Hotărâre nr. 1024 din 21.12.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentului la proiectul

de lege pentru modificarea unor acte normative (asigurarea

integrităţii şi funcţionalităţii pieţei energetice electrice)

nr. 1024  din  21.12.2023

 (în vigoare 22.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 495-496 art.1213 din 22.12.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (asigurarea integrităţii şi funcţionalităţii pieţei energetice electrice).

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.1024/2023

AVIZ

asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea

unor acte normative (asigurarea integrităţii şi funcţionalităţii

pieţei energetice electrice)

Guvernul a examinat amendamentul nr.CEB-04 nr.705 din 18 decembrie 2023 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (asigurarea integrităţii şi funcţionalităţii pieţei energetice electrice), înaintat de către dl Radu Marian, deputat în Parlament (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.400 din 10 noiembrie 2023), şi comunică următoarele.

Amendamentul este înaintat în conformitate cu art.59 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit argumentului prezentat, prin amendamentul vizat se propune:

a) consolidarea suplimentară a cadrului normativ referitor la examinarea investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului, prin modificarea Legii nr.174/2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului (art.1, completarea cu art.13¹ "Monitorizarea respectării cerinţelor legii");

b) îmbunătăţirea procedurii de eliberare a actelor permisive (în speţă, a licenţelor) în contextul autorizării activităţii de întreprinzător, prin amendarea Legilor nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător (art.17) şi nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (art.10, 11 şi 12¹).

Sub aspect conceptual, cu referire la art.V din proiect (prin care se propun un şir de modificări la Legea nr.174/2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului), remarcăm faptul că în vederea asigurării aplicabilităţii depline a mecanismului de respectare a clauzei de schimbare a controlului, implicit a mecanismului de suspendare sau retragere a actelor permisive, precum şi cu scopul de a nu obstrucţiona suplimentar activitatea de întreprinzător, considerăm că ar fi oportun de a modifica şi art.4 din legea respectivă, în vederea adaptării domeniilor de importanţă pentru securitatea statului la codurile CAEM 2.

Un alt aspect particular asupra căruia urmează a se reflecta suplimentar rezultă din prevederile art.12⁶ alin.(1) din Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, care stabilesc următoarele:

"(1) Licenţa se acordă, se prelungeşte, se suspendă şi se retrage în conformitate cu procedurile şi regulile stabilite de prezenta lege pentru actele permisive, cu excepţia prevederilor specifice stabilite de prezentul capitol sau de legile care reglementează activitatea licenţiată corespunzătoare.".

Acest considerent este reluat şi în cadrul prevederilor de la art.11 alin.(2) din legea enunţată, potrivit cărora "Actul permisiv se retrage şi în alte cazuri prevăzute expres de legea care reglementează genul de activitate respectiv".

După cum s-a sesizat cu ocazia examinării efectelor prevederilor din amendament (în speţă, pe cazul concret al sectorului energetic), pentru subiecţii – destinatari ai normelor conţinute în amendament s-ar putea crea senzaţia unui vid procedural în partea ce ţine de mecanismul de suspendare/retragere a licenţelor din sectoarele energeticii (gaze naturale, energie electrică, energie termică), reieşind din considerentul că legislaţia sectorială (art.16 şi art.17 din Legea nr.107/2016 cu privire la energia electrică, Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, Legea nr.92/2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării, Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile şi Legea nr.461/2001 privind piaţa produselor petroliere) prevede expres condiţiile şi temeiurile de suspendare/retragere a licenţelor, din care motive considerăm oportună recurgerea la una dintre următoarele soluţii posibile:

- realizarea unor completări suplimentare în cuprinsul notei informative aferente proiectului de lege pe marginea căruia a fost depus prezentul amendament (pornind de la rolul expres acordat notei informative, în contextul unor exerciţii de interpretare a actelor normative, prin intermediul art.71 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative), prin care s-ar elucida suplimentar aspectele legate de relaţionarea dintre prevederile noi introduse în cadrul Legii nr.174/2021 prin intermediul propunerilor din amendament şi prevederilor diverse din legislaţia sectorială pe fiecare domeniu considerat strategic pentru securitatea statului (care au şi ele caracterul de norme speciale, raportat la prevederile legislaţiei generale din domeniul desfăşurării activităţii întreprinzătorilor - Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător; Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător etc.), evidenţiindu-se caracterul derogatoriu al prevederilor propuse prin amendament şi asigurându-se prin aceasta aplicarea cu prioritate a acestora în coraport cu oricare altă prevedere generală sau specială divergentă (în baza regulilor de soluţionare a unor potenţiale conflicte dintre normele juridice, stabilite în cuprinsul art.5 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative). Pentru consolidarea efectului explicaţiilor oferite în cuprinsul notei informative pe marginea acestui aspect, poate fi examinată, după caz, şi o completare a propunerilor din amendament cu prevederi suplimentare în acest sens;

- alternativ la prima soluţie, în contextul derogărilor prevăzute de la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, pe marginea aspectelor legate de procedurile de suspendare sau retragere a actelor permisive, urmează a se examina opţiunea privind prevederea în proiect şi a derogărilor necesare în acest sens de la reglementările prevăzute în legile sectoriale din fiecare domeniu considerat strategic pentru securitatea statului (în optica Legii nr.174/2021).

Aferent rigorilor de tehnică legislativă:

La art.III (referitor la modificarea Legii nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător), sintagma "prin excepţie" este expusă eronat, or pentru prezentarea unei excepţii de la dispoziţiile unui act normativ se utilizează noţiunea de "derogare" ca procedeu (este valabilă şi pentru art.IV).

La art.IV (referitor la modificarea Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător), la alin.(11) al art.10, considerăm oportună reevaluarea termenului de "verificări" în favoarea celui de "examinări" pentru a asigura coerenţa cu Legea nr.174/2021.

Aspecte suplimentare ce vizează iniţiativa legislativă pe marginea căruia a fost formulat amendamentul transmis spre avizare

Ca urmare a discuţiilor pe platforma parlamentară cu participarea reprezentanţilor Secretariatului Comunităţii Energetice, a Ministerului Energiei şi a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, pentru a asigura implementarea normelor propuse din proiect, considerăm imperativ de a fi completat amendamentul respectiv cu următoarele modificări asupra proiectului de lege:

Art.I din proiectul de lege, referitor la modificarea Legii nr.107/2016 cu privire la energia electrică, menţionăm:

1. La pct.2, privind modificarea art.2, noţiunea de "componentă de echitate" se exclude.

Se completează cu următoarele noţiuni:

"operator al pieţei energiei electrice desemnat – operator de piaţă licenţiat de Agenţie, autorizat să îndeplinească sarcini legate de cuplarea unică a pieţelor pentru ziua următoare şi a pieţelor pe parcursul zilei;

criză de energie electrică – situaţie actuală sau iminentă în care există un deficit semnificativ de energie electrică, astfel cum a fost stabilit de Guvern, sau în care este imposibil să se furnizeze energie electrică consumatorilor finali;".

Argumentare: Amendamentul formulat vine să înlăture divergenţele apărute în procesul de consultare a proiectului de lege cu Secretariatul Comunităţii Energetice. Conform opiniei expuse de Secretariat, conceptul de "componentă de echitate" nu este reglementat la momentul actual în acquis-ul Uniunii Europene şi aplicarea acestui concept ar putea fi considerată ca o contradicţie cu prevederile Directivei UE 2009/72/CE privind normele comune pentru piaţa internă a energiei electrice, ceea ce ar duce la încălcarea dreptului comunitar.

2. La pct.4, privind modificarea art.7 alin.2, lit.a) cifrele "85¹" se substituie cu cifrele "81³".

Argumentare: Această modificare este necesară în contextul aplicării unui mecanism de ajustare, de prevenire şi de soluţionare a crizelor de energie electrică (disfuncţionalităţilor) ce ar putea să apară pe piaţa energiei electrice:

- mecanisme aplicabile în cazul abaterilor financiare ale furnizorilor de energie electrică la preţuri reglementate;

- mecanisme aplicabile în cazul resurselor de echilibrare inadecvate;

3. La pct.5, privind modificarea art.9, alin.(5¹) va avea următorul cuprins:

"(5¹) În cazul situaţiilor excepţionale în sectorul electroenergetic, constatate în modul stabilit de lege, sau pe subiecte ce ţin de crize de energie electrică, de securitatea aprovizionării cu energie electrică, interesul economic general sau interesul legitim al consumatorilor finali sau al participanţilor pieţei energie electrice, inclusiv în cazul modificării semnificative a preţurilor de achiziţionare a energiei electrice de către furnizorii serviciului universal şi furnizorii de ultimă opţiune, proiectele de hotărâri, proiectele de decizii pot fi supuse elaborării şi aprobării/emiterii în regim de urgenţă, fără respectarea prevederilor prezentului articol şi a cerinţelor privind transparenţa în procesul decizional, prevăzute de Legea 239/2008 privind transparenţa în procesul decizional şi Codul administrativ nr.116/2018. Argumentarea necesităţii de aproba hotărârea/de a emite decizia în regim de urgenţă se aduce la cunoştinţa publicului în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la aprobare/emitere, prin publicare pe pagina web oficială a Agenţiei, prin afişarea la sediul acesteia într-un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin difuzare în mass-media.".

Argumentare: Aceste modificări sunt necesare pentru neadmiterea înregistrării unor devieri tarifare semnificative de către furnizorii care asigură furnizarea energiei electrice unor anumite categorii de consumatori finali în contextul obligaţiei de serviciu public stabilite la art.72 care pot avea impact asupra securităţii aprovizionării cu energie electrică, în anumite situaţii anormale pe piaţa energiei electrice, prin admiterea examinării şi ajustării în regim de urgenţă de către Agenţie a preţurilor reglementate pentru furnizarea energiei electrice.

4. Pct.6, privind modificarea art.12, se exclude cu renumerotarea corespunzătoare a punctelor următoare.

Argumentare: Având în vedere opinia Secretariatului Comunităţii Energetice, se consideră necesară fixarea unui termen concret de valabilitate a licenţei pentru operarea pieţei energiei electrice. Astfel, prevederile actuale ale art.12 alin.(9) din Legea nr.107/2016 cu privire la energia electrică deja prevăd acordarea licenţei pentru operarea pieţei energiei electrice pentru termen de 10 ani, prin urmare se consideră oportună păstrarea redacţiei actuale din Lege.

5. Pct.7 (anterior pct.8), privind completarea art.21, alin.a) se exclude cu renumerotarea corespunzătoare a alineatelor următoare.

Argumentare: Această modificare este necesară în contextul opiniei Secretariatului Comunităţii Energetice, în care este necesar de a exclude echivocul cu privire la atribuţiile Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică în partea ce ţine de prevenirea/gestionarea situaţiilor privind lipsa disponibilităţii capacităţilor privind echilibrarea sectorului electroenergetic.

6. Proiectul urmează a se completa cu pct.8 cu următorul cuprins, cu renumerotarea corespunzătoare a punctelor următoare:

"8. Articolul 47 se completează cu alineatul (8) cu următorul cuprins:

"(8) Operatorul sistemului de distribuţie este în drept să elibereze avize de racordare şi în cazul în care capacitatea instalaţiei de racordare a unui consumator final existent, producător existent permite racordarea instalaţiilor de utilizare, centralelor electrice ale altor potenţiali consumatori finali sau potenţiali producători. Emiterea avizului de racordare în astfel de situaţii se efectuează după semnarea unui acord tripartit dintre operatorul sistemului de distribuţie, consumatorul final existent, producătorul existent şi potenţialul consumator final, producător prin care semnatarii stabilesc drepturile şi obligaţiile asumate. În acordul respectiv se prevede în mod obligatoriu că operatorul sistemului de distribuţie prestează serviciul de distribuţie a energiei electrice la aceleiaşi parametri de calitate ca şi unui utilizator de sistem instalaţia de utilizare, centrala electrică a căruia este racordată direct la reţeaua electrică de distribuţie, pe parcursul perioadei de timp cât există instalaţia de racordare respectivă a consumatorului final existent sau a producătorului existent. Cerinţele respective se includ în avizul de racordare, proiectul instalaţiilor electrice se coordonează de operatorul sistemului de distribuţie şi respectiv furnizorul de energie electrică include aceleaşi condiţii în contractul de furnizare a energiei electrice sau de procurare ca şi în cazul unui consumator final sau producător, instalaţiile electrice ale căruia sunt direct racordate la reţeaua electrică de distribuţie".

7. La pct.10, privind modificarea art.63:

"Alin. (3¹-3³) se exclud.

Modificările propuse la alin.(4) se exclud.

Se completează cu alin.(4¹) cu următorul cuprins:

"(4¹) Pentru locurile de consum pentru care consumatorii finali fac uz de dreptul de a schimba furnizorul ce are impusă obligaţia de serviciu universal prevăzută la art.72 şi încheie un contract de furnizare a energiei electrice la preţ negociat sau consumatorii finali rezoluţionează contractul de furnizare a energiei electrice încheiat cu un furnizor ce are impusă obligaţia de serviciu public prevăzută la art.72, consumatorii finali sunt în drept să solicite furnizorului serviciului universal încheierea contractului de furnizare a energiei electrice, la expirarea termenului de 12 luni de la data rezoluţionării contractului de furnizare a energiei electrice cu furnizorul serviciului universal."

c) Alin.(7) se modifică şi se expune în următoarea redacţie:

"(7) Pentru locul/locurile de consum la care consumatorii noncasnici care au încheiat contract de furnizare a energiei electrice cu furnizorul serviciului universal sau de ultimă opţiune nu se permite încheierea a două sau mai multe contracte de furnizare a energiei electrice cu diferiţi furnizori".

d) se completează cu alineatele (11) şi (12) cu următorul cuprins:

"(11) Consumatorul angro este în drept să procure energie electrică pentru acoperirea necesităţilor proprii şi necesităţile altor consumatori finali. Consumatorul angro semnează contractul de vânzare a energiei electrice cu consumatorul final, în rezultatul negocierilor.

(12) În cazul în care instalaţiile electrice ale unui consumator final sunt racordate la instalaţia de utilizare ale unui consumator final, instalaţia de racordare a căruia este racordată la reţeaua electrică de distribuţie, şi ultimul nu este obligat să obţină autorizaţia de operator al sistemului de distribuţie închis, consumatorul final este în drept să vândă energie electrică altor consumatori finali, el fiind considerat consumator angro".

Argumentare: Se propune a fi exclus conceptul "componentă de echitate", pornind de la faptul că un astfel de concept nu este reglementat la moment actual în acquis-ul Uniunii Europene şi ar putea fi considerat a fi în contradicţie cu prevederile Directivei UE 2009/72/CE privind normele comune pe piaţa internă a energiei electrice, ceea ce ar duce la încălcarea dreptului comunitar, fapt semnalat şi în avizul Secretariatului Comunităţii Energetice.

Totodată, în prevederile art.63 din Legea nr.107/2016 cu privire la energia electrică urmează a fi introduse prevederi ce se referă la revenirea consumatorilor finali care fac uz de dreptul de a schimba furnizorul la furnizarea de energie electrică în contextul obligaţiei de serviciu public.

8. La pct.11:

La art.80:

Alin. (1¹) se exclude;

La alin.(2), textul "inclusiv mecanismele temporare reglementate stabilite de Agenţie" se substituie cu textul "inclusiv mecanismele temporare reglementate stabilite de Agenţie conform prevederilor art.81¹ sau art.81³";

La art.81 lit.q) şi r) se exclud.

Art.81¹ va avea următorul cuprins:

"Articolul 81¹. Mecanisme aplicabile în cazul unor crize de energie electrică

(1) În cazul apariţiei unei crize de energie electrică, Agenţia este în drept să întreprindă măsurile necesare pentru depăşirea crizei şi să intervină, într-un mod nediscriminatoriu, proporţional şi limitat în timp, în operarea pieţei energiei electrice. În acest scop, Agenţia poate:

a) să stabilească obligaţii suplimentare de serviciu public privind vânzarea energiei electrice în cantităţi şi la preţuri reglementate;

b) să stabilească obligaţii de serviciu public privind achiziţia centralizată de energie electrică, prin licitaţie sau prin negociere directă, necesară furnizorilor serviciului universal şi de ultimă opţiune şi operatorilor de sistem;

c) să stabilească obligaţii de serviciu public pentru unul sau mai mulţi producători de energie electrică care să participe la piaţa energiei electrice de echilibrare şi la piaţa serviciilor de sistem sau să furnizeze servicii de echilibrare şi servicii de sistem în cantităţi limitate de posibilităţile tehnice şi la preţuri reglementate.

(2) În cazul în care măsurile dispuse de către Agenţie nu sunt executate de către participanţii pieţei energiei electrice, Agenţia aplică în privinţa acestora sancţiunea financiară prevăzută la art.95 alin.(5) şi sesizează Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova în conformitate cu Regulamentul privind situaţiile excepţionale pe piaţa energiei electrice.";

Se completează cu art.81² cu următorul conţinut:

"Articolul 81². Mecanisme aplicabile în cazul devierilor financiare ale furnizorilor de energie electrică la preţuri reglementate

În cazul în care, în pofida ajustărilor preţurilor reglementate pentru furnizarea energiei electrice aprobate de Agenţie în conformitate cu prevederile prezentei legi, furnizorii de energie electrică cărora le-a fost impusă obligaţia de serviciu public în conformitate cu art.72, înregistrează devieri tarifare mai mari de 5% din costurile de furnizare a energiei electrice stabilite în preţurile reglementate, Agenţia confirmă aceste devieri tarifare şi le recuperează de la toţi furnizorii care desfăşoară activitatea pe piaţa energiei electrice cu amănuntul, în conformitate cu cota lor pe piaţa corespunzătoare din perioada anterioară înregistrării devierilor tarifare, printr-o hotărâre adoptată în acest scop."

Se completează cu art.81³ cu următorul conţinut:

"Articolul 81³. Mecanisme aplicabile în cazul indisponibilităţii surselor de echilibrare.

(1) Agenţia monitorizează disponibilitatea surselor de echilibrare pe piaţa energiei electrice de echilibrare. În cazul în care se identifică o indisponibilitate a surselor, Agenţia identifică cauza apariţiei problemei (de reglementare sau deficienţă a pieţei energiei electrice de echilibrare), elaborează şi publică un plan de acţiuni cu un calendar pentru realizarea măsurilor de eliminare a cauzei apariţiei problemei (de reglementare sau deficienţă a pieţei energiei electrice de echilibrare). Acestea pot include promovarea în continuare a integrării pieţelor de energie electrică din Moldova cu cele din ţările vecine, măsuri pentru facilitarea achiziţiei de către operatorul sistemului de transport a capacităţii de echilibrare pe pieţele regionale, stimulente pentru a oferi energie electrică pe piaţa energiei electrice de echilibrare, asigurarea unor condiţii de concurenţă echitabile.

(2) Agenţia în termen de două luni prezintă planul de implementare spre consultare Secretariatului Comunităţii Energetice şi pune în aplicare orice măsuri convenite în cooperare cu Secretariatul Comunităţii Energetice.

(3) În cazul lipsei concurenţei pe piaţa capacităţilor de echilibrare, Agenţia poate prevedea o derogare de la achiziţiile capacităţilor de echilibrare în baza mecanismelor de piaţă, inclusiv prin impunerea de obligaţii temporare de serviciu public operatorului sistemului de transport în ceea ce priveşte achiziţia capacităţilor de echilibrare şi/sau către potenţialii furnizori ai capacităţilor de echilibrare. Preţurile pentru capacităţile de echilibrare, în contextul obligaţiei temporare de serviciu public se determină în baza unei metodologii nediscriminatorii şi transparente, elaborate de Agenţie. Atât metodologia, cât şi obligaţiile temporare de serviciu public sunt convenite cu Secretariatul Comunităţii Energetice înainte de aprobarea acestora. Aceste obligaţii de serviciu public vor înceta în momentul în care achiziţia capacităţilor de echilibrare se va putea efectua în baza mecanismelor de piaţă, acest momentul urmând a fi convenit cu Secretariatul Comunităţii Energetice.

(4) În măsura în care indisponibilitatea surselor de echilibrare nu sunt rezultatul unor probleme în materie de reglementare sau deficienţe ale pieţei energiei electrice sau nu pot fi eliminate prin măsurile menţionate la alin.(1), Agenţia, în cooperare cu Secretariatul Comunităţii Energetice, poate elabora şi introduce mecanisme de stimulare a investiţiilor în capacităţi de echilibrare. Aceste mecanisme de stimulare a investiţiilor în capacităţii de echilibrare se elimină de îndată ce deficienţele menţionate la alin.(1) încetează să mai existe.".

La art.82¹ alin.(3), cuvintele "operatorului pieţei energiei electrice" se substituie cu cuvântul "aplicantului".

Art.85¹ se exclude.

Argumentare: Prin aceste modificări urmează a fi revizuit conceptul de definirea a disfuncţionalităţilor pe piaţa energiei electrice, prin introducerea conceptului de situaţie de criză, modului cum aceste situaţii de criză se constată, care sunt măsurile necesare pentru înlăturarea situaţiilor de criză pentru asigurarea funcţionării pieţei energiei electrice prin reducerea efectelor acestora. Totodată, urmează a fi introdus un mecanism aplicabil în cazul devierilor financiare ale furnizorilor de energie electrică la preţuri reglementate. Totodată urmează a fi introdus un mecanism aplicabil în cazul indisponibilităţii surselor de echilibrare.

9. La pct.12 (anterior pct.13) privind modificarea art.87:

Textul propus la lit.a), liniuţa a doua se exclude.

Se exclud cuvintele "componentei de echitate, care reprezintă obligaţiuni de plată reciproce ca urmare a relaţiei contractuale";

Se completează cu lit.d¹) cu următorul conţinut:

"d¹) modul de determinare a consumului tehnologic şi a pierderilor de energie electrică în reţelele electrice de transport, în reţelele electrice de distribuţie a energiei electrice, prin stabilirea trendului de reducere a acestora pe perioada valabilităţii metodologiilor tarifare, pentru a implementa mecanisme de stimulare a eficienţei, ţinând cont de obiectivele stabilite şi de cantităţile de energie electrică intrate în reţelele electrice de transport şi distribuţie a energiei electrice".

Argumentare: Amendamentul formulat vine să înlăture divergenţele apărute în procesul de consultare a proiectului de Lege cu Secretariatul Comunităţii Energetice. Conform opiniei expuse de Secretariat, conceptul de "componentă de echitate" nu este reglementat la momentul actual în acquis-ul Uniunii Europene şi aplicarea acestui concept ar putea fi considerată ca o contradicţie cu prevederile Directivei UE 2009/72/CE privind normele comune pentru piaţa internă a energiei electrice, ceea ce ar duce la încălcarea dreptului comunitar.

Totodată, este necesară introducerea unui mecanism aplicabil pentru operatorii sistemului de transport şi distribuţie a energiei electrice privind modul de determinare a consumului tehnologic şi a pierderilor de energie electrică în reţelele electrice de transport, în reţelele electrice de distribuţie a energiei electrice, prin stabilirea trendului de reducere a acestora pe perioada valabilităţii metodologiilor tarifare, care sunt necesare în contextul implementării unor mecanisme de stimulare a eficienţei, ţinând cont de obiectivele stabilite şi de cantităţile de energie electrică intrate în reţelele electrice de transport şi distribuţie a energiei electrice.

10. La pct.15, privind modificarea art.96, se completează cu alin.14³ cu următorul cuprins:

"(14³) În termen de cel mult 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Agenţia va aproba Metodologia de calculare, aprobare şi aplicare a preţurilor reglementate pentru furnizarea de ultimă opţiune în contextul obligaţiei de serviciu public stabilite la art.73. Până la aprobarea Metodologiei respective, în cazul în care va fi necesar a fi prestat serviciul public de furnizare de ultimă opţiune, la aprobarea preţului reglementat pentru furnizarea energiei electrice în contextul îndeplinirii obligaţiei de serviciu public de a asigura furnizarea de ultimă opţiune, Agenţia va ţine cont de un coeficient de impredictibilitate şi alte riscuri asociate de 1,2 ori mai mare comparativ cu preţul reglementat în vigoare pentru furnizarea energiei electrice în contextul îndeplinirii serviciu public de a presta serviciu universal stabilite la art.72."

Argumentare: Completarea respectivă este necesară în contextul propunerii în care preţurile reglementate a energiei electrice pentru furnizarea de ultimă opţiune în contextul obligaţiei de serviciu public necesită să acopere şi riscurile furnizorilor cărora le este stabilită această obligaţie necesită a fi reglementate şi în cadrul juridic secundar.

11. Se completează proiectul de lege cu art.V cu următorul cuprins:

"Art.V. – Legea nr.120/2022 privind declararea utilităţii publice de interes naţional a lucrărilor de construcţie a liniei electrice aeriene (LEA) 400 kV de transport al energiei electrice Vulcăneşti–Chişinău şi a staţiei Back-to-Back Vulcăneşti (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.158, art.278), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Art.17 se completează la început cu o nouă propoziţie cu următorul conţinut: "Prin derogare de la prevederile art.3 şi art.15 alin.(5) din Legii nr.534/2004 cu privire la formarea bunurilor imobile, iniţierea formării bunului imobil se va efectua de către Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului, iar aprobarea documentaţiei cadastrale se va efectua de către Agenţia Proprietăţii Publice."

2. Pct.16 din anexă va avea următorul cuprins:

"16. În situaţia în care se expropriază o parte dintr-un bun imobil care nu este înregistrat în modul corespunzător în registrul bunurilor imobile, pe baza proiectului tehnic final se determină suprafaţa expropriată, precum şi coordonatele punctelor de cotitură a hotarelor terenului. Înregistrarea terenurilor necesare exproprierii se va efectua în baza planului geometric aprobat de către Agenţia Proprietăţii Publice şi a Actului de expropriere.".

Argumentare: În vederea facilitării implementării procedurii de formare a bunurilor imobile, necesare în contextul efectuării lucrărilor cadastrale şi de organizare a teritoriului în temeiul Legii nr.120/2022 privind declararea utilităţii publice de interes naţional a lucrărilor de construcţie a liniei electrice aeriene (LEA) 400 kV de transport al energiei electrice Vulcăneşti–Chişinău şi a staţiei Back-to-Back Vulcăneşti.

Prin urmare, prin modificările propuse, Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului, în calitate de autoritate responsabilă de efectuarea lucrărilor cadastrale şi de organizarea teritoriului, din numele statului să iniţieze procedura de formare a bunurilor imobile, iar Agenţia Proprietăţii Publice să aprobe documentaţia cadastrală prin emiterea ordinului de formare a bunului imobil în corespundere cu prevederile art.17 alin (8) din Legea nr.354/2004.

Ce ţine de modificările propuse la pct.16 din anexa la Legea nr.120/2022 este impusă de situaţia constatată ca urmare a identificării bunurilor imobile afectate pe culoarul de lucru al LEA, care în proporţie de 15% nu sunt înregistrate în Registrul bunurilor imobile din varie motive. Prin urmare, 903 terenuri neînregistrate, dar afectate de construcţia LEA fac parte din terenurile proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul I şi a statului, precum şi proprietate privată.

Luând in considerare că procedurile de elaborare a documentaţiei cadastrale, inclusiv în cadrul delimitării proprietăţii publice, durează nu mai puţin de 6 luni din cauza multiplelor coordonări în cadrul autorităţilor publice locale şi al celor centrale, se propune simplificarea procedurii de identificare a bunului imobil supus exproprierii în baza planului geometric aprobat de Agenţia Proprietăţii Publice, în calitate de autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor imobile supuse exproprierii, şi în temeiul Actului de expropriere.

12. Se completează proiectul de lege cu art.VI cu următorul cuprins

"Art.VI. – Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (Monitorul Oficial al Republici Moldova, 2016, nr.69-77, art.117), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează.

1. La art.34, alin.(9) va avea următorul cuprins:

"(9) Guvernul, în contextul îndeplinirii atribuţiilor stabilite la art.10 lit.e), prin intermediul organului central de specialitate al administraţiei publice în domeniul energeticii publică pe pagina web oficială şi în alte surse mass-media de circulaţie naţională şi internaţională, şi la necesitate, actualizează calendarul indicativ cu privire la frecvenţa planificată a procedurilor de licitaţie, de asemenea publică informaţii privind, după caz, capacitatea şi bugetul/costul schemei de sprijin, tehnologiile eligibile, precum şi alte detalii relevante şi de interes general."

2. La art.35, alin.(4) se completează cu următoarea propoziţie: "Garanţia pentru ofertă şi garanţia de bună execuţie a contractului se stabilesc şi se aplică în mod nediscriminatoriu, într-o sumă fixă pentru fiecare 1 kW de putere instalată, în conformitate cu Regulamentul privind desfăşurarea licitaţiilor pentru oferirea statutului de mare producător eligibil."

3. La art.36 alin.(5), textul "36 luni" se substituie cu textul "24 luni", iar textul "art.37 alin.(1²)" – cu textul "art.37 alin.(1¹)".

Argumentare: Amendamentul formulat vine să înlăture unele erori tehnice şi careva neconcordanţe, identificate pe parcurs, care vor pune în dificultate aplicarea mecanismelor prevăzute de Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, şi anume:

Organizarea licitaţiilor pentru obţinerea statutului de producător eligibil mare.

Pentru a asigura că calendarul orientativ al licitaţiilor pentru obţinerea statutului de producător eligibil poate fi publicat şi actualizat anual fără a emite în acest sens o hotărâre a Guvernului separată, a fost completat art.34 alin.(9) cu o prevedere care stabileşte expres atribuţia organului central de specialitate al administraţiei publice în domeniul energeticii să publice şi să actualizeze calendarul indicativ cu privire la frecvenţa planificată a procedurilor de licitaţie.

S-a identificat că, în procesul de redactare, secţiunea care stabilea perceperea garanţiile pentru ofertă a fost omisă, chiar dacă legea oferă o definiţie a acesteia la art.3.

Eliminarea unor neconcordanţe tehnice.

În procesul de definitivare a legii de modificare a Legii nr.10/2016 s-a produs o eroare tehnică, în care s-a prevăzut termenul de 36 de luni pentru darea în exploatare a centralelor electrice de către beneficiarii de statutul de producător eligibil mic versus termenul corect de 24 de luni.