Постановление № 1171 от 28.11.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о гармонизации законодательства

Республики Молдова с законодательством Европейского Союза

№ 1171  от  28.11.2018

 (в силу 21.12.2018) 

Переопубликован: Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 311-313 ст.632 от 19.07.2024

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 499-503 ст. 1314 от 21.12.2018

* * *

Утратил силу: 22.09.2026

Постановление Правительства N 497 от 02.09.2026

На основании статей 31 и 35 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7-17, ст.34) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (прилагается).

2. Постановление Правительства № 1345/2006 о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Сообщества (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 189-192, ст.1470) признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Государственную канцелярию.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1171/2018

ПОЛОЖЕНИЕ

о гармонизации законодательства Республики Молдова

с законодательством ЕС

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (в дальнейшем - Положение) регулирует порядок организации и осуществления процесса гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (в дальнейшем - законодательство ЕС), устанавливает принципы, условия и этапы, критерии, методы и инструменты переложения, а также координирования, мониторирования и ведения учета процесса гармонизации законодательства на национальном уровне. Положение применяется ко всем проектам нормативных актов, имеющим отношение к ЕС, и к проектам актов о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, в том числе к актам центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти.

2. Для целей настоящего Положения используются понятия, представленные в статье 2 Закона № 100/2017 о нормативных актах (в дальнейшем - Закон № 100/2017), а также следующие понятия:

1) гармонизация законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС - непрерывный процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова с целью его интеграции во внутреннюю правовую систему Республики Молдова, результатом которого является применение гармонизированного национального законодательства и его введение в действие;

2) переложение законодательства ЕС - процесс включения правил и процедур, изложенных в европейских правовых актах, в правовую систему Республики Молдова посредством разработки новых нормативных актов и/или внесения изменений в действующие нормативные акты в соответствии с процедурами, установленными в Законе № 100/2017 и в Положении о Правительстве, утвержденном Постановлением Правительства № 610/2018 (в дальнейшем - Положение о Правительстве).

3. Гармонизация законодательства осуществляется в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова в отношениях с Европейским Союзом, с другими соответствующими международными инструментами, а также с Национальной программой по присоединению.

4. В процессе гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС соблюдаются следующие принципы:

a) прогрессивная гармонизация;

b) динамическая гармонизация;

с) необратимость.

5. Прогрессивная гармонизация осуществляется путем последовательного переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова в соответствии с обязательствами и сроками, взятыми на себя в связи с этим, с другими соответствующими международными инструментами и Национальной программой по присоединению.

6. Динамичная гармонизация отражает и учитывает эволюцию законодательства ЕС в деятельности по прогрессивной гармонизации.

7. Необратимость процесса гармонизации законодательства обеспечивается за счет сохранения достигнутого уровня гармонизации и предотвращения введения правил, противоречащих законодательству ЕС.

8. Процесс гармонизации законодательства документируется в таблицах соответствия, отражающих выполнение обязательств по гармонизации, в том числе в рамках оценки Европейским Союзом степени совместимости национального законодательства с законодательством ЕС. Учет достигнутого уровня гармонизации осуществляется посредством требований по гармонизации законодательства.

9. В целях настоящего Положения законодательство ЕС, с которым осуществляется гармонизация, включает:

1) содержание, принципы и цели договоров, на которых основан Европейский Союз (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза);

2) содержание, принципы и цели Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии;

3) содержание и принципы, предусмотренные в Хартии основных прав Европейского Союза;

4) европейские правовые акты (регламенты, директивы и решения), а также делегированные и имплементационные акты, изданные учреждениями Европейского Союза в качестве актов, имеющих обязательную силу, и другие правовые акты, принятые учреждениями Европейского Союза, такие как заключения, рекомендации, резолюции, декларации;

5) юриспруденция суда Европейского Союза;

6) международные соглашения, заключенные Европейским Союзом.

10. Процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова варьируется в зависимости от вида перелагаемого европейского правового акта, особенностей и предмета регулирования, а также его цели.

Глава II

УСЛОВИЯ И ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Раздел 1

Специфические условия процесса гармонизации законодательства

11. Процесс гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС осуществляется посредством:

1) принятия общих и специальных мер, необходимых для обеспечения внедрения законодательства ЕС во внутренний правовой порядок Республики Молдова;

2) создания норм или введения новых процедур, которые включают нормы законодательства ЕС;

3) изменения существующих норм или процедур для внедрения норм европейского законодательства;

4) устранения правил, процедур, практик или других мер, не совместимых с законодательством ЕС или гармонизированным законодательством;

5) обеспечения внедрения и эффективного применения гармонизированного законодательства.

12. Основой для осуществления процесса гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС являются:

1) обязательства по гармонизации, вытекающие из обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в отношениях с Европейским Союзом, из других соответствующих международных инструментов, а также из Национальной программы по присоединению, в соответствии с установленными сроками и условиями;

2) результаты деятельности по мониторингу выполнения положений нормативных актов и пересмотру нормативных актов, проведенной в соответствии со статьями 75 и 76 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

13. Процесс гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

1) проект нормативного акта должен быть составлен в соответствии с требованиями национальной законодательной техники;

2) при разработке проекта нормативного акта должна соблюдаться терминология законодательства ЕС, используя концепции и понятия, идентичные или совместимые с теми, которые используются в законодательстве ЕС. Если необходимо переложение новых терминов и синтагм с других языков, указывается и их аналог на румынском языке;

3) при разработке проекта нормативного акта учитывается юриспруденция суда Европейского Союза, в частности постановления, содержащие толкование терминов законодательства ЕС, дополняющие или уточняющие цели и задачи акта Европейского Союза;

4) проект нормативного акта, целью которого является переложение европейских правовых актов:

a) содержит в обязательном порядке формулу гармонизации, которая указывает на степень переложения европейского правового акта/ европейских правовых актов;

b) помечен знаком "UE";

c) сопровождается пояснительной запиской и таблицей соответствия, которая отражает степень соответствия проекта европейскому правовому акту;

d) подлежит в обязательном порядке экспертизе на совместимость, которую проводит Центр по гармонизации законодательства - подразделение Государственной канцелярии (в дальнейшем - Центр);

5) проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для применения законодательства ЕС и/или внесения изменений в гармонизированные нормативные акты, представляются в обязательном порядке для осуществления экспертизы совместимости, но не сопровождаются таблицей соответствия, не содержат формулу гармонизации и не отмечаются знаком "UE".

Раздел 2

Этапы процесса гармонизации законодательства

Республики Молдова с законодательством ЕС

14. Процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова осуществляется в рамках следующих этапов:

1) определение обязательств по гармонизации, вытекающих из обязательств, взятых на себя в отношениях с Европейским Союзом, других соответствующих международных инструментов, а также мероприятий по переложению, запланированных на основе Национальной программы по присоединению;

2) определение европейского правового акта/ европейских правовых актов, подлежащих переложению;

3) анализ целей, принципов, требований и стандартов европейского правового акта/ европейских правовых актов, подлежащего/ подлежащих переложению;

4) определение положений законодательства Республики Молдова в соответствующей области и определение степени соответствия/ совместимости с европейским правовым актом/ европейскими правовыми актами, подлежащим/ подлежащими переложению;

5) определение национальных нормативных актов, в которые должны быть внесены изменения или которые должны быть признаны утратившими силу с целью переложения европейского правового акта/ европейских правовых актов и обеспечения совместимости с ним/ с ними;

6) определение необходимости разработки новых проектов нормативных актов для регулирования областей, в которых отсутствуют соответствующие положения на национальном уровне;

7) определение методов реализации переложения положений европейского правового акта/ европейских правовых актов;

8) разработка первоначальной версии проекта нормативного акта, направленного на переложение законодательства ЕС;

9) составление таблицы соответствия одновременно с разработкой первоначальной версии проекта нормативного акта;

10) определение автором проекта нормативного акта на основе таблицы соответствия степени совместимости с европейским правовым актом/ европейскими правовыми актами и указание об этом в формуле гармонизации проекта;

11) проведение Центром экспертизы на совместимость и выдача декларации о совместимости проекта;

12) доработка проекта нормативного акта и обновление таблицы соответствия на основе заключений, экспертиз и декларации о совместимости;

13) актуализация и корректировка таблицы соответствия после утверждения, окончательного принятия проекта нормативного акта в целях правильного отражения достигнутого в проекте уровня переложения;

14) передача в Центр актуализированной таблицы соответствия для включения в базу данных гармонизированного национального законодательства.

15. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС и/или внесения изменений в нормативные акты, в которых ранее перелагалось законодательство ЕС, разрабатываются и продвигаются в соответствии с этапами, описанными в пункте 14, за исключением подпунктов 2), 3), 7), 9), 10), 13) и 14) пункта 14, в части, касающейся создания/ актуализации таблицы соответствия.

16. Предварительное согласование с Европейской комиссией проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, осуществляется через Бюро по европейской интеграции при уведомлении Центра, который обеспечивает окончательную проверку доработанного проекта на совместимость с законодательством ЕС и соответствие рекомендациям Европейской комиссии.

17. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, разрабатываются министерствами, а также другими органами публичного управления, которые вправе инициировать разработку нормативных актов в зависимости от их конкретных обязанностей и объекта регулирования законодательства ЕС. В процессе разработки они обеспечивают органичную интеграцию закона в нормативную систему и соблюдение механизма гармонизации законодательства.

18. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, но не соответствуют формальным требованиям к пакету сопроводительных документов, в частности к пояснительной записке и таблице соответствия, не регистрируются и возвращаются автору согласно пункту 201 Положения о Правительстве, утвержденного Постановлением Правительства № 610/2018.

19. Оценка степени соответствия/ совместимости законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, включая формулирование соответствующих предложений по обеспечению совместимости, а также определение нормативных актов, которые должны быть утверждены/ приняты, в которые должны быть внесены изменения или которые должны быть признаны утратившими силу, и планирование их разработки осуществляется в рамках рабочих переговорных групп по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу, созданных в соответствии с Постановлением Правительства № 180/2024 о механизме координирования процесса присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу и порядке организации и функционирования переговорной группы в рамках данного процесса и/или в рамках рабочих групп по разработке проекта нормативного акта, созданных в соответствии со статьей 27 Закона № 100/2017.

20. Если разработка проекта нормативного акта возложена на несколько органов публичного управления, разработку проекта организует орган, уполномоченный Правительством, который координирует с другими вовлеченными органами процесс составления таблицы соответствия. Ответственный орган публичного управления обеспечивает выбор метода переложения законодательства ЕС в законодательство Республики Молдова, а также доработку и актуализацию таблицы соответствия проекта нормативного акта на основе заключений, экспертиз и декларации о совместимости.

21. Если в процессе составления проекта нормативного акта установлено, что для полного переложения акта Европейского Союза необходимо внести изменения в некоторые существующие нормативные акты или разработать новые нормативные акты, в том числе в областях, которые относятся к компетенции других органов публичного управления, чем ответственный орган публичного управления, он указывает в таблице соответствия/ таблицах соответствия, после консультаций с органами публичного управления, имеющими компетенции, смежные с предлагаемыми регламентами, нормативные акты, которые должны быть изменены, изменены или разработаны в целях обеспечения полной совместимости законодательства Республики Молдова с актом Европейского Союза, крайний срок и также ответственный орган публичного управления.

Раздел 3

Методы и инструменты процесса гармонизации законодательства

Республики Молдова с законодательством ЕС

22. При разработке проектов нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, органы публичного управления применяют технические процедуры, установленные Законом № 100/2017 о нормативных актах.

23. Для соблюдения терминологии законодательства ЕС применяются термины, предусмотренные актом Европейского Союза, или аналогичные им термины и, по необходимости, вносятся предложения о внесении изменений в действующие нормативные акты, которые требуют приведения в соответствие с новой терминологией.

24. Переложение положений европейского правового акта осуществляется следующими методами:

1) прямое переложение - точное перенесение положений европейского правового акта в национальное законодательство без изменения формулировок, с использованием формулировок, юридической лексики и терминологии, идентичных или сходных с таковыми перелагаемого европейского правового акта. Переложение определений, формул, схем, числовых значений, различных видов ограничений и исключений, а также приложений, содержащих технические спецификации и требования, методы лабораторных испытаний, перелагаются непосредственно при сохранении содержания и структуры европейского акта. Этот метод рекомендуется при переложении регламентов и решений ЕС;

2) переформулирование - включение положений перелагаемого европейского правового акта в национальное законодательство в новой формулировке. Такого рода переформулирование не должно приводить к снижению степени совместимости с европейским правовым актом или отклонению от его цели, которое приводило бы к несовместимости проекта нормативного акта с законодательством ЕС;

3) смешанный метод - комбинированное использование методов прямого переложения и переформулирования.

25. Ссылка на европейские правовые акты не является методом переложения и не может быть использована при разработке проектов нормативных актов. Ссылка допускается только в формуле гармонизации проекта нормативного акта или действующего нормативного акта.

26. Методы переложения акта Европейского Союза, предусмотренные в пункте 24, выбираются в зависимости от типа акта Европейского Союза, в соответствии с руководящими принципами Методологии гармонизации законодательства, опубликованной на официальной странице Государственной канцелярии.

27. В проектах нормативных актов, целью которых является переложение директив ЕС, могут быть предусмотрены переходные периоды для применения определенных положений, обусловленных подписанием международных соглашений, присоединением к международным организациям или собственно моментом присоединения к Европейскому Союзу.

28. Не допускается устанавливать переходные периоды, обусловленные моментом присоединения к Европейскому Союзу, в проектах нормативных актов, перелагающих регламенты и решения ЕС. Проекты нормативных актов, перелагающие регламенты и решения ЕС, содержат в обязательном порядке положения, которые предусматривают признание их утратившими силу после присоединения к Европейскому Союзу.

29. Таблица соответствия, формула гармонизации и знак "UE" являются специфическими инструментами процесса законодательной гармонизации, а информационная записка дополняет в количественном и качественном отношении информацию, предоставленную таблицей соответствия, и формулой гармонизации, путем описания цели нормативного вмешательства, источника обязательства по переложению и достигнутого уровня гармонизации.

30. Пояснительная записка к проекту нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, изложенными в статье 30 Закона № 100/2017, и образцом, представленным в приложении № 1 к указанному закону.

31. Информация о соответствии проекта нормативного правового акта законодательству ЕС, соответствующая разделу 5 пояснительной записки, включает в обязательном порядке следующее:

1) меры законодательного характера, необходимые при переложении европейских правовых актов:

a) указание вида, названия, номера и даты европейского правового акта/ европейских правовых актов, который перелагается/ которые перелагаются в проекте нормативного акта, и факта о его/их нахождении/ не нахождении в процессе пересмотра учреждениями ЕС и о предстоящем внесении в него/ в них изменений;

b) указание цели европейского правового акта;

c) указание степени переложения европейского правового акта, является ли переложение полным или частичным;

d) обоснование введения норм, которые прямо не предусмотрены в европейском правовом акте и/или выходят за рамки минимальных требований, установленных в нем;

e) в случае частичного переложения европейского правового акта уточняются срок/ сроки и способ его полного переложения в национальном законодательстве (предусмотренные меры законодательного характера по переложению, в том числе соответствующие национальные законы, в которые будут внесены изменения для обеспечения полного переложения европейского правового акта в национальном законодательстве);

f) если европейский правовой акт ранее не был переложен в национальном законодательстве (первичное переложение), этот факт прямо указывается, а если он ранее являлся предметом переложения (полного или частичного), то перечисляются соответствующие перелагающие национальные акты, а также переложенные положения европейского правового акта;

g) исходя из обстоятельств, дается ссылка на аналогичные нормы, существующие в законодательствах государств-членов Европейского Союза или государств, находящихся в процессе присоединения к ЕС;

h) упоминание о разработке таблицы соответствия и ее актуализации;

2) меры законодательного характера, направленные на создание внутренней правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС, в которых указывается перечень европейских правовых актов, для внедрения которых создается необходимая правовая основа, и излагаются аргументы, обосновывающие необходимость утверждения включенных в проект мер для внедрения законодательства ЕС;

3) заключения экспертизы на совместимость, в которых обобщаются выводы экспертизы на совместимость или дано заключение, в том числе высказанные в связи с ними предложения и замечания.

32. Для проектов нормативных актов, не имеющих отношения к ЕС, отсутствие намерения переложения законодательства ЕС или создания необходимой внутренней правовой базы прямо указывается в разделе 5 пояснительной записки к проекту. Для проектов нормативных актов, не имеющих отношения к ЕС, но которыми вносятся изменения в нормативные акты, перелагающие законодательство ЕС, перечисляется/ перечисляются ранее переложенный европейский правовой акт/ переложенные европейские правовые акты и степень его/их совместимости.

33. Формула гармонизации представляет собой обязательное упоминание в проекте нормативного акта или в действующем нормативном акте о переложении европейского правового акта/ европейских правовых актов, целью которого является упрощение ведения учета процесса переложения законодательства ЕС путем указания степени переложения европейского правового акта, который перелагается/ европейских правовых актов, которые перелагаются.

34. Формула гармонизации размещается после преамбулы и формулы принятия проекта в соответствии с образцами, представленными в приложении № 1.

35. В случае проектов нормативных актов, которые содержат более одного приложения, перелагающего один или несколько европейских правовых актов, формула гармонизации может быть размещена в начале текста собственно каждого соответствующего приложения перелагаемого европейского правового акта. В ней указываются степень переложения, а также перелагаемый европейский правовой акт/ перелагаемые европейские правовые акты, вид, номер, учреждение/ учреждения Европейского Союза, который принял/ которые приняли европейский правовой акт, серия, номер и дата Официального журнала Европейского Союза, в котором он был опубликован, а также самое последнее внесенное в него изменение, которое является предметом переложения.

36. В случае проектов нормативных актов о внесении изменений, целью которых является переложение законодательства ЕС, формула гармонизации включается в проект изменяющего нормативного акта и, если необходимо, формула гармонизации основного нормативного акта дополняется вновь перелагаемым европейским правовым актом/ вновь перелагаемыми европейскими правовыми актами или новыми ссылками на структурные элементы перелагаемого акта ЕС в случае увеличения степени переложения.

37. В пояснительной записке и формуле гармонизации используются следующие основные характеристики оценки совместимости:

1) перелагает - полное переложение положений европейского правового акта, которое обеспечивает реализацию его цели и задач, а также эффективное введение в действие интегрированных европейских норм в будущем;

2) перелагает статью, часть, букву, пункт, параграф, приложение и т. д. европейского правового акта - переложение отдельных структурных элементов европейского правового акта в зависимости от конкретной цели переложения, при котором прямо упоминаются непосредственно перелагаемые структурные элементы европейского правового акта (глава, статья, часть, буква, пункт, приложение и т. д.);

3) частично перелагает - частичное переложение положений европейского правового акта, которое может совпадать с конкретной целью переложения, предусмотренной в проекте нормативного акта, или указывать на неполное, ошибочное и/или несоответствующее переложение отдельных структурных элементов европейского правового акта.

38. Таблица соответствия представляет собой пояснительный документ, демонстрирующий степень переложения законодательства ЕС и объясняет взаимосвязь между составными частями акта Европейского Союза, который перелагается, и соответствующими частями проекта переложенного нормативного акта или действующего гармонизированного нормативного акта. Акт Европейского Союза служит основой для составления таблицы соответствия.

39. Таблица соответствия между европейским правовым актом и проектом национального правового акта составляется для каждого перелагаемого европейского правового акта согласно образцу 1, представленному в приложении № 2. Для проектов нормативных актов и для действующих нормативных актов, которые подлежат предварительной оценке Европейской комиссией в контексте процесса присоединения к ЕС, таблица соответствия составляется согласно образцу 2, представленному в приложении № 2, или согласно другой модели таблицы соответствия, которую запрашивает Европейская комиссия.

40. Для проектов нормативных актов о внесении изменений в гармонизированный нормативный акт, целью которых является прямое переложение законодательства ЕС, автор проекта представляет две таблицы соответствия, составленные согласно образцу 1, представленному в приложении № 2: таблицу соответствия европейского правового акта и положений проекта нормативного акта и таблицу соответствия европейского правового акта с консолидированной версией национального нормативного акта, в том числе поправки, внесенные национальным проектом.

41. Таблица соответствия в обязательном порядке сопровождает проект нормативного акта, целью которого является переложение законодательства ЕС, на протяжении всего периода его оборота, до утверждения или окончательного принятия ответственным органом.

42. Таблица соответствия использует следующие определения для оценки степени совместимости:

1) совместим - положения проекта национального нормативного акта перелагают полностью положения акта Европейского Союза и соответствуют цели и принципам акта Европейского Союза;

2) частично совместим - положения проекта национального нормативного акта перелагают положения акта Европейского Союза, но:

a) не полностью, а неперелагаемые положения акта Европейского Союза не являются фундаментальными;

b) положения акта Европейского Союза относятся к другим актам Европейского Союза, которые не были переложены или были частично перенесены проектом нормативного акта или действующим национальным законодательством;

3) несовместим - положения проекта национального нормативного акта не соответствуют ни положениям европейского правового акта, ни цели и принципам, вытекающим из этих положений, либо противоречат им;

4) неприменимые положения ЕС - положения европейского правового акта по объективным причинам не могут быть переложены в Республике Молдова в целом или до присоединения к Европейскому Союзу, либо касаются деятельности Европейской комиссии или других европейских учреждений, либо являются общими положениями, которые не подлежат процедуре переложения в отношении вступления в силу, переложения и применения акта ЕС и т. д.;

5) не переложенные положения ЕС - основополагающие и обязательные положения европейского правового акта, которые не перелагаются в проекте нормативного акта, но которые в обязательном порядке должны быть переложены в другом проекте национального нормативного акта и/или уже переложены в других национальных нормативных актах. Если некоторые положения акта ЕС перелагаются в других национальных нормативных актах, то прямо упоминается данный нормативный акт, указываются его структурные элементы и переписывается их текст;

6) факультативные положения ЕС - положения европейского правового акта, которые оставляют на усмотрение автора выбор одного из нескольких предложенных вариантов регулирования, полностью переложенного, или мотивированный отказ от применения единственного сформулированного варианта.

43. Таблица соответствия национального нормативного акта подлежит корректировке по мере внесения изменений в данный нормативный акт, в том числе и в случае, когда целью этих изменений не является переложение законодательства ЕС. Таблица соответствия, актуализированная после каждого внесения изменений, передается в Центр для проверки и включения в базу данных в соответствии с буквой f) подпункта 2) пункта 57.

44. Знаком "UE" обозначается проект нормативного акта, в котором перелагается законодательство ЕС, на протяжении всего процесса правотворчества или нормативный акт, в котором перелагается законодательство ЕС. Знак упрощает идентификацию проектов нормативных актов и нормативных актов, в которых перелагается законодательство ЕС, и в случае проектов указывает на необходимость включения в текст формулы гармонизации, а также в сопроводительные материалы к проекту нормативного акта - таблицы соответствия и декларации о совместимости.

45. Знак "UE" применяется путем указания в правом верхнем углу первой страницы проекта нормативного акта/ нормативного акта прописными буквами UE, жирным шрифтом Times New Roman и буквами высотой 16.

46. Степень совместимости положений проекта национального нормативного акта с положениями акта Европейского Союза, указанная в пояснительной записке, формуле гармонизации и таблице соответствия, актуализируется в зависимости от изменений, которые вносятся в текст проекта до его окончательного утверждения/принятия. Если после проведения экспертизы на совместимость, в текст проекта нормативного акта не вносятся изменения, которые могут повлиять на его совместимость с актами Европейского Союза, степень соответствия, указанная в пояснительной записке, формула гармонизации и таблица соответствия соответствуют степени, указанной в декларации о совместимости.

Глава III

УТВЕРЖДЕНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА СОВМЕСТИМОСТИ

47. Проект нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, является предметом публичного обсуждения, представляется для согласования и осуществления экспертизы в порядке, установленном в статьях 32 и 34-38 Закона № 100/2017 и в Законе № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений.

48. Проекты нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, отмеченные знаком "UE", в том числе проекты центральных органов публичного управления и автономных органов публичного управления, подлежат обязательной экспертизе на совместимость в соответствии с требованиями, установленными в статьях 34 и 35 Закона № 100/2017.

49. Экспертиза совместимости имеет целью обеспечение соответствия проекта нормативного акта стандартам и законодательству ЕС, установление степени его совместимости с законодательством ЕС, определение упущенных положений законодательства ЕС, предотвращение неадекватного переложения законодательства ЕС и принимает форму декларации о совместимости.

50. Экспертиза совместимости проводится на основании таблицы соответствия, а в случае если она не отвечает всем критериям, указанным в приложении № 2 к настоящему Положению, проект нормативного акта вместе с прилагаемыми к нему материалами возвращается автору для изменения или дополнения таблицы соответствия. В случае, когда в таблице соответствия не указана определенная информация, существенная для проведения экспертизы совместимости, Центр может принять решение о необходимости дополнения согласования таблицы соответствия с ответственным органом для ее корректировки.

51. Проекты нормативных актов, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС, в том числе о внесении изменений в гармонизированные нормативные акты, в обязательном порядке подлежат согласованию с Центром в соответствии со статьями 32 и 38 Закона № 100/2017.

В заключении о совместимости Центр определяет, соответствуют ли положения проекта нормативного акта духу законодательства ЕС, не противоречат ли они основополагающим принципам, установленным на уровне ЕС, и не наносят ли ущерб достигнутой степени переложения.

52. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, разработанные Президентом Республики Молдова, депутатами Парламента и Народного Собрания автономно-территориального образования Гагаузия, представляются Правительству для осуществления экспертизы на совместимость или для согласования и сопровождаются, исходя из обстоятельств, таблицей/ таблицами соответствия.

53. Доработка проекта нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, в соответствии с результатами публичного обсуждения, заключений и экспертиз, осуществляется без ущерба для его совместимости с законодательством ЕС. Констатации экспертизы совместимости отражены в своде к нормативному акту, составленному согласно приложению № 2 к Закону № 100/2017 о нормативных актах.

54. Пакет документов, сопровождающий проект нормативного акта, целью которого является переложение законодательства ЕС, представленный в орган, наделенный компетенцией по утверждению или принятию, содержит в обязательном порядке актуализированную таблицу соответствия и декларацию о совместимости согласно статье 40 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Глава IV

КООРДИНИРОВАНИЕ, МОНИТОРИРОВАНИЕ И ВЕДЕНИЕ УЧЕТА

ПРОЦЕССА ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  РЕСПУБЛИКИ 

МОЛДОВА  С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ЕС

55. Координирование, мониторирование и ведение учета процесса гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС на национальном уровне осуществляется Государственной канцелярией через Центр гармонизации законодательства.

56. Государственная канцелярия через Центр по гармонизации законодательства выполняет миссию и функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях деятельности:

1) координирование, мониторирование и учет процесса гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС на национальном уровне;

2) обеспечение совместимости национального законодательства с законодательством ЕС;

3) обеспечение методологической и специализированной помощи в области права Европейского Союза и процесса гармонизации законодательства.

57. В соответствии со сферами деятельности, указанными в пункте 56, Государственная канцелярия посредством Центра осуществляет следующие полномочия:

1) в области обеспечения совместимости национального законодательства с законодательством ЕС:

a) проводит экспертизу на совместимость проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, в том числе нормативных актов центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти, представленных ему проектов нормативных актов, разработанных Президентом Республики Молдова, депутатами Парламента и Народного Собрания Автономно-территориального образования Гагаузия, к которым приложены таблицы соответствия, и издает окончательную декларацию о совместимости;

b) в обязательном порядке выдает заключения на все проекты нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, в том числе о внесении изменений в гармонизированные нормативные акты;

c) мониторирует качество переложения законодательства ЕС путем проверки действительности перелагаемого европейского правового акта/ перелагаемых европейских правовых актов, соблюдения в процессе гармонизации принципа динамической гармонизации, правильности используемых методов гармонизации, а также путем оценки степени переложения норм ЕС в проектах нормативных актов;

d) вносит предложения о дополнении положениями из законодательства ЕС или об исключении положений, противоречащих законодательству ЕС, в целях предотвращения недостаточности переложения законодательства ЕС;

e) проверяет соответствие требованиям, предъявляемым к проектам нормативных актов, имеющим отношение к ЕС, и содержание сопроводительных материалов к ним;

2) в области координирования, мониторирования и учета процесса гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС:

a) координирует уровень выполнения обязательств по переложению, вытекающих из обязательств, взятых на себя в отношениях с Европейским Союзом, в том числе в процессе присоединения, а также из Национальной программы по присоединению, Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности, через межведомственную сеть контактных пунктов, ответственных за передачу актуализированной информации о виде проекта нормативного акта, целью которого является переложение законодательства ЕС, о соблюдении принятых сроков переложения и об этапе процесса разработки перелагающих нормативных актов в сферах их компетенции;

b) участвует и, исходя из обстоятельств, вносит предложения по составлению и актуализации планов действий Правительства и законодательных программ Парламента в связи с переложением законодательства ЕС;

c) формулирует и направляет компетентным органам предложения с целью ускорения процесса переложения законодательства ЕС и/или принятия необходимых мер по переложению законодательства ЕС в определенной области в результате аналитического рассмотрения и применения ежегодных отчетов Европейской комиссии о результатах процесса;

d) отслеживает и сообщает Правительству или, исходя из обстоятельств, Парламенту о задержках в правотворческом процессе по проектам нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС;

e) систематизирует результаты, достигнутые в процессе переложения законодательства ЕС;

f) организует и осуществляет управление базой данных национального законодательства, гармонизированного с законодательством ЕС, обеспечивает прозрачность процесса законодательной гармонизации, доступ к гармонизированному национальному законодательству, переложенному европейскому законодательству, к данным о степени гармонизации и таблицам соответствия гармонизированного законодательства, размещая базу данных на официальном веб-сайте Государственной канцелярии;

g) представляет по запросу Правительству и Парламенту информацию о состоянии дел в процессе переложения законодательства ЕС;

h) периодически собирает и представляет в Бюро по европейской интеграции информацию о выполнении мер по переложению, запланированных в Национальной программе по присоединению, с точки зрения степени переложения законодательства ЕС;

3) в области оказания методологической и экспертной помощи в сфере права Европейского Союза и процесса законодательной гармонизации:

a) разрабатывает и актуализирует методологические инструкции в отношении процесса законодательной гармонизации;

b) оказывает методологическую помощь субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, по вопросам права Европейского Союза, техники переложения и составления таблиц соответствия;

c) оказывает помощь органам публичной власти в процессе аналитического рассмотрения законодательства ЕС, предоставляя актуализированную информацию о национальном законодательстве, перелагающем соответствующее законодательство ЕС, или о дате введения в действие такого законодательства, исходя из обстоятельств;

d) рассматривает обращения Правительства и отвечает на запросы центральных органов публичного управления, автономных органов публичного управления, Парламента, физических и юридических лиц в рамках своей сферы деятельности, выступая в качестве экспертного органа в области права Европейского Союза.

58. Координирование, мониторирование и ведение учета процесса гармонизации законодательства осуществляются в тесном контакте с правительственными и парламентскими структурами в целях разъяснения соответствующих аспектов процесса переложения законодательства ЕС и оказания необходимой поддержки в осуществлении деятельности Государственной канцелярии.

59. Центр является участником согласования и пересмотра двусторонних соглашений с Европейским Союзом и процесса присоединения к Европейскому Союзу, а также совместных молдавско-европейских встреч на уровне представителей правительств и парламентов по вопросам законодательной гармонизации.

60. Ответственный орган передает Государственной канцелярии в 20-дневный срок с момента окончательного утверждения/принятия проекта нормативного акта электронный вариант таблицы соответствия, обновленной согласно тексту утвержденного/принятого проекта, для включения в базу данных гармонизированного национального законодательства.

61. Для проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, или для нормативных актов, изданных, утвержденных или принятых, которые перелагают законодательство ЕС и которые регулируют область, определенную Европейским Союзом как приоритетная, орган власти, ответственный за продвижение проекта нормативного акта или, соответственно, нормативного акта, в целях проведения Европейской комиссией оценки совместимости проекта нормативного акта или нормативного акта с законодательством ЕС обеспечивает составление актуализированной и консолидированной таблицы соответствия/ актуализированных и консолидированных таблиц соответствия согласно образцу 2, представленному в приложении № 2.

Таблица/таблицы соответствия представляется/ представляются в Бюро по европейской интеграции для проверки соответствия сделанного перевода и последующей передачи в Европейскую комиссию - для проведения мероприятий по оценке, а также в Центр - для включения в базу данных гармонизированного национального законодательства. Проверка соответствия перевода осуществляется на основе Методологии перевода, разработанной Бюро по европейской интеграции.

____________________________

Переопубликовано на основании п.6 Постановления № 447/2024 г., Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, № 287-290, ст.574

Изменено постановлениями Правительства Республики Молдова:

Постановление Правительства № 447/2024, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, № 287-290, ст.574