Hotărâre nr. 169 din 08.09.2021
cu privire la Registrul de stat al serviciilor publice
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
cu privire la Registrul de stat al serviciilor publice
nr. 169 din 08.09.2021
(în vigoare 01.10.2021)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 230-237 art. 436 din 01.10.2021
* * *
În temeiul art.2 alin.(1), art.6 alin.(1) şi art.16 alin.(1) şi (3) din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314), cu modificările ulterioare, şi al art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se instituie Registrul de stat al serviciilor publice, format de Sistemul informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice".
2. Se aprobă:
1) Conceptul Sistemului informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice", conform anexei nr.1;
2) Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului de stat al serviciilor publice, conform anexei nr.2;
3) Metodologia cu privire la elaborarea regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciului public, conform anexei nr.3.
3. Se desemnează Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică în calitate de posesor al Registrului de stat al serviciilor publice.
4. În conformitate cu cadrul normativ cu privire la registrele de stat, în bază de acord, posesorul Registrului de stat al serviciilor publice poate delega atribuţii corespunzătoare ţinerii Registrului menţionat către un deţinător al acestuia.
5. Prestatorii de servicii publice electronice asigură prestarea acestora prin implementarea ghişeului unic, utilizând, în acest sens, Portalul guvernamental integrat EVO în conformitate cu art.16 alin.(4) din Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice.
[Pct.5 în redacţia Hot.Guv. nr.677 din 08.10.2025, în vigoare 10.11.2025]
[Pct.5 în redacţia Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
6. Autorităţile şi instituţiile publice, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, vor asigura înregistrarea în Registrul de stat al serviciilor publice a serviciilor publice incluse în Nomenclatorul integrat al serviciilor publice administrative, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.670/2020.
61. Autorităţile şi instituţiile publice, în conformitate cu prevederile Legii nr.81/2004 cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, vor asigura disponibilitatea în limba engleză, în Registrul de stat al serviciilor publice, a informaţiilor, a formularelor, a instrucţiunilor, a cererilor şi a altor documente necesare pentru prestarea serviciilor publice pentru activităţile investiţionale şi antreprenoriale.
[Pct.61 introdus prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
7. Proiectele de acte normative care propun instituirea unor servicii publice noi, ce urmează a fi înaintate spre examinare Guvernului, sau cele prin care se modifică hotărârile Guvernului, ce reglementează prestarea serviciilor publice deja instituite, trebuie să prevadă aprobarea regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciului public respectiv, care va fi elaborat în baza Metodologiei cu privire la elaborarea regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciului public, conform anexei nr.3.
8. La instituirea unui serviciu public nou, prestatorul acestuia asigură înregistrarea obligatorie a serviciului respectiv în Registrul de stat al serviciilor publice.
9. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale înregistrarea serviciilor publice prestate în Registrul de stat al serviciilor publice.
[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
10. Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică, în calitate de posesor al Registrului de stat al serviciilor publice, înregistrează în Sistemul informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice" evenimentele de viaţă identificate ca fiind necesare pentru corelarea cu serviciile publice.
[Pct.10 modificat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
11. În scopul implementării prezentei hotărâri, Cancelaria de Stat în comun cu Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică vor evalua anual costurile necesare administrării şi dezvoltării continue a Sistemului informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice" şi vor înainta propuneri de solicitare a mijloacelor financiare necesare Ministerului Finanţelor în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pentru a fi incluse în legea bugetului de stat pe anul respectiv.
12. Prevederile prezentei hotărâri se aplică în privinţa instituirii, desfiinţării şi prestării serviciilor publice:
1) aferente emiterii actelor permisive, în măsura în care acestea nu contravin prevederilor Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător;
2) de către autorităţile administrative autonome faţă de Guvern, în măsura în care acestea nu contravin cadrului normativ special care reglementează competenţele şi domeniile de activitate ale autorităţilor respective.
[Pct.12 în redacţia Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
121. Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică serviciilor, funcţiilor de bază şi atribuţiilor principale ale prestatorilor de servicii publice şi altor activităţi şi servicii publice indicate în art.3 alin.(3) din Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice.
[Pct.121 introdus prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
13. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Natalia GAVRILIŢA |
| Contrasemnează: | |
| Viceprim-ministru | |
| pentru digitalizare | Iurie Ţurcanu |
| Nr.169. Chişinău, 8 septembrie 2021. | |
Anexa nr.1
la Hotărârea Guvernului nr.169/2021
Notă: În anexa nr.1, cuvintele "portalul guvernamental al serviciilor publice", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Portalul guvernamental integrat EVO", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.677 din 08.10.2025, în vigoare 10.11.2025
CONCEPTUL
Sistemului informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice"
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Sistemul informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice" (în continuare – SI RSSP) este sistemul unic de evidenţă a serviciilor publice prestate de către autorităţile publice din Republica Moldova şi de acces al beneficiarilor la serviciile publice şi la informaţiile autentice despre acestea prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO.
[Pct.1 în redacţia Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
[Pct.1 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
2. SI RSSP este parte componentă a sistemelor informaţionale de stat ale Republicii Moldova şi reprezintă un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, mijloace tehnice de program şi metodologii.
21. SI RSSP este parte componentă a Portalului guvernamental integrat EVO.
[Pct.21 introdus prin Hot.Guv. nr.677 din 08.10.2025, în vigoare 10.11.2025]
3. Noţiunile utilizate în prezentul Concept corespund noţiunilor similare reglementate în Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice şi de cadrul normativ cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat.
[Pct.3 în redacţia Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
4. Scopul SI RSSP este de a oferi autorităţilor şi instituţiilor publice un mecanism eficient, fiabil şi modern de evidenţă a serviciilor publice, precum şi de a asigura beneficiarilor o platformă de acces electronic la serviciile publice şi la informaţiile autentice despre serviciile publice.
[Pct.4 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
5. Obiectivele de bază specifice stabilite pentru SI RSSP sunt:
1) evidenţa serviciilor publice prestate de autorităţile publice din Republica Moldova;
2) publicarea informaţiilor privind serviciile publice înregistrate în SI RSSP;
3) sporirea calităţii informaţiilor cu privire la serviciile publice şi facilitarea accesului la acestea, prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO;
4) eficientizarea procesului de prestare a serviciilor publice în formă electronică prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO;
5) îmbunătăţirea calităţii prestării serviciilor publice în baza sugestiilor şi propunerilor din partea beneficiarilor de servicii publice.
[Pct.5 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
6. Sarcinile de bază realizate de SI RSSP sunt:
1) înregistrarea, actualizarea şi radierea din SI RSSP a serviciilor publice;
2) înregistrarea, actualizarea şi radierea din SI RSSP a evenimentelor de viaţă;
3) publicarea informaţiilor actualizate despre prestatorii serviciilor publice, serviciile publice prestate de către aceştia şi evenimentele de viaţă;
4) facilitarea interacţiunii dintre prestatorii de servicii publice şi beneficiarii acestora;
5) ţinerea evidenţei informaţiilor aferente prestatorilor de servicii publice;
6) ţinerea evidenţei informaţiilor aferente serviciilor publice;
7) generarea de statistici şi rapoarte;
8) asigurarea schimbului de date cu alte sisteme informaţionale de stat.
7. Principiile de bază ale SI RSSP sunt:
1) principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea SI RSSP în conformitate cu legislaţia naţională;
2) principiul integrităţii datelor, care presupune păstrarea conţinutului şi interpretarea univocă în condiţiile unor acţiuni accidentale. Integritatea datelor se consideră a fi păstrată dacă datele nu au fost denaturate sau distruse;
3) principiul veridicităţii datelor, care presupune evidenţa serviciilor publice în baza unor date autentice;
4) principiul plenitudinii datelor, prin care se are în vedere asigurarea volumului complet al informaţiei gestionate de SI RSSP, în conformitate cu actele normative;
5) principiul confidenţialităţii informaţiei, care se referă la restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţia cu accesibilitate limitată;
6) principiul îndrumării procesului de utilizare a SI RSSP, care reprezintă o totalitate de măsuri organizatorice şi tehnice de program, asigurând calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea stocării lor şi corectitudinea utilizării în corespundere cu legislaţia, garantând accesul operativ la informaţie pentru utilizator, în limitele competenţei stabilite prin actele normative şi nivelul de acces;
7) principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate. Securitatea SI RSSP presupune rezistenţa la atacuri, protecţia integrităţii informaţiei şi pregătirea pentru lucru atât la nivel de sistem, cât şi la nivel de date prezentate în această informaţie;
8) principiul compatibilităţii SI RSSP cu sistemele informaţionale publice existente în ţară;
9) principiul modularităţii şi scalabilităţii, ce reprezintă posibilitatea de a dezvolta SI RSSP fără modificarea componentelor create anterior;
10) principiul neexcesivităţii şi pertinenţei, care relevă necesitatea limitării volumului de informaţii cu accesibilitate limitată prelucrate, în aşa fel încât să fie prelucrate doar informaţiile relevante şi necesare în contextul realizării sarcinilor SI RSSP;
11) alte principii stabilite la art.4 din Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice.
[Pct.7 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
8. Crearea şi funcţionarea SI RSSP este reglementată, în particular, de următoarele acte normative şi documente de politici:
1) Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;
2) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;
21) Legea nr.81/2004 cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător;
3) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;
4) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;
41) Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice;
5) Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;
6) Hotărârea Guvernului nr.760/2010 cu privire la Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică;
[Subpct.7) abrogat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
8) Regulamentul privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1090/2013;
9) Regulamentul privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.708/2014;
10) Regulamentul privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.128/2014;
11) Regulamentul privind modul de utilizare a platformei de interoperabilitate (MConnect), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.211/2019;
12) Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006, aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006;
13) Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017;
14) Concepţia guvernării electronice, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.733/2006;
15) Concepţia Portalului guvernamental, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.916/2007.
[Pct.8 modificat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
[Pct.8 completat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
Capitolul II
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SI RSSP
9. Funcţiile de bază ale SI RSSP sunt:
1) formarea resursei informaţionale Registrul de stat al serviciilor publice (în continuare – RSSP). Funcţiile de bază în procesul de formare a bazei de date a SI RSSP sunt funcţiile de înregistrare, actualizare a datelor şi radierea din evidenţă a obiectelor informaţionale (schimbarea statutului obiectului, de exemplu arhivare);
2) organizarea accesului la date al prestatorilor de servicii publice. Datele conţinute în banca de date a SI RSSP sunt puse la dispoziţia utilizatorilor pentru organizarea procesului de schimb informaţional. Fiecare utilizator de date al SI RSSP va accesa şi va utiliza aceste date numai în scopuri legale în conformitate cu drepturile de utilizator atribuite. SI RSSP va asigura accesul automatizat la sistemul pentru utilizatori după autentificarea prin intermediul serviciului guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Totodată, SI RSSP va realiza identificarea automatizată a administratorului persoanei juridice conform datelor din Registrul de stat al unităţilor de drept;
3) asigurarea multilaterală a funcţionării SI RSSP. Funcţia respectivă presupune interacţiunea şi integrarea cu alte sisteme informaţionale de stat sau servicii electronice guvernamentale;
4) interoperabilitatea. Schimbul de date este asigurat prin platforma de interoperabilitate (MConnect) cu toate registrele de stat cu care autorităţile publice interacţionează;
5) jurnalizarea evenimentelor. Orice acţiune a utilizatorilor se documentează în registre electronice speciale, arătând momentul şi utilizatorul care a efectuat acţiunea. Pentru fiecare acţiune a utilizatorului se salvează în evenimentul jurnalizat datele care au fost modificate. SI RSSP jurnalizează evenimentele de business critice prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog). Acţiunile care sunt jurnalizate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) pot fi configurate în opţiunile de administrare. SI RSSP jurnalizează local evenimente ce ţin de buna funcţionare a RSSP;
6) asigurarea calităţii informaţiei se realizează prin crearea şi menţinerea componentelor sistemului de calitate, bazate pe principiul abordării de proces;
7) organizarea accesului beneficiarilor la servicii publice şi la informaţiile privind serviciile publice. Prin intermediul interfeţei SI RSSP destinate accesului publicului la banca de date din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO, beneficiarii au acces la serviciile publice şi la informaţiile autentice despre acestea. Accesul publicului la datele privind serviciile publice înregistrate în RSSP se va realiza fără necesitatea autentificării persoanei în sistem. Prestarea serviciilor publice electronice se realizează prin implementarea ghişeului unic, utilizându-se în acest sens Portalul guvernamental integrat EVO, prin identificarea electronică, după caz, a beneficiarilor de servicii publice, conform modalităţilor stabilite de cadrul normativ.
[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.677 din 08.10.2025, în vigoare 10.11.2025]
[Pct.9 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
10. SI RSSP este creat pentru înregistrarea şi evidenţa într-o listă a serviciilor publice şi a prestatorilor acestora şi pentru asigurarea accesului liber al beneficiarilor la serviciile publice şi la informaţiile privind serviciile publice. Acesta este sursa principală de informaţii despre serviciile publice, autorităţile publice prestatoare, locurile de prestare şi, după caz, de informaţii privind posibilitatea accesării serviciului public prin intermediul unei aplicaţii web, al unei aplicaţii mobile sau al unor dispozitive speciale de prestare a serviciilor publice în formă electronică, despre, lista documentelor necesare pentru a beneficia de un serviciu, modele de cereri şi formulare care trebuie completate la solicitarea unui serviciu, informaţii cu referire la actele normative care reglementează prestarea serviciilor, precum şi alte informaţii de referinţă.
[Pct.10 completat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
11. Având în vedere funcţiile SI RSSP, sistemul va avea următoarele contururi funcţionale de bază:
1) conturul "Evidenţa prestatorilor de servicii", care asigură următoarele funcţii specifice:
a) evidenţa prestatorilor de servicii;
b) evidenţa datelor de contact ale prestatorilor de servicii;
c) evidenţa punctelor de prestare a serviciilor aferente prestatorilor de servicii;
d) evidenţa orarului de prestare a serviciilor publice;
e) generarea rapoartelor, statisticilor;
2) conturul "Evidenţa serviciilor publice", care asigură următoarele funcţii specifice:
a) evidenţa serviciilor publice atribuite unui prestator de servicii;
b) descrierea şi publicarea fişelor serviciilor publice;
3) conturul "Evidenţa evenimentelor de viaţă", care asigură următoarele funcţii specifice:
a) evidenţa evenimentelor de viaţă şi a serviciilor publice conexe acestora;
b) descrierea şi publicarea etapelor evenimentului de viaţă;
4) conturul "Administrare şi control", care asigură următoarele funcţii:
a) generarea rapoartelor, statisticilor şi indicatorilor de performanţă;
b) gestionarea utilizatorilor şi drepturilor acestora;
c) gestionarea copiilor de rezervă;
d) jurnalizarea evenimentelor de sistem;
e) monitorizarea performanţei sistemului;
f) suportul tehnic şi mentenanţa.
Capitolul III
STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SI RSSP
12. Proprietarul SI RSSP este statul.
13. Posesorul RSSP este Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică (în continuare – posesor), care asigură crearea şi exploatarea SI RSSP.
14. Administratorul tehnic al SI RSSP este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.
15. Registratorii şi furnizorii datelor în RSSP (în continuare – registratori) sunt:
1) prestatorii de servicii, care asigură înregistrarea, actualizarea şi radierea serviciilor publice pe care le prestează şi a informaţiilor aferente acestora;
2) posesorul, care va asigura înregistrarea, actualizarea şi radierea evenimentelor de viaţă.
[Pct.15 modiifcat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
16. Destinatari ai datelor din RSSP sunt beneficiarii de servicii publice prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO, aplicaţiile web (mobile) ale serviciilor publice, paginile web ale prestatorilor de servicii şi alte resurse informaţionale.
[Pct.16 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
Capitolul IV
DOCUMENTELE DE BAZĂ ALE SI RSSP
17. Documentele de bază ale SI RSSP se clasifică după cum urmează:
1) documente de intrare;
2) documente de ieşire;
3) documente tehnologice.
18. Documentele de intrare ale SI RSSP sunt considerate:
1) solicitarea de înregistrare a prestatorului de servicii;
2) solicitarea privind înregistrarea, actualizarea sau radierea unui serviciu public şi a informaţiilor aferente acestuia;
3) solicitarea privind înregistrarea, actualizarea sau radierea unui eveniment de viaţă.
19. Documentele de ieşire ale SI RSSP sunt considerate:
1) fişa serviciului public;
2) fişa evenimentului de viaţă;
3) profilul prestatorului de servicii publice.
20. Fişa serviciului public conţine următoarele date:
1) codul serviciului;
2) denumirea completă a serviciului;
3) prestatorul serviciului;
4) codul prestatorului serviciului (IDNO);
5) descrierea serviciului;
6) canalele de prestare ale serviciului;
7) grupul-ţintă;
8) categoria din care face parte serviciul public;
9) cuvintele-cheie specifice serviciului;
10) procedura de depunere a reclamaţiilor şi contestaţiilor;
[Subpct.11) abrogat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
12) tariful şi termenul de prestare a serviciului;
13) documente necesare pentru prestarea serviciului;
14) acte normative în baza cărora este prestat serviciul;
15) procedura de obţinere a rezultatului serviciului;
16) unităţile de prestare ale prestatorului de servicii;
17) cerinţele faţă de solicitant;
18) alte date specifice serviciului public, după caz.
[Pct.20 modificat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
21. Documentele tehnologice ale SI RSSP sunt considerate:
1) şabloanele fişelor serviciului public şi evenimentului de viaţă;
2) documentele tehnologice privind parametrii de sistem;
3) documentele ce conţin înregistrări de audit privind acţiunile registratorilor în cadrul SI RSSP;
4) rapoartele, statisticile şi indicatorii de performanţă agregate privind utilizarea sistemului.
Capitolul V
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SI RSSP
Secţiunea 1
Obiectele informaţionale gestionate
22. Obiectele informaţionale de bază, care reprezintă resursa informaţională a SI RSSP, sunt:
1) "Serviciul public" cu următoarele caracteristici:
a) numărul unic de înregistrare a serviciului, generat de către SI RSSP după structura descrisă la pct.29;
b) denumirea serviciului;
c) beneficiarii serviciului (persoane fizice/juridice);
d) data înregistrării serviciului;
e) statutul serviciului;
f) modul de prestare a serviciului (electronic/hârtie);
g) tarifele prestării serviciului/serviciu gratuit;
h) termenul prestării serviciului;
i) lista actelor necesare pentru solicitarea serviciului;
j) rezultatul prestării serviciului;
k) prestatorul serviciului (identificatorul prestatorului – IDNO şi denumirea instituţiei);
l) alte autorităţi publice şi prestatori de servicii implicaţi în prestarea serviciului;
m) harta tehnologică a interacţiunii interdepartamentale (dacă sunt mai multe instituţii implicate în prestarea serviciului);
n) informaţii de referinţă:
- modelele formularelor de cereri pentru prestarea serviciului şi ale altor documente, a căror completare de către solicitant este necesară pentru a i se presta un serviciu;
- trimiteri la sistemele informaţionale prin intermediul cărora se prestează serviciile (în cazul serviciilor publice prestate electronic);
- lista actelor normative care reglementează nemijlocit prestarea serviciului, inclusiv regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului, cu indicarea datelor de identificare şi a surselor de publicare oficială ale acestora;
- temeiurile pentru refuzul prestării serviciul public, stabilite în cadrul normativ aplicabil;
- ordinea de contestare a deciziilor, acţiunilor/inacţiunilor organelor autorităţilor publice care participă la prestarea serviciului, precum şi ale prestatorilor de servicii şi/sau ale angajaţilor acestora în chestiunile ce ţin de prestarea serviciilor publice;
- adresa poştală şi adresa locaţiei autorităţii publice care prestează servicii, precum şi ale instituţiilor care prestează servicii în numele acestor autorităţi;
- numerele telefoanelor de informare, ale faxurilor, adresele site-urilor oficiale din reţeaua Internet, adresele de e-mail, programele de lucru ale organelor care prestează servicii, inclusiv ale organelor lor teritoriale, precum şi ale instituţiilor care prestează servicii în numele acestor organe;
- modalităţi de plată disponibile în vederea achitării serviciilor publice prestate contra plată;
2) "Prestatorul de servicii" cu următoarele caracteristici:
a) identificatorul prestatorului (IDNO);
b) denumirea prestatorului;
c) identificatorul persoanei responsabile de înregistrarea datelor în RSSP (IDNP);
d) punctele de prestare a serviciilor;
e) datele de contact (număr de telefon, e-mail etc.).
[Pct.22 modificat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
23. Informaţiile privind numele/prenumele şi numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), denumirea şi numărul de identificare de stat al persoanei juridice (IDNO) sunt iniţial înregistrate şi identificate în alte sisteme, respectiv Registrul de stat al populaţiei şi Registrul de stat al unităţilor de drept. În SI RSSP se menţin numai numerele de identificare de stat (IDNP sau IDNO) – în acest caz nu se admite modificarea identificatorului. Toate datele suplimentare necesare sunt accesibile în Registrul de stat al populaţiei sau în Registrul de stat al unităţilor de drept, iar în caz de necesitate, pot fi completate sau accesate din alte sisteme informaţionale de stat.
24. Administratorul de sistem are următoarele caracteristici:
1) identificatorul (IDNP) preluat din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
2) numele/prenumele preluate din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
3) adresa de poştă electronică preluată din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
25. Registratorul are următoarele caracteristici:
1) identificatorul registratorului (IDNP);
2) denumirea registratorului;
3) datele de contact ale registratorului.
26. RSSP constă din următoarele secţiuni de bază:
1) secţiunea A – servicii publice prestate de autorităţile publice centrale, precum şi de organizaţiile cu alte forme juridice de organizare care prestează servicii publice în numele acestor autorităţi;
2) secţiunea B – servicii publice prestate de organele autorităţilor publice locale sau de organizaţii cu alte forme juridice de organizare care prestează servicii în numele acestor autorităţi;
3) secţiunea C – informaţii de referinţă;
4) secţiunea D – informaţii statistice despre serviciile prestate;
5) secţiunea E – arhiva de date.
27. Secţiunile A şi B includ subsecţiuni care reprezintă grupări de servicii publice în funcţie de sfera relaţiilor sociale. În fiecare subsecţiune serviciile publice pot fi prezentate individual, dar pot fi şi grupate în funcţie de situaţiile/evenimentele de viaţă ale beneficiarului serviciului.
28. Această structură a RSSP este pusă la baza creării clasificatorului de servicii publice.
29. Serviciului public i se atribuie un număr unic de înregistrare, alcătuit din 10 cifre sub formă de cod numeric, care se formează din codurile clasificatorului de servicii utilizat în RSSP.
Numărul de înregistrare are următoarea structură:
А YY ZZZ NNN K, unde:
A – codul care indică nivelul de prestare a serviciului public (1 – serviciul este prestat de autoritatea publică centrală; 2 – serviciul este prestat de autoritatea publică locală);
YY – codul categoriei serviciului;
ZZZ – codul grupei serviciului din cadrul categoriei;
NNN – este alcătuit din 3 cifre şi indică numărul de ordine al serviciului public;
К – suma de control (se calculează conform unui algoritm special).
Numărul de înregistrare se generează de sistemul informaţional şi automat se atribuie serviciului public la înregistrarea primară a acestuia în RSSP.
[Pct.29 modificat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
30. RSSP va gestiona următoarele clasificatoare:
1) clasificatorul serviciilor publice;
2) clasificatorul prestatorilor de servicii;
3) clasificatorul categoriilor de servicii;
4) clasificatorul evenimentelor de viaţă.
Secţiunea a 2-a
Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale
31. Scenariul de bază reprezintă lista evenimentelor aferente obiectelor informaţionale.
32. Scenarii referitoare la obiectul informaţional "Serviciu public":
1) înregistrarea primară, realizată de către registrator;
2) actualizarea datelor, realizată de către registrator, în cazul necesităţii modificării sau completării informaţiei despre serviciul public;
3) radierea din evidenţă de către registrator, în cazul desfiinţării serviciului public.
33. Scenarii referitoare la obiectul informaţional "Prestator de servicii":
1) înregistrarea primară de către administratorul de sistem în momentul solicitării;
2) actualizarea datelor de către registrator în cazul necesităţii modificării sau completării informaţiei despre prestatorul de servicii;
3) radierea din evidenţă de către administratorul de sistem în momentul lichidării persoanei juridice sau la solicitare.
34. Scenarii referitoare la obiectul informaţional "Eveniment de viaţă":
1) înregistrarea primară, realizată de către registrator;
2) actualizarea datelor, realizată de către registrator, în cazul necesităţii modificării sau completării informaţiei despre evenimentul de viaţă;
3) radierea din evidenţă, realizată de către registrator, în situaţia dispariţiei evenimentului de viaţă.
35. Scenarii referitoare la obiectul informaţional "Registrator":
1) înregistrarea primară, realizată de către administratorul de sistem în momentul solicitării;
2) actualizarea datelor, realizată de către administratorul de sistem, în cazul necesităţii modificării ori completării informaţiei despre registrator sau la solicitare;
3) radierea din evidenţă de către administratorul de sistem.
Secţiunea a 3-a
Interacţiunea cu alte sisteme şi platforme electronice guvernamentale
36. SI RSSP va fi găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) care funcţionează în baza tehnologiei de "cloud computing", utilizată pentru găzduirea sistemelor informaţionale guvernamentale.
37. SI RSSP va interacţiona cu următoarele platforme şi servicii electronice guvernamentale:
1) platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu alte sisteme informaţionale şi registre de stat;
2) serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul sistemului;
3) serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) produse în cadrul SI RSSP;
4) serviciul electronic guvernamental de notificare (MNotify) – pentru notificarea registratorilor;
[Subpct.5) abrogat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
6) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei" – pentru accesul la datele personale ale persoanei fizice;
7) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al unităţilor de drept" – pentru accesul la datele privind statutul unităţilor de drept.
38. Informaţia din RSSP se furnizează gratuit autorităţilor/instituţiilor publice, persoanelor fizice şi juridice prin publicarea diverselor date despre serviciile publice înregistrate în RSSP prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO.
[Pct.38 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
Capitolul VI
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SI RSSP
39. La dezvoltarea SI RSSP se va aplica arhitectura multinivel (având cel puţin următoarele nivele – baza de date, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul) şi principiile agile. Utilizarea unei astfel de arhitecturi şi principii va permite o cuplare redusă între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea iterativă, operarea modificărilor şi flexibilitate în implementare.
40. SI RSSP va utiliza standarde deschise şi va fi compatibil cu sistemele care, la fel, utilizează standarde nonproprietare, precum şi cu standardele deja existente.
41. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de posesor la etapele ulterioare de dezvoltare a sistemului, ţinând cont de:
1) implementarea unei soluţii bazate pe SOA (Service Oriented Arhitecture – Arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale sistemului cu noi funcţionalităţi, fără a afecta funcţionarea sistemului;
2) implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a datelor în caz de incidente.
42. Platforma MCloud, pe care este găzduit SI RSSP, permite accesul, la cerere, pe bază de reţea, la totalitatea configurabilă a resurselor de calcul virtualizabile (de exemplu reţele, servere, echipamente de stocare, aplicaţii şi servicii) şi care pot fi puse rapid la dispoziţie cu un efort minim de administrare sau interacţiune cu furnizorul acestor servicii. În acest fel, SI RSSP va putea fi uşor extins pe verticală, prin extinderea resurselor hardware utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.
43. Sistemul de comunicaţii se va baza pe infrastructura şi pe echipamentul reţelelor guvernamentale care includ posibilitatea conectării la Internet. Infrastructura existentă va fi planificată în mod corespunzător, pentru a oferi nivelurile adecvate de performanţă şi capacitate.
44. Interfaţa de utilizare a SI RSSP se va adapta automat la diverse rezoluţii de afişare şi va fi disponibilă în limbile română, engleză şi rusă.
[Pct.44 completat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
45. Interfaţa de utilizare a SI RSSP va fi implementată folosind tehnologii progresive pentru aplicaţii web şi va fi funcţională pe dispozitivele mobile.
Capitolul VII
ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE
46. Securitatea informaţională presupune protecţia SI RSSP la toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor, de acţiuni accidentale sau intenţionate cu caracter artificial ori natural, care au ca rezultat cauzarea prejudiciului posesorului şi utilizatorilor resurselor informaţionale şi infrastructurii informaţionale.
47. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată în conformitate cu Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017. Pentru gestiunea riscurilor de securitate va fi implementată o politica generală de securitate. Personalul implicat în utilizarea şi administrarea SI RSSP va fi instruit în ceea ce priveşte riscurile de securitate la care poate fi expus. Politica de securitate va include prevederi referitoare la organizarea auditurilor periodice de securitate pentru a verifica politica şi conformitatea cu regulile de securitate, precum şi a stabili domeniile care necesită îmbunătăţiri.
48. Pericolele securităţii informaţionale sunt:
1) colectarea şi utilizarea ilegală a datelor;
2) încălcarea tehnologiei de prelucrare a datelor;
3) implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care îndeplinesc funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;
4) elaborarea şi răspândirea programelor ce afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale şi de telecomunicaţii, precum şi a sistemelor securităţii informaţionale;
5) nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi sistemelor de prelucrare a datelor, de telecomunicaţii şi comunicaţii;
6) influenţarea sistemelor cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a datelor;
7) compromiterea cheilor şi a mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;
8) scurgerea informaţiei prin canale tehnice;
9) implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor, utilizând sistemele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale autorităţilor administraţiei publice;
10) nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau de alt tip;
11) interceptarea datelor în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea unei informaţii false;
12) utilizarea tehnologiilor informaţionale naţionale şi internaţionale necertificate, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de telecomunicaţii şi comunicaţii la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale de telecomunicaţii;
13) accesul nesancţionat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date;
14) încălcarea restricţiilor legale privind răspândirea informaţiei;
15) încălcarea prevederilor Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.
49. SI RSSP asigură realizarea următoarelor obiective de securitate:
1) autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale SI RSSP vor fi accesibile doar utilizatorilor cu o identitate verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
2) autorizarea – garantează că utilizatorii autentificaţi prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) pot accesa serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces:
3) confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate în SI RSSP nu pot fi accesate de o parte terţă neautorizată;
4) integritatea – garantează că datele înregistrate în SI RSSP nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;
5) nonrepudierea – garantează că datele înregistrate în RSSP nu pot fi negate mai târziu.
50. Pentru atingerea obiectivelor de securitate, SI RSSP dispune de mai multe mecanisme de securitate:
1) firewall – filtrul firewall face parte din arhitectura tehnică a platformei tehnologice (MCloud) pentru a asigura un mecanism de apărare împotriva utilizatorilor externi neautorizaţi;
2) antivirus/antispam – soluţiile hardware şi/sau software asigură protecţia antivirus şi antispam pentru toate serverele. Fişierele se scanează la încărcare în sistem. În cazul detectării unui fişier infectat, procedura de încărcare este oprită şi fişierul – respins;
3) sistem de detectare a intruziunilor – sistem care include toţi utilizatorii de pe toate serverele;
4) comunicare sigură (transferuri de date) între serverele web şi utilizatori – schimbul de informaţii confidenţiale este securizat;
5) backup sistematic al datelor păstrate – permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor în caz de incident care a dus la pierderea sau la deteriorarea datelor;
6) instrument de înregistrare a evenimentelor de audit – toate activităţile desfăşurate de către utilizatori, indiferent dacă au succes sau nu (cum ar fi conectările încercate, dar nereuşite), sunt monitorizate şi înregistrate în jurnalele SI RSSP, cu acces limitat pentru utilizatorii neautorizaţi.
51. În cadrul SI RSSP se asigură generarea şi păstrarea înregistrărilor de audit ale securităţii pentru operaţiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal, în condiţiile cadrului normativ în materie de protecţie a datelor cu caracter personal. Înregistrările de audit ale operaţiunilor şi rezultatele acestora pot fi accesate de Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal şi puse la dispoziţia acestuia în scopul investigării potenţialelor încălcări ale regimului de prelucrare/protecţie a datelor cu caracter personal.
52. SI RSSP va minimiza cantitatea de informaţii de identificare personală stocate.
53. SI RSSP va utiliza funcţionalitatea de autentificare doar prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
54. Utilizatorii SI RSSP vor fi autorizaţi să acceseze doar blocurile funcţionale şi datele pentru care au permisiunile necesare, conform rolurilor fiecăruia. Utilizatorii şi rolurile acestora vor fi gestionate prin intermediul serviciului MPass. Sistemul va prelua rolurile utilizatorilor din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
55. O necesitate importantă legată de securitate este păstrarea înregistrărilor de audit pentru analiza integrităţii sistemului şi pentru monitorizarea activităţii utilizatorilor. SI RSSP se va baza pe un mecanism de înregistrări de audit dublu (intern şi cu utilizarea serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog)), ce urmează practicile internaţionale.
Anexa nr.2
la Hotărârea Guvernului nr.169/2021
Notă: În anexa nr.2, cuvintele "portalul guvernamental al serviciilor publice", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Portalul guvernamental integrat EVO", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.677 din 08.10.2025, în vigoare 10.11.2025
REGULAMENT
privind modul de ţinere a Registrului de stat al serviciilor publice
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului de stat al serviciilor publice (în continuare – Regulament) stabileşte modul de utilizare, administrare şi mentenanţă a Registrului de stat al serviciilor publice (în continuare – RSSP), format de Sistemul informaţional "Registrul de stat al serviciilor publice" (în continuare – SI RSSP), inclusiv competenţele participanţilor la raporturile aferente utilizării şi operării registrului în cauză.
2. Noţiunile utilizate în prezentul Regulament corespund definiţiilor de la pct.3 din anexa nr.1 la hotărâre.
Capitolul II
DREPTURILE, ATRIBUŢIILE ŞI OBLIGAŢIILE PARTICIPANŢILOR LA RSSP
Secţiunea 1
Drepturile, atribuţiile şi obligaţiile posesorului
şi administratorului de sistem
3. Posesorul are dreptul să propună soluţii de perfecţionare şi eficientizare a procesului de funcţionare a RSSP, precum şi să le pună în aplicare.
4. Posesorul are următoarele atribuţii:
1) asigură condiţiile organizatorice şi financiare pentru crearea şi funcţionarea RSSP;
2) propune îmbunătăţirea cadrului normativ cu privire la RSSP;
[Subpct.3) abrogat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
4) aprobă modelul fişei evenimentului de viaţă şi a serviciului public conform prevederilor pct.20 din anexa nr.1;
[Subpct.5) abrogat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
6) aprobă şi coordonează cu administratorul tehnic executarea modificărilor/rectificărilor solicitate în cererile privind erorile de sistem ale SI RSSP, erorile cauzate de factorul uman, incidentele de infrastructură care afectează funcţionarea normală a acestuia;
7) asigură dezvoltarea continuă a RSSP prin adăugarea de noi componente ce pot fi utilizate de participanţi;
8) autorizează şi revocă dreptul de acces în SI RSSP în condiţiile prezentului Regulament;
9) stabileşte măsurile tehnice şi organizatorice de protecţie şi securitate ale SI RSSP;
10) monitorizează conformitatea cerinţelor de securitate ale SI RSSP la cerinţele cadrului normativ în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal;
11) organizează seminare şi instruiri de promovare şi utilizare a SI RSSP pentru registratori;
12) aprobă solicitările registratorilor de înregistrare în sistem a serviciilor publice şi a evenimentelor de viaţă;
13) desemnează persoana responsabilă de înregistrarea în RSSP a datelor privind evenimentele de viaţă;
14) asigură măsurile tehnice şi organizatorice de protecţie şi securitate ale SI RSSP;
15) ajustează cerinţele de securitate şi conformitate ale RSSP la cerinţele cadrului normativ în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal;
16) asigură păstrarea informaţiilor conţinute în RSSP şi imposibilitatea modificării neautorizate a acestora;
17) asigură acordarea suportului metodologic şi tehnic registratorilor în procesul de gestionare a datelor din RSSP;
18) asigură elaborarea şi menţinerea ghidului metodologic privind introducerea, acumularea, păstrarea, completarea, corectarea, sistematizarea şi utilizarea datelor din RSSP, precum şi funcţionarea acestuia;
19) exercită alte atribuţii necesare asigurării bunei funcţionări a SI RSSP.
[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
[Pct.4 completat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
5. Posesorul are următoarele obligaţii:
1) să asigure ţinerea RSSP în conformitate cu regulile de ţinere a registrului, stabilite în prezentul Regulament;
2) să asigure funcţionarea neîntreruptă şi ţinerea RSSP în conformitate cu cadrul normativ;
3) să acorde suportul necesar persoanelor autorizate, care au acces la RSSP, privind utilizarea complexului de mijloace software aferente acestuia;
4) să informeze participanţii la RSSP despre modificările condiţiilor tehnice de funcţionare a acestuia;
5) să asigure implementarea măsurilor organizatorice şi tehnice necesare pentru asigurarea regimului de confidenţialitate şi securitate a informaţiei şi a datelor cu caracter personal;
6) să supravegheze respectarea cerinţelor de securitate a informaţiei de către participanţii la RSSP, să fixeze cazurile şi tentativele de încălcare a acestora;
7) să solicite de la participanţi actualizarea sau corectarea datelor introduse în SI RSSP, în caz de depistare a omiterilor şi a erorilor;
8) să iniţieze procedura de revocare a accesului la RSSP pentru participanţii care nu respectă regulile, standardele şi normele în domeniul securităţii informaţionale;
9) să verifice autenticitatea şi veridicitatea datelor introduse de participanţii la RSSP;
[Subpct.10) abrogat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
11) să utilizeze informaţia obţinută din RSSP doar în scopurile stabilite în prezentul Regulament şi în cadrul normativ.
6. Administratorul de sistem are următoarele atribuţii:
1) atribuirea nivelului de acces şi aplicarea restricţiilor de acces la datele SI RSSP;
2) managementul şabloanelor de rapoarte şi statistici;
3) monitorizarea jurnalizării evenimentelor produse în RSSP;
4) alte atribuţii ale posesorului RSSP delegate de către acesta.
Secţiunea a 2-a
Drepturile şi obligaţiile registratorului
7. Registratorul are dreptul:
1) să vizualizeze şi să editeze informaţiile din RSSP conform rolului atribuit;
2) să acceseze spaţiul informaţional al SI RSSP în limitele rolului atribuit;
3) să acceseze informaţiile care se conţin în RSSP şi care au fost prezentate de către acesta;
4) să înainteze posesorului propuneri privind modificarea actelor normative care reglementează funcţionarea RSSP;
5) să solicite şi să primească de la posesor susţinere metodologică şi practică privind funcţionarea RSSP;
6) să înainteze posesorului propuneri privind îmbunătăţirea şi sporirea eficacităţii funcţionării SI RSSP;
7) să înainteze posesorului propuneri argumentate privind înregistrarea unor noi evenimente de viaţă, cu transmiterea informaţiilor aferente acestora.
[Pct.7 completat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
8. Registratorul este obligat:
1) să înregistreze în RSSP serviciile publice pe care le prestează, în conformitate cu nomenclatorul serviciilor prestate, şi informaţiile aferente acestora;
2) să desemneze persoane responsabile de înregistrarea serviciilor publice şi a informaţiilor aferente acestora;
3) să asigure corectitudinea, autenticitatea şi veridicitatea datelor introduse în RSSP;
4) să asigure actualizarea datelor introduse în RSSP;
5) să întreprindă măsuri pentru evitarea accesului neautorizat al persoanelor terţe;
6) să utilizeze funcţionalităţile SI RSSP în exclusivitate conform destinaţiei acestora şi în strictă conformitate cu legislaţia;
7) să furnizeze posesorului RSSP informaţiile de care dispune despre serviciile publice care sunt asociate unui eveniment de viaţă şi care sunt necesare pentru înregistrarea acestuia.
[Pct.8 completat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
[Pct.8 modificat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
Secţiunea a 3-a
Drepturile şi obligaţiile destinatarului
[Secţiunea a 3-a (pct.81-82) introdusă prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
81. Destinatarul are dreptul:
1) să dispună de acces gratuit, în conformitate cu prevederile prezentului Regulament, la datele despre serviciile publice înregistrate, prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO;
2) să utilizeze datele din RSSP, prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO, pentru a solicita prestarea serviciilor publice electronice;
3) să contribuie la dezvoltarea continuă a RSSP, inclusiv a Portalului guvernamental integrat EVO, prin sugestii privind asigurarea disponibilităţii noilor servicii publice, a noilor funcţionalităţi pentru asigurarea prestării unor servicii de calitate şi pentru îmbunătăţirea celor existente;
4) să înainteze posesorului propuneri privind modificarea actelor normative care reglementează modul de ţinere a RSSP;
5) să dispună de alte drepturi stabilite de legislaţia privind accesul la informaţie şi privind schimbul de date şi interoperabilitate.
[Pct.81 introdus prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
82. Destinatarul este obligat:
1) să respecte condiţiile tehnice de utilizare a SI RSSP;
2) să utilizeze funcţionalităţile SI RSSP în exclusivitate conform destinaţiei acestora şi în strictă conformitate cu legislaţia;
3) să respecte alte obligaţii stabilite de legislaţia privind accesul la informaţie şi privind schimbul de date şi interoperabilitate.
[Pct.82 introdus prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
Capitolul III
ŢINEREA ŞI ASIGURAREA FUNCŢIONĂRII RSSP
9. RSSP se ţine în format electronic, în limba română. Informaţiile, formularele, instrucţiunile, cererile şi alte documente plasate în RSSP necesare pentru prestarea serviciilor publice pentru activităţile investiţionale şi antreprenoriale vor fi disponibile şi în limba engleză.
[Pct.9 completat prin Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
10. Toate înregistrările şi modificările operate în RSSP se păstrează în ordine cronologică.
11. Posesorul RSSP efectuează administrarea acestuia cu ajutorul complexului de mijloace software şi hardware, în corespundere cu prezentul Regulament.
Capitolul IV
ÎNREGISTRAREA DATELOR ÎN RSSP
12. Registratorii înregistrează în RSSP serviciile publice şi datele aferente acestora.
13. Informaţiile înregistrate în RSSP se semnează de către registratori, la transmitere, prin intermediul certificatelor cheii publice, în scopul asigurării integrităţii şi nonrepudierii datelor.
Capitolul V
MODIFICAREA ŞI COMPLETAREA DATELOR DIN RSSP
14. Modificarea şi/sau completarea datelor din RSSP se efectuează de către registratori prin adăugarea unor noi înscrieri privind anularea şi substituirea datelor înregistrate anterior.
15. Modificarea şi/sau completarea datelor din RSSP se pot realiza de către registratorii care le-au înregistrat.
16. RSSP asigură posibilitatea accesării şi vizualizării informaţiei la orice etapă de modificare şi/sau completare a datelor, precum şi evidenţa tuturor modificărilor şi completărilor. Toate modificările operate în RSSP se păstrează în ordine cronologică.
Capitolul VI
REGIMUL JURIDIC DE UTILIZARE A DATELOR DIN RSSP
17. Datele disponibile în RSSP sunt publice şi pot fi accesate fără necesitatea autentificării prealabile.
18. Accesul la datele din RSSP se realizează prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO sau prin intermediul altor sisteme informaţionale de stat care expun date din RSSP.
[Pct.18 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
19. Se interzice utilizarea datelor din RSSP în scopuri contrare legii.
20. Destinatarii datelor din RSSP nu sunt în drept să modifice datele obţinute din RSSP, iar la utilizarea acestora sunt obligaţi să indice sursa lor.
Capitolul VII
GESTIONAREA ŞI ASIGURAREA FUNCŢIONĂRII SI RSSP
Secţiunea 1
Solicitarea serviciilor SI RSSP
21. Furnizarea serviciilor din SI RSSP se realizează la cererea registratorilor.
[Pct.21 în redacţia Hot.Guv. nr.43 din 29.01.2025, în vigoare 28.02.2025]
22. Posesorul examinează cererea registratorului de solicitare a serviciilor SI RSSP în termen de 10 zile lucrătoare şi semnează contractul de utilizare gratuită.
23. După acceptarea cererii, posesorul pune la dispoziţia registratorului, în termen de 10 zile lucrătoare, informaţia de acces la SI RSSP.
24. Posesorul poate respinge cererea de solicitare a serviciilor în cazul în care scopurile indicate în cerere contravin prezentului Regulament şi cadrului normativ aferent, informând registratorul despre motivele respingerii. Registratorul este în drept să conteste respingerea cererii în condiţiile prevăzute de legislaţie.
Secţiunea a 2-a
Furnizarea datelor şi înregistrarea serviciilor SI RSSP
25. Pentru orice serviciu public, în actul normativ de instituire a acestuia, concomitent, se aprobă regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public.
26. Autoritatea/instituţia publică desemnată să presteze serviciul public este obligată să înregistreze în RSSP datele aferente serviciului public. Dacă la prestarea serviciului public sunt implicate mai multe autorităţi/instituţii publice, atunci responsabil pentru furnizarea informaţiilor în RSSP cu privire la serviciul public este prestatorul abilitat cu realizarea funcţiei de gestionare a serviciului public şi se coordonează obligatoriu cu toţi participanţii procesului de prestare a serviciului public.
27. Este interzisă prestarea serviciilor publice care nu sunt înregistrate în SI RSSP.
[Pct.27 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
28. După aprobarea actului normativ de instituire a serviciului public şi de aprobare a regulamentului acestuia, prestatorul, prin intermediul contului său din SI RSSP, furnizează datele pentru înregistrarea serviciului public.
29. Procedura de înregistrare a serviciului public, introducerea modificărilor, forma de prezentare a datelor statistice, procedura de completare a acestora se stabilesc în recomandările metodologice privind evidenţa serviciilor în RSSP, elaborate de posesor.
30. Formele electronice care conţin date despre servicii sunt supuse verificării formale şi logice automatizate, ceea ce presupune verificarea corectitudinii completării acestor forme electronice cu date despre serviciile publice, conform recomandărilor metodologice despre ordinea de completare a formularelor electronice ale RSSP. Dacă în urma verificărilor se identifică erori, atunci formularele completate incorect se returnează solicitantului, cu indicarea erorilor identificate.
31. Posesorul este în drept să verifice ulterior plasării informaţiei în RSSP datele transmise de către registratori, în vederea identificării erorilor. În acest caz, la solicitarea posesorului, registratorii sunt obligaţi să rectifice informaţia prezentată, iar serviciul public se prestează electronic după operarea modificărilor respective în RSSP.
32. Solicitantul elimină erorile şi prezintă formele corectate spre examinare repetată.
33. Datele despre serviciile publice sunt supuse modificărilor în cazul modificării regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciului public şi al altor modificări ale datelor din partea prestatorului de servicii.
34. Temei pentru excluderea serviciilor (modificarea statutului) din lista serviciilor înregistrate în RSSP este adoptarea legilor şi a altor acte normative prin care se anulează prestarea serviciului public. În acest caz, posesorul RSSP asigură păstrarea în registru a informaţiilor privind denumirea serviciului public, numărul de înregistrare şi statutul acestui serviciu. Restul informaţiilor care caracterizează serviciul se plasează în arhivă. Datele despre serviciile plasate în arhivă se păstrează permanent.
35. Datele statistice despre serviciile prestate sunt înregistrate în RSSP prin interacţiunea SI RSSP cu sistemele informaţionale ale prestatorilor de servicii. În cazul în care prestatorii de servicii nu dispun de sisteme informaţionale în care sunt prelevate date statistice despre prestarea de către aceştia a serviciilor, atunci prestatorii de servicii trimit trimestrial către deţinător forme electronice speciale cu privire la datele statistice ale serviciului public.
Secţiunea a 3-a
Condiţiile de furnizare şi utilizare a serviciilor SI RSSP
36. Furnizarea şi utilizarea serviciilor SI RSSP se efectuează numai în scopuri ce rezultă din necesităţile de activitate ale registratorilor.
37. Acordarea accesului registratorilor la SI RSSP se realizează doar prin intermediul administratorilor de sistem.
38. Serviciile SI RSSP nu pot fi utilizate:
1) în scopuri ce contravin legislaţiei naţionale;
2) în scopuri ce pot periclita imaginea participanţilor la SI RSSP;
3) pentru crearea, stocarea sau transmiterea informaţiei ofensatoare, defăimătoare ori discriminatoare, cum ar fi informaţia cu privire la rasă, naţionalitate, sex, religie, dizabilităţi, orientare sexuală, convingeri religioase, opţiuni politice, precum şi a materialelor pornografice şi cu conţinut erotic;
4) prin modalităţi care implică riscuri de securitate a informaţiei;
5) pentru introducerea altor tipuri de date decât cele stabilite în prezentul Regulament;
6) pentru folosirea neconformă a spaţiului alocat.
Capitolul VIII
REGIMUL JURIDIC DE UTILIZARE A SI RSSP
Secţiunea 1
Acordarea dreptului de acces la SI RSSP
39. Participanţii au drept de acces la informaţia din SI RSSP conform atribuţiilor şi funcţiilor deţinute şi regimului juridic al informaţiei accesate. Nivelul de acces la informaţie pentru fiecare participant corespunde funcţiei de serviciu şi/sau profilului de acces.
40. La înregistrarea în cadrul sistemului, fiecărui participant i se atribuie şi rolul de care depinde dreptul de acces la obiectele informaţionale. Autorizarea participanţilor se produce în conformitate cu nivelul de acces stabilit şi aceştia au posibilitatea să acceseze funcţionalităţile sau informaţiile disponibile potrivit nivelului de acces.
41. La baza mecanismului de autentificare în cadrul SI RSSP se află serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
42. Destinatarii SI RSSP pot accesa informaţiile publice plasate în RSSP fără a fi necesară autentificarea, prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO.
[Pct.42 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
43. Dreptul de acces la resursele informaţionale ale SI RSSP este segmentat pe unităţi de conţinut, atribuind prerogative partajate, şi anume: vizualizare, adăugare, redactare şi ştergere.
44. Accesul la resursele informaţionale ale SI RSSP este segmentat pentru utilizatorii interni şi utilizatorii externi.
45. Utilizatori interni ai SI RSSP sunt posesorul, registratorii şi administratorul de sistem, ale căror drepturi de acces sunt definite în prezentul Regulament şi alte acte normative.
46. Posesorul are acces cu drept de vizualizare a datelor din SI RSSP în limitele scopului şi ale atribuţiilor acordate prin prezentul Regulament şi cadrul normativ.
47. Utilizatorii externi ai SI RSSP sunt destinatarii acestuia.
48. Registratorii pot modifica şi radia datele introduse de aceştia în SI RSSP prin intermediul registratorilor. Registratorii au acces de vizualizare a informaţiei potrivit drepturilor acordate de posesor.
49. Exploatarea SI RSSP fără autorizare nominală este strict interzisă şi urmează a fi considerată ca acces neautorizat la un sistem informaţional public, cu excepţia utilizării datelor cu caracter public plasate în RSSP.
Secţiunea a 2-a
Revocarea dreptului de acces la SI RSSP
50. Dreptul de acces la SI RSSP nu este unul permanent şi poate fi revocat în circumstanţele prevăzute de prezentul Regulament. Introducerea şi/sau modificarea datelor din RSSP de pe un nume sau profil de utilizator străin este strict interzisă, urmând a fi considerată ca acces neautorizat. Participanţii la SI RSSP urmează să se asigure că profilul de utilizator, precum şi semnătura electronică sunt confidenţiale.
51. Revocarea dreptului de acces la SI RSSP se efectuează de către posesor în una dintre următoarele situaţii:
1) la intervenirea modificărilor raporturilor de serviciu/de muncă ale angajaţilor registratorilor, când noile atribuţii nu impun accesul la datele SI RSSP, în urma informării de către registratori;
2) la încetarea/suspendarea raporturilor de serviciu/de muncă ale angajaţilor posesorului;
3) la intervenirea modificărilor raporturilor de serviciu/de muncă ale angajaţilor posesorului, când noile atribuţii nu impun accesul la datele RSSP;
4) la încălcarea regulilor de utilizare a sistemului sau la constatarea încălcării securităţii informaţionale de către utilizatori;
5) la suspendarea, expirarea sau încetarea contractului cu privire la utilizarea SI RSSP, încheiat între posesor şi registrator;
6) la cererea expresă a registratorului, pentru sine.
Capitolul IX
ASIGURAREA PROTECŢIEI ŞI SECURITĂŢII INFORMAŢIEI SI RSSP
Secţiunea 1
Securitatea informaţiei SI RSSP
52. Serviciile furnizate de SI RSSP se conformează cerinţelor minime de securitate corespunzătoare cerinţelor de securitate a aplicaţiilor livrate din platforma MCloud.
53. Măsurile de protecţie şi securitate a informaţiei cu caracter personal din SI RSSP reprezintă o parte componentă a lucrărilor de creare, dezvoltare şi exploatare a RSSP şi se efectuează neîntrerupt de către toţi participanţii.
54. Obiecte ale asigurării protecţiei şi securităţii informaţiei din SI RSSP se consideră tot complexul de mijloace software şi hardware care asigură realizarea proceselor informaţionale.
55. Protecţia informaţiei cu caracter personal din SI RSSP la nivel de posesor se efectuează prin următoarele metode:
1) prevenirea conexiunilor neautorizate la reţelele de transport al datelor guvernamentale şi interceptării cu ajutorul mijloacelor tehnice specifice a datelor din RSSP transmise prin aceste reţele;
2) asigurarea măsurilor de protecţie a datelor prin folosirea metodelor criptografice de transmitere a informaţiei prin reţelele de transport al datelor guvernamentale;
3) excluderea accesului neautorizat la datele din RSSP prin utilizarea funcţionalităţilor de autorizare ale serviciului guvernamental MPass;
4) prevenirea acţiunilor speciale tehnice şi de program care duc la distrugerea, denaturarea datelor sau cauzează defecţiuni în funcţionarea complexului tehnic şi de program;
5) efectuarea periodică planificată a copiilor de siguranţă a datelor şi fişierelor mijloacelor de program;
6) efectuarea tuturor măsurilor aferente asigurării restabilirii şi continuităţii funcţionării RSSP în cazul incidentelor.
56. Protecţia informaţiei cu caracter personal la nivel de participant la SI RSSP se efectuează prin următoarele metode:
1) prevenirea acţiunilor intenţionate şi/sau neintenţionate ale utilizatorilor care pot duce la distrugerea sau denaturarea datelor din RSSP;
2) monitorizarea procesului de exploatare a RSSP prin intermediul mecanismului de jurnalizare efectuat de posesorul acestuia.
57. Participanţii la SI RSSP elaborează şi implementează politica de securitate informaţională pentru asigurarea respectării regulilor, standardelor şi normelor în domeniul securităţii informaţionale, incluzând:
1) identitatea persoanei responsabile de politica de securitate;
2) principalele măsuri tehnico-organizatorice necesare asigurării funcţionării SI RSSP;
3) procedurile interne ce exclud cazurile de modificare nesancţionată a mijloacelor software şi/sau a informaţiei din RSSP;
4) responsabilităţile personalului participant la registru privind asigurarea securităţii informaţionale;
5) procedurile de control intern ale participantului la SI RSSP privind respectarea condiţiilor de securitate informaţională.
58. Fiecare participant la SI RSSP asigură informarea sau, după caz, instruirea utilizatorilor privind metodele şi procedeele de contracarare a pericolelor informaţionale.
Secţiunea a 2-a
Protecţia datelor cu caracter personal din SI RSSP
59. Datele de autentificare din SI RSSP fac parte din categoria datelor cu caracter personal. Asigurarea securităţii, confidenţialităţii şi a integrităţii datelor prelucrate în cadrul SI RSSP se efectuează de către subiecţii cu drepturi de acces la sistem, cu respectarea strictă a cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora.
60. Dreptul de informare a subiectului datelor cu caracter personal, dreptul de acces la datele cu caracter personal, dreptul de intervenţie asupra datelor cu caracter personal, dreptul de opoziţie al subiectului datelor cu caracter personal şi alte aspecte ce ţin de domeniul protecţiei datelor cu caracter personal se vor realiza în corespundere cu cadrul normativ ce reglementează domeniul dat.
61. Prelucrarea datelor elaborate pe baza SI RSSP trebuie să garanteze respectarea următoarelor principii privind protecţia datelor cu caracter personal:
1) specificarea şi limitarea scopului;
2) adoptarea de măsuri tehnice şi organizaţionale în scopul asigurării unui nivel adecvat de protecţie a datelor cu caracter personal, în conformitate cu legislaţia.
62. În cazul incidentelor de securitate, posesorul va întreprinde măsuri necesare pentru depistarea sursei de producere a incidentului, va efectua analiza acestuia şi va înlătura cauzele incidentului de securitate, cu informarea Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal.
Capitolul X
SUSPENDAREA FUNCŢIONĂRII SI RSSP
63. Pentru asigurarea funcţionalităţii eficiente şi neîntrerupte, schimbul informaţional de date în SI RSSP este asigurat în regim non-stop.
64. Funcţionarea SI RSSP se suspendă de către administratorul tehnic, după coordonarea în prealabil cu posesorul, în cazul apariţiei uneia dintre următoarele situaţii:
1) în timpul efectuării lucrărilor profilactice ale complexului de mijloace software şi hardware al SI RSSP;
2) la încălcarea cerinţelor sistemului securităţii informaţiei, dacă aceasta prezintă pericol pentru funcţionarea SI RSSP;
3) în cazul apariţiei dificultăţilor tehnice în funcţionarea complexului de mijloace software şi hardware al SI RSSP;
4) la cererea scrisă a posesorului.
65. Lucrările profilactice planificate în complexul de mijloace software şi hardware se efectuează după notificarea prin e-mail a registratorilor şi destinatarilor datelor de către posesor, în baza planului coordonat cu administratorul tehnic, cu cel puţin două zile lucrătoare înainte de începerea lucrărilor, cu indicarea modificărilor necesare a fi efectuate şi a termenului de finalizare a acestora, după caz, dacă este posibil. Lucrările profilactice neplanificate se efectuează la solicitarea registratorilor în coordonare prealabilă cu posesorul, în situaţia nefuncţionării sau funcţionării necorespunzătoare a complexului de mijloace software şi hardware. Dacă lucrările profilactice durează mai mult de 5 zile, la expirarea fiecărei perioade de 5 zile de efectuare a lucrărilor se notifică registratorilor.
66. Furnizarea serviciilor oferite de SI RSSP poate fi suspendată de către administratorul tehnic fără consimţământul posesorului, cu notificarea ulterioară a acestuia, a registratorilor şi a destinatarilor în următoarele situaţii:
1) de incidente la scară;
2) de imposibilitate fortuită de executare.
67. Suspendarea serviciilor se efectuează asigurându-se un impact minim asupra calităţii serviciilor livrate registratorilor şi destinatarilor SI RSSP.
Capitolul XI
MONITORIZARE ŞI CONTROL
Secţiunea 1
Controlul extern
68. SI RSSP este supus unui control intern şi extern. Controlul intern este efectuat de posesor, iar cel extern – de către instituţiile abilitate şi certificate în domeniul tehnologiei informaţiei.
69. Controlul legalităţii operaţiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal desfăşurate în SI RSSP se efectuează de către Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal.
70. La efectuarea controlului extern, organul de control alcătuieşte un raport privind controlul extern. Posesorul este obligat să ia măsuri pentru lichidarea încălcărilor identificate şi să informeze despre aceasta organul de control.
71. Pentru organizarea controlului de funcţionare a SI RSSP este responsabil posesorul acestuia, care este obligat să asigure dreptul de acces la RSSP şi la mijloacele de ţinere a acestuia, iar administratorul tehnic – în încăperile în care se află mijloacele hardware utilizate în acest scop.
72. Participanţii responsabili de asigurarea funcţionării sistemului şi înregistrării datelor poartă răspundere personală, în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, pentru autenticitatea, fiabilitatea, integritatea informaţiei, precum şi pentru păstrarea/stocarea şi utilizarea acesteia.
73. Toţi participanţii la SI RSSP şi destinatarii informaţiilor ce conţin date cu caracter personal poartă răspundere pentru prelucrarea neconformă a datelor cu caracter personal în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.
74. SI RSSP se înregistrează în Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat.
[Pct.74 modificat prin Hot.Guv. nr.799 din 18.10.2023, în vigoare 25.10.2023]
75. Funcţionarea SI RSSP este asigurată de posesor până la adoptarea deciziei de lichidare a acestuia. În cazul lichidării, datele şi documentele conţinute în acesta se transmit în arhivă conform legislaţiei.
Secţiunea a 2-a
Monitorizarea şi controlul intern
76. În vederea asigurării funcţionării eficiente a SI RSSP, acordul cu privire la utilizarea gratuită a RSSP, încheiat între posesor şi registrator, va conţine, după caz, clauze referitoare la:
1) monitorizarea constantă a operării SI RSSP;
2) controlul permanent asupra executării de către participanţii la RSSP a atribuţiilor prevăzute în prezentul Regulament, precum şi a celor specificate în acordurile încheiate;
3) gestionarea riscurilor aferente operării SI RSSP, identificate prin implementarea activităţilor de prevenire, gestionare şi combatere;
4) evaluarea cu regularitate a performanţei activităţii participanţilor implicaţi în asigurarea calităţii necesare operării SI RSSP şi prestării serviciilor aferente acesteia.
77. În scopul monitorizării şi controlului asupra executării prezentului Regulament, cooperarea dintre posesorul SI RSSP şi registrator va fi asigurată prin schimb de informaţie, raportare periodică, şedinţe comune de evaluare, replanificare şi audit.
78. Concluziile generate de eforturile de monitorizare, control şi evaluare sistematică vor servi drept bază în luarea deciziilor corective pe parcursul implementării SI RSSP, planificarea activităţilor la diferite etape de operare a acestuia, evaluarea performanţei participanţilor la utilizarea RSSP, supravegherea procesului de implementare şi operare a resurselor informaţionale elaborate pe baza SI RSSP.
Anexa nr.3
la Hotărârea Guvernului nr.169/2021
METODOLOGIA
cu privire la elaborarea regulamentului privind
organizarea şi prestarea serviciului public
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1.1. Prestarea fiecărui serviciu public se realizează în conformitate cu regulamentul aprobat.
1.2. Proiectul regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciului public se elaborează şi se promovează de către prestatorul acestuia şi se prezintă spre aprobare concomitent cu proiectul de act normativ care prevede instituirea acestuia. În cazul implicării în procesul de prestare a serviciului public a mai multor autorităţi/instituţii publice, proiectul regulamentului se elaborează de către autoritatea/instituţia publică care este abilitată cu realizarea funcţiei de gestionare a serviciului public şi se coordonează obligatoriu cu toţi participanţii procesului de prestare a serviciului public.
1.3. Cu titlul de recomandare, regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public în domeniile de activitate ale administraţiei publice locale se aprobă de către autoritatea administraţiei publice locale abilitată.
1.4. Pentru serviciile publice instituite în conformitate cu prevederile Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător sau alte legi speciale, regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public se aplică în măsura în care acestea nu contravin prevederilor legale.
1.5. Regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public poate să conţină descrierea mai multor servicii publice grupate într-un eveniment de viaţă comun.
1.6. Regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public determină condiţiile de prestare a serviciilor publice, stabileşte regulile şi procesele operaţionale pentru prestarea serviciilor, drepturile şi obligaţiile prestatorului şi beneficiarului serviciului, precum şi condiţiile de asigurare a securităţii informaţionale şi prelucrării datelor cu caracter personal.
Capitolul II
STRUCTURA-TIP A REGULAMENTULUI PRIVIND
ORGANIZAREA ŞI PRESTAREA SERVICIULUI PUBLIC
2.1. Regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public este format din următoarele elemente constitutive de bază:
1) Capitolul I. Dispoziţii generale:
Secţiunea 1. Cadrul normativ;
Secţiunea a 2-a. Domeniul de aplicare;
Secţiunea a 3-a. Principiile prestării serviciului/serviciilor;
Secţiunea a 4-a. Noţiuni principale;
Secţiunea a 5-a. Prelucrarea informaţiei la prestarea serviciilor publice;
2) Capitolul II. Raporturile juridice în domeniul prestării serviciilor publice:
Secţiunea 1. Subiecţii raporturilor juridice în domeniul prestării serviciilor publice;
Secţiunea a 2-a. Drepturile şi obligaţiile prestatorului serviciului public;
Secţiunea a 3-a. Drepturile şi obligaţiile beneficiarului serviciului public;
3) Capitolul III. Modul de prestare a serviciilor publice:
Secţiunea 1. Organizarea şi funcţionarea serviciului;
Secţiunea a 2-a. Cazurile de prestare a serviciului;
Secţiunea a 3-a. Condiţiile şi locul prestării serviciului;
Secţiunea a 4-a. Procesul de prestare a serviciului;
Secţiunea a 5-a (opţională). Aspecte specifice de funcţionare/furnizare/prestare a serviciului, după caz;
Secţiunea a 6-a. Refuzul prestării serviciilor publice;
Secţiunea a 7-a. Informarea beneficiarilor serviciilor publice;
4) Capitolul IV. Managementul serviciului public:
Secţiunea 1. Managementul resurselor umane;
Secţiunea a 2-a. Managementul serviciului şi procedura de raportare;
Secţiunea a 3-a. Stabilirea obiectivelor şi măsurarea performanţei serviciului;
Secţiunea a 4-a. Reclamaţiile cu privire la prestarea serviciilor publice;
Secţiunea a 5-a. Procedura de contestare;
5) Capitolul V. Patrimoniul şi finanţarea serviciului;
6) Capitolul VI. Alte dispoziţii;
7) Capitolul VII. Dispoziţii finale.
2.2. La regulament se anexează cererile-tip de solicitare a serviciului, în cazul eliberării rezultatului serviciului pe suport de hârtie – modelele de documente, sau se va face trimitere la actul normativ prin care acestea au fost aprobate şi puse în aplicare, formularul refuzului de a presta serviciul public, forma de depunere a petiţiei şi alte formulare tipizate.
2.3. Structura poate fi completată cu compartimente suplimentare în funcţie de complexitatea serviciului. În cazul comasării într-un regulament a mai multe servicii publice, informaţia privind procedura şi condiţiile de prestare a serviciilor publice va fi expusă în capitole separate.
Capitolul III
CONŢINUTUL DE BAZĂ AL REGULAMENTULUI PRIVIND
ORGANIZAREA ŞI PRESTAREA SERVICIULUI PUBLIC
3.1. Capitolul I. Dispoziţii generale – reprezintă un capitol introductiv, care va stabili că regulamentul privind organizarea şi prestarea serviciului public constituie cadrul normativ ce asigură realizarea raporturilor juridice dintre persoanele fizice, persoanele juridice şi instituţiile statului în prestarea unui serviciu public sau a mai multe servicii grupate pe un domeniu.
În regulament se va face referire la baza normativă conform căreia este prestat serviciul public, domeniul de aplicare, denumirea serviciului/serviciilor publice şi vor fi stipulate principiile de bază pentru prestarea serviciilor publice precum:
- accesul egal al beneficiarilor la servicii, fără nicio discriminare pe motive de origine, statut social, oficial şi de proprietate, sex, rasă, naţionalitate, limbă, religie, credinţe, loc de reşedinţă sau pentru orice alte circumstanţe;
- inadmisibilitatea barierelor birocratice în prestarea serviciilor publice;
- responsabilitatea şi transparenţa în prestarea serviciilor publice;
- calitatea şi accesibilitatea serviciilor publice;
- îmbunătăţirea continuă a procesului de prestare a serviciilor publice;
- economie şi eficienţă în prestarea serviciilor publice.
În sensul regulamentelor de organizare şi prestare a serviciilor publice se presupune prelucrarea datelor cu caracter personal. În regulamente se va face menţiune la modalitatea procesării datelor cu caracter personal, care urmează a fi efectuată în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal şi ale actelor normative aferente sistemelor informaţionale utilizate în procesul prestării serviciului public. În cazul în care în procesul prestării serviciului public se procesează informaţia ce constituie secret de stat sau comercial, acest aspect va fi menţionat, inclusiv prin trimitere la actele normative corespunzătoare.
Fiecare regulament privind organizarea şi prestarea serviciilor publice va conţine un set de noţiuni specifice (după cele generale), relevante serviciului prestat. Totodată, regulamentul urmează să conţină şi un set minim de noţiuni generale/comune pentru toate serviciile publice.
3.2. În Capitolul II. Raporturile juridice în domeniul prestării serviciilor publice vor fi stipulaţi subiecţii raporturilor juridice în domeniul prestării serviciilor publice, cu descrierea clară a drepturilor şi a obligaţiilor prestatorului şi beneficiarului serviciului în procesul prestării serviciului public.
3.3. Capitolul III. Modul de prestare a serviciilor publice – reprezintă o descriere generală privind modul de acordare a serviciului, a proceselor derulate şi a formelor de prestare a serviciului public, inclusiv a particularităţilor de realizare a procedurii administrative în formă electronică. În cazul comasării mai multor servicii într-un regulament, acestea se descriu separat, structurate în subcompartimente.
Conform standardelor pentru furnizarea de servicii, este necesară respectarea unei serii de cerinţe, în special să conţină informaţii cu privire la rezultatul prestării serviciului, calendarul prestării acestuia, motivele legale pentru prestare, o listă exhaustivă de documente necesare pentru obţinerea unui serviciu, o listă exhaustivă de motive pentru care este acceptată şi refuzată acceptarea documentelor şi prestarea serviciilor, legalitatea încasării taxelor de stat şi a tarifelor pentru prestarea serviciilor, cu referire la actul normativ ce stabileşte cuantumul tarifului şi al taxei percepute pentru prestarea serviciilor şi/sau achitarea impozitului sau a taxei de stat care se achită prin intermediul serviciului, timpul de aşteptare maximă la depunerea unei cereri şi primirea rezultatului prestării serviciului, termenul-limită pentru înregistrarea cererii solicitantului şi primirea rezultatului serviciului, cerinţele pentru spaţiile în care serviciile sunt prestate, inclusiv sala de aşteptare, locurile pentru depunerea cererilor, inclusiv cerinţe pentru a facilita accesul persoanelor cu necesităţi speciale la obiectele respective în conformitate cu legislaţia privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi, standuri de informare şi alte modalităţi de difuzare a informaţiilor despre serviciul public.
În cazul posibilităţii de a primi servicii în formă electronică, dacă acest lucru nu este interzis de lege, precum şi în alte forme prevăzute de legislaţie, la opţiunea solicitantului se descrie modalitatea de comandă şi primirea rezultatului serviciului public.
Totodată, acest capitol conţine descrierea succintă a funcţiilor care îi revin prestatorului, inclusiv cu referire la atribuţiile persoanelor împuternicite de prestator (operator/registrator etc.), şi solicitantului serviciului. Aici poate fi prezentat schematic (forma grafică) procesul de prestare a serviciului public.
[Pct.3.3 completat prin Hot.Guv. nr.244 din 26.04.2023, în vigoare 27.05.2023]
3.4. Capitolul IV. Managementul serviciului public – cuprinde prevederi standardizate referitoare la gestionarea serviciului din partea autorităţii prestatoare în scopul monitorizării continue a procesului de prestare a serviciului pentru atingerea impactului juridic şi social-economic, cum ar fi:
1) îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice;
2) îmbunătăţirea accesibilităţii şi confortului serviciilor publice;
3) extinderea listei serviciilor publice prestate şi a variabilităţii modalităţilor de obţinere a serviciilor publice;
4) sensibilizarea prestatorilor şi beneficiarilor serviciilor publice;
5) eficientizarea proceselor operaţionale de prestare a serviciilor publice de către prestatorii acestora;
6) optimizarea proceselor de furnizare a serviciilor publice;
7) reducerea riscurilor de corupţie în furnizarea de servicii;
8) creşterea responsabilităţii instituţionale şi individuale pentru încălcări în prestarea serviciilor publice.
Capitolul conţine prevederi privind statutul necesar al persoanei împuternicite de prestator (funcţionar public/operator/registrator etc.) şi prevederi referitoare la calificarea acestuia pentru primirea cererii şi luarea deciziei privind posibilitatea prestării serviciului şi eliberarea rezultatului serviciului.
Prestatorul, fiind responsabil de calitatea serviciului, trebuie să asigure evaluarea anuală a acestuia conform standardelor minime de calitate. În acest capitol trebuie să fie stabilită procedura de asigurare a monitorizării şi evaluării serviciului, întocmirea rapoartelor periodice, precum şi planificarea activităţilor în baza rezultatelor obţinute, stabilirea obiectivelor, măsurarea indicatorilor de performanţă şi întocmirea propunerilor de ridicare a eficienţei.
Capitolul respectiv cuprinde prevederi referitoare la indicatorii de calitate a serviciului cum ar fi:
1) indicatori de eficienţă care măsoară relaţiile dintre rezultatele obţinute şi resursele alocate pentru obţinerea lor. Indicatorii de eficienţă au în vedere atât costurile, cât şi productivitatea necesară obţinerii rezultatului;
2) indicatori de eficacitate care măsoară gradul în care instituţia publică a reuşit, prin rezultatele politicilor sale, să îşi atingă obiectivele stabilite, răspunzând la principalele provocări impuse de societate şi la nevoile cetăţenilor. Indicatorii de eficacitate permit analiza relaţiei dintre rezultatele politicilor publice, scopurile politicilor şi nevoile cetăţenilor;
3) indicatori de calitate care măsoară calitatea serviciilor, fiind un tip de evaluare/apreciere ce descrie serviciile furnizate către cetăţeni şi instituţii din punctul de vedere al rapidităţii, disponibilităţii, ratei, continuităţii, cantităţii şi al satisfacţiei clienţilor. Acest tip de indicatori măsoară calitatea produselor şi a serviciilor în comparaţie cu standardele de calitate stabilite. Aceasta înseamnă că standardele pentru servicii trebuie stabilite şi aprobate în prealabil, în vederea realizării unor măsurători adecvate.
Prestatorul de serviciu stabileşte procedura de depunere şi examinare a plângerilor privind calitatea serviciului prestat şi asigură informarea solicitantului despre procedura de depunere şi examinare a plângerilor. Prestatorul de serviciu dispune de un registru de înregistrare a plângerilor, care include atât informaţiile privind modul de examinare a plângerilor, cât şi măsurile întreprinse în acest sens.
Totodată, va fi menţionată procedura de contestare privind refuzul prestatorului de a presta serviciul public, stipulată în conformitate cu prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018 sau în actul administrativ individual emis ca rezultat al prestării serviciului public.
3.5. În Capitolul V. Patrimoniul şi finanţarea serviciului – se vor menţiona sursele de finanţare a cheltuielilor necesare pentru a iniţia prestarea serviciului şi a asigura prestarea serviciului public în condiţiile cadrului normativ, inclusiv prin dezvoltarea procedurilor şi a proceselor aferente serviciului. În estimarea bugetului de venituri şi cheltuieli, prestatorul de servicii are în vedere asigurarea resurselor necesare acordării serviciului cel puţin la nivelul standardelor minime de calitate aplicabile.
3.6. Capitolul VI. Alte dispoziţii – cuprinde prevederile standardizate referitoare la răspunderea pentru încălcarea legislaţiei în domeniul prestării serviciilor publice, acţiunile de introducere, modificare şi anularea serviciilor publice, precum şi condiţiile în care serviciul este suspendat sau sistat.
3.7. Capitolul VII. Dispoziţii finale – prevede momentul intrării în vigoare şi măsurile necesare punerii în aplicare a regulamentului privind organizarea şi prestarea serviciilor publice.