Заключение N 2 от 12.06.2009 о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

о констатации обстоятельств, оправдывающих

роспуск Парламента Республики Молдова

N 2  от  12.06.2009

 (в силу 12.06.2009) 

Мониторул Офичиал N 103 ст.12 от 16.06.2009

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Корины Попа, при участии Александру Охотникова, представителя Президента Республики Молдова, автора обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, представителей политических партий: Василе Балан, “Альянс Наша Молдова”, Сергей Сырбу, Партия коммунистов Республики Молдова, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, ст.4 ч.(1) п.f) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.f) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента Республики Молдова.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова Владимира Воронина, представленное в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 ч.(1) и ч.(2) п.b) и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 10 июня 2009 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников процесса,

Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

1. Заключением № 1 и Постановлением № 7 от 22 апреля 2009 года Конституционный суд подтвердил соответствие закону выборов Парламента Республики Молдова XVII созыва и признал действительными мандаты избранных депутатов.

Согласно положениям ст.78 ч.(1) и ч.(3) Конституции Парламент тайным голосованием избирает Президента Республики Молдова. Президентом Республики Молдова избирается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов.

Процедура избрания Президента Республики Молдова регламентирована органическим Законом № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года “О процедуре избрания Президента Республики Молдова” (далее – Закон № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года)¹ .

________________

¹ М.О., 2000, № 139-140, ст.996

Постановлением № 11-XVII от 13 мая 2009 года² Парламент установил дату избрания Президента Республики Молдова – 20 мая 2009 года. Одновременно Постановлением № 12-XVII³ Парламент образовал специальную комиссию по проведению выборов Президента Республики Молдова (далее – специальная комиссия).

________________

² M.O., 2009, № 91, ст.235

³ M.O., 2009, № 91, ст.236

20 мая 2009 года в соответствии с положениями ст.78 ч.(1) Конституции, ст.1 и ст.6 Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года на открытом специальном заседании Парламента были проведены очередные выборы Президента Республики Молдова, в которых на должность Президента Республики Молдова были выдвинуты кандидатуры Зинаиды Гречаный, действующего премьер-министра, депутата Парламента Республики Молдова XVII созыва, и Станислава Гроппа – врача-невролога. Ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов – три пятых из числа избранных депутатов (61 голос).

Учитывая тот факт, что 41 депутат Парламента не приняли участие в первом туре голосования, мотивируя несогласием с предложенными кандидатурами (стенограмма открытого специального заседания Парламента от 20 мая 2009 г.), по предложению специальной комиссии Парламент Постановлением № 15-XVII от 20 мая 2009 года⁴ назначил повторные выборы Президента Республики Молдова на 28 мая 2009 года.

________________

⁴ М.О., 2009, № 95, ст.240

Для участия в повторных выборах кандидатами на должность Президента Республики Молдова были выдвинуты: Зинаида Гречаный, действующий премьер-министр, депутат Парламента XVII созыва, и Андрей Негуца, Чрезвычайный и Полномочный посол Республики Молдова в Российской Федерации.

Заседание Парламента по выборам Президента Республики Молдова, назначенное на 28 мая 2009 года, было перенесено на 3 июня 2009 года.

3 июня 2009 года после повторных выборов ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов для избрания Президента Республики Молдова, таким образом, Президент Республики Молдова не был избран.

2. Президент Республики Молдова обратился в Конституционный суд по поводу констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента XVII созыва, указав, что неучастие 41 депутата от оппозиционных парламентских фракций в ординарных и повторных выборах Президента Республики Молдова является обструкцией, которая влечет последствия, предусмотренные в ст.78 ч.(5) Конституции и ст.10 ч.(2) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года.

3. Рассмотрев обращение в соотношении с конституционными положениями и нормативными актами о выборах Президента Республики Молдова, Конституционный суд отмечает следующее.

Глава V Конституции Республики Молдова содержит положения о Президенте Республики Молдова – главе государства.

Как было отмечено выше, Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием (ст.78 ч.(1) Конституции).

Согласно ст.78 ч.(3) Конституции и ст.9 ч.(1) Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года избранным признается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов.

В Постановлении № 45 от 18 декабря 2000 года “О толковании положений ст.78 ч.(3) и ч.(5) Конституции”⁵ Конституционный суд отметил, что открытое специальное заседание Парламента по избранию Президента Республики Молдова и выборы Президента как таковые являются действительными только в том случае, если в них приняли участие не менее чем 61 депутат – три пятых голосов избранных депутатов.

________________

⁵ M.O., 2000, № 163-165, ст.48

Одним из важных факторов взаимоотношений властей в государстве является конституционное право Президента распустить Парламент в случаях, предусмотренных ст.78 ч.(5) и ст.85 Конституции.

Роспуск главой государства Парламента имеет место в случаях невозможности формирования Правительства для разрешения правительственного кризиса, конфликтов, вызванных блокированием в течение трех месяцев принятия Парламентом законов, а также в случае неизбрания Президента Республики Молдова после повторных выборов.

Согласно Высшему закону (ст.135 ч.(1) п.f) констатация обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента, входит в компетенцию Конституционного суда.

Как усматривается из стенограмм открытых специальных заседаний Парламента от 20 мая 2009 года и 3 июня 2009 года, отказ 41 депутата от оппозиционных парламентских фракций принимать участие в выборах Президента Республики Молдова мотивирован несогласием с предложенными правящей партией кандидатурами на должность Президента страны, политическими убеждениями, требованиями назначить досрочные выборы Парламента Республики Молдова, поскольку, по их мнению, парламентские выборы от 5 апреля 2009 года были сфальсифицированы.

Подобного рода заявления лидерами политических партий: “Либерально-демократической партии Молдовы”, “Либеральной партии”, “Альянса Наша Молдова”, были сделаны в средствах массовой информации сразу же после назначения даты выборов Президента Республики Молдова.

Конституционный суд считает, что повторные выборы Президента Республики Молдова в открытом специальном заседании Парламента от 3 июня 2009 года были намеренно заблокированы 41 депутатом Парламента, которые отказались получить избирательные бюллетени, не приняв, таким образом, участие в выборах Президента Республики Молдова.

Статья 78 ч.(5) Конституции предусматривает, что действующий Президент распускает Парламент, если и после повторных выборов, проведенных с соблюдением конституционных положений и органического Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 г., Президент Республики Молдова не избран.

При оценке конституционного права главы государства распускать Парламент при вышеизложенных обстоятельствах необходимо учитывать, что это право является средством реагирования на обструкцию повторных выборов Президента Республики Молдова. В данном случае в соответствии с Высшим законом глава государства не только вправе распустить Парламент, но и обязан действовать подобным образом.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.63 п.b) и ст.66 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд дает следующее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. Констатирует как обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента Республики Молдова XVII созыва, неизбрание Президента Республики Молдова путем блокирования ординарных и повторных выборов 41 депутатом.

2. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.