1537/27.11.2002 Hotărîre cu privire la aprobarea Programului naţional de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Programului naţional de dezvoltare

a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003

nr. 1537  din  27.11.2002

 (în vigoare 06.12.2002) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.162-165 art.1674 din 06.12.2002

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

Întru executarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.854 din 16 august 2001 "Cu privire la Măsurile de realizare a Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.100-101, art.887), precum şi în scopul ameliorării situaţiei pe piaţa forţei de muncă, promovării politicilor active, extinderii gradului de ocupare a populaţiei şi diminuării şomajului, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul naţional de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003 (se anexează).

2. Se pune în sarcina ministerelor şi departamentelor, autorităţilor administraţiei publice locale, cu participarea reprezentanţilor patronatului şi sindicatelor:

să elaboreze programe ramurale şi locale de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate, în baza prezentului Program, precum şi să întreprindă măsuri eficiente în vederea realizării lor;

să contribuie la crearea întreprinderilor specializate prestatoare de lucrări publice remunerate;

să informeze, pînă la data de 20 martie 2004, Ministerul Economiei despre situaţia privind organizarea lucrărilor publice remunerate.

3. Ministerul Economiei:

va informa Guvernul despre realizarea Programului naţional de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003 pînă la 1 aprilie 2004;

în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, va studia posibilităţile creării unei organizaţii autonome cu personalitate juridică de coordonare a dezvoltării lucrărilor publice remunerate şi va prezenta, în termen de pînă la 1 martie 2003, propuneri respective Guvernului.

4. Autorităţile administraţiei publice locale, anual, vor studia posibilitatea finanţării lucrărilor publice remunerate, prevăzute în Programul naţional de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003, pe parcursul executării bugetelor respective, şi vor efectua finanţarea lor în limita resurselor financiare disponibile.

5. Controlul asupra realizării prezentului Program se pune în sarcina Ministerului Economiei.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.1537 din 27 noiembrie 2002

PROGRAMUL NAŢIONAL

de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003

Paşaportul

Programului naţional de dezvoltare

a lucrărilor publice remunerate pentru anul 2003

(în continuare - Programul)

1. SITUAŢIA PE PIAŢA FORŢEI DE MUNCĂ

Se atestă o ameliorare neesenţială a situaţiei pe piaţa forţei de muncă.

Şomerii înregistraţi la 1 august 2002 constituie 29,9 mii persoane (46% femei), sau cu 8% (32,3 mii) mai puţin faţă de perioada respectivă a anului 2001.

Şomerii, conform Biroului Internaţional al Muncii, în trimestrul II 2002 constituie 110 mii persoane, rata şomajului - 7,1% (bărbaţi - 8,1%, femei - 6,1%).

Din numărul şomerilor înregistraţi de la începutul anului (40,3 mii persoane), au fost plasaţi în cîmpul muncii 13,7 mii persoane (34%), faţă de 36% în perioada respectivă a anului precedent.

Au beneficiat de ajutorul de şomaj 9,8 mii şomeri (24%), sau cu 18% mai puţini decît în aceeaşi perioadă a anului trecut.

Mărimea ajutorului de şomaj în iulie curent a constituit 145,8 lei, faţă de 143,6 lei în luna iulie a anului 2001.

Au fost achitate toate restanţele la plata ajutorului de şomaj, în prezent se efectuează plata lună la lună.

În 7 luni ale anului 2002, a fost plasat în cîmpul muncii fiecare al 5-lea şomer, la nivelul perioadei respective a anului trecut.

Au fost antrenaţi la lucrările publice remunerate de la începutul anului 1231 persoane, circa 2% din numărul şomerilor înregistraţi, faţă de 888 persoane în 7 luni ale anului 2001 (1% din numărul şomerilor înregistraţi) şi faţă de 695 persoane în anul 2000 (1% din numărul şomerilor înregistraţi).

Pentru ameliorarea situaţiei pe piaţa forţei de muncă se implementează Strategia ocupării forţei de muncă, care prevede creşterea nivelului ocupării forţei de muncă prin antrenarea şomerilor la lucrările publice remunerate.

De menţionat că în anul 2001 a crescut de 2 ori, faţă de anul 2000, numărul agenţilor economici, care au creat locuri noi de muncă la lucrările publice remunerate, precum şi numărul şomerilor, care au participat la lucrările publice remunerate, atestîndu-se o creştere în mun.Chişinău, judeţele Bălţi, Chişinău, Ungheni, Edineţ, Orhei, Soroca. În 6 luni ale anului 2002 indicatorii menţionaţi sînt în creştere.

Lucrările publice remunerate în Republica Moldova constituie una din metodele eficiente de angajare în cîmpul muncii a cetăţenilor care au rămas fără lucru, şi, prin urmare, un instrument important de diminuare a încordării sociale, inevitabilă în caz de şomaj.

Pe parcursul a 10 ani (1992 - 2002(6 luni)) la lucrările publice remunerate au participat circa 9 mii persoane.

Din situaţia analizată în tabelul de mai jos (pentru perioada de 10 ani) reiese că lucrările publice remunerate nu sînt popularizate, nu sînt utilizate eficient ca măsură activă importantă pe piaţa forţei de muncă.

Numărul întreprinderilor şi organizaţiilor care au organizat lucrări publice remunerate este instabil, iar în anii 1999-2000 s-a micşorat esenţial.

În anul 2001 şi 6 luni ale anului 2002 se atestă o creştere esenţială a numărului agenţilor economici care organizează lucrări publice remunerate, faţă de anii 1999 şi 2000.

Din toate cheltuielile pentru organizarea lucrărilor publice remunerate în aceşti ani, circa 97% au fost efectuate din mijloacele agenţilor economici, 2% - din bugetele unităţilor administrativ-teritoriale şi numai 1% - din Fondul de şomaj.

2. ADMINISTRAREA, COORDONAREA ŞI CONTROLUL ORGANIZĂRII

LUCRĂRILOR PUBLICE REMUNERATE

Lucrările publice remunerate constituie un mijloc important de reglementare a pieţei forţei de muncă, doar în cazul în care la ele participă şomerii şi persoanele fără loc de muncă.

Principala tendinţă, ce s-a evidenţiat pe parcursul ultimelor două decenii în practica internaţională privind organizarea lucrărilor menţionate, a fost efectuarea redistribuirii treptate a funcţiilor de organizare şi administrare a lucrărilor publice remunerate între organele publice locale şi oficiile forţei de muncă.

De exemplu, în Canada lucrările publice sînt administrate de către Ministerul Lucrărilor Publice, în SUA - de către departamentele locale şi municipale de urbanism şi lucrări publice. Organele administraţiei publice locale şi serviciile de utilizare a forţei de muncă administrează şi coordonează dezvoltarea lucrărilor publice remunerate în ţările C.S.I. Reieşind din posibilităţile financiare bugetare, în procesul dezvoltării acestor lucrări se iveşte necesitatea de a institui o structură autogestionară, care ar administra şi coordona mersul organizării lucrărilor publice remunerate.

Funcţia de control asupra angajării la lucrările publice remunerate a şomerilor şi persoanelor, care caută un loc de muncă, se pune în seama comisiilor, constituite din reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale, patronatului şi sindicatelor. Lipsa controlului asupra selectării persoanelor pentru participarea la lucrările publice remunerate poate să discrediteze însăşi ideea de organizare a acestor lucrări.

Una din căile cele mai eficiente de creare a locurilor de muncă o constituie implementarea interesării economice a întreprinderilor cu toate tipurile de proprietate la angajarea persoanelor neangajate, inclusiv şomerilor, tineretului, invalizilor, mamelor singure.

Pentru realizarea eficientă a prezentului Program, a programelor locale şi ramurale, precum şi interesarea agenţilor economici în organizarea acestor lucrări se preconizează că:

Ministerul Economiei, în colaborare cu ministerele interesate:

vor elabora propuneri privind perfecţionarea sistemului de facilităţi economice şi fiscale pentru stimularea creării locurilor noi de muncă şi organizarea lucrărilor publice remunerate în baza propunerilor autorităţilor administraţiei publice locale;

vor studia practica ţărilor avansate în implementarea lucrărilor publice remunerate, cu examinarea posibilităţilor de efectuare a vizitelor de studiu, precum şi atragerea investitorilor străini la implementarea lucrărilor publice remunerate în Republica Moldova, în vederea perfecţionării cadrului legislativ şi îmbunătăţirii organizării lucrărilor publice remunerate.

Autorităţile administraţiei publice locale:

vor elabora programe teritoriale de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate;

vor contribui la crearea întreprinderilor specializate de organizare a lucrărilor publice remunerate;

vor aplica forma de organizare a lucrărilor publice remunerate în zonele rurale, mai ales în agricultură (la lucrările sezoniere);

vor promova utilizarea lucrărilor publice remunerate de lungă durată pentru persoanele calificate, iar de durată medie şi scurtă - pentru cele fără calificare;

vor numi persoanele responsabile pentru organizarea lucrărilor publice remunerate prin coordonarea cu Serviciul de Stat pentru Utilizarea Forţei de Muncă;

vor pune în discuţie la şedinţele consiliilor judeţene, Comitetului Executiv al Unităţii Teritorial-Autonome Găgăuzia şi primăriilor problemele privind mersul realizării programelor anuale de dezvoltare a lucrărilor publice remunerate, cu evidenţierea problemelor stringente şi înaintarea propunerilor de îmbunătăţire a organizării lucrărilor publice remunerate.

3. PROGNOZA DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR PUBLICE REMUNERATE

PENTRU ANUL 2003, ELABORATĂ ÎN BAZA PROPUNERILOR

MINISTERELOR, CONSILIILOR JUDEŢENE

ŞI A PRIMĂRIEI MUN.CHIŞINĂU