Решение N 20 от 04.09.2001 об анализе обращения в Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики группы операторов, предоставляющих услуги Интернет, по поводу сложившейся ситуации на рынке услуг передачи данных и Интернет

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ИНФОРМАТИКИ)

Р Е Ш Е Н И Е

об анализе обращения в Национальное агентство по регламентированию

в области электросвязи и информатики группы операторов,

предоставляющих услуги Интернет, по поводу сложившейся

ситуации на рынке услуг передачи данных и Интернет

N 20  от  04.09.2001

 (в силу 20.09.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 114-115 ст.273 от 20.09.2001

* * *

Примечание: См. Закон об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15.11.2007, ст.8 (в силу – 14.03.2008)

В Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики (НАРЭИ) 3 августа 2001 года поступило обращение со стороны группы операторов, предоставляющих услуги Интернет, в котором обжаловались факты нелояльной конкуренции и злоупотреблений акционерным обществом “Молдтелеком” своим доминирующим положением на рынке электросвязи путем установления тарифов ниже себестоимости (демпинг) и создания дискриминационных условий, которые приводят к вытеснению с рынка других операторов и к нарушению их прав.

В своих доводах операторы, предоставляющие услуги Интернет, считают, что АО “Молдтелеком” нарушает следующие законы: “Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции” (ст.5), “О защите конкуренции” (ст.3), “Об индивидуальном проекте приватизации акционерного общества “Молдтелеком” (ст.6), “Об электросвязи” (ст.6, 20, 21, 22), а Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики нарушает “Закон об электросвязи” (ст.8, 9, 10).

На основании ст.14 Закона об электросвязи, по результатам слушаний на открытом заседании представителей авторов обращения и представителей АО “Молдтелеком”, рассмотрев представленные на заседании аргументы, проанализировав действующее законодательство, а также требования международных соглашений в части создания равных условий всем участникам рынка Административный совет Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В отношении демпинга:

1.1. Установить, что:

а) согласно ст.2 абзац 19) Закона об электросвязи услуга “Cross Net” не является базовой услугой;

b) принимая во внимание, что АО “Молдтелеком” (до января 1999 года ГП “Молдтелеком”) предоставляет услуги аренды каналов (названные впоследствии “Cross Net”) с января 1997 года (на основании тарифов, утвержденных в том же году Министерством связи и информатики и пepeyтвержденных в 1999 году Министерством транспорта и связи, которые были рассчитаны на основании себестоимости), до появления на рынке услуг электросвязи других операторов с аналогичной услугой, тариф на услугу “Cross Net” не считается монопольно низкой (демпинговой) ценой;

c) поскольку индивидуальной лицензией, выданной АО “Молдтелеком”, предусмотрено обязательное предоставление этой услуги, тариф на эту публичную услугу должен впоследствии утверждаться НАРЭИ после утверждения Правительством “Положения о тарифах на публичные услуги электросвязи и информатики”. Для пересмотра тарифов согласно вышеупомянутому положению и принятия во внимание замечаний операторов, предоставляющих услуги Интернет, НАРЭИ должно обратиться к услугам независимого эксперта.

Исходя из вышеустановленного, по отношению к этой услуге факт нарушения законодательства, указанный в обращении, не имел места.

1.2. Установить, что:

а) АО “Молдтелеком” начал предоставление услуги Internet Total через единый для всех пользователей в Республике Молдова номер доступа и тариф. АО “Молдтелеком”, без согласия НАРЭИ, создало условия в муниципии Кишинэу, при которых звонки на эту услугу маршрутизируются в обход междугородной телефонной станции;

b) в отношении услуги Internet Total эти действия не противоречат действующему законодательству, поскольку законодательство не устанавливает каких-либо запретов;

c) общий доход от услуги за август 2001 года (согласно данным АО “Молдтелеком”) полностью покрывает расходы, включая и расходы на базовую услугу как составляющую данной услуги. Таким образом, на данный момент демпинг на рынке услуг Интернет посредством услуги Internet Total не подтверждается;

d) тем не менее, существуют предпосылки, что при определенных условиях, затраты не будут покрываться, поскольку тариф на Internet Total не покрывает затрат по звонкам из-за пределов муниципия Кишинэу в определенные часовые транши.

Потребовать от АО “Молдтелеком” пересмотра тарифов для обеспечения гарантированного покрытия всех расходов, включая и расходы на базовую услугу.

2. В отношении дискриминации

2.1. Установить, что:

а) АО “Молдтелеком”, используя свое доминирующее положение на рынке базовых услуг, фактически начало предоставление новой услуги доступа в Интернет, используя ее эксклюзивно для себя, предоставляя услугу Internet Total с использованием ограниченных ресурсов (нумерации), которые находятся в пользовании АО “Молдтелеком”, и возможностей базовых услуг без согласия агентства;

b) согласно Закону об электросвязи эта услуга не может быть отнесена к базовым услугам;

c) АО “Молдтелеком” не опубликовало ни возможность использования другими операторами этого вида доступа, ни условия его использования;

d) в связи с тем, что на момент начала предоставления услуги Internet Total (апрель 2001 года) не существовало законодательных требований для обязательного опубликования аналогичных условий для других операторов и не было зарегистрировано ни одного отказа по предоставлению доступа нет оснований для подтверждения факта дискриминации и установления факта нарушения законодательства со стороны АО “Молдтелеком” и НАРЭИ по фактам, указанным в обращении.

В связи с ратификацией Протокола о вступлении Республики Молдова во Всемирную торговую организацию (ВТО), принимая во внимание доминирующее положение АО “Молдтелеком” на рынке базовых услуг электросвязи, в целях избежания дискриминации других операторов Интернет потребовать от АО “Молдтелеком” разработки и опубликования возможностей доступа других операторов по качеству и условиям не хуже, чем для собственных услуг, в самое ближайшее время, но не позднее одного месяца после публикации Положения о взаимоподключении;

[Пкт.2.1 дополнен Пост.НАРЭИ N 22 от 30.10.2001]

2.2. Установить, что:

а) АО “Молдтелеком” является единственным оператором, имеющим международные оптоволоконные каналы, которые могут сдаваться в аренду другим операторам для доступа в глобальный Интернет. На рынке услуг Интернет существуют и другие операторы, которые предоставляют этот же вид услуг посредством других технических средств;

b) доступ в Интернет по выделенным линиям является либерализованной услугой, и установление тарифов входит в компетенцию АО “Молдтелеком”;

c) АО “Молдтелеком”, исходя из потребностей рынка, в июле 2001 снизило тарифы на услуги со скоростью до 512 kb/s, оставив неизменными тарифы на более высокие скорости, тем самым создавая предпосылки для возможной дискриминации заинтересованных операторов.

Исходя из вышеустановленного, на основании Соглашения ВТО, законодательства и нормативных актов Республики Молдова, с целью обеспечения применения механизма реализации обязательств, принятых Республикой Молдова перед ВТО, потребовать от АО “Молдтелеком” пересмотра тарифов на услуги доступа в Интернет по выделенным линиям в самое ближайшее время, но не позднее одного месяца.

2.3. В отношении vIP Call

Установить, что:

а) АО “Молдтелеком”, используя свое доминирующее положение на рынке базовых услуг, начало предоставление услуги по доступу к IP телефонии, используемой эксклюзивно для себя, предоставляя услугу vIP Call с использованием ограниченных ресурсов (нумерации), которые находятся в управлении АО “Молдтелеком”, и возможностей базовых услуг без согласия НАРЭИ, не приняв во внимание требования перспективного национального плана нумерации и возможностей обеспечения доступа других операторов к услугам IP телефонии на тех же условиях;

b) на момент начала предоставления услуги не существовало законодательных требований для обязательного опубликования аналогичных условий для других операторов.

Отказов по предоставлению аналогичных условий не было зарегистрировано. Поэтому не подтверждается факт дискриминации и установления фактов нарушений законодательства, указанных в обращении.

НАРЭИ предусмотрит в новом плане нумерации распределение специальных кодов (номеров) доступа для услуг доступа к IP телефонии.

[Пкт.2.3 изменен Пост.НАРЭИ N 22 от 30.10.2001]

3. В отношении взаимоподключения и доходов

Установить, что:

а) в связи с тем, что законодательство Республики Молдова не предусматривает определения “взаимоподключения сетей”, на запрос НАРЭИ Министерство транспорта и связи дало определение, основанное на директиве Европейского союза 97/33CE, которое соответствует приложению к Списку специфичных обязательств Республики Молдова в области услуг “Дополнительные обязательства Республики Молдова в сфере электросвязи” Протокола о вступлении в ВТО и из которого вытекает, что соединение между сетями операторов Интернет и национального оператора расценивается как взаимоподключение;

b) несмотря на то обстоятельство, что “Политика и стратегия развития электросвязи в Республике Молдова” не опубликованы, принципы и правила взаимоподключения установлены в проекте “Положения по взаимоподключению”, которое разработано НАРЭИ и после публикации вышеназванных документов и приведения проекта положения к их требованиям оно будет утверждено и опубликовано с организацией предварительного публичного опроса на сайте НАРЭИ;

c) факт получения дохода от непредоставленных услуг не подтвердился. АО “Молдтелеком” получило доходы от предоставления услуг в соответствии с утвержденными министерством тарифами, поэтому не установлен факт нарушения законодательства, указанный в обращении.

В процессе разработки регулирующих документов НАРЭИ примет во внимание и другие конструктивные предложения, высказанные при слушаниях.

Данное решение опубликовать в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.

[Пкт.3 изменен Пост.НАРЭИ N 04 от 19.04.2002, в силу 02.05.2002]

[Пкт.3 изменен Пост.НАРЭИ N 22 от 30.10.2001]