Заключение N 2 от 18.02.99 по инициативе о дополнении ст.73 Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ Заключение по инициативе о дополнении ст. 73 Конституции Республики Молдова Nr.2 от 18.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 22-23/17 от 04.03.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, в присутствии Петру Кирияк, первого заместителя председателя Всеобщей федерации профсоюзов Республики Молдова, представителя Совета федерации, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. с) Конституции Республики Молдова, ст. 4 ч. (1) п. с) Закона о Конституционном суде рассмотрел в открытом заседании материалы по инициативе о пересмотре ст. 73 Конституции. Определением Конституционного суда от 18 января 1999 года в соответствии со ст. 141 и 142 Конституции представленные материалы были приняты к рассмотрению по существу. Конституционный суд, наделенный полномочием высказываться по предложениям о пересмотре Конституции, рассмотрев проект конституционного закона и документы, содержащие подписи 251671 гражданина Республики Молдова, у с т а н о в и л: В соответствии со ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции 251671 гражданин Республики Молдова обратились с инициативой пересмотра Конституции. Согласно представленному проекту конституционного закона статью 73 Конституции после слова "Правительству" предлагается дополнить словами: "и Национальному межотраслевому профсоюзному центру". В обращении Всеобщей федерации профсоюзов отмечается, что целью данной инициативы является обеспечение эффективной деятельности профсоюзов по защите экономических и социальных прав граждан, а также указывается, что предыдущая Конституция содержала такое положение. Прежде чем высказаться по содержанию инициативы пересмотра Конституции, Конституционный суд отмечает следующее: Раздел VI Высшего закона "Пересмотр Конституции" содержит три четко определенные статьи и предусматривает критерии и общие правила пересмотра конституционных положений. Следовательно, положения, касающиеся пересмотра Конституции, нашли свое отражение в этом разделе (за исключением положений, специально предусмотренных в ст. 8 ч. (2). Общая структура раздела VI предполагает наличие трех основных этапов: инициатива пересмотра Конституции предоставлена определенному количеству субъектов; представление заключений Конституционного суда по соответствующим проектам; разработка закона, принимаемого 2/3 депутатов Парламента. Согласно ст. 141 ч. (1) Конституции инициатива пересмотра Конституции может исходить от не менее чем 200 000 граждан Республики Молдова, имеющих право избрать, не менее чем одной трети депутатов Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства. Предоставлением гражданам приоритетного права при выдвижении инициативы пересмотра Конституции признается их особая и исключительная роль в делах государства. Инициатива пересмотра Конституции, исходящая от граждан, является демократическим институтом, поскольку народ как выразитель суверенитета государства является хозяином своей судьбы и ни одно фундаментальное изменение не может происходить помимо его воли. Следует отметить, что инициатива пересмотра Конституции ограничена во времени и рамками предмета, а инициатива, исходящая от граждан, более того, регламентирована определенными кумулятивными условиями. Согласно ст. 142 ч. (3) Высшего закона конституционные положения не могут быть пересмотрены во время чрезвычайного, осадного и военного положения. В этом смысле для предлагаемой конституционной инициативы нет никаких препятствий. Что касается объекта инициативы, то он ограничен положениями ст. 142 ч. (1) и (2). Таким образом, положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки. Представленный проект конституционного закона, предусматривающий расширение числа субъектов с правом законодательной инициативы, не затрагивает основные ценности стабильности и, учитывая его содержание, не приведет к ущемлению основных прав и свобод граждан и их гарантий. Следовательно, он не противоречит конституционным положениям. Что касается остальных кумулятивных условий, то ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции предусматривает, что пересмотр Конституции может исходить не менее чем от 200000 граждан; исключительно от граждан Республики Молдова, имеющих право избирать; граждане, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции, должны представлять не менее половины районов и муниципиев; в каждом из районов и муниципиев должно быть собрано не менее 5000 подписей. Из представленных материалов следует, что инициатива пересмотра исходит от граждан, имеющих право избирать. Однако установление подлинности подписей в представленных списках не входит в компетенцию Конституционного суда. Вместе с тем, следует отметить отсутствие закона, регламентирующего процедуру конституционной инициативы, порядок установления подлинности подписи в списках, наличие у подписавшихся граждан гражданства и права избирать. Конституционный суд не уполномочен заполнить данный правовой вакуум. Положения ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции требуют соблюдения и условий территориального представительства, предусматривая, что граждане, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции, должны представлять не менее половины районов и муниципиев, а также чтобы в каждом из данных районов и муниципиев было собрано не менее 5000 подписей. Инициатива о дополнении ст. 73 Конституции была представлена гражданами в рамках Закона N 306-XIII от 7 декабря 1994 года "Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова"*, согласно которому в Республике Молдова созданы 4 муниципия и 40 районов. ---------------------------- * М.О., N 3-4 от 14 января 1995 года, ст. 40 К моменту представления в Конституционный суд материалов по инициативе пересмотра Конституции и их официальной регистрации (11 января 1999 года) вступил в силу Закон N 191-XIV "Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова"**, принятый Парламентом 12 ноября 1998 года. Согласно ст. 24 после вступления в силу данного закона (30 декабря 1998 года) признается утратившим силу Закон N 306-XIII от 7 декабря 1994 года с последующими изменениями и дополнениями. ----------------------------- ** М.О., N 116-118 от 30 декабря 1998 года, ст. 705 В соответствии с положениями Закона N 191-XIV от 12 ноября 1998 года Республика Молдова разделена на 11 территориально-административных единиц второго уровня (Бэлць, Кахул, Кишинэу, Единец, Лэпушна, Орхей, Сорока, Тигина, Унгень, автономное территориальное образование Гагаузия и муниципий Кишинэу), а статус муниципия согласно ст. 8 того же закона предоставляется городам Бэлць, Бендер, Кахул, Кэушень, Кишинэу, Комрат, Дубэсарь, Единец, Хынчешть, Орхей, Рыбница, Сорока, Тирасполь и Унгень. Согласно ст. 21 данного закона до формирования новых территориально-административных единиц второго уровня "районы сохраняются в существующих границах". Следовательно, конституционные положения о территориальном представительстве не могут быть применены в соответствии с новым территориально-административным устройством. Согласно зарегистрированным подписям инициатива пересмотра Конституции исходит от граждан из 37 районов (Анений Ной, Басарабяска, Бричень, Кахул, Каменка, Кантемир, Кэинарь, Кэушень, Чимишлия, Криулень, Кэлэрашь, Чадыр-Лунга, Комрат, Дондушень, Дрокия, Дубэсарь, Единец, Фэлешть, Флорешть, Глодень, Хынчешть, Яловень, Леова, Ниспорень, Окница, Орхей, Резина, Рышкань, Сынджерей, Сорока, Стрэшень, Шолдэнешть, Штефан Водэ, Тараклия, Теленешть, Унгень, Вулкэнешть) и 2 муниципиев (Кишинэу, Бэлць) - всего 39 административных единиц, то есть соблюдено условие, при котором должно быть представлено "не менее половины районов и муниципиев". Согласно спискам, представленным в Конституционный суд, было соблюдено также условие: в каждом из них должно быть собрано не менее 5000 подписей. Всего было зарегистрировано 251671 подпись, что соответствует вышеназванному условию; инициатива пересмотра Конституции может исходить от не менее чем 200000 граждан. Конституционный суд констатирует отсутствие законодательных актов, регламентирующих процедуру инициативы пересмотра Конституции, исходящую от граждан. Данная процедура должна предусматривать совокупность необходимых мер для инициативы пересмотра; представительство граждан, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции в государственных органах власти; органы по установлению подлинности подписей в списках и гражданства лиц, имеющих право голоса, их места жительства; должна гарантировать свободное выражение воли граждан, исключать ошибки в применении закона и нарушении положений ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции. Данные обстоятельства не являются, однако, основанием для отказа гражданам в праве выступить с инициативой пересмотра Конституции. Положения ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции не обусловлены разработкой определенного закона, следовательно, они имеют непосредственное применение. Исходя из изложенного и учитывая, что в соответствии со ст. 141 ч. (2) Конституции проекты конституционных законов представляются Парламенту только вместе с заключением Конституционного суда, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. с) Конституции, ст. 61 ч. (1) и ст. 63 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд голосами четырех судей дал следующее З А К Л Ю Ч Е Н И Е: 1. Инициатива пересмотра Конституции исходит от 251671 гражданина Республики Молдова в соответствии со ст. 141 ч. (1) п. а) Конституции. 2. Содержание проекта конституционного закона не противоречит ст. 142 Конституции Республики Молдова. 3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 18 февраля 1999 г. N 2.