1171/28.11.2018 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului privind armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia Uniunii Europene

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru  aprobarea  Regulamentului  privind

armonizarea legislaţiei Republicii Moldova

cu legislaţia Uniunii Europene

nr. 1171  din  28.11.2018

 (în vigoare 21.12.2018) 

Republicat: Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 311-313 art.632 din 19.07.2024

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 499-503 art.1314 din 21.12.2018

* * *

Abrogat: 22.09.2026

Hotărârea Guvernului nr.497 din 02.09.2026

În temeiul art.31 şi 36 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.7-17, art.34), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia Uniunii Europene (se anexează).

2. Hotărîrea Guvernului nr.1345/2006 cu privire la armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.189-192, art.1470) se abrogă.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data publicării.

____________________

Republicată în temeiul pct.6 al Hotărârii nr.447/2024 - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.287-290, art.574

Modificată prin hotărârea Guvernului Republicii Moldova:

Hot.Guv. nr.447 din 26.06.2024, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.287-290, art.574

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.1171/2018

REGULAMENT

privind armonizarea legislaţiei

Republicii Moldova cu legislaţia UE

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE (în continuare - Regulament) reglementează modul de organizare şi derulare a procesului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE (în continuare - legislaţia UE), stabileşte principiile, condiţiile şi etapele, criteriile, metodele şi instrumentele de transpunere, precum şi coordonarea, monitorizarea şi evidenţa procesului de armonizare legislativă la nivel naţional. Prezentul Regulament se aplică tuturor proiectelor de acte normative cu relevanţă UE şi proiectelor de modificare a actelor normative cu relevanţă UE, inclusiv celor ale autorităţilor administraţiei publice centrale de specialitate şi ale autorităţilor publice autonome.

2. În sensul prezentului Regulament sunt utilizate noţiunile din art.2 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative (în continuare - Legea nr.100/2017) şi următoarele noţiuni:

1) armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE - proces continuu de transpunere a legislaţiei UE în legislaţia Republicii Moldova, în vederea integrării acesteia în ordinea juridică internă a Republicii Moldova, urmate de implementarea legislaţiei naţionale armonizate şi de punere în aplicare a acesteia;

2) transpunerea legislaţiei UE - proces de încorporare a normelor şi procedurilor stabilite de actele juridice europene în sistemul juridic al Republicii Moldova, prin elaborarea de acte normative noi sau/şi de modificare în conformitate cu procedurile stabilite de Legea nr.100/2017 şi de Regulamentul Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.610/2018 (în continuare - Regulamentul Guvernului).

3. Armonizarea legislativă are loc în conformitate cu angajamentele asumate de Republica Moldova în raport cu Uniunea Europeană, cu alte instrumente internaţionale relevante, precum şi cu Programul naţional pentru aderare.

4. În procesul de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE se respectă următoarele principii:

1) armonizarea progresivă;

2) armonizarea dinamică;

3) ireversibilitatea.

5. Armonizarea progresivă se realizează prin transpunerea treptată a legislaţiei UE în legislaţia Republicii Moldova, conform angajamentelor şi termenelor asumate în raport cu aceasta, instrumentelor internaţionale relevante şi Programului naţional pentru aderare.

6. Armonizarea dinamică reflectă şi ţine cont de evoluţia legislaţiei UE în activitatea de armonizare progresivă.

7. Ireversibilitatea procesului de armonizare legislativă este asigurată prin menţinerea nivelului de armonizare realizat şi prin descurajarea introducerii normelor care contravin legislaţiei UE.

8. Procesul de armonizare a legislaţiei se documentează în tabele de concordanţă, care reflectă realizarea obligaţiilor de armonizare, inclusiv în cadrul exerciţiului de evaluare de către Uniunea Europeană a gradului de compatibilitate a legislaţiei naţionale cu legislaţia UE. Evidenţa nivelului de armonizare atins se realizează prin intermediul clauzelor de armonizare a legislaţiei.

9. În sensul prezentului Regulament, legislaţia UE cu care se face armonizarea cuprinde:

1) conţinutul, principiile şi obiectivele tratatelor pe care se întemeiază Uniunea Europeană (Tratatul privind Uniunea Europeană şi Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene);

2) conţinutul, principiile şi obiectivele Tratatului de instituire a Comunităţii Europene a Energiei Atomice;

3) conţinutul şi principiile prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;

4) actele juridice europene (regulamentele, directivele şi deciziile), precum şi actele delegate şi actele de punere în aplicare emise de instituţiile Uniunii Europene ca acte cu putere obligatorie şi celelalte acte juridice adoptate de instituţiile Uniunii Europene, precum avizele, recomandările, rezoluţiile, declaraţiile;

5) jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene;

6) acordurile internaţionale încheiate de Uniunea Europeană.

10. Procesul de transpunere a legislaţiei UE în legislaţia Republicii Moldova variază în funcţie de tipul actului juridic european transpus, de particularităţile şi obiectul de reglementare, precum şi de scopul acestuia.

Capitolul II

CONDIŢIILE ŞI ETAPELE PROCESULUI

DE ARMONIZARE LEGISLATIVĂ

Secţiunea 1

Condiţiile specifice ale procesului

de armonizare legislativă

11. Procesul de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE se realizează prin:

1) întreprinderea măsurilor de ordin general şi special necesare pentru a asigura introducerea legislaţiei UE în ordinea juridică internă a Republicii Moldova;

2) crearea de norme sau introducerea de proceduri noi, care să includă normele din legislaţia UE;

3) modificarea normelor sau a procedurilor existente pentru a include norme din legislaţia europeană;

4) eliminarea normelor, procedurilor, practicilor sau a altor măsuri incompatibile cu legislaţia Uniunii Europene sau legislaţia armonizată;

5) asigurarea implementării şi aplicării eficiente a legislaţiei armonizate.

12. Drept fundament pentru realizarea procesului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE constituie:

1) obligaţiile de armonizare care rezultă din angajamentele asumate de Republica Moldova în raport cu Uniunea Europeană, din alte instrumente internaţionale relevante, precum şi din Programul naţional pentru aderare, în conformitate cu termenele şi condiţiile stabilite;

2) rezultatele activităţii de monitorizare a implementării prevederilor actelor normative şi de reexaminare a actelor normative, întreprinse în conformitate cu art.75 şi 76 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

13. Procesul de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE se realizează cu respectarea următoarelor cerinţe:

1) proiectul actului normativ trebuie redactat în conformitate cu cerinţele tehnicii legislative naţionale;

2) la elaborarea proiectului de act normativ urmează a fi respectată terminologia legislaţiei UE, utilizându-se concepte şi noţiuni identice sau compatibile celor utilizate în legislaţia Uniunii Europene. Dacă este necesară transpunerea unor termeni şi sintagme noi din alte limbi, se indică şi corespondentul acestora în limba română;

3) la elaborarea proiectului de act normativ urmează a fi luată în considerare jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, în special hotărârile care interpretează termenii legislaţiei Uniunii Europene, completează sau clarifică obiectivele şi scopul actului Uniunii Europene;

4) proiectul de act normativ care are ca scop transpunerea actelor juridice europene:

a) conţine în mod obligatoriu clauza de armonizare, care indică gradul de transpunere a actului/actelor juridic/e european/europene;

b) este marcat cu sigla "UE";

c) este însoţit de nota de fundamentare şi de tabelul de concordanţă, care indică gradul de compatibilitate al proiectului cu actul juridic european;

d) este supus în mod obligatoriu expertizei de compatibilitate, realizată de Centrul de armonizare a legislaţiei (în continuare - Centru), subdiviziune a Cancelariei de Stat.

5) proiectele de acte normative cu relevanţă UE care nu au ca scop transpunerea directă a legislaţiei UE, dar urmăresc crearea cadrului juridic naţional necesar pentru implementarea legislaţiei UE şi/sau modificarea actelor normative armonizate se prezintă în mod obligatoriu spre expertiza de compatibilitate, însă nu sunt însoţite de tabelul de concordanţă, nu conţin clauza de armonizare şi nu sunt marcate cu sigla "UE".

Secţiunea a 2-a

Etapele procesului de armonizare

a legislaţiei Republicii Moldova

cu legislaţia Uniunii Europene

14. Procesul de transpunere a legislaţiei UE în legislaţia Republicii Moldova se realizează în următoarele etape:

1) determinarea obligaţiilor de armonizare care reies din angajamentele asumate în raport cu Uniunea Europeană, din alte instrumente internaţionale relevante, precum şi a activităţilor de transpunere planificate în baza Programului naţional pentru aderare;

2) identificarea actului/actelor juridic/e european/europene ce urmează a fi transpus/e;

3) analiza obiectivelor, principiilor, cerinţelor şi a standardelor actului/actelor juridic/e european/europene ce urmează a fi transpus/e;

4) determinarea prevederilor legislaţiei Republicii Moldova în domeniu şi stabilirea gradului de conformitate/compatibilitate cu actul/actele juridic/e european/europene ce urmează a fi transpus/e;

5) identificarea actelor normative naţionale care urmează a fi modificate sau abrogate în scopul transpunerii actului/actelor juridic/e european/europene şi al asigurării compatibilităţii cu acesta/acestea;

6) determinarea necesităţii elaborării unor proiecte de acte normative noi pentru reglementarea domeniilor în care nu există prevederi corespondente la nivel naţional;

7) identificarea metodelor de realizare a transpunerii prevederilor actului/actelor juridic/e european/europene;

8) elaborarea versiunii iniţiale a proiectului de act normativ care are ca scop transpunerea legislaţiei UE;

9) întocmirea tabelului de concordanţă, concomitent cu elaborarea versiunii iniţiale a proiectului de act normativ;

10) determinarea gradului de compatibilitate cu actul/actele juridic/e european/europene de către autorul proiectului de act normativ, în baza tabelului de concordanţă şi indicarea acestuia în clauza de armonizare a proiectului;

11) efectuarea expertizei de compatibilitate de către Centru şi emiterea declaraţiei de compatibilitate a proiectului;

12) definitivarea proiectului de act normativ şi actualizarea tabelului de concordanţă în baza avizelor, a expertizelor şi a declaraţiei de compatibilitate;

13) actualizarea şi ajustarea tabelului de concordanţă după aprobarea, adoptarea finală a proiectului de act normativ, pentru reflectarea corectă a gradului de transpunere atins prin proiect;

14) transmiterea către Centru a tabelului de concordanţă actualizat, pentru a fi inclus în baza de date a legislaţiei naţionale armonizate.

15. Proiectele de acte normative cu relevanţă UE care nu au ca scop transpunerea directă a legislaţiei UE, dar urmăresc crearea cadrului juridic naţional necesar pentru implementarea legislaţiei UE sau/şi modificarea unor acte normative care au transpus anterior legislaţia UE sunt elaborate şi promovate conform etapelor descrise la pct.14, cu excepţia celor de la pct.14 subpct.2), 3), 7), 9), 10), 13) şi 14), în partea ce se referă la întocmirea/actualizarea tabelului de concordanţă.

16. Coordonarea prealabilă cu Comisia Europeană a proiectelor de acte normative cu relevanţă UE se realizează prin intermediul Biroului pentru integrare europeană, cu notificarea Centrului, care asigură verificarea finală a proiectului definitivat din perspectiva compatibilităţii cu legislaţia UE şi a corespunderii acestuia cu recomandările formulate de Comisia Europeană.

17. Proiectele de acte normative cu relevanţă UE se elaborează de ministere, precum şi de celelalte autorităţi publice care au dreptul de a iniţia elaborarea proiectelor de acte normative, în raport cu atribuţiile lor specifice şi obiectul de reglementare a legislaţiei UE. În procesul de elaborare, aceştia asigură integrarea organică a actului în sistemul normativ şi respectarea mecanismului de armonizare a legislaţiei.

18. Proiectele de acte normative cu relevanţă UE, dar care nu respectă cerinţele de formă ale dosarului de însoţire, în special nota de fundamentare şi tabelul de concordanţă, nu se înregistrează şi se restituie autorului în conformitate cu prevederile pct.201 din Regulamentul Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.610/2018.

19. Evaluarea gradului de conformitate/compatibilitate a legislaţiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene, inclusiv formularea propunerilor corespunzătoare de asigurare a compatibilităţii, precum şi identificarea actelor normative care trebuie aprobate/adoptate, modificate sau abrogate şi planificarea elaborării acestora se realizează în cadrul grupurilor de lucru pentru negocierea aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană, instituite în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.180/2024 cu privire la mecanismul de coordonare a procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană şi modul de organizare şi funcţionare a echipei de negociere în cadrul acestui proces sau/şi în cadrul grupurilor de lucru pentru elaborarea proiectului actului normativ, instituite potrivit art.27 din Legea nr.100/2017.

20. Dacă elaborarea proiectului de act normativ a fost pusă în sarcina mai multor autorităţi publice, elaborarea proiectului va fi organizată de autoritatea abilitată de Guvern, care va coordona cu celelalte autorităţi implicate procesul de întocmire a tabelului de concordanţă. Autoritatea publică responsabilă va asigura alegerea metodei de transpunere a legislaţiei UE în legislaţia Republicii Moldova, precum şi definitivarea şi actualizarea tabelului de concordanţă al proiectului de act normativ, în baza avizelor, expertizelor şi a declaraţiei de compatibilitate.

21. Dacă în procesul elaborării proiectului de act normativ se constată că, pentru transpunerea integrală a actului Uniunii Europene, este necesară modificarea unor acte normative existente sau elaborarea unor acte normative noi, inclusiv în domenii ce ţin de competenţa altor autorităţi publice decât autoritatea publică responsabilă, aceasta va indica în tabelul de concordanţă/tabelele de concordanţă, după consultarea cu autorităţile publice care au competenţe conexe reglementărilor propuse, actele normative ce urmează a fi modificate, abrogate sau elaborate în vederea asigurării compatibilităţii depline a legislaţiei Republicii Moldova cu actul Uniunii Europene, termenul-limită şi autoritatea publică responsabilă.

Secţiunea a 3-a

Metodele şi instrumentele procesului de armonizare

a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE

22. La elaborarea proiectelor de acte normative cu relevanţă UE, autorităţile publice aplică procedeele tehnice stabilite în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

23. Pentru respectarea terminologiei legislaţiei UE, se vor utiliza termenii prevăzuţi în actul Uniunii Europene sau similari acestora şi, după caz, se vor înainta propuneri de modificare a actelor normative în vigoare ce necesită o ajustare la noua terminologie.

24. Transpunerea prevederilor actului juridic european se realizează prin următoarele metode:

1) transpunere directă - preluarea fidelă a prevederilor actului juridic european în legislaţia naţională, fără reformulare, utilizând redacţia, limbajul juridic şi terminologia identică sau similară cu cea a actului juridic european care se transpune. Transpunerea definiţiilor, a formulelor, a schemelor, a valorilor numerice, a diferitelor tipuri de limitări şi excepţii, precum şi a anexelor ce conţin specificaţii şi cerinţe tehnice, metode de încercări de laborator se realizează prin transpunere directă, păstrându-se conţinutul şi structura actului european. Această metodă este recomandată în cazul transpunerii regulamentelor şi deciziilor UE;

2) reformulare - integrarea prevederilor actului juridic european în legislaţia naţională, prin reformularea prevederilor actului juridic european care se transpune. O astfel de reformulare nu trebuie să aibă drept efect diminuarea compatibilităţii sau devierea de la obiectivul actului juridic european, care ar duce la incompatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia UE;

3) metoda mixtă - utilizarea combinată a metodelor de transpunere directă şi de reformulare.

25. Trimiterea la actele juridice europene nu reprezintă o metodă de transpunere şi nu poate fi utilizată la elaborarea proiectelor de acte normative. Trimiterea se admite doar în textul clauzei de armonizare a proiectului de act normativ sau a actului normativ în vigoare.

26. Metodele de transpunere a actului Uniunii Europene prevăzute în pct.24 sunt selectate în funcţie de tipul actului Uniunii Europene, în conformitate cu orientările din Metodologia de armonizare a legislaţiei, publicată pe pagina oficială a Cancelariei de Stat.

27. Proiectele de acte normative care au ca scop transpunerea unor directive UE pot prevedea perioade de tranziţie pentru aplicarea anumitor prevederi, condiţionate de semnarea unor acorduri internaţionale, aderarea la organizaţii internaţionale sau de momentul propriu-zis al aderării la Uniunea Europeană.

28. Stabilirea unor perioade de tranziţie condiţionate de momentul aderării la Uniunea Europeană în proiectele de acte normative de transpunere a regulamentelor şi deciziilor UE nu se admite. Proiectele de acte normative de transpunere a regulamentelor şi deciziilor UE vor conţine în mod obligatoriu dispoziţii ce vor prevedea abrogarea acestora la momentul aderării la Uniunea Europeană.

29. Tabelul de concordanţă, clauza de armonizare şi sigla "UE" constituie instrumente specifice ale procesului de armonizare legislativă, iar nota de fundamentare completează, din punct de vedere cantitativ şi calitativ, informaţia oferită de tabelul de concordanţă şi clauza de armonizare, prin descrierea scopului intervenţiei normative, a izvorului obligaţiei de transpunere, precum şi a nivelului de armonizare atins.

30. Nota de fundamentare la proiectul de act normativ cu relevanţă UE se întocmeşte în conformitate cu cerinţele stabilite în art.30 din Legea nr.100/2017 şi cu modelul indicat în anexa nr.1 la legea menţionată.

31. Informaţia ce corespunde compartimentului 5 din nota de fundamentare, privind compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia UE, va cuprinde în mod obligatoriu următoarele:

1) măsurile normative necesare pentru transpunerea actelor juridice ale UE în legislaţia naţională:

a) tipul, titlul, numărul şi data actului juridic european/actelor juridice europene care se transpune/se transpun în proiectul actului normativ şi dacă acesta/acestea este/sunt în proces de revizuire de către instituţiile UE şi care urmează a fi modificat/e;

b) obiectivele actului juridic european;

c) gradul de transpunere a actului juridic european, precizându-se dacă transpunerea este totală sau parţială;

d) argumentarea introducerii unor reglementări care nu sunt prevăzute expres în actul juridic european şi/sau care depăşesc cerinţele minime stabilite de acesta;

e) în situaţia transpunerii parţiale a actului juridic european, precizarea termenului/termenelor-limită şi a modalităţii de transpunere totală a acestuia în legislaţia naţională (măsurile normative de transpunere preconizate, inclusiv actele normative naţionale conexe care urmează a fi modificate pentru asigurarea transpunerii integrale a actului juridic european);

f) în situaţia în care actul juridic european nu a fost transpus anterior în legislaţia naţională (transpunere primară), menţionarea expresă a acestui fapt, iar în cazul în care acesta a constituit anterior obiect al transpunerii (totale sau parţiale), enumerarea actelor normative naţionale de transpunere relevante, precum şi a prevederilor transpuse ale actului juridic european;

g) după caz, referirea la reglementările similare existente în legislaţia statelor membre ale Uniunii Europene sau a statelor în curs de aderare la UE;

h) menţiunea privind elaborarea tabelului de concordanţă şi actualizarea acestuia;

2) măsurile normative care urmăresc crearea cadrului juridic intern necesar pentru implementarea legislaţiei UE, unde se indică lista actelor juridice europene pentru care se creează cadrul juridic intern necesar pentru implementare şi se prezintă argumente pentru justificarea necesităţii aprobării măsurilor incluse în proiect în vederea implementării legislaţiei UE;

3) concluziile expertizei de compatibilitate, unde se indică succint concluziile expertizei de compatibilitate sau ale avizării, inclusiv propunerile şi obiecţiile formulate în acest sens.

32. Pentru proiectele de acte normative care nu sunt cu relevanţă UE, lipsa intenţiei de transpunere a legislaţiei UE sau de creare a cadrului juridic intern necesar pentru implementarea legislaţiei UE se indică expres în compartimentul 5 din nota de fundamentare la proiect. Pentru proiectele de acte normative care nu sunt cu relevanţă UE, dar care modifică acte normative de transpunere a legislaţiei UE, se enumeră actul/actele juridic/e european/europene transpus/e anterior şi gradul lor de compatibilitate.

33. Clauza de armonizare reprezintă menţiunea obligatorie din proiectul actului normativ sau din actul normativ în vigoare privind transpunerea actului/actelor juridic/e european/europene, care are drept scop facilitarea evidenţei progresului de transpunere a legislaţiei UE, prin indicarea gradului de transpunere a actului sau a actelor juridice europene.

34. Clauza de armonizare se include după preambulul şi clauza de adoptare ale proiectului, în conformitate cu modelele stabilite în anexa nr.1.

35. În cazul proiectelor de acte normative care conţin mai mult de o anexă ce transpune câte unul sau mai multe acte juridice europene, clauza de armonizare poate fi plasată la începutul textului propriu-zis al fiecărei anexe corespunzătoare actului juridic european transpus. Aceasta indică gradul de transpunere, precum şi actul/actele juridic/e european/europene ce se transpune/transpun, cu indicarea tipului, a numărului, a instituţiei/instituţiilor Uniunii Europene ce a/au adoptat actul european, seria, numărul şi data Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în care acesta a fost publicat, precum şi cea mai recentă modificare a acestuia care constituie obiect al transpunerii.

36. Pentru proiectele actelor normative de modificare care au ca scop transpunerea legislaţiei UE, clauza de armonizare se inserează în proiectul actului normativ de modificare şi, la necesitate, se completează clauza de armonizare a actului normativ de bază cu actul/actele juridic/e european/europene noi transpus/e sau cu noi trimiteri la elementele structurale ale actului UE transpus în cazul avansării gradului de transpunere.

37. Nota de fundamentare şi clauza de armonizare utilizează următoarele calificative generale de apreciere a compatibilităţii:

1) transpune - transpunerea integrală a prevederilor actului juridic european, prin asigurarea implementării scopului, a obiectivelor acestuia, urmărindu-se pe viitor punerea în aplicare eficientă a normelor europene integrate;

2) transpune articolul, alineatul, litera, punctul, paragraful, anexa etc. din actul juridic european - transpunerea câtorva elemente structurale ale actului juridic european, în funcţie de scopul specific al transpunerii, menţionându-se expres elementele structurale ale actului juridic european (capitolul, articolul, alineatul, litera, punctul, anexa etc.) care se transpun;

3) transpune parţial - transpunerea parţială a prevederilor actului juridic european, care poate să coincidă cu obiectivul specific de transpunere urmărit de proiectul de act normativ sau să indice o transpunere incompletă, eronată sau/şi necorespunzătoare a unor elemente structurale ale actului juridic european.

38. Tabelul de concordanţă reprezintă un document explicativ care demonstrează gradul de transpunere a legislaţiei UE şi explică relaţia dintre componentele actului Uniunii Europene care se transpune şi părţile corespunzătoare ale proiectului de act normativ de transpunere sau ale actului normativ în vigoare armonizat. Actul Uniunii Europene serveşte drept bază pentru elaborarea tabelului de concordanţă.

39. Tabelul de concordanţă dintre actul juridic european şi proiectul actului normativ naţional se întocmeşte pentru fiecare act juridic european transpus, în conformitate cu modelul 1 din anexa nr.2 . Pentru proiectele de acte normative şi pentru actele normative în vigoare care sunt supuse evaluării prealabile de către Comisia Europeană în contextul procesului de aderare la UE, tabelul de concordanţă se întocmeşte potrivit modelului 2 din anexa nr.2 sau potrivit altui model de tabel de concordanţă solicitat de Comisia Europeană.

40. Pentru proiectele de acte normative de modificare a unui act normativ armonizat şi care au ca scop transpunerea directă a legislaţiei UE, autorul proiectului prezintă două tabele de concordanţă, întocmite potrivit modelului 1 din anexa nr.2: un tabel de concordanţă al actului juridic european cu prevederile proiectului de act normativ şi un tabel de concordanţă al actului juridic european cu versiunea consolidată a actului normativ naţional, inclusiv cu reflectarea modificării operate prin proiectul naţional.

41. Tabelul de concordanţă însoţeşte în mod obligatoriu proiectul de act normativ care are ca scop transpunerea legislaţiei UE, pe întreg parcursul circulaţiei sale, până la aprobarea sau adoptarea finală de către autoritatea responsabilă.

42. Tabelul de concordanţă utilizează următoarele calificative de apreciere a gradului de compatibilitate:

1) compatibil - prevederile proiectului actului normativ naţional transpun în totalitate prevederile actului Uniunii Europene şi sunt conforme cu scopul şi principiile actului Uniunii Europene;

2) parţial compatibil - prevederile proiectului actului normativ naţional transpun prevederile actului Uniunii Europene, însă:

a) nu în totalitate, iar prevederile actului Uniunii Europene netranspuse nu sunt fundamentale;

b) prevederile actului Uniunii Europene fac referinţă la alte acte ale Uniunii Europene ce nu au fost transpuse sau au fost transpuse parţial de proiectul normativ sau de legislaţia naţională în vigoare;

3) incompatibil - prevederile proiectului actului normativ naţional nu sunt în conformitate nici cu prevederile actului juridic european, nici cu scopul şi principiile care rezultă din aceste prevederi sau contravin acestuia;

4) prevederi UE neaplicabile - prevederile actului juridic european nu pot fi transpuse motivat de Republica Moldova în general sau până la aderarea la Uniunea Europeană ori se referă la activitatea Comisiei Europene sau a altor agenţii europene, ori sunt prevederi generale care nu sunt supuse procedurii de transpunere referitoare la intrarea în vigoare, transpunerea şi aplicarea actului UE etc.

5) prevederi UE netranspuse - prevederi fundamentale şi obligatorii ale actului juridic european care nu sunt transpuse de proiectul de act normativ, dar urmează a fi transpuse obligatoriu printr-un alt proiect de act normativ naţional şi/sau sunt transpuse deja de alte acte normative naţionale. În cazul în care anumite prevederi ale actului UE sunt transpuse în alte acte normative naţionale, se menţionează expres actul normativ în cauză, se indică elementele structurale ale acestuia şi se transcrie textul acestora;

6) prevederi UE opţionale - prevederi ale actului juridic european care lasă la discreţia autorului selectarea unei opţiuni de reglementare din mai multe opţiuni oferite, cu transpunerea completă a acesteia, sau neimplementarea motivată a singurei opţiuni formulate.

43. Tabelul de concordanţă al actului normativ naţional urmează a fi ajustat ori de câte ori actul normativ în cauză este modificat, inclusiv în cazul în care modificările respective nu au ca scop transpunerea legislaţiei UE. Tabelul de concordanţă actualizat după orice modificare se transmite Centrului pentru verificare şi includere în baza de date, în conformitate cu pct.57 subpct.2) lit.f).

44. Sigla "UE" marchează proiectul de act normativ care transpune legislaţia UE pe parcursul întregului proces de legiferare sau actul normativ care transpune legislaţia UE. Sigla facilitează identificarea proiectelor de acte normative şi a actelor normative de transpunere a legislaţiei UE şi, în cazul proiectelor, indică necesitatea includerii în text a clauzei de armonizare, precum şi a tabelului de concordanţă şi a declaraţiei de compatibilitate în dosarul de însoţire al proiectului de act normativ.

45. Sigla "UE" se aplică prin indicarea, pe prima pagină a proiectului de act/actului normativ, în colţul drept de sus, a literelor mari UE, cu caractere aldine, fontul Times New Roman şi mărimea corpului de literă 16.

46. Gradul de compatibilitate a prevederilor proiectului actului normativ naţional cu prevederile actului Uniunii Europene indicat în nota de fundamentare, clauza de armonizare şi tabelul de concordanţă vor fi actualizate în funcţie de modificările care se aduc textului proiectului până la aprobarea/adoptarea finală a acestuia. În cazul în care, după efectuarea expertizei de compatibilitate, textul proiectului de act normativ nu suferă modificări care au impact asupra compatibilităţii acestuia cu actul Uniunii Europene, gradul de compatibilitate indicat în nota de fundamentare, clauza de armonizare şi tabelul de concordanţă va corespunde cu cel indicat în declaraţia de compatibilitate.

Capitolul III

AVIZAREA ŞI EXPERTIZA DE COMPATIBILITATE

47. Proiectul de act normativ cu relevanţă UE este supus consultării publice, transmis spre avizare şi expertiză în modul stabilit de art.32 şi art.34-38 din Legea nr.100/2017 şi Legea nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional.

48. Proiectele de acte normative care au ca scop transpunerea legislaţiei UE, marcate cu sigla "UE", inclusiv cele ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi ale autorităţilor publice autonome, sunt supuse în mod obligatoriu expertizei de compatibilitate conform cerinţelor stabilite în art.34 şi 35 din Legea nr.100/2017.

49. Expertiza de compatibilitate are ca scop asigurarea corespunderii proiectului de act normativ cu standardele şi legislaţia UE, constatarea gradului de compatibilitate a acestuia cu legislaţia UE, identificarea prevederilor legislaţiei UE omise, prevenirea transpunerii deficiente a legislaţiei UE şi ia forma declaraţiei de compatibilitate.

50. Expertiza de compatibilitate se realizează în baza tabelului de concordanţă, iar în cazul în care acesta nu întruneşte toate criteriile stabilite în anexa nr.2 la prezentul Regulament, proiectul de act normativ, împreună cu materialele anexate la acesta, se restituie autorului pentru modificarea sau completarea tabelului de concordanţă. În cazul în care tabelul de concordanţă nu indică anumite informaţii esenţiale pentru realizarea expertizei de compatibilitate, Centrul poate decide asupra necesităţii unei coordonări suplimentare a tabelului de concordanţă cu autoritatea responsabilă, în vederea ajustării acestuia.

51. Proiectele de acte normative care nu au ca scop transpunerea directă a legislaţiei UE, dar urmăresc crearea cadrului juridic naţional necesar pentru implementarea legislaţiei UE, inclusiv cele de modificare a legislaţiei armonizate, sunt supuse în mod obligatoriu avizării de către Centru, potrivit art.32 şi 38 din Legea nr.100/2017.

Prin avizul de compatibilitate, Centrul determină dacă prevederile proiectului de act normativ corespund spiritului legislaţiei UE, dacă nu contravin principiilor fundamentale stabilite la nivelul Uniunii Europene şi dacă nu afectează nivelul de transpunere atins.

52. Proiectele actelor normative cu relevanţă UE, elaborate de către Preşedintele Republicii Moldova, deputaţii în Parlament şi Adunarea Populară a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, se transmit Guvernului pentru efectuarea expertizei de compatibilitate sau a avizării, însoţite, după caz, de tabelul/tabelele de concordanţă.

53. Definitivarea proiectului de act normativ cu relevanţă UE în conformitate cu rezultatele consultărilor publice, avizelor şi ale expertizelor se realizează fără a afecta compatibilitatea acestuia cu legislaţia UE. Constatările expertizei de compatibilitate se reflectă în sinteza la proiectul de act normativ, întocmită potrivit anexei nr.2 la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

54. Dosarul de însoţire a proiectului de act normativ care are ca scop transpunerea legislaţiei UE definitivat, prezentat autorităţii cu competenţă de aprobare sau adoptare, conţine în mod obligatoriu tabelul de concordanţă actualizat şi declaraţia de compatibilitate, în conformitate cu art.40 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Capitolul IV

COORDONAREA, MONITORIZAREA ŞI EVIDENŢA

PROCESULUI DE ARMONIZARE A LEGISLAŢIEI

 REPUBLICII MOLDOVA CU LEGISLAŢIA UE

55. Coordonarea, monitorizarea şi evidenţa procesului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE, la nivel naţional este realizată de Cancelaria de Stat, prin intermediul Centrului de armonizare a legislaţiei.

56. Cancelaria de Stat, prin intermediul Centrului de armonizare a legislaţiei, realizează misiunea şi funcţiile stabilite în prezentul Regulament în următoarele domenii de activitate:

1) coordonarea, monitorizarea şi evidenţa procesului de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia UE pe plan naţional;

2) asigurarea compatibilităţii legislaţiei naţionale cu legislaţia UE;

3) asigurarea asistenţei metodologice şi de specialitate în domeniul dreptului Uniunii Europene şi a procesului de armonizare legislativă.

57. În conformitate cu domeniile de activitate stabilite în pct.56, Cancelaria de Stat, prin intermediul Centrului, realizează următoarele atribuţii:

1) în domeniul asigurării compatibilităţii legislaţiei naţionale cu legislaţia UE:

a) efectuează expertiza de compatibilitate a proiectelor de acte normative care au scop transpunerea legislaţiei UE, inclusiv a actelor normative ale autorităţilor administraţiei publice centrale de specialitate şi ale autorităţilor publice autonome, a proiectelor de acte normative elaborate de către Preşedintele Republicii Moldova, deputaţii în Parlament şi Adunarea populară a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia prezentate acestuia, însoţite de tabelul de concordanţă, şi emite, în ultimă instanţă, declaraţia de compatibilitate;

b) avizează, în mod obligatoriu, toate proiectele de acte normative cu relevanţă UE, care nu au ca scop transpunerea directă a legislaţiei UE, inclusiv cele de modificare a legislaţiei armonizate;

c) monitorizează calitatea transpunerii legislaţiei UE, prin verificarea valabilităţii actului/actelor juridic/e european/europene transpus/e, a respectării principiului armonizării dinamice în procesul de armonizare, a corectitudinii metodelor de armonizare utilizate, precum şi prin evaluarea nivelului de transpunere a reglementărilor UE în proiectele de acte normative;

d) formulează propuneri de completare a actelor normative cu dispoziţii din legislaţia UE sau de eliminare a dispoziţiilor ce contravin acesteia, în scopul prevenirii transpunerii deficiente a legislaţiei UE;

e) verifică respectarea exigenţelor înaintate faţă de proiectele de acte normative cu relevanţă UE şi conţinutul dosarelor de însoţire ale acestora;

2) în domeniul coordonării, monitorizării şi evidenţei procesului de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia UE:

a) coordonează gradul de realizare a obligaţiilor de transpunere ce rezultă din angajamentele asumate în raport cu Uniunea Europeană, inclusiv în procesul de aderare, precum şi din Programul naţional pentru aderare, Planul naţional de dezvoltare şi Planul naţional de reglementări, prin intermediul reţelei interinstituţionale a punctelor de contact responsabile pentru transmiterea de informaţii actualizate privind tipul proiectului de act normativ care are ca scop transpunerea legislaţiei UE, respectarea termenelor de transpunere asumate şi stadiul procesului de elaborare a actelor normative de transpunere din domeniile lor de competenţă;

b) participă şi, după caz, formulează propuneri în procesul de elaborare şi actualizare a planurilor de acţiuni ale Guvernului şi a programelor legislative ale Parlamentului sub aspectul acţiunilor de transpunere a legislaţiei UE;

c) formulează şi transmite autorităţilor competente propuneri în vederea accelerării procesului de transpunere a legislaţiei UE şi/sau a luării măsurilor necesare pentru transpunerea legislaţiei UE în domeniu, în urma examinării analitice şi a implementării rapoartelor anuale de progres ale Comisiei Europene;

d) urmăreşte şi semnalează Guvernului sau, după caz, Parlamentului întârzierile în procesul de promovare a proiectelor de acte normative care au ca scop transpunerea legislaţiei UE;

e) sistematizează progresele înregistrate în procesul de transpunere a legislaţiei UE;

f) organizează şi gestionează baza de date a legislaţiei naţionale armonizate cu legislaţia UE, asigurând transparenţa procesului de armonizare legislativă, accesul la legislaţia naţională armonizată, legislaţia europeană transpusă, nivelul de armonizare şi tabelele de concordanţă pentru legislaţia armonizată, prin plasarea bazei de date pe site-ul web oficial al Cancelariei de Stat;

g) la solicitare, prezintă Guvernului şi Parlamentului situaţia privind procesul de transpunere a legislaţiei UE;

h) elaborează şi prezintă periodic Biroului pentru integrare europeană informaţia privind realizarea măsurilor de transpunere planificate prin Programul naţional pentru aderare, din perspectiva nivelului de transpunere a legislaţiei UE;

3) în domeniul asigurării asistenţei metodologice şi de specialitate în domeniul dreptului Uniunii Europene şi al procesului de armonizare legislativă:

a) elaborează şi actualizează instrucţiuni metodologice privind procesul de armonizare legislativă;

b) acordă asistenţă metodologică subiecţilor cu drept de iniţiativă legislativă în privinţa aspectelor de drept UE, tehnicilor de transpunere şi modalităţii de întocmire a tabelelor de concordanţă;

c) acordă asistenţă autorităţilor publice în procesul de examinare analitică a legislaţiei UE prin furnizarea informaţiilor actualizate privind legislaţia naţională care asigură preluarea legislaţiei UE în domeniu sau privind data introducerii unei astfel de legislaţii, după caz;

d) examinează adresările Guvernului şi răspunde la sesizările autorităţilor administraţiei publice centrale, ale autorităţilor publice autonome, ale Parlamentului, ale persoanelor fizice şi juridice din sfera sa de activitate, acţionând în calitate de autoritate de expertiză în domeniul dreptului Uniunii Europene.

58. Coordonarea, monitorizarea şi evidenţa procesului de armonizare legislativă are loc în strânsă legătură cu structurile guvernamentale şi parlamentare în vederea clarificării aspectelor relevante procesului de transpunere a legislaţiei UE şi a asigurării suportului necesar pentru realizarea activităţii Cancelariei de Stat.

59. În ceea ce priveşte acordurile bilaterale cu Uniunea Europeană şi procesul de aderare la Uniunea Europeană, Centrul participă în procesul de negociere şi revizuire ale acestora, precum şi la reuniunile mixte moldo-europene ale reprezentanţilor la nivel guvernamental şi parlamentar, pe dimensiunea armonizării legislative.

60. Autoritatea responsabilă transmite Cancelariei de Stat, în termen de 20 de zile de la momentul aprobării/adoptării finale a proiectului de act normativ, versiunea electronică a tabelului de concordanţă, actualizat în conformitate cu textul proiectului aprobat/adoptat, pentru a fi inclus în baza de date a legislaţiei naţionale armonizate.

61. Pentru proiectele de acte normative care au ca scop transpunerea legislaţiei UE sau pentru actele normative emise, aprobate sau adoptate care au transpus legislaţia UE şi care reglementează un domeniu identificat drept prioritar de către Uniunea Europeană, autoritatea responsabilă de promovarea proiectului sau a actului normativ respectiv, în vederea realizării de către Comisia Europeană a exerciţiului de evaluare a compatibilităţii proiectului de act normativ sau a actului normativ cu legislaţia UE, asigură întocmirea tabelului/tabelelor de concordanţă actualizat/e şi consolidat/e potrivit modelului 2 din anexa nr.2.

Tabelul/tabelele de concordanţă este/sunt prezentat/e Biroului pentru integrare europeană, pentru verificarea conformităţii traducerii realizate şi, ulterior, pentru transmiterea acestuia/acestora Comisiei Europene, în vederea realizării exerciţiului de evaluare, precum şi Centrului, pentru includerea în baza de date a legislaţiei naţionale armonizate. Verificarea conformităţii traducerii se realizează în baza Metodologiei de traducere elaborate de Biroul pentru integrare europeană.