Заключение N 2 от 11.07.2000 по проекту конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Заключение по проекту конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова Nr.2 от 11.07.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 84-87/31 от 21.07.2000 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря заседания, в отсутствие по неуважительной причине представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.с) Конституции, ст.4 ч.(1) п.с) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании обращение Правительства Республики Молдова с просьбой дать заключение Конституционного суда по проекту закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова, который Правительство намерено представить Парламенту на рассмотрение. Определением Конституционного суда от 20 июня 2000 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Конституционный суд, являясь компетентным высказываться по предложениям о пересмотре Конституции и в соответствии со ст.141 ч.(2) Высшего закона, рассмотрев представленные материалы и заслушав сообщение судей-докладчиков, у с т а н о в и л: 1. На основании ст.141 ч.(1) п.d) Конституции 15 июня 2000 года Правительство Республики Молдова представило Конституционному суду проект конституционного закона о внесении следующих изменений и дополнений в Конституцию: "Ст.I. В Конституцию Республики Молдова, принятую 29 июля 1994 года (М.О., 1994, N 1, ч.1; 1996, N 54-55, ст.517), вносятся следующие изменения: 1. Часть (3) статьи 24 предлагается изложить в следующей редакции: "(3) Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен, за исключением преступных действий, совершенных во время войны или в условиях неминуемой опасности войны, в соответствии с законом". 2. Части (3) и (4) статьи 25 предлагается изложить в следующей редакции: "(3) Срок задержания не может превышать 72 часов. (4) Арест производится на основании судебного ордера на срок не более 30 дней. Законность ордера может быть обжалована в соответствии с законом в вышестоящей судебной инстанции. Срок ареста может быть продлен на срок не более 12 месяцев только судьей или вышестоящей судебной инстанцией в соответствии с законом". 3. Статья 30 дополняется частью (2) следующего содержания: "(2) Отклонение от положений части (1) допускается в соответствии с законом в случае, если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественной безопасности, экономического благосостояния страны, обеспечения общественного порядка и предупреждения некоторых преступлений, а также защиты прав и свобод других лиц". 4. Статьи 54 и 55 предлагается изложить в следующей редакции: "Статья 54. Ограничение осуществления прав или свобод. (1) В Республике Молдова не будут приняты законы, способные ограничить или ущемить основные права и свободы человека и гражданина. (2) Осуществление прав и свобод может быть ограничено только законом и только в соответствии с общепринятыми международными нормами и только если это необходимо для защиты национальной безопасности, территориальной целостности государства, охраны общественной безопасности, предупреждения массовых беспорядков и преступлений, улучшения экономического благосостояния, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предупреждения разглашения конфиденциальной информации и гарантирования беспристрастности и авторитета судебной власти. (3) Частью (2) данной статьи не допускается ограничение прав, предусмотренных статьями 20-24 Конституции. (4) Ограничение должно быть пропорционально ситуациям, его вызвавшим, и не может затрагивать существование права или свободы. Статья 55. Осуществление прав и свобод. Каждое лицо добросовестно осуществляет свои конституционные права и свободы, не нарушая прав и свобод других". 2. Целесообразность внесения указанных изменений и дополнений Правительство аргументирует необходимостью исполнения Постановления Парламента N 1447-XIII от 28 января 1998 года "Об утверждении Программы приведения законодательства Республики Молдова в соответствие с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод"*. Предложенный проект конституционного закона приводит положения Конституции в соответствие с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента N 1298-XIII от 24 июля 1997 года "О ратификации Конвенции по защите прав человека и основных свобод, а также некоторых протоколов к данной конвенции"** . ------------------------- * М.О., 1998г., N 16-17, ст.112 ** М.О., 1997г., N 54-55, ст.502 3. Проанализировав представленные материалы, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.141 ч.(1) п.d) Конституции Правительство уполномочено инициировать процедуру пересмотра Конституции. Представленный проект закона не превышает пределы вышеназванной конституционной нормы. В соответствии со ст.142 Конституции, предусматривающей пределы пересмотра Конституции, субъекты, наделенные правом инициировать пересмотр Высшего закона, не могут вносить предложения об изменении конституционных положений, следствием которых явилось бы ограничение основных прав и свобод граждан или гарантий таковых. Анализ содержания проекта конституционного закона свидетельствует о том, что Правительство внесло предложения об изменении некоторых статей Конституции, касающихся права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, личную свободу и неприкосновенность, тайны переписки, ограничения осуществления некоторых прав или свобод. Конституционный суд считает, что предложения о внесении изменений в Конституцию, содержащиеся в проекте конституционного закона, не приведут к упразднению основных прав и свобод граждан или гарантий таковых. В соответствии со ст.8 Конституции Республика Молдова обязуется соблюдать Хартию Организации Объединенных наций и договоры, одной из сторон которых она является. Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции. Руководствуясь нормами Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года, к которой Республика Молдова присоединилась согласно Постановлению Парламента N 217-XII от 28 июля 1990 года "О присоединении Молдавской ССР ко Всеобщей декларации прав человека и о ратификации международных пактов по правам человека"*, и нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод Конституционный суд считает, что изменения, внесенные в ст.24 ч.(3), ст.25 ч.(3) и ч.(4), ст.30, ст.54 и ст.55 Конституции, в редакции, предложенной Правительством, обоснованны и соответствуют положениям ст.142 Конституции Республики Молдова. ------------------------- * Ведомости, 1990, N 8, ст.223 Исходя из изложенного и учитывая, что согласно ст.141 ч.(2) Конституции проекты конституционных законов представляются Парламенту только вместе с заключением Конституционного суда, руководствуясь ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде и ст.61 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд единогласно дает следующее ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 1. Инициатива пересмотра Конституции исходит от Правительства в соответствии с положениями ст.141 ч.(1) п.d) Конституции Республики Молдова. 2. Проект конституционного закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова не противоречит положениям ст.142 ч.(1) и (2) Конституции и может быть представлен Парламенту. 3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 июля 2000 года. N 2.