Решение N ASER-26 от 30.05.2016

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ ASER-26  от  30.05.2016

 (в силу 08.07.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 193-203 ст. 1170 от 08.07.2016

* * *

Пленум Совета по конкуренции, действуя на основании п.s) ч.(1) ст.41 Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., ч.(3) ст.21 Закона о государственной помощи № 139 от 15.06.2012, Постановления Парламента № 179 от 12.07.2013 г. о назначении членов Пленума Совета по конкуренции и Постановления Парламента № 220 от 27.09.2013 г. о назначении членов Пленума Совета по конкуренции, во исполнение Постановления Парламента № 46 от 31.03.2016 по отчету Совета по конкуренции о предоставленной государственной помощи в Республике Молдова за 2014 год

РЕШАЕТ:

1. Утвердить Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2014 год.

2. Представить Парламенту и Правительству Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2014 год.

3. Опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2014 год.

ОТЧЕТ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА ЗА 2014 ГОД

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ

ВВДЕНИЕ

Политика в области государственной помощи является важной частью конкурентной политики, благодаря эффектам вмешательства государства в конкурентную среду. Постоянный мониторинг государственной помощи осуществляется в целях исключения нежелательных искажений конкуренции, чтобы лучшим образом направить меры поддержки, способствуя, таким образом, развитию экономики в целом.

Органом, наделенным функциями разрешения, мониторинга и отражения в отчетности государственной помощи в Республике Молдова, является Совет по конкуренции.

В соответствии со ст.21 ч.(3) Закона о государственной помощи Совет по конкуренции составляет ежегодный отчет о предоставленной государственной помощи. Согласно положениям о государственной помощи, поставщики государственной помощи должны были предоставить Совету по конкуренции до 31.03.2015 г. информацию о государственной помощи и малозначимой помощи предоставленной в период 16.08.2013-31.12.2014 гг.

На основании информации, представленной поставщиками был составлен данный отчет, который является вторым отчетом в этой сфере с момента вступления в силу Закона о государственной помощи.

В отчете были проанализированы как существующая помощь, которая продолжала выдаваться в течение отчетного периода, так и малозначимая помощь.

В целях информирования поставщиков о завершении периода отчетности государственной помощи были созданы видео- и аудиоролики, которые транслировались по национальным телевизионным и радиовещательным каналам. Кроме того, был подготовлен пресс-релиз, который был размещен на веб-сайте Совета по конкуренции.

В данном контексте стоит отметить тот факт, что 106 поставщиков сообщили Совету по конкуренции о мерах поддержки, предоставленных в отчетный период. Информация была представлена ОЦПУ и их подведомственными учреждениями, МОПВ I и II уровня и предприятиями.

Данный отчет является статистическим инструментом, предназначенным для обеспечения прозрачности в области государственной помощи, предоставляя такую релевантную информацию ОЦПУ и МОПВ для создания политики в различных сферах национальной экономики и принятия решений об эффективном распределении доступных государственных ресурсов. Отчет также может являться информационной базой для различных научных исследований.

Стоить отметить тот факт, что большое количество мер поддержки были предоставлены для проектов, которые длятся несколько лет, и для описания эффективной ситуации о предоставленной государственной помощи необходимо всестороннее отображение структуры государственной помощи, предоставленной в течение 2012-2014 годов.

Этот отчет включает в себя анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в отчетный период предоставления государственной помощи и малозначимой помощи, нормативной базы в сфере государственной помощи, разработанной и утвержденной в отчетный период, мониторинг разрешенной государственной помощи, а также отображает ввод в действие АИС РГП.

Во главе I отчета представлен социально-экономический анализ Республики Молдова за отчетный период, а также информация о нормативной базе в сфере государственной помощи, разработанной и утвержденной в отчетный период.

В главе II представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении государственной помощи в отчетном периоде.

В главе III представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении малозначимой помощи в отчетном периоде.

В главе IV излагаются основные выводы по мониторингу государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции в 2014 году.

Глава V посвящена Автоматизированной информационной системе «Регистр государственной помощи».

В приложении I отображена информация о сфере государственной помощи, проанализированной в отчете, целях государственной помощи и источниках получения данных.

Правовые акты, согласно которым были предоставлены меры поддержки в течение 2012-2014 года, указаны в приложении II.

Обобщенная ситуация государственной помощи отраженной в отчетности за соответствующий период по целям и формам отображена в приложении III.

В приложении IV представлена информация о государственной помощи, выданной по формам предоставления и по поставщикам государственной помощи.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Социально-экономический анализ Республики Молдова

В 2014 году мировая экономика зарегистрировала несколько крупных событий таких как: снижение цен на нефть во второй половине года, чрезмерную волатильность валютных рынков, достижение максимального урожая сельскохозяйственной продукции (особенно пшеницы и других зерновых культур) максимальной отметки на мировом уровне, что привело к снижению цен на продукты питания и увеличению объемов торговли¹. Процент реального роста мирового ВВП составил около 3.3%, уровень, аналогичный 2013 году. В Европейском Союзе 24 государства-члена зафиксировали рост реального ВВП в отчетном году в пределах от 0.2% до 5.6% (по сравнению с только 17 государствами-членами в 2013 году)².

В 2014 году ВВП Молдовы составил 112 050 млн. леев (в текущих ценах), увеличившись в реальном выражении на 4.8% по сравнению с 2013 годом. ВДС, созданная в секторе товаров, увеличилась на 8.0% по сравнению с 2013 годом, способствуя формированию и росту ВВП на 27.6% и 2.1% соответственно. ВДС, созданная в секторе услуг, увеличилась по сравнению с прошедшим годом на 4.1%, способствуя тем самым формированию и росту ВВП на 58.6% и 2.4% соответственно³.

Оплата налогов на товары увеличилась на 2.0% по сравнению с 2013 годом с вкладом в формирование и рост ВВП в 15.9% и 0.3% соответственно. Конечное потребление увеличилось на 2.7% по сравнению с 2013 годом, положительно влияв на рост ВВП на 3.0%. Рост был обусловлен увеличением конечного потребления домашних хозяйств на 3.2%. Валовое накопление основного капитала превысило достижения 2013 года на 10.0%, что способствовало в 2014 году формированию и росту ВВП на 24.8% и 2.3% соответственно.

Экспорт и импорт товаров и услуг вырос на 1.0% и соответственно на 0.4% по сравнению с 2013 годом. Нужно отметить тот факт, что экспорт товаров составил 2 339.5 млн. долларов США, а импорт составил 5 317 млн. долларов США. Значительный разрыв в экспорте и импорте привел к торговому дефициту 2 977.5 млн. долларов США в 2014 году, который в свою очередь был ниже на 86.6 млн. долларов США, чем зарегистрированный в 2013 году.

Объем инвестиций в долгосрочные материальные активы составил 20 849.2 млн. леев в 2014 году, будучи на 2.3% (в сопоставимых ценах) выше по сравнению с 2013 годом. Наиболее важным источником финансирования инвестиций в 2014 году были собственные средства предприятий и населения, которые составляли 57.0% от общего объема используемых ресурсов. Касаемо доли иностранных инвестиций, она снизилась на 1.8 процентного пункта по сравнению с 2013 годом, что составляет 5.7% от общего объема использованных инвестиций.

В 2014 году численность занятого населения была 1.1849 млн. человек, увеличившись на 12 тыс. по сравнению с 2013 годом. Численность безработных, рассчитанная согласно определению Международного бюро труда, составила 47,5 тыс. человек, будучи на 15,6 тыс. меньше, чем в 2013 году. Уровень безработицы в стране составил 3.9% что является ниже, чем 2013 году⁴.

Среднегодовой уровень инфляции составил 5.1%, что на 0.5 процентных пункта выше, чем в 2013 году. В то же время курс национальной валюты снизился на 19.6% по отношению к доллару США в номинальном выражении (от 13.06 лея за 1 доллар на 1.01.2014 года до 15.62 лея на 31.12.2014 г. Молдавский лей обесценился по отношению к евро на 5.7%. Основные факторы, определившие изменение обменного курса, были колебания доллара США на международных валютных рынках, внешние потрясения, сокращение притока денежных переводов и сокращение экспорта. Запас иностранных резервных активов НБМ на 31.12.2014 г. достиг значения 2 156.6 млн. долларов США, снизившись на 23.5% по сравнению с уровнем, зарегистрированным на конец 2013 года⁵.

Согласно отчету об исполнении бюджета в 2014 году⁶, в национальный государственный бюджет поступили доходы в сумме 42 446.8 млн. леев, или на 505 млн. леев меньше указанной суммы, тем самым составляя 98.8% от ежегодных положений, главный образом из-за региональной неблагоприятной экономической конъюнктуры в конце 2014 года и ее последствий для экономики Республики Молдова. Наибольшую долю доходов из национального государственного бюджета продолжали удерживать налоговые поступления, так, в 2014 году на их долю приходилось около 83.9% по сравнению с 87.2% в 2013 годом. В течение 2014 года в национальный государственный бюджета были начислены налоговые поступления на сумму 35 630.8 млн. леев, что на 362.3 млн. леев меньше, чем сумма, указанная за год. По сравнению с предыдущим годом эти начисления в 2014 году увеличились на 3 457.5 млн. леев, или на 10.7%. Из общего объема налоговых поступлений 44.9% составили прямые налоги и 49.8% косвенные налогов.

В 2014 году согласно договорам, заключенным с отечественными инвесторами и иностранными донорами, в бюджет были выполнены выплаты в виде субсидий на сумму 4 127.1 млн. леев, из которых внешние гранты – 4 046.5 млн. леев и внутренние субсидии – 80.6 млн. леев. По сравнению с предыдущим годом суммы, выплаченные в виде субсидий, были увеличены на 2 043.3 млн. леев, или 98.1%. Их доля в ВВП составила 3.7%, что на 1.6% выше по сравнению с 2013 годом⁷.

Расходы национального государственного бюджета составили 94.1% по сравнению с годовыми предположениями и составили 44 393.1 млн. леев. Национальный государственный бюджет зарегистрировал дефицит в 2014 году 1.75% от ВВП. В номинальной сумме национального государственного бюджета сумма дефиците составила 1 946.3 млн. леев.

Дефицит национального государственного бюджета финансировался за счет внутренних и внешних источников (запуск ГЦБ в обращение на первичном рынке, приток иностранных кредитов), средств от продаж и приватизации государственных активов и из средств на счетах соответствующих бюджетов⁸.

_____________________________

¹Годовой отчет 2014 НБМ

²Отчет 2015 Совета по конкуренции Румынии – Эволюция конкуренции в ключевых отраслях

³Согласно информации, размещенной на веб-странице НБС

⁴Информация, представленная НБС в публикации «Рабочая сила в Республике Молдова. Занятость и безработица»

⁵Ежегодный отчет 2014 НБМ

⁶Указ, утвержденный Приказом Министерства финансов № 197 от 2.12.2015 г.

⁷Отчет об исполнении бюджета за 2014 год

⁸Отчет об исполнении бюджета за 2014 год

1.2. Разработка нормативно-правовой базы

В целях внесения дополнений в нормативную базу, необходимую для реализации положений Закона о государственной помощи и ст.341 ч.(1) Соглашения об ассоциации, в 2014 году были разработаны и приняты 10 нормативных актов.

Проекты соответствующих нормативных актов были разработаны в соответствии с Законом № 317 от 18.07.2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления.

В целях обеспечения прозрачности и вовлечения всего общества проекты положений подверглись общественному обсуждению путем их размещения на веб-сайте Совета по конкуренции, были подвержены антикоррупционной экспертизе и направлены на утверждение компетентным органам.

Разработка Советом по конкуренции нормативных актов в области государственной помощи является следствием положений ст.5 ч.(2) и ст.23 ч.(5) б. с) Закона о государственной помощи и ст.39, б. b), ст.41 ч.. (1) б. с) Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 года. В то же время разработка данных документов следует из п.38 Дорожной карты действий Правительства, направленных на устранение критических ограничений, препятствующих развитию благоприятного делового климата, на 2013-2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства № . 765 от 25. 09.2013 года.

Этими нормативными актами являются:

1. Концепция Автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи», утвержденная Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 31.03.2014 года.

Разработка и успешное применении АИС РГП способствуют эффективному использованию государственных ресурсов за счет:

• обеспечения прозрачности в использовании государственных средств;

• оказания содействия в применение законодательства в области государственной помощи и конкуренции;

• продвижения конкурентной культуры;

• улучшения конкурентной среды.

2. Положение о государственной помощи, предоставляемой для финансирования аэропортов, и помощи в создании авиакомпаний, утвержденное Советом по конкуренции № 4 от 25.07.2014 года.

Нормативный акт был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи для быстрого развития коммуникаций с широкополосным доступом и финансирования аэропортов и помощи в создании авиакомпаний. Были перенесены положения Сообщения Комиссии 2005/C 312/01 Направления сообщества на финансирование аэропортов и помощи в создании авиакомпаний, вылетающих из региональных аэропортов, опубликованных в OЖ C 312 от 9.12.2005 года.

Этот документ будет способствовать созданию механизмов для развития национальных аэропортов, обеспечивая в то же время строгое соблюдение принципов прозрачности, недискриминации и пропорциональности с тем, чтобы не допустить любого искажения конкуренции, которое не было бы в общих интересах с точки зрения государственного финансирования аэропортов и государственной помощи, предоставляемой авиакомпаниям.

3. Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой для быстрого развития сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 5 от 25.09.2014 года.

Нормативный акт был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи для быстрого развития коммуникационных сетей широкополосного доступа. В связи с этим были переняты положения Сообщения Комиссии 2013 / C 25/01 Направлений Совета Европы для применения правил о государственной помощи в случае быстрого развития широкополосных сетей, опубликованных в ОЖ C 25 от 26.01.2013 года.

Положение было разработано с учетом того факта, что меры по предоставлению государственной помощи могут, при определенных условиях, исправить потерю функциональности рынка, тем самым улучшая эффективность функционирования рынков и повышая конкурентоспособность. Кроме того, в случае, когда рынки обеспечивают эффективные результаты, но которые считаются неудовлетворительными в определенных ситуациях, государственная помощь может быть использована для достижения более привлекательных и справедливых результатов на рынке.

В связи с этим данное Положение предусматривает нормы, устанавливающие, что целенаправленное вмешательство государства в сферу коммуникаций широкополосного доступа может способствовать сокращению «цифрового разрыва» между коммуникациями с широкополосным доступом с доступными по цене и конкурентоспособными. Тем не менее нормативный акт, который продвигает идею, что любое государственное вмешательство должно ограничить в максимально возможной степени риск исключением частных инвестиций, искажение систем коммерческих инвестиций и, в конечном счете, искажение конкуренции.

4. Положение о государственной помощи для отрасли черной металлургии, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 16.10.2014 года.

Этот нормативный акт был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи, предоставленной в отрасли черной металлургии. Таким образом, были перенесены следующие положения:

• Сообщения Комиссии о спасении, реструктуризации и помощи для закрытия в отрасли черной металлургии 2002 / C70 / 05, опубликованное в ОЖ C 70 от 19.03.2002 года;

• п.9 Сообщения Комиссии – Направления по региональной государственной помощи на период от 2014-2020 годы (2013/C209/01), опубликованные в OЖ C 209 от 23.07.2013 года.

Положение направлено на создание необходимой нормативной базы для реализации положений Закона о государственной помощи, который ссылается на предоставление отраслевой помощи, в частности, связанных с государственной помощью для отрасли черной металлургии.

5. Положение о государственной помощи для общественных услуг радиовещания, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 7 от 30.10.2014 года.

Документ был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи для общественных услуг радиовещания. В связи с этим были переняты положения Сообщения Комиссия 2009/C 257/01 о применении правил о государственной помощи общественным услугам радиовещания, опубликованного в OЖ C257 от 27.10.2009 года.

Положение о государственной помощи для общественных услуг радиовещания было разработано с целью обеспечения справедливой и здоровой конкуренции в отрасли средств массовой информации между общественными организациями радиовещания и частными средствами массовой информации, быстро развивающихся на благо общества. Радиовещатели, уполномоченные оказывать общественные услуги, могут воспользоваться развитием цифровых технологий, чтобы обеспечить высокое качество услуг на всех платформах без чрезмерного искажения конкуренции в ущерб другим радиовещателям.

Тем не менее важной целью рассматриваемого документа является создание эффективной правовой базы для обеспечения более ответственного, прозрачного и пропорционального использования государственного финансирования в этой отрасли.

6. Положение о государственной помощи для фильмов и других аудиовизуальных произведений, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 8 от 30.10.2014 года.

Нормативный акт частично перенял положения Сообщения Комиссии 2013/C332/01 о государственной помощи для фильмов и других аудиовизуальных произведений, опубликованного в OЖ C 332 от 15.11.2013 года.

Положение направлено на создание необходимой нормативной базы для реализации положений Закона о государственной помощи, который ссылается на предоставление отраслевой помощи, в частности, на государственную помощь для фильмов и других аудиовизуальных произведений.

7. Положение о государственной помощи для предприятий железнодорожного транспорта, утвержденное Постановлением Пленума Советом по конкуренции № 9 от 10.30.2014 года.

Нормативный Акт переносит

• Ст.3 п.(3); (6) – (7) и Приложение I из Директивы 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета от 21.11.2012 г. о создании единого европейского железнодорожного пространства, опубликованной в OЖ L 343 от 12.12.2012 года;

• Сообщение Комиссии – Директивы Сообщества о государственной помощи для предприятий железнодорожного транспорта, опубликованной в OЖ C 184 от 22.07.2008 года.

Также Положение было разработано для необходимости регулирования методов предоставления государственной помощи в целях повышения конкурентоспособности отрасли железнодорожного транспорта по сравнению с автомобильным и водным транспортом.

Данное Положение рассматривает следующие аспекты:

• помощь предприятиям железнодорожного транспорта посредством финансирования инфраструктуры;

• помощь на приобретение и обновление подвижного состава;

• отмена долгов в целях финансовой реорганизации предприятий железнодорожного транспорта;

• помощь для реструктуризации предприятий железнодорожного транспорта;

• помощь для нужд управления транспортом и гарантии, предоставленные государством предприятиям железнодорожного транспорта.

Этот нормативный акт направлен на строгое соблюдение принципов прозрачности, пропорциональности и недискриминации с тем, чтобы не допустить любое искажение конкуренции и факторов риска с точки зрения общего интереса, направленного на государственное финансирование предприятий железнодорожного транспорта.

8. Положение о государственной помощи на оказание общественных услуг железнодорожного и автомобильного пассажирского транспорта, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 10 от 06.11.2014 года.

Нормативный акт был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи, предоставленной в сфере пассажирского транспорта. В этом смысле были перенесены положения Регламента (ЕС) № 1370/2007 Европейского Парламента и Совета от 23.10.2007 года об общественных услугах железнодорожного и автомобильного пассажирского транспорта, и признано утратившим силу Постановление (ЦВЕ) № 1191/69 и № 1107/70 Совета, опубликованное ОЖ L315 от 3.12.2007 года.

Целью Положения является создание условий, при которых компетентные органы при наложении обязательств по оказанию общественной услуги компенсируют расходы операторов, оказывающих общественную услугу, и/или предоставляют исключительные права в обмен на обязательства предоставления общественной услуги. Важно также, что Положение определяет условия, при которых компенсация за обязательство предоставления общественной услуги не является государственной помощью.

9. Положение о государственной помощи для компаний, осуществляющих управление судами, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 11 от 6.11.2014 года.

Нормативный акт был разработан в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи для компаний, осуществляющих управление судами. В связи с этим были перенесены положения Сообщения Комиссии 2009/C132/06, устанавливающие направления, касающиеся государственной помощи для компаний, осуществляющих управление судами, опубликованные в OЖ C 132 от 11.06.2009 года.

Положение устанавливает соответствие компаний, осуществляющих управление судами для получения государственной помощи в формах, предусмотренных законодательством, с учетом интересов государства в этой области, таких как:

• повышение безопасности, эффективности и уровня защиты окружающей среды в сфере морского транспорта;

• поощрение регистрации судов под флагом Республики Молдова;

• поддержание и улучшение ноу-хау в области морского транспорта и содействие занятости моряков в Республике Молдова; содействие в продвижении новых услуг в области морского транспорта.

10. Постановление о государственной помощи для почтовых услуг, утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 12 от 13.11.2014 года.

Положение было разработано в контексте гармонизации национального законодательства с законодательством Сообщества о государственной помощи, предоставленной в сфере почтовых услуг.

В этой связи были частично перенесены положения Сообщения Комиссии 98/C39/02 о применении норм конкуренции в почтовом секторе и оценке некоторых государственных мер, касающихся почтовых услуг, опубликованного в OЖ C 39/2 от 06.02.1998 года.

Принимая во внимание, что все новые почтовые услуги появляются в настоящее время, а уверенность в развитии рынка необходима для стимулирования инвестиций и создания новых рабочих мест в почтовом секторе, необходимо поддерживать и гарантировать оказание универсальной почтовой услуги, которая будет надежной и доступной. Положение стремится внести свой вклад в обеспечение наилучшего взаимодействия между обязательством предоставлять услуги общеэкономического интереса и способом эффективного оказания услуг таким образом, чтобы используемые средства были пропорциональны преследуемым целям.

Нормативные акты, утвержденные в 2014 году, направлены на завершение нормативно-правовой базы, необходимой для реализации закона о государственной помощи и их гармонизации с достижениями Сообщества.

Законодательство ЕС о государственной помощи находится в постоянном изменении, учитывая накопленный в этой области опыт, таким образом, в указанный период будет пересмотрен ряд нормативных актов. В целях выполнения обязательств, принятых в соответствии с Соглашением об ассоциации, Совет по конкуренции будет и впредь принимать все необходимые меры по приведению в соответствие законодательства о государственной помощи к общему своду законодательных актов в данной области.

Глава II. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ОТРОЖЕННОЙ В ОТЧЕТНОСТИ

2.1. Общая характеристика

Государственная помощь в этой главе включает все меры государственной помощи, отраженные в отчетности за период 2012-2014 гг. Стоить отметить тот факт, что большое количество мер поддержки было предоставлено для проектов, которые длятся несколько лет, и для описания эффективной ситуации о предоставленной государственной помощи необходимо всестороннее отображение структуры государственной помощи, предоставленной в течение 2012-2014 года.

Меры государственной помощи, отраженные в отчетности за период с 1.01.2012 г. по 16.08.2013 г., включают существующую помощь, в том числе ее стоимость, которая ниже малозначимого порога в соответствии с законодательством в области государственной помощи (2 млн. леев).

В период с 16.08.2013 г. до 31.12.2014 г. со ссылкой на ст.342 ч.(1) Соглашения об ассоциации и в соответствии с опытом ЕС в отношении анализа государственной помощи государственная помощь, предоставляемая на общих основаниях, рассматривается отдельно от малозначимой помощи.

Объем государственной помощи, отраженный в отчетности, был снижен с 4 873 235 тыс. леев в 2012 году до 4 441 123 тыс. леев в 2014 году, это было определено, в том числе и применением методологии Европейского Союза по учету мер государственного вмешательства.

Из общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности за 2014 год, соответственно, 4 441 123 тыс. леев, объем государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 281 882 000 тыс. леев (6,35% от общего объема), разница представлена существующей помощью⁹.

В период с 2012-2014 годов доля государственной помощи в ВВП в Республике Молдова составила в среднем 4.49%. Тем не менее заметно снижение анализируемого показателя с 5.52% в 2012 году до 4.16% в 2013 году и 3.96% в 2014 году.

Что касается вышесказанного, установлено, что в 2014 году объем государственной помощи был увеличен по сравнению с 2013 годом, а его доля в ВВП сократилась. Это также определило темпы роста ВВП, чем увеличение, зарегистрированное государственной помощью.

Выраженный в евро, объем государственной помощи также зафиксировал тенденцию к снижению с 313 190 тыс. евро в 2012 году до 238 386 тыс. евро в 2014 году или менее 74 804 тыс. евро, это также было определено скоростью роста среднего курса лея по отношению к евро.

Также можно отметить, что государственная помощь, отраженная в отчетности на душу населения, зарегистрировала снижение на 14.16% в 2013 году по сравнению с 2012 годом и увеличение на 6.2% в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Таблица № 1

Государственная помощь, отраженная

в отчетности за период 2012-2014 годов

В соответствии с рекомендациями Европейского Совета (Лиссабонская Стратегия) члены Европейского Союза должны действовать в рамках активной политики в области конкуренции с целью снижения общего уровня государственной помощи, чтобы этот показатель составлял менее 1% ВВП без ущерба для цели мер поддержки, а именно исправление провалов рынка. Для того чтобы перенять передовую международную практику, необходимо в дальнейшем уменьшить долю государственной помощи в ВВП. Также необходимо отметить, что объем предоставленной государственной помощи на душу населения в Республике Молдове примерно в 3 раза ниже по сравнению со средним показателем в Европейском Союзе, который в 2014 году составил 184 евро¹⁰.

Государственную помощь можно классифицировать по нескольким критериям, таким как:

• способ предоставления – индивидуальная помощь, схема государственной помощи;

• форма предоставления – прямая государственная помощь (субвенции, субсидии, т.д.), косвенная государственная помощь (списание долга, займы по льготным процентным ставкам, предоставление гарантий на льготных условиях и т.д.);

• преследуемые цели – государственная помощь для горизонтальных целей, государственная помощь для отраслевых целей, региональная помощь, и т.д.

• поставщики государственной помощи - любой орган центрального публичного управления или административно-территориальной единицы или любое юридическое лицо, которое управляет, прямо или косвенно, государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц;

Более подробная информация о государственной помощи, предоставляемой по данной классификации, изложена ниже.

_______________________

⁹Государственная помощь, которая существовала до вступления в силу Закона о государственной помощи

¹⁰Расчеты сделаны на основе информации, размещенной на http://ec.europa.eu/eurostat/tgm_comp/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=comp_sa_01&plugin=1, и информации, размещенной на веб-страницы EUROSTAT (http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do)

2.2.Способы предоставления государственной помощи

Предприятия из Республики Молдова могут пользоваться мерами поддержки в виде индивидуальной помощи или посредствам схем государственной помощи, открытых для большего числа бенефициаров.

Схемой государственной помощи согласно Закону о государственной помощи является любой акт, на основании которого без необходимости дополнительных мер по введению в действие, может предоставляться государственная помощь бенефициарам, определенным в содержании акта, в общем и абстрактном виде, или любой акт, на основании которого помощь, не связанная со специальным проектом, может предоставляться одному или нескольким бенефициарам на неопределенный период времени и/или в неопределенном размере.

Индивидуальная помощь – государственная помощь, предоставленная не на основе схемы государственной помощи, или помощь, предоставленная на основе схемы государственной помощи, требующая уведомления в индивидуальном порядке.

В соответствии с рисунком № 1 о числе мер, управляемых поставщиками в период 2012-2014 годов, отраженных в отчетности по способам предоставления государственной помощи, было установлено, что поставщики предпочитают осуществлять индивидуальную помощь, которая составила 69.65% от общего количества предоставленных мер.

Рисунок № 1

Число мер государственной помощи примененных

в период 2012-2014 годов, в виде индивидуальной

помощи или схем государственной помощи

Вместе с тем с точки зрения стоимости было предоставлено больше государственной помощи по средствам схем и составило 89.64% от общей суммы.

Сравнительная ситуация для этих способов предоставления, учитывая объем государственной помощи, предоставляемой в индивидуальном порядке или через схемы, представленные в таблице № 2.

Таблица № 2

Сумма и структура государственной помощи в зависимости

от способов предоставления за период 2012-2014 годов

Из данных, приведенных в таблице № 2, можно отметить, что, хотя большинство мер поддержки были предоставлены в качестве индивидуальной помощи, с точки зрения стоимости преобладали схемы государственной помощи.

Опыт Европейского Союза показывает, что государственная помощь, предоставляемая посредством схем, как правило, менее вредна для конкурентной среды. Предоставление мер поддержки, в основном посредством схем государственной помощи, повышает доступность мер поддержки, таким образом, регистрируя увеличение числа экономических правомочных операторов и создание предпосылок для социально-экономического развития.

В этом контексте следует отметить, что в целях упорядочения предоставления государственной помощи необходимо увеличить количество мер поддержки, предоставляемых посредством схем государственной помощи.

2.3.Формы предоставления государственной помощи

Для предоставления государственной помощи поставщики могут использовать различные способы поддержки бенефициаров. В зависимости от государственной политики в той или иной области и специфики предприятий, которые будут поддерживаться, поставщик выбирает форму предоставления государственной помощи, которая предлагает наилучшую возможность достижения поставленной цели.

Государственная помощь может быть выражена путем передачи общественных товаров, в том числе за счет финансовых средств, бенефициару или посредством отказа поставщика от некоторых последующих точных или возможных доходов, которые возможно будут получены от бенефициара.

В период 2012-2014 годов поставщики государственной помощи предложили меры поддержки предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Молдова в виде отказа от бюджетных доходов и бюджетных расходов. Сумма государственной помощи, предоставляемая в виде отказа от бюджетных доходов составила 82.50% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности, увеличилась на 4.03% в 2014 году по сравнению с 2013 г., но снизилась на 15.26% по сравнению с 2012 годом.

Объем государственной помощи в виде бюджетных расходов был значительно ниже по сравнению с отказом от бюджетных доходов. Вместе с тем проанализированный показатель зафиксировал рост на 29.86% в 2014 году по сравнению с 2012 годом.

Сумма государственной помощи с точки зрения влияния на государственные ресурсы и ресурсы административно-территориальных единиц представлена в таблице № 3.

Таблица № 3

Сумма и структура государственной помощи, отраженной в

отчетности, относительно бюджетных расходов/ бюджетных

отказов, зарегистрированных в период 2012-2014 годов

В 2014 году было зарегистрировано уменьшение доли государственной помощи в виде отказа от бюджетных доходов в общей сумме государственной помощи, отраженной в отчетности, а именно от 85.84% в 2012 году до 79.82% в 2014 году. Эта тенденция была также определена и формой предоставления государственной помощи поставщиками.

Согласно ст.6 ч.(2) Закона о государственной помощи, государственная помощь может быть предоставлена в форме:

a) субвенции и/или субсидии;

b) списание или принятие долга;

c) освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов;

d) предоставление займов по льготным процентным ставкам;

e) предоставление гарантий на льготных условиях;

f) инвестиции поставщика, если норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором;

g) снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной.

В анализируемом периоде большее количество государственной помощи было предоставлено в виде освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов, что составило 78.93% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности.

На рисунке № 2 представлена структура государственной помощи, предоставленной в период 2012-2014 годов, в зависимости от формы предоставления.

Рисунок № 2

Структура государственной помощи, предоставленной

в период 2012-2014 годов в зависимости

от формы предоставления

Годовой объем государственной помощи в соответствии с формой, в которой предприятия использовали такие меры поддержки, представлены в таблице № 4.

Таблица № 4

Сумма и структура государственной помощи в зависимости

от формы предоставления в период 2012-2014 годов

Таким образом, выделяется увеличение суммы государственной помощи, предоставляемой в виде субвенций и/или субсидий от 564 310 тысяч леев в 2012 году до 891 101 тыс. леев в 2014 году, что представляет собой увеличение на 57.91%. Тенденция увеличения государственной помощи, предоставляемой в виде субвенций и/или субсидий, видна и в структуре государственной помощи.

Наибольшая доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий была предложена для исследований, разработок и инноваций, что составило около 33% из государственной помощи, предоставляемой в данной форме.

В рассматриваемый период увеличился объем государственной помощи в виде гарантий на льготных условиях от 7 343 тысяч леев в 2012 году до 10 653 тыс. леев в 2014 году, что составило увеличение на 45.08%. Вместе с тем увеличилась доля государственной помощи, предоставляемой в данной форме по сравнению с общим объемом государственной помощи, отраженной в отчетности.

Наибольшая доля (около 68%) государственной помощи в виде гарантий на льготных условиях была предложена для оказания УОЗ.

Государственная помощь в виде освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов оставались самыми важными формами предоставления государственной помощи, поставщикам, хотя они зарегистрировали тенденцию к снижению от 3 979 780 тыс. леев в 2012 году до 3 285 216 тыс. леев в 2013 году. В 2014 году объем государственной помощи, предоставляемой в данной форме, увеличился до 3 389208 тыс. леев по сравнению с 2013 годом, что составило увеличение на 3.17% .

Значительная доля государственной помощи (около 46%) в форме освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов была для регионального развития.

Объем государственной помощи в форме предоставления займов по льготным процентным ставкам, зарегистрировал колеблющуюся тенденцию в течение рассматриваемого периода. Он снизился с 38 703 тысяч леев в 2012 году до 37 566 тысяч леев в 2013 году. В 2014 году объем государственной проанализированной помощи зафиксировал значительное увеличение до 97 471 000 тыс. леев, увеличившись примерно в 2.6 раза, в отличие от предыдущего года. Этот рост был обусловлен, в том числе и государственной помощью, предоставляемой в финансовом секторе.

Доля государственной помощи в форме предоставления займов по льготным процентным ставкам в общем объеме государственной помощи зарегистрировала тенденцию к росту в течение этого периода.

Наибольшая доля государственной помощи в форме предоставления займов по льготным процентным ставкам была для оказания УОЗ, приблизительно 60% от суммы государственной помощи, предоставленной в данной форме.

Государственная помощь в форме снижения цен на поставляемые товары и услуги (включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной) и инвестиции поставщика, если норма прибыли от таких инвестиций ниже, чем нормальная, ожидаемая частным предусмотрительным инвестором, уменьшилась в течение рассматриваемого периода. Кроме того, уменьшилась и их доля в сумме государственной помощи, отраженной в отчетности за период 2012 -2014. Это снижение было вызвано, в том числе и выбором поставщиков предоставлять государственную помощь в других формах.

Наибольшая доля объема государственной помощи в вышеперечисленных формах была предоставлена в рассматриваемый период также для оказания УОЗ.

Сведения о государственной помощи, отраженной в отчетности по формам и целям предоставления, можно найти в приложении III.

Значительная доля государственной помощи в виде отказа от дохода, зарегистрированной в период 2012-2014 годов, в основном была обусловлена из-за высокой стоимости государственной помощи, предоставляемой в форме снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов. В течение отчетного периода данной форме государственной помощи принадлежала доля в 95.68% от объема государственной помощи в виде отказа от доходов.

Доля государственной помощи в форме снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов в объеме государственной помощи в виде отказа от доходов увеличилась от 95.14% в 2012 году до 96.41% в 2013 году и снизилась до 95.61% в 2014 году.

Структура государственной помощи в виде отказа от доходов со стороны государства, в соответствии с формами предоставления, показана на рисунке № 3.

Рисунок № 3

Структура государственной помощи в виде отказа от доходов,

отраженная в отчетности за период 2012-20214 годов

Как уже отмечалось, государственная помощь в виде бюджетных расходов составляет около 20% от суммы государственной помощи. Субвенции и/или субсидии составили за период 2012-2014 годов более 80% от объема государственной помощи в виде бюджетных расходов, которые зарегистрировали тенденцию к росту в течение этого периода.

Структура государственной помощи по формам государственной помощи в виде бюджетных расходов показана на рисунке № 4.

Рисунок № 4

Структура государственной помощи в виде бюджетных расходов,

отраженная в отчетности за период 2012-2014 годов

Опыт Европейского Союза свидетельствует о том, что государственная помощь в виде отказа от доходов (освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов, отмена штрафов и увеличение за несвоевременную оплату обязательств государству, т.д.), как правило, более вредна для рыночной экономики, чем в форме бюджетных расходов (субвенций, субсидии).

Таким образом, в 2014 году государственная помощь, предоставленная на уровне Европейского Союза в форме освобождения от уплаты налогов, составила около 30% от общего объема государственной помощи¹¹.

Государственная помощь из категорий бюджетных расходов (субсидий, субвенций и т.д.) считается менее вредной для конкуренции, а также более прозрачной и легче измеримой в случае со схемами государственной помощи или индивидуальной помощью.

В связи с приведенными выше фактами и для перенимания лучшей международной практики в области государственной помощи необходимо перераспределить способы предоставления государственной помощи, а именно за счет постепенного сокращения объема государственной помощи в форме отказа от бюджетных доходов и увеличения государственной помощи, предоставляемой в форме бюджетных расходов, которые считаются более прозрачными, легче поддаются количественной оценке и менее вредные для конкурентной среды.

_________________________

¹¹Информация, размещенная на веб странице: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm_comp/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=comp_ai_sa_02&plugin=1

2.4. Цели предоставления государственной помощи

В соответствии с Законом о государственной помощи, за исключением отступлений, изложенных в ст.4 и ст.5, предоставление государственной помощи считается несовместимой с нормальной конкурентной средой.

Категории государственной помощи, которые согласно ст.5 ч.(1) Закона о государственной помощи могут считаться совместимыми с конкурентной средой:

a) помощь, направляемая на устранение серьезных перекосов в экономике;

b) помощь, направляемая на обучение работников и на создание новых рабочих мест;

c) помощь, предоставленная малым и средним предприятиям;

d) помощь, направляемая на научные исследования, разработки и инновации;

e) помощь, направляемая на охрану окружающей среды;

f) помощь, предоставляемая субъектам, оказывающим УОЗ;

g) помощь, предоставляемая для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении;

h) помощь, направляемая на создание предприятий женщинами-предпринимателями;

i) отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности национальной экономики;

j) помощь на региональное развитие.

Оценка совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой осуществляется в зависимости от главной цели, установленной при ее распределении.

В этом докладе анализируется государственная помощь следующих категорий в зависимости от главной цели предоставления:

1. Государственная помощь для горизонтальных целей относится к государственной помощи, предоставленной предприятиям, вне зависимости от их сферы деятельности, для осуществления в хороших условиях таких действий как: УОЗ, МСП, обучение работников, создание новых рабочих мест, исследования – разработки и инновации, защита окружающей среды и другие цели;

2. Государственная помощь для отраслевых целей относится к государственной помощи, предназначенной для определенной сферы экономической деятельности, например: финансовый сектор, транспорт, фармацевтический, и т.д.

3. Помощь для регионального развития предназначена для поддержки регионального развития путем поддержки инвестиций и создания новых рабочих мест за счет расширения и диверсификации экономической деятельности предприятий, расположенных в менее развитых регионах и побуждения предприятий создавать новые фирмы в этом регионе. Государственная региональная помощь включает в себя инвестиционную помощь для крупных, средних и малых предприятий, региональную помощь для вновь созданных малых предприятий и в исключительных случаях помощь для осуществления деятельности, направленных во всех случаях на слаборазвитые регионы;

4. Помощь для других целей: содействие развитию культуры и сохранению культурного наследия, государственная помощь социального характера и государственная помощь для ликвидации последствий, вызванных стихийными бедствиями.

Сумма государственной помощи, отраженной в отчетности по целям, резюмируется в таблице № 5

Таблица № 5

Сумма и структура государственной помощи, предоставленной

по целям за период 2012-2014 годов

Наибольшая доля государственной помощи, предоставленной в рассматриваемый период, была у горизонтальных целей и для регионального развития, которые составляют около 83% государственной помощи, отраженной в отчетности.

Объем государственной помощи, предоставленной для горизонтальных целей и для регионального развития, зарегистрировал колеблющую тенденцию в течение периода. Размер государственной помощи, предоставленной для горизонтальных целей в 2013 году по сравнению с 2012, увеличился на 1.53%, но сократился на 4.41% в 2014 году по сравнению с прошлым годом.

Объем государственной региональной помощи сократился на 34.35% в 2013 году по сравнению с 2012 годом, а в 2014 году увеличился на 16.26% по сравнению с предыдущим годом.

Что касается государственной помощи для отраслевых целей, их стоимость зарегистрировала тенденцию к росту, поэтому в 2014 году она увеличилась на 14.23% и 29.38% по сравнению с 2013 и 2012 годах, соответственно.

Государственная помощь, отраженная в отчетности для других целей, включала в себя меры поддержки, предоставленные для: развития культуры и сохранения культурного наследия, государственной помощи социального характера и ликвидации последствий, вызванных стихийными бедствиями, которые составляют менее 4% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности.

Доля государственной помощи, отраженной в отчетности для горизонтальных целей, увеличилась с 39.84% от общего объема государственной помощи в 2012 году до 47.12% в 2013 году. В 2014 году доля государственной помощи для горизонтальных целей снизилась до 42.42% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности. Это снижение было обусловлено уменьшением объема государственной помощи, предоставленной для горизонтальных целей, и увеличением объема государственной помощи для отраслевых целей.

Доля региональной государственной помощи в общем объеме государственной помощи, отраженной в отчетности, снизилась с 46.27% в 2012 году до 35.38% в 2013 году и увеличилась до 38.75% в 2014 году.

Доля государственной помощи для секторальных целей увеличилась с 10.72% в 2012 году до 15.23% в 2014 году, что составило увеличение на 4.51 процентного пункта.

С учетом вышеизложенного следует отметить, что, как правило, государственная горизонтальная помощь и государственная помощь для регионального развития оказывает незначительное влияние на конкурентную среду, и, следовательно, переносится более легко по сравнению с государственной отраслевой помощью. Таким образом, государственная политика в области предоставления государственной помощи должна быть направлена на уменьшение государственной помощи для отраслевых целей и нацеливание государственной помощи в направлении горизонтальных и региональных целей, которые оказывают незначительное воздействие на конкурентную среду и, следовательно, допускаются по сравнению с государственной отраслевой помощью.

Горизонтальные цели

Структура объема государственной помощи для горизонтальных целей колебалась в течение отчетного периода. Данные, приведенные в таблице № 6, показывают, что помощь для оказания УОЗ составила более 70% из объема государственной помощи, отраженной в отчетности по горизонтальным целям. Таким образом, доля государственной помощи, предоставляемой для оказания УОЗ, была незначительно снижена с 78.59% в 2012 году до 77.82% в 2013 году и зарегистрировала рост на 81.52% в 2014 году.

Таблица № 6

Сумма и структура государственной помощи для

горизонтальных целей в период 2012-2014 годов

В соответствии с Законом о конкуренции № 183 от 11.07.2012 года УОЗ являются продажей продуктов¹², предназначенных для граждан или реализуются в интересах общества в целом; которые уже не поставляются или не могут поставляться в удовлетворительном порядке и в условиях (таких как цена, объективные характеристики качества, продолжительность и доступ к услуге), соответствующих общественному интересу, так как это определяется государством, предприятиями, которые осуществляют деятельность в нормальных рыночных условиях, то есть поставку, которых предприятие, если бы следовало своим коммерческим интересам, не взяло бы на себя либо не взяло бы в той же степени или на тех же условиях; обязанность предоставления которых установлена публичным органом посредством законодательного, нормативного или административного акта или посредством договора либо пакетом актов или договоров, определяющих обязанности данного предприятия и публичного органа, характерные для предоставления таких услуг.

В анализируемом периоде предприятия воспользовались мерами поддержки для оказания услуг, таких как сбор, очистка и распределение воды; сбор и очистка сточных вод; сбор, обработка и удаление отходов; почтовая и курьерская деятельность и другие виды деятельности.

В связи с этим Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь, предоставленную Национальной общественной компании по телевидению и радиовещанию «Teleradio-Moldova» для оказания УОЗ (решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-25 от 17.07. 2014 г.). Мера поддержки состояла из освобождения от импортных пошлин предприятия на ввоз в страну оборудования такого, как светодиодные панели, графические станции и лицензии для интеграции, станция спутниковой связи и т.д. НОКТР «Teleradio-Moldova» была уполномочена предоставлять общественные услуги радиовещания и телевидения на всей территории Республики Молдовы.

В течение отчетного периода была разрешена Пленумом Совета по конкуренции государственная помощь, предоставленная ГП «Poşta Moldovei», состоящая из освобождения от отчислений в государственный бюджет части чистой прибыли предприятия (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-31 от 25.09.2014 г.). Это представляет собой необходимую компенсацию для непрерывного оказания УОЗ в жизнеспособных условиях.

УОЗ, предоставленные ГП «Poşta Moldovei», являются оказанием универсальных услуг почтовой связи, состоящей из постоянного предоставления пакета почтовых услуг определенного качества во всех областях страны по доступным ценам для всех пользователей.

Наибольшая доля государственной помощи для оказания УОЗ была предоставлена в виде освобождения и снижения уплаты налогов и сборов и составила 84.20%.

Доля государственной помощи для исследований, разработки и инноваций уменьшилась с 12.52% в 2012 году до 11.71% в 2013 году, что связано с уменьшением объема государственной помощи, предоставляемой для этой цели. В 2014 году он увеличился на 1.69 процентного пункта в сравнение с 2013 годом. Государственная помощь для исследований, разработки и инноваций были предоставлены в виде субвенций и/или субсидий в рассматриваемый период.

Тенденцию к снижению зарегистрировала государственная помощь для защиты окружающей среды с 2.59% в 2012 году до 0.92% в 2014 году. Более 80% от объема государственной помощи, выданной для защиты окружающей среды, было предоставлено в виде субвенций и/или субсидии.

Доля государственной помощи, предоставляемой МСП, увеличилась в общем объеме государственной помощи для горизонтальных целей от 5.96% в 2012 году до 8.83% в 2013 году, или на 2.87 процентного пункта. В 2014 году значение проанализированного показателя уменьшилось до 3.15%. В связи с этим нужно отметить, что в 2014 году среднее значение показателя, зарегистрированного в Европейском Союзе, составило около 5%, таким образом, являясь наивысшим зарегистрированным в Республике Молдова.

Следует отметить, что 63.87% из государственной помощи, оказанной МСП, были предоставлены в виде субвенций и/или субсидий, которые считаются прозрачными формами предоставления государственной помощи.

В этом контексте было установлено, что наибольшая доля государственной помощи для горизонтальных целей была предоставлена для УОЗ. Следует отметить, что в соответствии с Положением о государственной помощи, предоставляемой субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения, утвержденным Пленумом Совета по конкуренции № 11 от 30.08.2013 г. (опубликованное в Официальном мониторе № 243-247 от 1.11.2013 г.), делегирование управления УОЗ с помощью акта о предоставлении является обязательным условием для предоставлениия государственной помощи субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения. Это положение будет осуществляться поставщиками государственной помощи для оказания УОЗ.

_______________________

¹²В соответствии с Законом о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., продукт – товары, работы, услуги, включая финансовые услуги, предназначенные для продажи, обмена или других способов включения в гражданский оборот;

Отраслевые цели

В период 2012-2014 годов государственная помощь для отраслевых целей зарегистрировала рост.

В анализируемом периоде наибольшая доля объема государственной отраслевой помощи приходилась на фармацевтический сектор. Она увеличилась с 57.99% в 2012 году до 65.56% в 2014 году.

Данная государственная помощь была предоставлена в качестве освобождения от уплаты налогов на импорт лекарственных средств и фармацевтических продуктов, а также сырья, материалов, изделий и упаковки, используемых в производстве лекарственных средств. Эти меры поддержки были предоставлены в соответствии с положениями Налогового кодекса и другими законодательными и нормативными актами, которые способствуют применению Налогового кодекса.

Постановлением Правительства № 938 от 13.11.2014 года об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры было принято предложение Национального комитета по финансовой стабильности предоставления в случае необходимости НБМ лицензированным банкам экстренных кредитов на сумму не больше 9 500 млн. леев в целях обеспечения стабильности финансовой системы и выдачи государственной/ых гарантии (гарантий) для гарантирования экстренных кредитов, выданных НБМ.

НБМ проинформировал Совет по конкуренции о намерении предоставить государственную помощь S.A. ”Banca de Economii”, B.C. ”Banca Socială” S.A. и B.C. ”UNIBANK” S.A.

Государственная помощь, предоставленная S.A. ”Banca de Economii”, B.C. ”Banca Socială” S.A. и B.C. ”UNIBANK” S.A., была направлена на спасение субъектов, оказавшихся в затруднительном положении, и должна была обеспечить финансовую стабильность Республики Молдова с целью избежания кризиса финансовой системы, который мог быть вызван вступлением в несостоятельность бенефициаров государственной помощи.

Решением Пленума Совета по конкуренции № 01SS от 27.11.2014 года было принято решение, что меры, о которых НБМ проинформировал, а именно предоставление займов с льготными процентными ставками S.A. ”Banca de Economii”, B.C. ”Banca Socială” S.A., B.C. ”UNIBANK” S.A., являются государственной помощью в смысле ст.3 Закона о государственной помощи. Этим решением была одобрена государственная помощь, о которой проинформировал НБМ для спасения трех коммерческих банков.

Вместе с тем была отражена в отчетности государственная помощь и для других отраслей национальной экономики, таких как воздушный и автомобильный транспорт, перерабатывающая промышленность, спорт и т.д.

Наибольшее количество государственной помощи для отраслевых целей было предоставлено для освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов, что составляет 89.13% от общего количества.

Следует отметить тот факт, что объем государственной помощи для отраслевых целей, разрешенный Советом по конкуренции, составил 8.06% от объема государственной помощи, отраженной в отчетности за 2014 год, причем разница представлена существующей помощью, следовательно, применимой до вступления в силу Закона о государственной помощи. Учитывая, что наибольшая доля из них была реализована с помощью схем государственной помощи, они в течение 8 лет будут приведены в соответствие с законодательством Европейского Сообщества в области государственной помощи в соответствии с обязательствами в рамках Соглашения об Ассоциации Республики Молдова.

Региональная помощь

В 2014 году доля государственной помощи для регионального развития была 38.75% от общего объема, что выше, чем средняя зарегистрированная в Европейском Союзе (около 17% от общего объема). В то же время объем государственной помощи для регионального развития, разрешенный Советом по конкуренции, составил 200 117 тыс. леев, т.е. 11.63% от объема, отраженного в отчетности по этой цели.

Согласно Карте региональной помощи в Республике Молдова, все регионы развития в стране имеют право на получение государственной помощи для анализируемой цели с максимально допустимой интенсивностью в 50%. В соответствии с практикой Европейского Союза в этой области она определяется экономическим развитием региона, низкой плотностью населения, уровнем безработицы в соответствующих регионах и другими показателями. Согласно нормам Европейского Союза, Республика Молдова попадает под критерий, по которому ВВП на душу населения меньше или равно 45% от среднего значения.

В таблице № 7 отражена сумма государственной помощи для регионального развития, разрешенная Советом по конкуренции и распределенная по регионам развития.

Таблица № 7

Сумма и структура уведомленной государственной помощи

по регионам развития, в период 2013-2014 годов

Информация, представленная в таблице № 7 должна рассматриваться критически, поскольку информация по другим регионам не была представлена. Кроме того, информация на 2013 год отражает объем разрешенной государственной помощи, предоставленной поставщиками после16.08.2013 года (даты вступления в силу Закона о государственной помощи).

Из информации, представленной в таблице № 7 наблюдается, что наименьшая доля проанализированной государственной помощи была предоставлена в Южном регионе развития. Это было обусловлено, в том числе и тем, что в других регионах государственная помощь была предоставлена и на создание промышленных парков.

Ниже кратко приведены меры поддержки для регионального развития, разрешенные Советом по конкуренции:

1. Для создания ПП «Edineţ» (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-20 от 16.06.2014 г.), целью которого было социально-экономическое развитие Северного региона , в том числе г. Единцы путем создания бизнес-инфраструктуры, создания новых инвестиций и увеличения числа рабочих мест.Создание ПП «Edineţ» преследует следующие цели: создание около 2000 прямых рабочих мест, в том числе около 1 100 косвенных рабочих мест в сфере услуг, сельского хозяйства и т.д., а также около 400 – 500 во время строительства ПП; привлечение иностранных и местных инвестиций около 355.2 млн. леев; повышение качества и конкурентоспособности продукции; содействие сбалансированному региональному развитию. Мера поддержки состояла из бесплатной передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения и освобождения от возмещения убытков, вызванных исключением земельного участка из категории земельных участков сельскохозяйственного назначения;

2. для создания ПП «Trivineta Cavi Development» (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASO-12 от 3.04.2014 г.), целью которого было социально-экономическое развитие региона, в том числе г. Страшены. Оно будет обеспечено за счет создания по меньшей мере 1 000 рабочих мест, привлечения иностранных инвестиций в размере около 25 млн. евро, внедрения современных и инновационных технологий, увеличения объема производства промышленной продукции примерно на 51 млн./ год, увеличения доходов в государственный и местный бюджет на 8 млн. евро / год и т.д. Мера поддержки состояла в освобождении от возмещения убытков, вызванных исключением земельного участка из категории земельных участков сельскохозяйственного назначения;

3. Для создания ПП « FAIP » (Решение Пленума Совета по конкуренции № . АSО-32 от 25.09.2014 г.), целью которого было социально-экономическое развитие региона, в том числе г. Дурлешть и, соответственно, районного центра Яловень путем создания бизнес-инфраструктуры и привлечения новых инвестиций. Создание ПП «FAIP» преследует следующие цели: создание как минимум 100 рабочих мест; привлечение иностранных и местных инвестиций суммой 5 миллионов евро как минимум; увеличение чистых социальных льгот в пределах 5-110 тысяч евро/год; формирование конкурентоспособных отраслей промышленности на основе современных и инновационных технологий; развитие малого и среднего бизнеса и развитие инфраструктуры и модернизация полезности работ ПП.Мера поддержки состояла в освобождении от возмещения убытков, вызванных исключением земельного участка из категории земельных участков сельскохозяйственного назначения;

4. Для создания ПП «Comrat» (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-36 от 16.10.2014 г.), целью которого было социально-экономическое развитие региона, в том числе мун. Комрат. Оно будет обеспечено за счет создания около 2 260 рабочих мест, привлечения иностранных инвестиций в размере 474 млн. леев, увеличения взносов в Фонд социального страхования примерно на 9.6 мил. леев, увеличения доходов в государственный бюджет около 42.8 млн. леев, развития инфраструктуры и расширения производственных площадей и т.д. Мера поддержки состояла из передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения и освобождения от возмещения убытков, вызванных исключением земельного участка из категории земельных участков сельскохозяйственного назначения.

За отчетный период была разрешена государственная помощь для регионального развития, предоставленная для деятельности, связанной с сельскохозяйственным сектором (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-37 от 16.10.2014 г.), через меры поддержки № 8 из Постановления Правительства № 135 от 24.02.2014 г. о порядке распределения средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. Главная цель этой меры поддержки № 8 состоит в повышении производительности и конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора за счет модернизации оборудования и инфраструктуры для послеуборочной обработки и переработки. Большая часть государственной помощи для регионального развития была предоставлены в виде освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов (что составляет 84.13% от общего объема государственной помощи для регионального развития).

В связи с этим следует отметить, что тенденция к росту абсолютной величины региональной государственной помощи находится в соответствии с опытом Европейского Союза в области государственной помощи, также необходимо отметить трудности, с которыми сталкивается Совет по конкуренции в процессе накопления информации о государственной помощи, предоставленной для регионального развития.

2.5. Поставщики государственной помощи

В соответствии с законодательством о государственной помощи поставщики государственной помощи обязаны представлять ежегодную информацию о государственной помощи, предоставляемой в предыдущем отчетному году.

Поставщик государственной помощи в соответствии с Законом о государственной помощи является любой орган центрального публичного управления или административно-территориальной единицы или любое юридическое лицо, которое управляет прямо или опосредованно государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц. Этот закон предусматривает и определение инициатор государственной помощи, которым является орган, наделенный полномочиями по инициированию проектов юридических актов, предусматривающих предоставление государственной помощи.

Большинство мер поддержки, отраженные в отчетности, были предоставлены МОПВ в отчетном периоде. Они составляют около 64% от общего числа мер, отраженных в отчетности, а те, которые были предоставлены ОЦПУ – около 34%. Аналогичным образом меры поддержки были предоставлены юридическими лицами, которые прямо или косвенно распоряжаются государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц, которые составили около 2% от всех мер, отраженных в отчетности.

Согласно объему государственной помощи, отраженной в отчетности за проанализированный период, 97.28% из общей суммы были предоставлены ОЦПУ.

В таблице № 8 представлена текущая стоимость государственной помощи, отраженной в отчетности по поставщикам государственной помощи.

Таблица № 8

Сумма государственной помощи, отраженной в отчетности

по поставщикам, за период 2012-2014 годов

(тысяч) леев)

В соответствии со статьей 20 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014 года Министерство финансов является центральным органом публичной власти в области публичных финансов и обладает компетенцией и ответственностью в отношении управления финансовыми средствами бюджетов–компонентов национального публичного бюджета, администрирует государственный долг и государственные гарантии и т.д.

Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008 года о регламентировании деятельности Министерства финансов, с изменениями и дополнениями, устанавливает следующие основные функции Министерства финансов: 1) сбор доходов в национальный публичный бюджет; 2) управление публичными финансами; 3) контроль над использованием публичных финансов по назначению и т.д.

Учитывая вышесказанное и понятие о поставщике государственной помощи, предусмотренное ст.3 Закона о государственной помощи, согласно которой такое качество принадлежит органу центрального публичного управления или административно-территориальной единице или любому юридическому лицу, которое управляет, прямо или опосредованно, государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц, Министерство финансов является поставщиком государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых льгот, и обязано информировать Совет по конкуренции о мерах поддержки, осуществляемых государством в соответствии со ст.19 Закона о государственной помощи.

Кроме того, в соответствии со статьей 129 Налогового кодекса Государственная налоговая служба состоит из Главной государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов и территориальных государственных налоговых инспекций, которые осуществляют налоговое администрирование, которое включает в себя и обеспечение учета налогоплательщиков и налоговых обязательств. Налогоплательщик обязан представить налоговому органу, в котором он зарегистрирован, отчеты по налогам и сборам. В соответствии со статьей 187 Налогового кодекса налоговый отчет, как правило, должен содержать информацию о налоговых льготах. Таким образом, государственная налоговая служба должна иметь информацию о государственной помощи, предоставленной в виде налоговых льгот для каждого налогоплательщика, который представил отчет о налогах и сборах. Информация о налоговых льготах на каждого налогоплательщика будет представлена Совету по конкуренции для заполнения Регистра государственной помощи согласно ст.19 Закона о государственной помощи.

Доля объема государственной помощи по поставщикам в общем объеме государственной помощи за отчетный период приведена в таблице № 9.

Таблица 9

Структура суммы государственной помощи , отраженной в

отчетности по поставщика за период 2012-2014 годов

Согласно информации, представленной в таблице, крупнейшие поставщики государственной помощи в соответствии со значением мер поддержки, отраженных в отчетности, являются ОЦПУ. В рассматриваемый период около 80% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности, были предоставлены Министерством финансов с подведомственными административными органами власти, а именно Таможенной службой и Главной государственной налоговой инспекцией.

В соответствии с данными, представленными в таблице, в отчетном периоде доля государственной помощи, отраженной в отчетности Таможенной службой в общем объеме государственной помощи, зарегистрировала тенденцию роста с 52.22% в 2012 году до 74.53% в 2014 году и увеличилась на 22.31 процентных пункта.

Сведения об объеме государственной помощи, предоставляемой поставщиками государственной помощи, можно найти в приложении IV.

В течение отчетного периода были предоставлены меры поддержки и бизнес-инкубаторами, которые составили 0.01% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности.

В отчетном периоде ОЦПУ предоставили большинство мер поддержки посредством схем помощи, составляя около 80% всех предоставленных мер. МОПВ выбрали предоставление мер поддержки в виде индивидуальной помощи, которые составляли около 96% всех мер, предоставляемых ими.

Поставщики государственной помощи предложили меры поддержки путем различных форм предоставления (приложение IV).

Далее будет представлен анализ объема государственной помощи, отраженной в отчетности, поставщиками государственной помощи по их основным формам предоставления в течение отчетного периода, а именно субвенций и/или субсидий, освобождений, скидок, отсрочек или перепланирования уплаты налогов (что составило 95.08% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности).

Основными поставщиками помощи, которые предоставили меры поддержки в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов, в отчетный период были Таможенная служба и Главная государственная налоговая инспекция, на долю которых пришлось 98.15% от общего объема государственной помощи, предоставленной в данной форме (рисунок № 5).

Рисунок № 5

Структура государственной помощи по поставщикам в

период 2012-2014 годов в форме освобождений, снижений,

отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов

Наибольшая доля государственной помощи, отраженной в отчетности в форме субвенций и/или субсидий, принадлежала Академии наук Молдовы и составила 32.83% от общего объема государственной помощи, предоставляемой в данной форме (рисунок № 6). Данная государственная помощь была предоставлена в области науки и инноваций.

Рисунок № 6

Структура государственной помощи по поставщикам

за период 2012-2014 годов в форме субвенций

Одной из проблем является отсутствие учета государственной помощи, предоставленной по каждому бенефициару у некоторых поставщиков. Эту проблему можно решить с применением АИС РГП, учитывая этот факт, более детальный анализ будет выполнен в следующем периоде.

Глава III. МАЛОЗНАЧИМАЯ ПОМОЩЬ

3.1. Общая характеристика

Малозначимая помощь это помощь ниже уровня, эквивалентного 2 млн. леев на одного бенефициара, предоставленная ему в течение периода, не превышающего трех лет, независимо от формы и преследуемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью. Помощь, направленная для покрытия расходов на участие в коммерческих ярмарках, или затрат на учебу, или консалтинговые услуги, необходимые для запуска нового или существующего продукта на новом рынке, не является, как правило, помощью, направленной на деятельность, связанную с экспортом.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи малозначимая помощь будет предоставляться в соответствии с Положением о малозначимой помощи (утвержденное Решением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 года, опубликованным в Официальном мониторе Республики Молдова № 222-227 от 11.10.2013 года).

На основании упомянутого Положения малозначимая помощь может быть предоставлена во всех секторах экономики, за исключением:

a) помощи, предоставленной предприятиям, осуществляющим деятельность в секторе первичной сельскохозяйственной продукции;

b) помощи, предоставленной предприятиям, осуществляющим деятельность в секторе трансформации и продажи сельскохозяйственной продукции, в следующих случаях:

• если сумма помощи установлена на основании цены или количества соответствующих товаров, закупленных у первичных производителей или введенных на рынок заинтересованными предприятиями;

• если помощь обусловлена ее частичной или полной передачей первичным производителям;

c) помощи, связанной с экспортной деятельностью, соответственно помощи, напрямую связанной с объемом экспорта, помощи, предназначенной для создания и функционирования распределительной сети, или предназначенной для других текущих расходов, связанных с экспортом. Помощь, предназначенная для покрытия расходов для участия в торговых ярмарках, или расходов на исследовательские или консультационные услуги, необходимые для запуска нового продукта или существующего на новый рынок, не является помощью, связанной с экспортной деятельностью;

d) помощи, предоставленной предприятиям, оказавшимся в затруднительном положении.

Считается, что малозначимая помощь имеет сравнительно малое значение и не влияет на конкуренцию между предприятиями, и международные соглашения, участником которых является Республика Молдова, таким образом, освобождаются от обязанности об уведомлении.

В рамках данной главы малозначимая помощь проанализирована за период с 16.08.2013 г. до 31.12.2014 г., который определен датой вступления в силу Закона о государственной помощи.

Объем малозначимой помощи, отраженной в отчетном периоде 2013 года, составил 536 тыс. леев, а в 2014 году составил 82 770 тыс. леев. Значительно меньший объем малозначимой помощи в 2013 году, в сравнении с 2014 годом, был обусловлен ростом уровня отражения в отчетности государственных мер поддержки и укороченным отчетным периодом малозначимой помощи (16.08.2013-31.12.2013 гг.).

Большее количество малозначимой помощи было предоставлено МОПВ и составило 81.46% из общего количества предоставленных мер. В соответствии с объемом малозначимой помощи, отраженной в отчетности за проанализированный период, 81.29% из общего объема было предоставлено МОПВ.

3.2. Способы предоставления малозначимой помощи

За период 2013-2014 гг. была отражена в отчетности 151 мера по оказанию малозначимой помощи.

В соответствии с рисунком № 7 поставщики предоставили большее количество индивидуальной малозначимой помощи, которое составило 90.07% от общего числа мер, отраженных в отчетности.

Рисунок № 7

Количество мер по оказанию малозначимой помощи,

применимые за период 2013-2014 годов, как индивидуальная

малозначимая помощь/схемы малозначимой помощи

Сравнительный анализ этих способов предоставления, ссылаясь на объем малозначимой помощи, отраженной в отчетности по отдельности, или через схемы, представлен в таблице № 10.

С точки зрения объема малозначимой помощи, отраженной в отчетности, отмечается тот факт, что большее количество малозначимой помощи было предоставлено через схемы и составило 81.69% от общего объема.

Таблица № 10

Объем и структура малозначимой помощи, согласно

способам предоставления за период 2013-2014 годов

По данным, представленным в таблице № 10, видно, что в 2014 году увеличился объем малозначимой помощи предоставленной через схемы малозначимой помощи. Это было обусловлено и неполным отчетным периодом малозначимой помощи за 2013 год, и повышением конкурентной культуры в области государственной помощи, которое материализовалось в увеличение числа мер поддержки, отраженных в отчетности.

3.3. Формы предоставления малозначимой помощи

Малозначимая помощь, отраженная в отчетности за период 2013-2014 годов, принимала различные формы, среди которых малозначимая помощь в форме субвенций и/или субсидий; освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов, инвестиции поставщика, если норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором; снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной и предоставление гарантий на льготных условиях.

Объем предоставленной малозначимой помощи в соответствии с формой, в которой предприятия получили соответствующие преимущества, представлен в таблице № 11.

Таблица № 11

Объем и структура малозначимой помощи,

предоставленной за период 2013-2014 годов,

в зависимости от формы предоставления

Согласно данным, представленным в таблице № 11, выделяется значительное увеличение доли малозначимой помощи, предоставленной в виде субвенций и/или субсидий в общем объеме малозначимой помощи, отраженной в отчетности с 32.69% в 2013 году до 80.10% в 2014 году.

Доля объема малозначимой помощи, предоставленной в других формах (кроме как в форме предоставление гарантий на льготных условиях) в общем объеме малозначимой помощи, отраженной в отчетности, уменьшилась в 2014 году по сравнению с 2013 годом. Наиболее значительное снижение зарегистрировала малозначимая помощь, предоставленная в форме инвестиций поставщика, если норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором. В 2014 году их доля в общем объеме уменьшилась на 44.17 процентных пункта.

В данном контексте было установлено, что в рассматриваемый период большее количество малозначимой помощи было предоставлено в форме бюджетных расходов, которые составили 82.53% от общего количества малозначимой помощи, отраженной в отчетности.

3.4. Цели предоставления малозначимой помощи

За период 2013-2014 годов малозначимая помощь была выдана для МСП, для оказания УОЗ, для защиты окружающей среды, для регионального развития, для исследований, разработки и инноваций, а также и для отраслевых целей.

Объем малозначимой помощи, отраженный в отчетности, по целям резюмирован в таблице № 12.

Таблица № 12

Объем и структура малозначимой помощи,

предоставленной по целям за период 2013-2014 годов

В связи с данными, представленными в таблице № 12, более 50% из объема малозначимой помощи, отраженной в отчетности, были предоставлены для горизонтальных целей.

Доля малозначимой помощи, предоставленной для горизонтальных целей в общем объеме малозначимой помощи, была увеличена с 69.55% в 2013 году до 96.95% в 2014 году. Это увеличение было обусловлено главным образом за счет увеличения объема малозначимой помощи для малых и средних предприятий. Можно отметить тот факт, что около 71% от объема малозначимой помощи, предоставленной в 2014 году, был предложен Организацией по развитию сектора малых и средних предприятий в рамках /по средствам различных программ (программа по привлечению денежных переводов в экономику “PАRЕ 1 + 1” Национальная программа по расширению экономических возможностей молодежи и т.д.).

Что касается доли малозначимой помощи для регионального развития и отраслевых целей, она уменьшилась в общем объеме малозначимой помощи, отраженной в отчетности. Наиболее значительное снижение проанализированного показателя зарегистрировала малозначимая помощь для отраслевых целей, а именно с 27.97% в 2013 году до 1.92% в 2014 году. Это было связано со значительным увеличением государственной помощи, предоставляемой для горизонтальных целей.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи малозначимая помощь должна была быть предоставлена в соответствии с Положением о малозначимой помощи. В связи с этим указывается тот факт, что для применения правовых положений о малозначимой помощи будут организованы больше курсов для обучения поставщиков помощи для применения данных положений.

Глава IV. МОНИТОРИНГ РАЗРЕШЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

4.1. Общая характеристика

Мониторинг процесса предоставления существующей государственной помощи является одним из полномочий Совета по конкуренции. Согласно ст.20 Закона о государственной помощи и п.83 Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденного Решением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 8.30.2013 года), Совет по конкуренции осуществляет мониторинг процесса предоставления существующей помощи для проверки соблюдения положений правовых актов, в соответствии с которыми она была предоставлена, а также о разрешениях, которые были выданы им.

В 2014 году Пленум Совета по конкуренции принял 9 решений, разрешающих государственную помощь. Эта государственная помощь была предоставлена для регионального развития, для оказания УОЗ, для защиты окружающей среды и спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении.

Для того чтобы осуществлять мониторинг существующей разрешенной государственной помощи была запрошена информация от бенефициаров государственной помощи, была проанализирована общедоступная информация, размещенная на веб-сайтах поставщиков государственной помощи о разрешенных мерах поддержки, и другие доступные источники.

Из 9 мер поддержки, разрешенных Пленумом Совета по конкуренции в 2014 году, лишь одна мера поддержки не была реализована в данном году, а именно схема государственной помощи для защиты окружающей среды, о которой подал уведомление Фонд энергоэффективности.

4.2. Государственная помощь, предоставленная на региональное развитие

Мониторинг государственной помощи для регионального развития осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи для регионального развития, утвержденном Пленумом Совета по конкуренции № 4 от 30.08.2013 г. (опубликованного в Официальном мониторе Республики Молдова № 228-232 от 18.10.2013 г.).

Основными условиями предоставления государственной помощи для регионального развития являются:

• интенсивность государственной помощи – до 50% от фактической стоимости (для средних предприятий- 60%, для малых предприятий – 70%);

• финансовое участие в размере не менее 25% от необходимых затрат;

• поддержание инвестиций в регионе за период – минимум 5 лет для крупных предприятий и минимум 3 года для малых и средних предприятий.

Государственная помощь для регионального развития в 2014 году была разрешена для создания промышленных парков и связанной с ними деятельностью в сельскохозяйственном секторе.

a) Государственная помощь, предоставленная для создания промышленных парков (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП «Comrat»).

В апреле 2014 года были разрешены 4 государственные помощи для регионального развития, предоставленные для создания промышленных парков. Согласно информации, предоставленной бенефициарами государственной помощи, а именно администраторами промышленных парков, в 2014 году и в первые 5 месяцев 2015 года, инвестиции были осуществлены «Trivineta Cavi Development», SRL (администратор ПП «Trivineta Cavi Development»). Интенсивность государственной помощи, предоставленной данному бенефициару, составила 15.07% и, таким образом, была ниже предельно допустимой интенсивности в 50%.

b) Схема государственной помощи, предоставленная для деятельности, связанной с сельскохозяйственным сектором.

Еще одна мера поддержки, разрешенная Советом по конкуренции для регионального развития, была предоставлена для технологического оборудования и нового оборудования, приобретенного начиная с 2012 года.

Согласно информации, предоставленной АИПОСХ поставщиком государственной помощи, этой мерой поддержки воспользовались 255 предприятий на общую сумму 141 268 тыс. леев.

Ссылаясь на информацию, размещенную на веб-сайте АИПОСХ, мера поддержки была предоставлена для компенсации стоимости оборудования и оснащения холодильников для хранения фруктов, овощей, мяса и молока, включая упаковочные цеха (111 единиц); технику и оборудование для первичной переработки зерна и масличных продуктов (110 единиц); технику и оборудование для переработки, сушки и заморозки фруктов и овощей (28 единиц); технику и оборудование по первичной обработке, упаковке, охлаждению, замораживанию и хранению мяса (9 единиц); технику и оборудование для переработки, упаковки и хранению молока (2 единицы) и установку для экстрагирования растительных масел (2 единицы).

4.3. Государственная помощь для оказания услуг общеэкономического значения

Мониторинг государственной помощи для оказания УОЗ осуществляется с учетом критериев оценки из Положения о государственной помощи, предоставляемой субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения. В соответствии с упомянутым Положением, для того чтобы государственная помощь была совместимой с конкурентной средой, она должна соответствовать следующим условиям:

• государственная помощь необходима для обеспечения оказания УОЗ;

• государственная помощь, которая не искажает необоснованно конкуренцию

a) Государственная помощь, предоставленная компании НОКТР «Teleradio-Moldova»

Компания НОКТР «Teleradio-Moldova» – основная общественная компания, главной целью которой является предоставление общественных услуг радиовещания и телевидения на всей территории Республики Молдова.

Осуществляя свою деятельность в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радиовещания, имея республиканское покрытие, учреждение готовит радио и телепрограммы для всего общества. Компания «Teleradio-Moldova» является общественной вещательной структурой Республики Молдова с редакционной независимостью и в своей творческой деятельности, образована на основе государственного финансового капитала, оказывает услуги всему обществу на территории Республики Молдова.

Объем государственной помощи, о которой уведомило Министерство финансов и впоследствии которую разрешил Совет по конкуренции, составил 1 945.7 тыс. леев. Согласно информации, предоставленной Таможенной службой, объем предоставленной помощи, не превысил объема разрешенной меры поддержки, она составила около 82% от разрешенного объема.

Согласно информации, представленной НОКТР «Teleradio-Moldova» (в том числе протокола, акта приема-передачи и т.д.), импортное оборудование было доставлено и установлено на предприятии.

b) Государственная помощь, предоставленная ГП «Poşta Moldovei»

ГП «Poşta Moldovei» оказывает универсальные услуги почтовой связи, состоящие из постоянного предоставления пакета почтовых услуг определенного качества во всех областях страны по доступным ценам для всех пользователей.

Почтовыми услугами из сферы универсальной почтовой услуги являются следующие: сбор, сортировка, перевозка и рассылка внутренних и международных почтовых отправлений весом до 2 кг; сбор, сортировка, перевозка и рассылка внутренних и международных почтовых посылок весом до 10 кг; рассылка почтовых посылок весом до 20 кг, присылаемых в Республику Молдова из-за рубежа по расположенным на ее территории адресам.

Согласно информации, предоставленной ГП «Poşta Moldovei», было установлено, что для выполнения в полной мере положений п.2 Постановления Правительства № 482 от 25.06.2014 г. об освобождении некоторых экономических агентов от выплаты дивидендов или отчисления в государственный бюджет части чистой прибыли, полученной в 2013 году, предприятие должно капитализировать инвестиции, направленные на развитие производства, в размере не менее 721.1 тыс. леев.

В этом контексте было предложено использовать чистую прибыль за 2013 год для приобретения и внедрения новой платформы для единого окна, и добавлением его в уставной капитал ГП «Poşta Moldovei».

Все вышеперечисленные меры государственной помощи были отражены в отчетности поставщиками государственной помощи в соответствии с положениями законодательства о государственной помощи и Решениями Пленума Совета по конкуренции, согласно которым они получили разрешение.

Цель мониторинга государственной помощи через год после ее разрешения была в сравнении с объемом государственной помощи, отраженным в отчетности, и той, о которой уведомили поставщики. Другие цели мониторинга государственной помощи, а также индикаторы результата разрешенной государственной помощи будут представлены в отчетах в ближайшие годы.

Глава V. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «РЕГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ»

5.1.Значимость и роль Автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи»

Создание АИС РГП было вызвано обязательством, взятым на себя в соответствии со ст.342 Соглашения об Ассоциации, а также необходимостью повышения прозрачности в процессах предоставления государственной помощи.

Рисунок № 8

Автоматизированная Информационная Система

«Регистр государственной помощи»

АИС РГП способствует созданию механизма мониторинга государственной помощи и создания условий для достижения главной задачи – эффективного механизма уведомления, разрешения, отражения в отчетности и мониторинга государственной помощи.

Разработка и внедрение АИС РГП будет способствовать увеличению уровня эффективного использования государственных ресурсов, за счет:

• Обеспечения прозрачности в использовании государственных средств;

• Адаптации электронных процедур по уведомлению и отражению в отчетности к требованиям Европейского Сообщества;

• Развития конкурентной культуры и улучшения конкурентной среды.

АИС РГП будет генерировать статистические данные о государственной помощи, которые будут доступны на веб-сайте Совета по конкуренции и которые будут доступны для органов государственной власти, гражданского общества и научных исследователей. Эта информация будет классифицировать государственную помощь, предоставляемую в Республике Молдова, по следующим критериям:

• Общий объем;

• Цели помощи;

• Формы помощи;

• Регионы страны, куда распределяется помощь.

Поставщики государственной помощи будут располагать надежным источником, который будет своевременно предоставлять данные для принятия эффективных решений о способе распределения государственной помощи.

Что касается предоставления соответствующей информации потенциальным инвесторам, имея в своем распоряжении информацию, размещенную на веб-сайте Совета по конкуренции, они смогут принять решение инвестировать, принимая во внимание меры поддержки, предоставленные государством. Таким образом, реакция деловой среды на государственную политику будет быстрее.

АИС РГП будет способствовать созданию системы мониторинга государственной помощи, а также и созданию условий для осуществления основной задачи – внедрения механизма мониторинга влияния государственной помощи на конкурентную среду.

Эффективное внедрение АИС РГП будет способствовать достижению следующих результатов:

1. Экономии государственных ресурсов;

2. Прозрачности в использовании государственных средств;

3. Адаптации электронных процедур по уведомлению и отражению в отчетности к требованиям Европейского Сообщества;

4. Улучшению конкурентной среды за счет уменьшения государственной помощи, которая могла бы исказить нормальную конкурентную среду.

5.2. Внедрение Автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи»

Создание и внедрение АИС РГП стало возможным благодаря технической поддержке, оказанной Всемирным банком. В этой связи стоит отметить тот факт, что отношения Совета по конкуренции с Всемирным банком для оказания технической поддержки в области государственной помощи начались летом 2013 года.

При поддержке Всемирного банка были созданы предпосылки для начала работ по разработки АИС РГП, была создана рабочая группа с участием представителей Министерства экономики и Министерства информационных технологий и связи.

Рабочая группа разработала техническую концепцию АИС РГП, которая впоследствии была утверждена Постановлением Правительства № 378 от 27.05.2014 года. В то же время были начаты работы по созданию самой системы, сотрудничая с предприятием в области информационных технологий, разработчиком, отобранным экспертами Всемирного банка.

Держателем РГП было назначено ГП «ЦГИР «Registru» согласно положениям Постановления Правительства № 378 от 27.05.2014 года об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи». Во втором семестре 2014 года были проведены рабочие встречи в целях реализации положений данного Постановления Правительства и заключен контракт о предоставлении информационных услуг.

1 июля 2014 года Совет по конкуренции в сотрудничестве с Всемирным банком запустил АИС РГП в рамках Международной конференции “Новые конкурентные возможности путем реализации политики государственной помощи”.

В конференции приняли участие представители центральных и местных органов государственной власти и представители внешних партнеров по развитию, количество участников составило около 170 человек.

Для подключения к системе поставщиков государственной помощи Совет по конкуренции обратился с просьбой от поставщиков назначить ответственных лиц за использование АИС РГП. После назначения пользователей были переданы данные для доступа к АИС РГП 320 пользователям из МОПВ и 36 пользователям из ОЦПУ.

Для эффективного применения АИС РГП пользователи, назначенные ОЦПУ, приняли участие в учебных занятиях по использованию АИС РГП, где они имели возможность ознакомиться с возможностями АИС РГП и получить ответы на вопросы, касающиеся ее использования.

ВЫВОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Государственная помощь является важным компонентом экономической политики, а именно политики в области конкуренции, из-за ее влияния на конкурентную среду. Политика в области государственной помощи направлена на устранение провалов рынка и консолидацию национальной экономики.

Государственная помощь является новой областью для Республики Молдова. Для внесения дополнений в нормативную базу, которые основываются на реализации Закона о государственной помощи, в 2014 году были разработаны и утверждены 9 нормативных актов, которые относятся к предоставлению отраслевой государственной помощи. Кроме того, было разработано и утверждено Постановление Правительства № 378 от 27.05.2014 года об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи».

При поддержке Всемирного банка была внедрена Автоматизированная информационная система «Регистр государственной помощи”. Создание АИС РГП было вызвано обязательством, взятым на себя в соответствии со ст.342 Соглашения об Ассоциации, а также необходимостью повышения прозрачности в процессах предоставления государственной помощи.

1 июля 2014 года Совет по конкуренции в сотрудничестве с Всемирным банком запустил АИС РГП в рамках Международной конференции “Новые конкурентные возможности путем реализации политики государственной помощи”.

В соответствии с Законом о государственной помощи в 2015 году был осуществлен процесс отражения в отчетности государственной помощи, предоставляемой в период с 16.08.2013 г. до 31.12.2014 г., этот период определяется с момента вступления в силу Закона о государственной помощи.

В 2014 году объем государственной помощи составил 4 441 123 тыс. леев, что представляет собой снижение на 8.87% по сравнению с 2012 годом. Это уменьшение объема государственной помощи было определено также и применением методологии Европейского Союза, той части, которая связана с анализом государственной помощи, согласно которой государственная помощь, предоставленная на общих основаниях, рассматривается отдельно от малозначимой помощи.

Доля государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции в 2014 году, составила 6.35% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности в данном году (что составило 281 882 тыс. леев), разница была представлена существующей помощью.

В 2014 году доля государственной помощи в ВВП составила 3.96%, что являлось снижением на 1.56 процентных пункта по сравнению с 2012 годом. Этот показатель выше, чем зарегистрированный странами-членами Европейского Союза, который в соответствии с рекомендациями Европейского Совета с помощью Стратегии из Лиссабона, должны действовать в рамках активной политики в области конкуренции с целью снижения общего уровня государственной помощи, так чтобы она составила менее 1% от ВВП без причинения ущерба целям мер поддержки, а именно исправление провалов рынка.

В соответствии со способами предоставления большинство мер были предложены в качестве индивидуальной помощи (69.65% от общего числа). А в стоимостном выражении большее количество государственной помощи было предоставлено посредством схем. В связи с этим стоит отметить опыт Европейского Союза, согласно которому, как правило, государственная помощь, предоставленная через схемы, менее вредна для конкурентной среды.

В период 2012-2014 годов наибольшая доля государственной помощи была в виде отказа от бюджетных доходов и составила около 80% от общего объема. Это было обусловлено в особенной степени большим объемом государственной помощи, предоставленной в форме освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов, что составило 78.93% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности.

Международный опыт свидетельствует о том, что государственная помощь в виде отказа от доходов (освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов, отмена штрафов и увеличение за несвоевременную оплату обязательств государству), как правило, более вредна для рыночной экономики, чем в форме бюджетных расходов (субвенций, субсидий).

Самое большее количество государственной помощи было предоставлено для горизонтальных и региональных целей, в 2014 году она составила более 80% от общего объема. В то время как в стоимостном выражении следует отметить, что увеличилась сумма государственной помощи, предоставленной для отраслевых целей. В связи с этим следует отметить, что горизонтальная и региональная государственная помощь, как правило, имеют незначительное влияние на конкурентную среду, и, следовательно, переносятся более легко по сравнению с государственной отраслевой помощью.

Согласно информации, предоставленной поставщиками государственной помощи за 2014 год, государственная помощь для оказания УОЗ составила около 80% от объема государственной помощи, отраженной в отчетности по горизонтальным целям. В этом контексте отмечается, что делегирование управлением УОЗ, с помощью акта о предоставлении, является обязательным условием для предоставления государственной помощи бенефициариям, оказывающим услуги общеэкономического значения. Это положение будет осуществляться поставщиками государственной помощи для оказания УОЗ.

Большее количество государственной помощи, отраженной в отчетности, было предоставлено МОПВ, которое составляет около 64% от общего числа мер, отраженных в отчетности, предоставленных ОЦПУ составило около 34%, а предоставленное юридическими лицами составило около 2%.

Однако, согласно объему государственной помощи, отраженной в отчетности за проанализированный период, 97.28% из общей суммы были предоставлены ОЦПУ.

Таким образом, МОПВ предоставили больше мер поддержки, чем центральные публичные органы власти, но ее сумма была меньше, чем представленная ОЦПУ. Следует отметить, что не все поставщики представили информацию о государственной помощи, предоставленной в отчетном периоде, что было предопределено отсутствием учета предоставленной государственной помощи, по каждому бенефициару у некоторых поставщиков.

Объем малозначимой помощи, отраженной в отчетном периоде за 2013 год составил 536 тыс. леев, а в 2014 году составил 82 770 тыс. леев. Значительно меньший объем малозначимой помощи в 2013 году в сравнении с 2014 годом был обусловлен ростом уровня отражения в отчетности государственных мер поддержки и укороченным отчетным периодом малозначимой помощи (16.08.2013-31.12.2013 гг.).

Большее количество малозначимой помощи было предоставлено МОПВ и составило 81.46% из общего количества предоставленных мер. В соответствии с объемом малозначимой помощи, отраженной в отчетности за проанализированный период, 81.29% из общего объема было предоставлено МОПВ.

Наибольшая доля объема малозначимой помощи, отраженной в отчетности, была предоставлена в форме субвенций и составила 80.10% от общего объема за 2014 год.

В 2014 году наибольшее количество малозначимой помощи было направлено на поддержку МСП и для оказания УОЗ.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи все схемы малозначимой помощи и индивидуальная помощь будут предоставляться в соответствии с Положением о малозначимой помощи.

В связи с этим необходимо уточнить, что для осуществления правовых положений о малозначимой помощи будет организовано обучение поставщиков в данной области.

Для проведения мониторинга существующей разрешенной государственной помощи была запрошена информация от бенефициаров государственной помощи, была рассмотрена общедоступная информация, размещенная на веб-сайтах поставщиков государственной помощи, о разрешенных мерах поддержки, и другие доступные источники. Из 9 мер поддержки, разрешенных Пленумом Совета по конкуренции в 2014 году, лишь одна мера поддержки не была реализована в данном году, а именно схема государственной помощи для защиты окружающей среды, о которой подал уведомление Фонд энергоэффективности. Цель мониторинга государственной помощи через год после того, как ее разрешили, была в сравнении с объемом государственной помощи, отраженной в отчетности, и той, о которой уведомили поставщики.

Перенимание лучшей международной практики в области государственной помощи обязывает осуществление определенных задач:

1) согласование государственной политики в области предоставления государственной помощи путем перенаправления в дальнейшем государственной помощи к горизонтальным и региональным целям, которые оказывают незначительное воздействие на конкурентную среду;

2) перераспределение способов предоставления государственной помощи путем постепенного уменьшения объема государственной помощи, предоставляемой в форме отказа от бюджетных доходов и увеличения предоставленной в форме бюджетных расходов, которая считается более прозрачной и легче поддается количественной оценке;

3) согласование всех схем государственной помощи, установленных до 16.08.2013 г. в общем своде Европейских законодательных актов в области государственной помощи, в течение восьми лет с момента вступления в силу Соглашения об ассоциации. Исключением являются государственные схемы помощи, установленные в соответствии с Законом № 440 от 27.07.2001 г. о свободных экономических зонах, для которых период был продлен до 10 лет с даты вступления в силу Соглашения об ассоциации.

4) обеспечение прозрачности в предоставлении государственной помощи и механизм реализации учета государственной помощи по бенефициару, в том числе с помощью АИС РГП приложения;

5) укрепление институционального потенциала Совета по конкуренции, поставщиков государственной помощи и судов в области применения законодательства о государственной помощи и анализа влияния предоставления государственной помощи.

Соблюдение положений в области государственной помощи будет способствовать достижению преследуемых целей для исправления нефункциональности рынка, повышения конкурентоспособности предприятий, а также сокращения региональных различий.

Приложение I

ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Техническое приложение отражает общую информацию о сфере охвата отчета, о классификации государственной помощи и малозначимой помощи по целям, категориям и формах, о методах оценки государственной помощи и об источниках используемых данных.

Вышеуказанная информация была упорядочена по следующим главам:

I. Сфера государственной помощи, проанализированной в отчете;

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи;

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи.

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированной в отчете

Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова, был разработан на основе «Регистра государственной помощи», составленного в соответствии с информацией, отраженной в отчетности, представленной поставщиками государственной помощи в соответствии с Положением о Регистре государственной помощи и Положением о малозначимой помощи.

Государственная помощь и малозначимая помощь, отраженные в отчетности, которые являются предметом данного отчета, регламентируются:

• Законом о государственной помощи;

• Положением о малозначимой помощи, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 г.;

• Положением о Регистре государственной помощи, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 30.08.2013 г.

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи

Распределение по целям государственной помощи (а также и перечислений, осуществляемых посредством схем государственной помощи, а также в виде индивидуальной помощи) было осуществлено в соответствии с основной целью ее предоставления, в соответствии с классификацией и кодированием целей государственной помощи, представленных в приложении № 2 Положения о Регистре государственной помощи (утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 30 августа 2013 г.), следующим образом:

Таблица № 1

Классификация и кодирование целей государственной помощи

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи

Источники получения информации

Цифры выражены в текущих ценах в национальной валюте и в евро.

Среднегодовой обменный курс лея/евро был взят с веб-сайта НБМ.

Для представления информации о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленной в течение отчетного периода, были использованы нормативные акты, предусматривающие схемы индивидуальной помощи и/или государственной помощи, и схемы малозначимой помощи и/или индивидуальной малозначимой помощи, отраженной в отчетности поставщиками.

Отчеты были запрошены в стандартной форме согласно Приложению № 1 к Положению о Регистре государственной помощи и Приложению к Положению о малозначимой помощи и включают следующие элементы:

• Название;

• Законное основание;

• Номер помощи (для отчетности государственной помощи);

• Категория помощи (для отчетности государственной помощи);

• Период предоставления государственной помощи (для отчетности государственной помощи);

• Дата прекращения предоставления помощи (для отчетности малозначимой помощи);

• Цели предоставления государственной помощи;

• Регион;

• Происхождение государственной помощи;

• Форма предоставления государственной помощи;

• Описание формы государственной помощи;

• Форма государственной помощи;

• Условия предоставления помощи;

• Бенефициары государственной помощи;

• Данные о способе определения объема государственной помощи;

• Замечания (для отчетности государственной помощи);

• Дополнительная информация и комментарии (для отчетности малозначимой помощи);

• Декларация (для отчетности малозначимой помощи).

Информация с веб-сайтов НБС и НБМ, EUROSTAT, содержащая:

• Доходы государственного бюджета;

• Валовой внутренний продукт;

• Население;

• Среднегодовой курс леев/евро.

Методы оценки элемента государственной помощи

Сумма государственной помощи была рассчитана в соответствии с положениями нормативных актов, которые устанавливают схему государственной помощи/малозначимой помощи или предоставление индивидуальной помощи, а также, принимая во внимание вторичное законодательство, а именно Положение о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи (утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 г.).

Приложение III

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ОТРАЖЕННАЯ

В ОТЧЕТНОСТИ ПО ЦЕЛЯМ И ФОРМАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

(тысяч леев)

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ОТРАЖЕННАЯ В

ОТЧЕТНОСТИ ПО ФОРМАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПОСТАВЩИКАМ

(тысяч леев)