.

65. Подлежащие обмену земельные участки должны быть равноценными. Если они не равноценны, разница в стоимости может быть компенсирована площадью земельного участка либо денежной суммой, при условии, что это предусмотрено договором обмена.

66. Рабочая группа предложит сторонам, участвующим в обмене, несколько вариантов, которые будут ими проанализированы, оговорены и согласованы.

67. Обмен земли в условиях договора аренды может быть произведен решением собственников как на срок аренды, так и путем изменения первоначальных прав собственности (изменение права собственности).

68. В целях побуждения к применению методов консолидации земель сельскохозяйственного назначения возможен обмен земель из частной сферы публичной собственности административно-территориальной единицы, на земли, находящиеся в частной собственности физического или юридического лица.

Объединение земель

69. Консолидация земель сельскохозяйственного назначения с общими границами путем объединения осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона № 354/2004 о формировании недвижимого имущества.

70. Проект объединения земель сельскохозяйственного назначения является неотъемлемой частью проекта консолидации и включает:

70.1. графическую часть;

70.2. текстовую часть (обоснование элементов проекта).

Графическая часть проекта объединения отражает пространственное размещение земель, которые утратят свою идентификацию (кадастровый номер) после включения в консолидированный участок земли. Консолидированному участку земли посредством объединения должен быть присвоен новый кадастровый номер.

Изменение границ

71. Метод изменения границ используется в случаях, когда пространственное размещение земель нескольких собственников в существующих границах не соответствует по разным причинам (опасность эрозии, избыток подземных вод и т. д.) возможностям рациональной эксплуатации. Вместе с тем в условиях другого пространственного размещения проблема может быть разрешена положительно.

72. В условиях консолидации земель методом изменения границ собственники земли отказываются от существующих границ земель и добровольно соглашаются с новыми границами земель, установлен­ными путем предварительных консультаций.

73. Отказ от существующих границ c целью при­менения метода консолидации путем изменения границ осуществляется на основе решения собственника, заверенного нотариально.

74. При условии изменения границ на основании решения собственников об отказе от существующих границ и решения местного совета, собственникам земель будут заменены удостоверения прав на землю документом, удостоверяющим права обладателя земли. Предыдущие документы о праве на землю должны быть аннулированы на основании решения собственника и местного совета.

75. Компетентные подразделения ПУ "Кадастр недвижимого имущества" должны будут перерегистрировать документы, удостоверяющие права собственников земли во вновь определенных границах, в соответствии с законодательством.

План изложения пожеланий

76. В процессе обсуждения между исполнителем Проекта консолидации и его участниками определяются пожелания каждого собственника. План изложения пожеланий включает следующие разделы:

76.1. план предложенных продаж;

76.2. план востребованной купли;

76.3. план предложенного обмена;

76.4. план востребованного обмена;

76.5. план предложенных аренд;

76.6. план востребованной аренды;

76.7. план ассоциированных земель;

76.8. план предложений по изменению границ;

76.9. план объединения земель.

77. В зависимости от числа участников в процессе консолидации и разнообразия пожеланий, 2-3 плана могут сочетаться в одном с использованием разных цветов для разных пожеланий.

78. К каждому плану изложения пожеланий прила­гается список участников Проекта консолидации, запрашивающих применения одного из методов консолидации земли.

79. В процессе переговоров пожелания участников проекта консолидации могут быть изменены.

Оценка земель сельскохозяйственного назначения в целях консолидации

80. Оценка рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения в целях консолидации осуществляется сертифицированными оценщиками (в соответствии с положениями Закона № 989/2002 об оценочной деятельности), в случае купли-продажи, неравноценного обмена, а также долгосрочной аренды. Рыночная оценка земель может запрашиваться и в других случаях. Расходы по оценке земель несут заявители, бенефициары проекта консолидации.

81. Независимо от применяемого метода оценки стороны, участвующие в сделке (купля-покупка, обмен или аренда), самостоятельно договариваются о стоимости. Рабочая группа на основе методов оценки, изложенных в настоящей Инструкции, предлагает сторонам рекомендуемую стоимость участков. Вместе с тем рабочая группа не должна вмешиваться в случае, если стороны уже завершили переговоры.

Геодезические работы в целях консолидации земель

сельскохозяйственного назначения

82. В процессе консолидации земель сельскохозяйственного назначения используется геодезическая база (геодезические опорные точки и т. д.), использованная в процессе массовой регистрации земель сельскохозяйственного назначения.

83. При отсутствии геодезических опорных точек (или недостаточного количества) при необходимости рабочая группа должна инициировать необходимые геодезические работы. Новые геодезические опорные точки и измененные координаты участков должны рассчитываться в той же системе, в которой был разработан кадастровый план данной местности.

84. При необходимости геодезические работы в процессе консолидации земель сельскохозяйственного назначения должны быть обеспечены исполнителем проекта в соответствии с требованиями, предусмотренными инструкциями Агентства геодезии, картографии и кадастра.

Ведение переговоров относительно спроса и предложения в процессе

консолидации земель сельскохозяйственного назначения

85. На основе опросников по изложению пожеланий, списка участников процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения, плана пожеланий, методов консолидации, приведенных в главе III, рабочая группа должна разработать несколько вариантов перераспределения земельных участков.

86. Целью этапа переговоров является разработка предложений по выполнению пожеланий собственников, повышению доверия к процессу консолидации, стимулированию принятия необходимых решений, исключению неправильных формулировок и др.

87. Для этого, по предложению участников процесса консолидации, решением примара, создается комитет участников процесса консолидации. Одной из основных функций комитета является поддержание постоянного контакта с участниками процесса консолидации и обеспечение прозрачности процесса рассмотрения проблем и принятия решений.

88. В процессе переговоров не допускаются принудительные действия (нажим) в отношении участников.

89. Срок ведения переговоров устанавливается исполнителем Проекта консолидации, координируется с Национальным агентством по мелиорации земель/ примаром административно-территориальной единицы, по мере необходимости, и доводится до сведения (под роспись) всех сторон, участвующих в консолидации.

90. Длительность переговоров определяется условиями и графиком разработки Проекта консолидации, но не более одного календарного месяца.

Если стороны не пришли к согласию в течение установленного для переговоров периода, они исключаются на текущий год из перечня лиц, пользующихся льготами, предус­мотренными проектом.

На основании переговоров, проведенных между сторонами, рабочая группа составляет:

90.1. список лиц, принявших куплю-продажу земли;

90.2. список лиц, принявших долгосрочную аренду земли;

90.3. список собственников земли, принявших обмен земли;

90.4. список собственников земли, принявших объединение земли;

90.5. список объединенных земель;

90.6. список собственников, принявших переопределение земли.

Разработка заключительного плана консолидации

91. Заключительный план консолидации земель сельскохозяйственного назначения разработан на основании списков, указанных в пункте 95 89, и представляет собой графическое изображение консолидированных земельных участков. В заключительном плане перераспределения разными цветами должны быть обозначены проданные, арендованные, обмененные, ассоциированные, с измененными границами, объединенные участки.

92. Заключительный план консолидации утверждается коллективным решением участников Проекта консолидации и решением местного совета и, после регистрации измененных прав собственности согласно Проекту консолидации, используется для актуализации существующего кадастрового плана.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

93. Рабочая группа представляет уполномоченному органу местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня для рассмотрения проект консолидации, утвержденный коллективным решением участников Проекта консолидации, включающий:

93.1. пояснительная записка к проекту;

93.2. списки, разработанные в соответствии с пунктом 90;

93.3. план организации и освоения сельскохозяйственных угодий, разработанный в соответствии с положениями пунктами 52;

93.4. окончательный план консолидации земель, разработанный в соответствии с пунктом 97;

93.5. коллективное решение участников проекта консолидации об утверждении проекта.

94. Пояснительная записка должна содержать следующее:

94.1. описание процедуры начала работ;

94.2. описание объекта консолидации;

94.3. описание применяемых методов консолидации;

94.4. оценка проекта;

94.5. полученные результаты;

94.6. перспективные выводы.

В зависимости от ситуации пояснительная записка может включать и другие обоснования предпринятых действий в процессе разработки Проекта консолидации.

95. Уполномоченный орган местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня рассматривает представленные документы и принимает решение с учетом утверждения Проекта консолидации, разработанного для населенного пункта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ

96. На основании решения об утверждении Проекта консолидации рабочая группа уточняет следующие юридические документы (договоры):

96.1. договоры купли-продажи;

96.2. договоры эквивалентного обмена;

96.3. договоры неэквивалентного обмена;

96.4. договор обмена на условиях долгосрочной аренды;

96.5. договоры долгосрочной аренды;

96.6. договоры объединения (типовой устав объединения земливладельцев);

96.7. правоустанавливающий документ, удостоверяющий права собственника объединенного земельного участка;

96.8. правоустанавливающий документ, удостоверяющий права собственников земельного участка, измененного путем переопределения границ.

97. Договоры купли-продажи, обмена заверяются нотариусами, за исключением договоров купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения частной собственности площадью до 0,25 га, предоставленных в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса № 828/1991, которые подтверждаются справкой, выданной соответствующей примэрией.

98. В случае объединения земель или консолидации методом изменения границ, акты, удостоверяющие права собственников земель, выдаются на основании решения уполномоченного органа местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня и подписываются примаром адми­нистративно-территориальной единицы в установленном порядке.

РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ СОГЛАСНО ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ

99. Для регистрации прав, измененных в процессе внедрения Проекта консолидации, рабочая группа оформляет дело с кадастровыми документами, включающее:

99.1. решение совещательного органа местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня об утверждении Проекта объединения;

99.2. Проект объединения;

99.3. договоры, правоустанавливающие документы, удостоверяющие права собственников земельных участков, оформленные и утвержденные в соответствии с пунктами 96, 98 (в трех экземплярах);

99.4. перечень новых координат земельных участков, претерпевших изменения в процессе реализации Проекта объединения.

100. На основании решения уполномоченного органа местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня об утверждении Проекта консолидации руководитель рабочей группы представляет, а компетентное подразделение ПУ "Кадастр недвижимого имущества", в радиусе действия которого находится населенный пункт, в котором внедряется Проект консолидации, получает посредством акта о приеме-передаче дело с кадастровыми документами, в двух экземплярах, если кадастровое дело ведется на бумажном носителе, подготовленными согласно пункту 10398.

В случае если кадастровое дело ведется в электронном виде, документы должны быть представлены в единственном оригинальном экземпляре.

101. Компетентное подразделение ПУ "Кадастр недвижимого имущества" рассматривает и решает в соответствии с Законом о кадастре недвижимого имущества № 1543 от 25 февраля 1998 г. вопросы, связанные с материалами, представленными для регистрации согласно настоящей Инструкции.

102. На основании перечня участков, предложенных для объединения в соответствии с Законом о формировании объектов недвижимого имущества № 354/2004, компетентное подразделение ПУ "Кадастр недвижимого имущества" должно выдать сертификат (решение о формировании недвижимого имущества) образца, установленного центральным отраслевым органом в области кадастра, на созданный объект недвижимости и геометрический план недвижимого имущества, образованного путем объединения.

103. В установленные законодательством сроки компетентное подразделение ПУ "Кадастр недвижимого имущества" передает руководителю рабочей группы один экземпляр кадастровых документов, представленных согласно пункту 10499. На всех кадастровых документах, удостоверяющих право на земли, проставляется печать регистратора.

ЗАВЕРШЕНИЕ РАБОТ НАД ПРОЕКТОМ КОНСОЛИДАЦИИ

104. Руководитель рабочей группы посредством акта о приеме-передаче представляет органу местного публичного управления, в соответствующих случаях, два экземпляра кадастровых материалов, зарегистрированных компетентным подразделением ПУ "Кадастр недвижимого имущества".

105. Орган местного публичного управления, при необходимости, передает собственникам земель под роспись о получении соответствующие договоры, сертификаты о создании (объединении) зарегистрированных объектов недвижимости, заверенных в установленном порядке, и сертификаты, удостоверяющие права собственников земель.

106. Рабочая группа формирует техническое дело (в одном экземпляре), включающее:

106.1. материалы, собранные для разработки проекта объединения, согласно пункту 27;

106.2. протоколы, составленные в процессе объединения;

106.3. сведения о проведенных геодезических измерениях;

106.4. расчеты, проведенные при разработке предложений по оценке земель;

106.5. план исковых заявлений;

106.6. иные технические документы, послужившие обоснованием для принятия решений.

107. Работы по разработке и внедрению Проекта объединения будет считаться завершенной на основании:

107.1. акта о приеме-передаче, подписанного мэром административно-территориальной единицы, кадастровых документов, зарегистрированных в уполномоченном подразделении ИП Кадастр недвижимости;

107.2. акта о приеме-передаче технического файла, подписанного мэром административно-территориальной единицы;

107.3. акта контроля работ бенефициаром.

ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА ГРУППОВОЙ КОНСОЛИДАЦИИ

Общие понятия аспекты[AD1]

108. Проект групповой консолидации разрабатывается в этом случае, когда в соответствующем населенном пункте группа собственников запрашивает (соглашается на) процесс консолидации, в то время как большинство собственников (51% + 1) удовлетворено размещением и размерами участков, которыми обладают. В этом случае действия по организации земель выполняются по мере необходимости защиты, улучшения, рациональной и эффективной организации земель, включенных в процесс консолидации.

109. Проект консолидации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности группы собственников, разрабатывается в большинстве случаев в целях:

109.1. объединение;

109.2. совместное использование услуг по обработке земли;

109.3. орошения, дренаж (восстановление, строительство, реконструкция оросительных, дренажных систем);

109.4. посадка садов, виноградников, рациональное использование существующих многолетних насаждений;

109.5. защита от эрозий почв, других природных факторов разрушения;

109.6. иные цели.

110. Проект групповой консолидации земель сельскохозяйственного назначения предполагает те же два этапа (консолидация, организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения), что и проект комплексной консолидации земель сельскохозяйственного назначения.

111. Процесс организации и обустройства земель должен быть направлен на выполнение требований и возможностей земель, включенных в процесс консолидации, в особенности на реализацию мер по защите почв.

112. Консолидация земель должна осуществляться исходя из того, что участникам процесса консолидации известны пожелания каждого из них.

Содержание Проекта групповой консолидации

113. Разработка и внедрение Проекта групповой консолидации включает следующие этапы:

113.1. начало работ;

113.2. разработка Проекта объединения;

113.3. утверждение Проекта участниками проекта и совещательным органом местного публичного управления административно-территориальной единицы первого уровня;

113.4. регистрация (перерегистрация) кадастровых документов в составе Проекта объединения;

113.5. завершение работ по разработке Проекта.

114. Независимо от вида Проекта консолидации, процесс разработки и утверждения проекта, содержание и способы представления кадастровых материалов для регистрации в компетентных подразделениях ПУ "Кадастр недвижимого имущества", условия и порядок завершения работ над проектом те же, что и при комплексной консолидации.

ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ

115. Проект консолидации земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с настоящей Инструкцией, также может быть разработан по просьбе одного физического или юридического лица о создании консолидированной собственности в данном населенном пункте (проект индивидуальной консолидации).

116. Индивидуальный проект консолидации инициируется в случае, если физическое или юридическое лицо намеревается:

116.1. приобретать земельный участок для создания сельскохозяйственного предприятия;

116.2. увеличить площадь земель, находящихся в его собственности, путем купли-продажи или долгосрочной аренды;

116.3. объединять разбросанные по территории земли, которые принадлежат ему.

117. В целях осуществления Проекта индивидуальной консолидации, инициированного физическим или юридическим лицом, автор проекта может включить в процесс на добровольных началах, и других лиц - собственников земель.

118. Организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения выполняются по мере необходимости проведения противоэрозионных мер защиты земель, включенных в процесс разработки Проекта индивидуальной консолидации. По запросу собственника могут быть рассмотрены и решены и другие вопросы, связанные с обустройством земли, такие как:

118.1. создание многолетних насаждений,

118.2. строительство (реконструкция) оросительно-мелиоративных систем;

118.3. другие.

119. Проект индивидуальной консолидации предполагает те же этапы (консолидация, организация и обустройство земель сельскохозяйственного назначения), что и комплексный проект консолидации.

КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА КОНСОЛИДАЦИИ

ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

120. В целях мониторинга процесса консолидации все публичные и частные субъекты, осуществляющие работы по разработке и внедрению проекта консолидации, за счет государственного бюджета или соответствующего местного бюджета должны представить:

ответственному за внедрение государственной политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель, – один экземпляр Проекта консолидации, выполненный с источниками финансирования из государственного бюджета;

органу местного публичного управления

121. Административный орган, ответственный за внедрение государственной политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель, осуществляет контроль за выполнением работ по консолидации земель сельскохозяйственного назначения публичными и частными субъектами, осуществляемой с источниками финансирования из государственного бюджета.

ОБРАЗЦЫ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ

ВНЕДРЕНИЯ ПРОЦЕССА КОНСОЛИДАЦИИ

122. В целях применения положений настоящей Инструкции утверждаются образцы необходимых документов для внедрения процесса консолидации, а именно:

122.1. краткая информация об объекте консолидации (на момент начала работ), согласно приложению № 1;

122.2. доверенность, подтверждающая деятельность по разработке проекта консолидации, согласно приложению № 2;

122.3. анкета для консультации с участниками процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения, согласно приложению № 3;

122.4. форма списка собственников земель сельскохозяйственного назначения на момент начала проекта консолидации, согласно приложению № 4;

122.5. форма списка участников процесса консолидации земель сельскохозяйственного назначения, согласно приложению № 5;

122.6. форма списка собственников, претендующих на куплю-продажу земель, согласно приложению № 6;

122.7. форма списка собственников, ходатайствующих о передаче или долгосрочной аренде земельных участков, согласно приложению № 8;

122.8. форма списка собственников, ходатайствующих об объединении земельных участков, согласно приложению № 10;

122.9. форма списка собственников, ходатайствующих об обмене земельных участков, согласно приложению № 12;

122.10. методы оценки рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий в целях объединения, согласно приложению № 24;

122.11. форма списка собственников, заключенных и принявших условия купли-продажи земельных участков, согласно приложению № 7;

122.12. форма списка собственников, заключивших и принявших условия долгосрочной аренды, согласно приложению № 9;

122.13. форма списка землевладельцев, принявших условия обмена, согласно приложению № 13;

122.14. форма списка землевладельцев, принявших объединение, согласно приложению № 11;

122.15. форма списка земель, предлагаемых к объединению, согласно приложению № 14;

122.16. форма списка собственников, принявших изменение границ, согласно приложению № 15;

122.17. форма списка участников проекта консолидации земель, принявших изменение границ, согласно приложению № 16;

122.18. форма списка заброшенных сельскохозяйственных угодий населенного пункта, согласно приложению № 17;

122.19. форма списка сельскохозяйственных угодий, предлагаемых к вырубке лесов населенного пункта, согласно приложению № 18;

122.20. форма списка сельскохозяйственных угодий, предлагаемых к рекультивации населенного пункта, согласно приложению № 19;

122.21. форма списка сельскохозяйственных угодий, предлагаемых для размещения оросительных систем населенного пункта, согласно приложению № 20;

122.22. форма перечня списка сельскохозяйственных угодий, предлагаемых для создания многолетних насаждений на территории населенного пункта, согласно приложению № 21;

122.23. форма перечня малопродуктивных списка сельскохозяйственных угодий на территории населенного пункта, согласно приложению № 22;

122.24. форма перечня земель умерших лиц на территории населенного пункта, согласно приложению № 23;

122.25. рамочный договор купли-продажи списка сельскохозяйственных угодий в процессе консолидации (в качестве рекомендации), согласно приложению № 25;

122.26. рамочный договор обмена сельскохозяйственными угодьями в целях консолидации (равнозначный, неравнозначный, на условиях долгосрочной аренды) (в качестве рекомендации), согласно приложению № 26;

122.27. договорно-правовая основа для долгосрочной аренды земли в процессе консолидации (в качестве рекомендации), согласно приложению № 27;

122.28. договорно-правовая основа для долгосрочной субаренды земли в процессе консолидации (в качестве рекомендации), согласно приложению № 28.