Совместный приказ N 97/84 от 12.06.2025 об утверждении Положения о процедуре временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ

об утверждении Положения о процедуре временного изъятия земель

из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда

№ 97  от  12.06.2025

 (в силу 19.06.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 321-324 ст. 459 от 19.06.2025

* * *

На основании частей (2) и (8) статьи 61 Земельного кодекса № 22/2024 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 93-95, ст.137), с последующими изменениями,

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить Положение о процедуре временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда (прилагается).

2. Признать утратившим силу Приказ министра сельского хозяйства и пищевой промышленности № 189/2024 об утверждении Положения о процедуре временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 498-500, ст.946).

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством окружающей среды.

Утверждено

общим Приказом министра сельского хозяйства

и пищевой промышленности и министра

окружающей среды

№ 97/84 от 12.06.2025 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре временного изъятия земель из сельскохозяйственного

оборота или из лесного фонда

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о процедуре временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда (далее – Положение) устанавливает процедуру временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда, а также требования, подлежащие соблюдению при временном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота в случае добычи осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси.

2. В целях настоящего Положения используемые понятия имеют следующее значение:

2.1. временное изъятие – процесс временного приостановления использования земель сельскохозяйственного назначения или из лесного фонда для размещения линейных объектов (сетей электронных коммуникаций, сетей природного газа, электрических и тепловых сетей, систем водоснабжения и канализации, трубопроводов) и осуществления работ по добыче строительных материалов (осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси), необходимых для реализации работ в области общественной инфраструктуры (строительство и расширение общественных дорог, железных дорог, защитных дамб от наводнений, мероприятий по предотвращению, остановке и ликвидации последствий опасных геологических процессов) на ограниченный срок для их использования в рамках проекта;

2.2. восстановление в сельскохозяйственный оборот – процесс приведения земель, временно изъятых из сельскохозяйственного оборота, в состояние, пригодное для повторного использования в сельскохозяйственных целях;

2.3. восстановление в лесной фонд – процесс приведения земель, временно изъятых из лесного фонда, в состояние, пригодное для повторного включения в состав лесного фонда;

2.4. экологическая реставрация – процесс восстановления деградированной экосистемы посредством мероприятий по повторному озеленению и восстановлению почвы с целью обеспечения ее естественного функционирования;

2.5. экскавация – выкапывание, снятие или механическое удаление природных материалов из земли, в том числе горных пород, камня, минералов, песка, глины, почвы, в результате чего образуется углубление в грунте.

3. Цель Положения состоит в установлении механизма временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда в зависимости от типа собственности, присвоенной области и ее назначения.

4. Временное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда для случаев, предусмотренных в частях (1) и (2) статьи 61 Земельного кодекса № 22/2024, осуществляется с соблюдением специальных нормативных актов в области окружающей среды, если предмет процедуры временного изъятия регламентируется им, и с получением природоохранного разрешения для рабочего проекта в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.

5. Временное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда не должно превышать двухлетний срок со дня принятия постановления Правительства для земель, находящихся в государственной собственности, или со дня принятия решения местного совета для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности.

6. Органы и предприятия, в пользу которых временно изымаются земли из сельскохозяйственного оборота или лесного фонда, обязаны принять необходимые меры, установленные в статье 61 Земельного кодекса № 22/2024, для возвращения этих земель в сельскохозяйственный оборот и лесной фонд по истечении утвержденного срока

7. Временное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда осуществляется в соответствии с положениями статей 61 и 62 Земельного кодекса № 22/2024 и в соответствии с процедурой и требованиями, установленными в положении.

8. Для земель, находящихся в собственности государства, решение о временном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда принимается Правительством, а для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, решение принимается местным советом.

9. В случае ликвидации последствий аварий или проведения неотложных работ, временное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда осуществляется независимо от вида собственности с согласия собственника/обладателя земли, в зависимости от случая, на условиях, установленных Законом об экспроприации для общественно-полезных целей № 488/1999 или Законом о реквизиции имущества и выполнении трудовой обязанности в интересах общества № 1384/2002.

10. Инициаторами временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда могут быть органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления, а также заинтересованные физические и юридические лица.

11. Инвесторы (физические или юридические лица), заинтересованные во временном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда, подают заявление в:

11.1. административный орган, который реализует государственные политики в области мелиорации земель, земельных отношений, земельного кадастра и мониторинга земель, или административный орган, который обеспечивает реализацию государственной политики в области лесного хозяйства и охотоведения, в зависимости от случая, для земель, находящихся в собственности государства, с предварительного согласия органа центрального публичного управления, управляющего землей;

11.2. исполнительный орган местного публичного управления первого или второго уровня территориально-административной единицы, в собственности которой находится земля, или специального уровня (АТО Гагаузия) – для земель, находящихся в собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

11.3. исполнительный орган местного публичного управления первого уровня – для земель, находящихся в частной собственности.

12. Убытки, причиненные обладателям земель, подлежат полному возмещению, включая упущенную выгоду, в соответствии с условиями, установленными статьей 62 Земельного кодекса № 22/2024, в случае временного изъятия их земель из сельскохозяйственного оборота, а также в случае ограничения их прав или ухудшения качества почвы в результате деятельности инвесторов (физических или юридических лиц). Во всех случаях собственник/обладатель земель имеет право на возмещение убытков.

13. Инвесторы (физические или юридические лица), при временном изъятии земель сельскохозяйственного оборота с целью добычи на глубине до 5 м осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси для строительства и расширения общественных дорог, железных дорог, защитных дамб от наводнений, а также для предотвращения, остановки и ликвидации последствий опасных геологических процессов, обязаны предпринять меры, предусмотренные в статье 61 Земельного кодекса № 22/2024.

II. ПРОЦЕДУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ВРЕМЕННОМУ

ИЗЪЯТИЮ ЗЕМЕЛЬ ИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА

14. Для временного изъятия земли из сельскохозяйственного оборота инвесторы (физические или юридические) представляет следующие документы:

14.1. заявление на утверждение временного изъятия земли из сельскохозяйственного оборота;

14.2. согласие собственника на временное использование сельскохозяйственной земли (с указанием кадастрового номера и площади земли), по мере необходимости;

14.3. согласие органа центрального публичного управления, наделенного компетенциями по управлению землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности;

14.4. ситуационный план, с указанием площади, предложенной для изъятия земель;

14.5. техническая записка работы, в которой описывается цель инвестиций;

14.6. проектная документация, разработанная аттестованными специалистами;

14.7. природоохранное разрешение, полученное для рабочего проекта, в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, при необходимости.

15. В случае временного изъятия земли из сельскохозяйственного оборота с целью добычи осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси, к документам, предусмотренным в пункте 14, дополнительно прилагаются:

15.1. копия документа, подтверждающего право собственности или иное вещное право на землю;

15.2. педологическое исследование на момент начала и завершения исполнительных работ.

16. В случае земель, находящихся в частной собственности, временное изъятие для случаев, предусмотренных в части (2) статьи 61 Земельного кодекса № 22/2024, осуществляется при наличии письменного и нотариально удостоверенного согласия собственников земель или наследников, унаследовавших имущество, которые подтвердили свой статус наследников свидетельством о праве на наследство или представили окончательное судебное решение о праве собственности.

17. Решение о временном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, принимается органами местного публичного управления первого и второго уровней, а для земель, находящихся в собственности государства, постановлением Правительства, на основании документов, предусмотренных в пунктах 14 и 15.

18. Для земель, находящихся в собственности государства, на основании документов, предусмотренных в пунктах 14 и 15, Национальное агентство по мелиорации земель в течение одного месяца рассматривает, готовит дело и пояснительную записку, и представляет его Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для продвижения проекта постановления Правительства.

19. Для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, исполнительный орган местного публичного управления в течение одного месяца на основании документов, предусмотренных в пунктах 14 и 15, представляет на утверждение решение о временном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота в правомочный орган местного публичного управления первого или второго уровня или, в случае необходимости, Народному собранию АТО Гагаузия.

III. ПРОЦЕДУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО

ВРЕМЕННОМУ ИЗЪЯТИЮ ЗЕМЕЛЬ ИЗ ЛЕСНОГО ФОНДА

20. Для временного изъятия земли из лесного фонда инвесторы (физические или юридические) представляет следующие документы:

20.1. заявление на утверждение временного изъятия земли из лесного фонда;

20.2. согласие органа центрального публичного управления в области охраны окружающей среды, изменения климата и устойчивого управления природными ресурсами;

20.3. ситуационный план, с указанием площади, предложенной для изъятия земель из лесного фонда;

20.4. техническая записка работы, в которой описывается цель инвестиций;

20.5. проектная документация, разработанная аттестованными специалистами, при необходимости;

20.6. природоохранное разрешение, полученное для рабочего проекта, в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.

21. Решение о временном изъятии земель из лесного фонда, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, принимается органами местного публичного управления первого и второго уровня либо, по необходимости, Народным собранием Гагаузии, а в случае земель, находящихся в государственной собственности – постановлением Правительства на основании документов, указанных в пункте 20.

22. Для земель, находящихся в государственной собственности, на основании документов, указанных в пункте 20, Агентство "Moldsilva" в течение одного месяца рассматривает, готовит дело и пояснительную записку, и представляет его Министерству окружающей среды для продвижения проекта постановления Правительства.

23. Для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, исполнительный орган местного публичного управления в течение одного месяца на основании документов, предусмотренных в пункте 20, представляет на утверждение решение о временном изъятии земель из лесного фонда в правомочный орган местного публичного управления первого или второго уровня или, в случае необходимости, Народному собранию АТО Гагаузия.

IV. КОНКРЕТНЫЕ КРИТЕРИИ ВРЕМЕННОГО ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ИЗ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА ИЛИ ИЗ ЛЕСНОГО ФОНДА

24. Временное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или из лесного фонда осуществляется для:

24.1. размещения строительства/установки и/или ремонта линейных объектов (сетей электронных коммуникаций и сопутствующей инфраструктуры, сетей природного газа, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации, а также аналогичных установок);

24.2. проведения геологических и археологических исследований;

24.3. добычи осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси;

24.4. действий по предотвращению или ликвидации последствий аварий, а также выполнения неотложных работ;

24.5. временное изъятие земель из лесного фонда, находящихся в государственной собственности, осуществляется в случаях общественной пользы национального или местного значения, предусмотренных в пункте 24, за исключением подпункта 24.3.

24.6. временное изъятие земельных участков из сельскохозяйственного оборота для цели, указанной в подпункте 24.3, осуществляется на основании рабочего проекта, разработанного аттестованным проектировщиком в области.

25. Инвесторы (физические или юридические лица) земли обязуются снять плодородный слой почвы, хранить его, а после завершения работ вернуть плодородный слой почвы на то место, где он был снят.

26. Снятие плодородного слоя почвы при проведении экскавационных и строительных работ осуществляется в условиях статьи 72 Земельного кодекса № 22/2024.

27. При снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы принимаются меры, исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами, загрязнение жидкими и твердыми веществами и др.), а также предотвращающие эрозию почв путем закрепления поверхностного слоя посевом трав или другими способами.

28. Инвесторы (юридические или физические лица) несут ответственность в соответствии с Кодексом о правонарушениях № 218/2008 за сохранность количественных и качественных показателей снятого и складированного плодородного слоя почвы.

29. Для земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц или в частной собственности, приемка-передача снятого, перемещенного и складированного плодородного слоя почвы с места экскавации осуществляется Комиссией, созданной распоряжением примара (далее – Комиссия) и состоящей из 3 членов:

29.1. представитель исполнительного органа местного публичного управления – председатель комиссии;

29.2. инвесторы (физическое или юридическое лицо) проекта;

29.3. представитель строительного предприятия (подрядчик).

30. Для земель, находящихся в государственной собственности, приемка-передача снятого, перемещенного и складированного плодородного слоя почвы с места экскавации осуществляется Комиссией, созданной приказом руководителя государственного органа, ответственного за реализацию политики в области мелиорации, земельных отношений и мониторинга земель или лесного хозяйства и охотоведения, в зависимости от случая (далее – Комиссия), и состоящей из 3 членов:

30.1. представитель центрального органа публичного управления/ других органов, наделенных компетенциями по управлению землями, находящимися в государственной собственности, – председатель Комиссии;

30.2. представитель Национального агентства по мелиорации земель или Агентства "Moldsilva", в зависимости от случая;

30.3. представитель строительного предприятия (подрядчик).

31. До начала работ по снятию плодородного слоя почвы, при проведении экскавационных и строительных работ, инвесторы (юридические или физические лица) обязаны в письменной форме уведомить территориальное подразделение Инспектората по охране окружающей среды для осуществления мониторинга выполнения работ по снятию плодородного слоя почвы.

32. Комиссия, указанная в пунктах 29–30, осуществляет приемку снятого, перемещенного и складированного плодородного слоя, передает его на хранение представителю строительного предприятия (подрядчику), составляя протокол в соответствии с образцом, приведенным в приложении. После завершения работ плодородный слой почвы подлежит возвращению на место, откуда он был снят.

33. В случае размещения строительства/установки и/или ремонта линейных объектов (сетей электронных коммуникаций и сопутствующей инфраструктуры, сетей природного газа, электрической и тепловой энергии, водоснабжения и канализации, а также других аналогичных установок) снятый плодородный слой почвы хранится в пределах зоны, отведенной для строительства объекта, либо в другом месте, установленном Комиссией, и по завершении работ возвращается в зону, откуда он был снят, на основании рабочего проекта.

V. ТРЕБОВАНИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ИЗ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА В СЛУЧАЕ ДОБЫЧИ ОСАДОЧНЫХ

ПОРОД, НЕКОНСОЛИДИРОВАННЫХ ПОРОД, ГЛИНЫ, СУГЛИНКА И СУПЕСИ

34. Инвесторы (юридические или физические лица) земли, временно изъятой из сельскохозяйственного оборота, обязаны обеспечить снятие плодородного слоя почвы.

35. Право на добычу на глубинах до 5 метров осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси предоставляется начиная с даты вступления в силу постановления Правительства или решения органов местного публичного управления первого, второго уровня и специального уровня (АТО Гагаузия) при наличии технического проекта.

36. Содержание рабочего проекта устанавливается Агентством по геологии и минеральным ресурсам.

37. Снятие, складирование и перемещение плодородного слоя почвы в места, установленные для хранения, при проведении экскавационных работ, а также приемка-передача снятого плодородного слоя почвы осуществляются в соответствии с частью (1) статьи 72 Земельного кодекса № 22/2024 и требованиями, установленными настоящим Положением.

38. Комиссия, осуществляющая приемку снятого, перемещенного и складированного плодородного слоя почвы, передает его подрядчику для хранения в пределах зоны, отведенной для строительства объекта, либо в другое место, установленное Комиссией, с составлением Акта приемки-передачи в соответствии с Приложением, а по завершении работ плодородный слой почвы подлежит возвращению в зону, откуда он был снят, на основании рабочего проекта.

39. Подрядчик обязан при снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы не допускать ухудшения качества почвы.

40. Добыча осадочных пород, неконсолидированных пород, глины, суглинка и супеси на глубине до 5 метров осуществляется без предоставления участков недр в пользование на основе рабочих проектов, согласованных с Агентством по геологии и минеральным ресурсам, с получением природоохранного разрешения для технического проекта в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, с согласия собственника земельного участка и в соответствии с требованиями, установленными частью (4) статьи 28 Кодекса о недрах № 3/2009.

41. Деятельность, подлежащая осуществлению в рамках реализации технических проектов, касающихся временного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, запрещается в пределах природных охраняемых территорий.

42. Запрещается проведение работ по добыче на сельскохозяйственных землях, покрытых лесной растительностью, на землях сельскохозяйственного назначения высокого качества, на орошаемых землях, на экспериментальных участках, на землях научно-исследовательских учреждений и образовательных учреждений, а также на землях, предназначенных для лесного фонда, покрытых лесной растительностью.