1351/12.11.2003 Hotărîre privind mersul executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în primele 10 luni ale anului 2003 şi măsurile de redresare a situaţiei

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA privind mersul executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în primele 10 luni ale anului 2003 şi măsurile de redresare a situaţiei Nr.1351 din 12.11.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.229-233/1405 din 21.11.2003 * * * Abrogat: 13.08.2004 Hotărîrea Guvernului nr.903 din 06.08.2004 Guvernul constată că în perioada de referinţă autorităţile administraţiei publice centrale au întreprins acţiuni susţinute întru îndeplinirea sarcinilor trasate în actele sus-enumerate şi consolidarea disciplinei de stat, acordînd o atenţie sporită realizării măsurilor prevăzute în programul său de activitate, inclusiv în planurile trimestriale, şi în alte documente de importanţă vitală. În anul în curs Guvernul a desfăşurat un şir de măsuri orientate spre ameliorarea situaţiei social-economice şi stabilizarea tendinţelor de creştere economică, spre colectarea ritmică a impozitelor, execuţia planificată a bugetului, ajustarea cadrului normativ. În perioada raportată, din 9522 documente luate la evidenţă şi control au fost realizate 9435, iar 87 nu au fost îndeplinite. Analiza realizării actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui ţării denotă că nivelul disciplinei executorii din ministere şi departamente a sporit întrucîtva, deoarece marea majoritate a documentelor a fost îndeplinită. Totuşi, transpunerea lor în viaţă încă nu corespunde întru totul actualelor exigenţe de eficienţă şi operativitate ale domeniului public. Spre regret, anumite ministere, departamente şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale au dat dovadă de o atitudine iresponsabilă în cadrul îndeplinirii prevederilor sus-numitelor acte şi a dispoziţiilor conducerii statului şi, în consecinţă, unele dintre ele au fost neglijate sau realizate doar parţial. Verificările etapelor de executare a documentelor în perioada de referinţă atestă că 32% din actele luate la control au fost îndeplinite cu o depăşire considerabilă a termenelor fixate şi după multiple avertizări, iar unele din ele au rămas în genere neexecutate. Printre autorităţile care ignoră cu lunile (iar uneori - şi cu anii) dispoziţiile din actele legislative şi normative, executarea cărora a fost dată în seama lor, sînt Departamentul Tehnologii Informaţionale, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Agenţia de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanţelor şi Centrul Creaţie Legislativă. Anumite ministere şi departamente neglijează şi unele dispoziţii ale Preşedintelui Republicii Moldova: aşa au procedat Ministerul Educaţiei (în problema privind crearea cadrului juridic favorabil creditării preferenţiale a tineretului studios), Ministerul Economiei (privind modul de suprimare a unor practici dubioase) şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale. O constatare nelipsită în analizele materialelor a devenit prezentarea de către ministere şi departamente în Guvern a proiectelor de documente elaborate în grabă, cu încălcarea regulilor tehnicii legislative şi fără argumentarea necesară, iar uneori - şi fără armonizarea lor cu legislaţia în vigoare. Din cauza coordonării şi argumentării insuficiente a proiectelor de acte legislative şi normative prezentate Guvernului, executarea ulterioară a acestor documente este foarte dificilă sau chiar imposibilă. În timpul definitivării proiectelor autorii nu iau în considerare obiecţiile expuse la faza avizării de către Ministerul Finanţelor, Ministerul Justiţiei sau Ministerul Economiei, astfel încît Guvernul este nevoit să le restituie pentru prezentare conformă. Atare cazuri regretabile au loc, deoarece anumiţi viceminiştri şi vicedirectori, abilitaţi să organizeze şi să exercite controlul asupra executării sus-numitelor acte în ministere şi departamente, nu-şi iau în serios îndatoririle şi nu dispun de o evidenţă analitică a situaţiei, iar conducătorii acestor structuri nu identifică sistematic verigile slabe şi nu aplică sancţiunile cuvenite persoanelor vinovate de tergiversrea însărcinărilor. Ministerele şi departamentele sus-menţionate nu şi-au lichidat deficienţele din activitatea lor curentă şi nu au făcut concluziile corespunzătoare, comportate de prevederile Hotărîrii Guvernului nr.126 din 10 februarie 2003 privind rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anul 2002 de către autorităţile administraţiei publice centrale şi măsurile de redresare a situaţiei. O parte din vina pentru promovarea lentă a actelor sus-menţionate îi revine Cancelariei de Stat, care a tergiversat neîntemeiat executarea unor documente înaintate de ministere şi departamente şi nu a sancţionat disciplinar responsabilii respectivi. În scopul eficientizării procesului de promovare şi executare a actelor legislative şi normative, Guvernul HOTĂRĂŞTE: 1. Se ia act de nota informativă, prezentată de Cancelaria de Stat, privind mersul executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în primele 10 luni ale anului 2003 şi măsurile de redresare a situaţiei. 2. Se avertizează conducătorii ministerelor, departamentelor şi altor autorităţi ale administraţiei publice cenrale, în special ai Ministerului Afacerilor Externe, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi Departamentului Tehnologii Informaţionale, asupra executării neconforme şi tergiversării inadmisibile a sarcinilor trasate în actele legislative şi normative şi a misiunilor încredinţate de conducerea statului şi se obligă să întreprindă acţiuni concrete întru îndeplinirea necondiţionată, integrală şi în termene a prevederilor sus-numitelor acte. 3. Ministerele, departamentele şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale vor aproba în termen de 15 zile în şedinţele colegiilor (consiliilor) lor planuri de acţiuni pentru intensificarea controlului operativ şi responsabilizarea persoanelor abilitate cu executarea actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova şi vor înainta Guvernului, pînă la data de 10 a lunii ce urmează după expirarea trimestrului, rapoarte despre eficientizarea procesului de îndeplinire a sus-numitelor acte, inclusiv mecanismul controlului intern asupra executării întocmai a acestora. 4. Cancelaria de Stat (dl P.Tîltu): va întreprinde măsuri eficiente pentru înlăturarea neajunsurilor în organizarea controlului şi executarea actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale; îşi va concentra eforturile asupra optimizării procesului executării documentelor de stat şi asupra întăririi disciplinei în acest domeniu, înaintînd propuneri pentru sancţionarea conform legislaţiei a factorilor decizionali, care vor ignora actele legislative şi normative şi misiunile încredinţate; în termen de 2 săptămîni, va asigura inventarierea totală a documentelor aflate spre examinare în direcţiile şi secţiile sale în perioada vizată, va constata cazurile de tergiversare a actelor menţionate şi a însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova şi va sancţiona disciplinar persoanele vinovate, pînă la eliberarea lor din funcţiile deţinute, informînd conducerea Guvernului despre rezultatele verificării efectuate. 5. Controlul asupra realizării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui V.Iovv, prim-viceprim-ministru. PRIM-MINISTRU Vasile TARLEV Chişinău, 12 noiembrie 2003. Nr.1351.