(1) Prezenta lege reglementează principiile, condiţiile de bază, criteriile şi procedura de amalgamare voluntară a unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul întâi, de aderare a unei sau mai multor UAT la o unitate administrativ-teritorială amalgamată, precum şi competenţele autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale şi formele de susţinere a procesului de amalgamare voluntară de către autorităţile administraţiei publice centrale.

(2) Scopul prezentei legi este crearea cadrului normativ necesar pentru amalgamarea voluntară a UAT de nivelul întâi în vederea consolidării capacităţii administrative a autorităţilor administraţiei publice locale şi de prestare a unor servicii publice de calitate şi accesibile populaţiei.

Articolul 2. Noţiuni generale

În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni semnifică:

amalgamare voluntară – comasare benevolă a două sau a mai multor UAT de nivelul întâi, în baza deciziilor consiliilor locale respective, cu respectarea condiţiilor de bază, criteriilor şi a procedurii prevăzute de prezenta lege, de metodologia de amalgamare voluntară a UAT, elaborată şi aprobată de către Guvern, şi de alte acte normative;

centru administrativ al unităţii administrativ-teritoriale amalgamate (centru administrativ al UAT amalgamate) – UAT de nivelul întâi care este selectată şi agreată de toate UAT care iniţiază şi participă la procesul de amalgamare voluntară;

proces de amalgamare voluntară – iniţierea, consultarea, avizarea şi aprobarea comasării a două sau a mai multor UAT de nivelul întâi, rezultând într-o unitate administrativ-teritorială amalgamată;

stimulente financiare – transferuri cu destinaţie generală şi specială efectuate către unităţile administrativ-teritoriale amalgamate sau, după caz, către UAT ale căror consilii locale au adoptat decizii privind iniţierea sau participarea la procesul de amalgamare voluntară, în scopul dezvoltării şi/sau îmbunătăţirii infrastructurii şi serviciilor publice în unităţile administrativ-teritoriale amalgamate şi în scopul susţinerii bugetelor acestora. Stimulentele financiare sunt acordate din Fondul de amalgamare voluntară a localităţilor, precum şi din alte fonduri naţionale şi surse bugetare;

unitate administrativ-teritorială amalgamată (UAT amalgamată) – UAT formată prin comasarea, în modul prevăzut de prezenta lege şi de alte acte normative, a două sau a mai multe UAT de nivelul întâi.

[Art.2 modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 3. Principiile de bază

Amalgamarea voluntară se bazează pe următoarele principii:

a) caracterul voluntar – amalgamarea voluntară se realizează benevol, în baza deciziilor consiliilor locale respective;

b) accesibilitatea serviciilor publice – amalgamarea voluntară se realizează ţinându-se cont de accesibilitatea serviciilor publice pentru locuitorii tuturor UAT amalgamate;

c) transparenţa în procesul decizional – în procesul de amalgamare voluntară este asigurată consultarea locuitorilor tuturor UAT vizate, prin utilizarea modalităţilor şi formelor prevăzute de legislaţie;

d) consolidarea coeziunii sociale şi economice – în procesul de amalgamare voluntară, se iau în considerare factorii istorici, naturali, etnici, culturali şi alţi factori relevanţi în vederea asigurării dezvoltării socioeconomice a comunităţilor vizate;

e) colaborarea dintre autorităţile administraţiei publice – autorităţile administraţiei publice centrale asigură suportul informaţional, organizatoric, metodologic şi financiar în procesul amalgamării voluntare.

Articolul 4. Subiecţii amalgamării voluntare

Subiecţi ai amalgamării voluntare sunt UAT de nivelul întâi, stabilite conform Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

Articolul 5. Condiţiile de bază şi criteriile amalgamării voluntare

(1) Amalgamarea voluntară se realizează cu respectarea cumulativă a următoarelor condiţii de bază şi criterii:

a) teritoriul UAT amalgamate trebuie să fie continuu;

b) populaţia UAT amalgamate trebuie să constituie minimum 3000 de locuitori, conform datelor oficiale privind populaţia furnizate de Biroul Naţional de Statistică;

(2) UAT amalgamate pot fi formate din UAT de nivelul întâi care fac parte din diferite UAT de nivelul al doilea. În acest caz, UAT amalgamată intră în componenţa UAT de nivelul al doilea în care se află centrul administrativ al UAT amalgamate.

(3) În cadrul amalgamării voluntare, UAT de nivelul întâi din componenţa unităţilor teritoriale autonome cu statut juridic special pot fi comasate doar cu alte UAT de nivelul întâi din componenţa unităţii teritoriale autonome respective.

[Art.5 alin.(1) modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 6. Criteriile şi modul de selectare a centrului administrativ al UAT amalgamate

(1) Selectarea centrului administrativ al UAT amalgamate are loc în temeiul următoarelor criterii:

a) demografie – UAT cu cel mai mare număr de locuitori;

b) capacitate fiscală pe locuitor UAT cu cea mai mare capacitate fiscală, calculată ca sumă a veniturilor proprii şi a celor colectate din impozitul pe venitul persoanelor fizice în UAT respectivă, raportată la numărul de locuitori ai acesteia;

c) capacitate de furnizare a serviciilor publice – UAT cu cel mai înalt nivel de conectare a gospodăriilor casnice la serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

(2) La selectarea centrului administrativ al UAT amalgamate, pentru fiecare dintre criteriile prevăzute la alin.(1) se acordă câte un punct. UAT care obţine cel mai mare scor din rândul UAT care participă la procesul respectiv de amalgamare voluntară este selectată în calitate de centru administrativ al UAT amalgamate.

(3) În cazul în care mai multe UAT prevăzute la alin.(2) obţin acelaşi scor, se aplică următoarele criterii de departajare, pentru care se acordă câte 0,5 puncte:

a) UAT cu cel mai mare număr de elevi din cadrul instituţiilor de învăţământ preşcolar, primar şi secundar;

b) UAT cu cel mai mare număr de instituţii de învăţământ (grădiniţe, gimnazii, licee);

c) UAT cu cel mai mare număr al medicilor de familie din instituţiile de asistenţă medicală primară.

(4) Centrul administrativ al UAT amalgamate poate fi selectat cu derogare de la criteriile prevăzute la alin.(1)–(3) în cazul în care grupul de lucru comun agreează aceasta prin consens, fapt confirmat prin deciziile privind amalgamarea voluntară adoptate de consiliile locale ale UAT participante la procesul respectiv de amalgamare voluntară.

[Art.6 denumirea, alin.(1),(3) modificate, alin.(4) introdus prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 6¹. Denumirea UAT amalgamate

(1) UAT amalgamată preia, de regulă, denumirea UAT selectate în calitate de centru administrativ al acesteia.

(2) Prin derogare de la art.5¹ din Legea nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, consiliile locale ale UAT participante la procesul respectiv de amalgamare voluntară pot propune Parlamentului o denumire a UAT amalgamate diferită de denumirea UAT selectate în calitate de centru administrativ al acesteia.

(3) La alegerea denumirii UAT amalgamate, diferită de denumirea UAT selectate în calitate de centru administrativ al acesteia, se aplică prevederile Regulamentului cu privire la modul de soluţionare a chestiunilor organizării administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.741/1996.

[Art.6¹ introdus prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Capitolul II

COMPETENŢA AUTORITĂŢILOR PUBLICE

CENTRALE ŞI LOCALE

Articolul 7. Atribuţiile Guvernului

Guvernul exercită următoarele atribuţii:

a) elaborează şi aprobă metodologia de amalgamare voluntară a UAT (în continuare – metodologia de amalgamare voluntară), care reglementează criteriile şi condiţiile detaliate pentru amalgamarea voluntară, inclusiv cele de selectare a centrelor administrative ale UAT amalgamate, procedura de amalgamare voluntară şi cea de aderare a unei sau mai multor UAT la o UAT amalgamată, precum şi modul de acordare a stimulentelor financiare din Fondul de amalgamare voluntară a localităţilor şi de acordare a altor mijloace financiare;

b) alocă mijloace financiare pentru acordarea stimulentelor financiare către UAT amalgamate, conform metodologiei de amalgamare voluntară.

Articolul 8. Competenţele autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întâi

Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi:

a) asigură consultarea populaţiei UAT în procesul de luare a deciziilor privind amalgamarea voluntară, conform prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional;

b) creează grupuri de lucru comun cu participarea reprezentanţilor UAT interesate pentru elaborarea proiectelor de decizii privind amalgamarea voluntară;

c) decid participarea UAT la procesul de amalgamare voluntară şi comasarea UAT conform proiectului de decizie privind amalgamarea voluntară;

d) elaborează şi implementează planul de măsuri organizatorice pentru realizarea amalgamării voluntare;

e) adoptă deciziile pentru asigurarea succesiunii de drept a UAT amalgamate, inclusiv pentru conservarea şi transmiterea patrimoniului UAT comasate către UAT amalgamată;

f) implementează măsuri pentru asigurarea accesului la serviciile publice pentru locuitorii tuturor UAT amalgamate.

[Art.8 modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Capitolul III

PROCEDURA DE AMALGAMARE VOLUNTARĂ

Articolul 9. Iniţierea procesului de amalgamare voluntară

(1) Procesul de amalgamare voluntară este iniţiat prin deciziile consiliilor locale ale UAT de nivelul întâi, adoptate cu votul majorităţii consilierilor aleşi, la propunerea:

a) primarului;

b) a 1/3 din numărul consilierilor aleşi;

c) 10 la sută din numărul cetăţenilor cu drept de vot care domiciliază în UAT respectivă.

(2) Propunerea privind iniţierea procesului de amalgamare voluntară se prezintă consiliului local şi trebuie să conţină:

a) lista UAT a căror comasare este propusă;

b) argumentarea succintă a procesului de amalgamare voluntară, cu respectarea condiţiilor de bază şi criteriilor prevăzute de prezenta lege şi de metodologia de amalgamare voluntară.

(3) În termen de 10 zile de la adoptarea deciziei consiliului local privind iniţierea procesului de amalgamare voluntară , propunerea de amalgamare voluntară este expediată consiliilor locale ale UAT vizate.

(4) Autorităţile administraţiei publice locale ale UAT care recepţionează propunerea privind iniţierea procesului de amalgamare voluntară din partea consiliului local al altei UAT asigură examinarea acesteia la următoarea şedinţă ordinară sau extraordinară a consiliului respectiv. Decizia consiliului local cu privire la acceptarea propunerii consiliului local al altei UAT privind iniţierea procesului de amalgamare voluntară se adoptă cu votul majorităţii consilierilor aleşi.

(5) Acţiunile prevăzute la alin.(3) şi (4) nu sunt necesare dacă în urma discuţiilor prealabile procesul de amalgamare voluntară a fost iniţiat concomitent în toate UAT vizate.

(6) În cazul în care consiliul local al unei sau mai multor UAT care au recepţionat propunerea de amalgamare voluntară refuză participarea în cadrul procesului respectiv, UAT ale căror consilii locale şi-au dat acordul pot continua desfăşurarea procesului de amalgamare voluntară dacă sunt respectate condiţiile de bază şi criteriile prevăzute de prezenta lege şi de metodologia de amalgamare voluntară.

(7) În cazul în care, după refuzul unui sau mai multor consilii locale de a participa la procesul de amalgamare voluntară iniţiat, acesta nu mai corespunde condiţiilor de bază şi criteriilor prevăzute de prezenta lege şi de metodologia de amalgamare voluntară, celelalte consilii locale pot expedia propunerea de amalgamare voluntară altor UAT dacă sunt respectate condiţiile şi criteriile respective.

[Art.9 alin.(2) modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 10. Elaborarea şi aprobarea proiectelor de decizii privind amalgamarea voluntară

(1) Proiectele de decizii privind amalgamarea voluntară sunt elaborate de grupul de lucru comun al UAT participante la procesul de amalgamare voluntară.

(2) Grupul de lucru comun este format din reprezentanţi ai autorităţilor administraţiei publice locale ale tuturor UAT vizate, delegaţi de consiliile locale respective.

(3) În activitatea grupului de lucru comun pot fi cooptaţi, fără drept de vot, experţi, consultanţi, reprezentanţi ai mediului academic şi ai organizaţiilor societăţii civile.

(4) Proiectele de decizii privind amalgamarea voluntară trebuie să conţină:

a) lista UAT care urmează să fie comasate;

b) UAT selectată în calitate de centru administrativ al UAT amalgamate;

b¹) denumirea UAT amalgamate, în cazul în care consiliile locale ale UAT participante decid să propună o denumire diferită de denumirea UAT selectate în calitate de centru administrativ al UAT amalgamate;

c) argumentarea respectării, în procesul respectiv de amalgamare voluntară, a condiţiilor de bază şi a criteriilor prevăzute de art.5 şi 6, precum şi de metodologia de amalgamare voluntară.

(5) Proiectul de decizie privind amalgamarea voluntară este aprobat de membrii grupului de lucru comun prin consens. Şedinţa grupului respectiv în cadrul căreia se examinează aprobarea proiectului de decizie privind amalgamarea voluntară este deliberativă dacă la aceasta participă membri delegaţi de către autorităţile administraţiei publice locale ale tuturor UAT participante la procesul respectiv de amalgamare voluntară.

[Art.10 alin.(4) modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 11. Procedura de adoptare a deciziilor privind amalgamarea voluntară

(1) După elaborarea şi aprobarea proiectului de decizie respectiv de către grupul de lucru comun, autorităţile administraţiei publice locale ale UAT participante asigură consultarea publică a proiectelor de decizii privind amalgamarea voluntară, conform prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional.

(2) După finalizarea consultărilor publice, consiliile locale respective examinează proiectul de decizie privind amalgamarea voluntară, împreună cu sinteza propunerilor şi obiecţiilor recepţionate în cadrul consultărilor publice, şi adoptă decizia corespunzătoare. Decizia privind amalgamarea voluntară se adoptă cu votul majorităţii consilierilor aleşi.

(3) În termen de 5 zile de la adoptarea deciziilor privind amalgamarea voluntară de către consiliile locale ale tuturor UAT participante, autorităţile administraţiei publice locale ale UAT selectate în calitate de centru administrativ al UAT amalgamate expediază Cancelariei de Stat dosarul care să conţină toate deciziile privind amalgamarea voluntară ale consiliilor locale ale UAT vizate.

(4) În urma examinării dosarului indicat la alin.(3), Cancelaria de Stat emite un aviz motivat privind corespunderea sau necorespunderea procesului respectiv de amalgamare voluntară condiţiilor de bază şi criteriilor prevăzute de prezenta lege şi metodologia de amalgamare voluntară.

(5) În cazul unui aviz pozitiv, Cancelaria de Stat elaborează proiectul de lege corespunzător pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova şi îl prezintă Guvernului spre aprobare.

(6) În cazul unui aviz negativ, Cancelaria de Stat informează UAT vizate şi le remite avizul motivat, inclusiv recomandări privind remedierea neajunsurilor depistate.

(7) Guvernul examinează şi, după caz, aprobă proiectul de lege prevăzut la alin.(5) şi îl prezintă spre examinare şi adoptare Parlamentului.

(8) În cazul proceselor de amalgamare voluntară a UAT de nivelul întâi din componenţa unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, prin derogare de la prevederile alin.(3)–(7), autorităţile administraţiei publice locale ale UAT selectate în calitate de centru administrativ al UAT amalgamate expediază Adunării Populare a Găgăuziei dosarul care să conţină toate deciziile privind amalgamarea voluntară ale consiliilor locale ale UAT vizate. Adunarea Populară a Găgăuziei examinează dosarul şi, în cazul aprobării, prezintă Parlamentului spre examinare şi, după caz, adoptare proiectul corespunzător de lege pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

[Art.11 alin.(1),(7) în redacţie nouă, alin.(2) modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Articolul 12. Formarea UAT amalgamate şi succesiunea de drept

(1) UAT amalgamată se consideră formată din data intrării în vigoare a legii corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

(2) UAT amalgamată este succesorul de drept al tuturor bunurilor, drepturilor şi obligaţiilor UAT comasate.

(3) UAT amalgamată este supusă înregistrării în Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al adreselor în termen de 30 de zile de la data formării conform alin.(1).

(4) Particularităţile executării bugetelor UAT amalgamate până la sfârşitul perioadei de execuţie bugetară se stabilesc de către Guvern.

Articolul 13. Alegerea autorităţilor administraţiei publice locale ale UAT amalgamate

(1) În UAT amalgamate se organizează alegeri noi. Data desfăşurării acestora se stabileşte de către Comisia Electorală Centrală în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, în conformitate cu prevederile art.178 din Codul electoral nr.325/2022.

(2) Consiliul local şi primarul UAT selectate în calitate de centru administrativ îşi exercită mandatul până la data constituirii legale a consiliului nou-ales al UAT amalgamate şi, respectiv, data validării mandatului de primar al UAT amalgamate. Consiliile locale şi primarii celorlalte UAT care au fost comasate în baza deciziilor privind amalgamarea voluntară îşi exercită mandatul până la data intrării în vigoare a legii corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

(3) De la data intrării în vigoare a legii corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova şi până la data constituirii legale a consiliului nou-ales al UAT amalgamate şi, respectiv, până la data validării mandatului de primar al UAT amalgamate, autorităţile administraţiei publice locale ale UAT selectate în calitate de centru administrativ exercită competenţele necesare pentru administrarea treburilor publice în UAT care au fost comasate.

Articolul 14. Aderarea la o UAT amalgamată

(1) UAT pot adera la o UAT amalgamată dacă sunt respectate condiţiile de bază şi criteriile prevăzute de prezenta lege şi de metodologia de amalgamare voluntară.

(2) Procesul de aderare a UAT la o UAT amalgamată are loc conform procedurii de amalgamare voluntară prevăzute de prezentul capitol.

(3) Consiliul local şi primarul UAT care aderă la o UAT amalgamată îşi exercită mandatul până la data intrării în vigoare a legii corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, iar consiliul local şi primarul UAT amalgamate îşi exercită competenţele şi în raport cu UAT care a aderat.

Capitolul IV

SUSŢINEREA PROCESULUI DE

AMALGAMARE VOLUNTARĂ

Articolul 15. Formele de susţinere a amalgamării voluntare

(1) Autorităţile administraţiei publice centrale oferă, din oficiu sau la solicitarea autorităţilor administraţiei publice locale interesate, suport informaţional, organizatoric şi metodologic pentru amalgamarea voluntară.

(2) Suportul organizatoric şi informaţional pentru amalgamarea voluntară este acordat de Cancelaria de Stat.

(3) Suportul metodologic pentru amalgamarea voluntară este acordat de Cancelaria de Stat şi oficiile teritoriale ale acesteia, precum şi de alte autorităţi ale administraţiei publice centrale în domeniile de competenţă de care sunt responsabile.

Articolul 16. Suportul financiar pentru amalgamarea voluntară

(1) În scopul susţinerii procesului de amalgamare voluntară şi acordării stimulentelor financiare UAT amalgamate, pentru perioada 1 ianuarie 2024 – 31 decembrie 2030 se instituie Fondul de amalgamare voluntară a localităţilor. Mărimea Fondului de amalgamare voluntară a localităţilor este stabilită prin legea anuală a bugetului de stat.

(2) Mijloacele Fondului de amalgamare voluntară a localităţilor se utilizează exclusiv pentru acordarea următoarelor tipuri de stimulente financiare către UAT amalgamate sau, după caz, către UAT care au iniţiat procesul de amalgamare voluntară:

a) transferuri cu destinaţie specială pentru pregătirea procesului de amalgamare voluntară;

b) transferuri cu destinaţie specială pentru dezvoltarea infrastructurii în UAT amalgamate;

c) transferuri pentru susţinerea bugetelor UAT amalgamate.

(3) Transferurile prevăzute la alin.(2) lit.a) şi b) din prezentul articol se efectuează către UAT amalgamate o singură dată, iar cele prevăzute la alin.(2) lit.c) din prezentul articol anual, începând cu anul bugetar următor celui în care are loc formarea UAT amalgamate, pe parcursul perioadei prevăzute la alin.(1) din prezentul articol, în modul stabilit de metodologia de amalgamare voluntară.

(4) Repartizarea stimulentelor financiare din Fondul de amalgamare voluntară a localităţilor, precum şi acordarea altor mijloace financiare se efectuează în modul stabilit de către Guvern în baza unor criterii obiective, inclusiv în baza numărului de locuitori ai UAT amalgamate şi/sau a numărului de UAT comasate în cadrul unei UAT amalgamate.

(5) Stimulentele financiare pentru susţinerea procesului de amalgamare voluntară pot fi acordate şi din alte fonduri naţionale şi surse bugetare în modul prevăzut de prezenta lege, de metodologia de amalgamare voluntară şi de alte acte normative.

[Art.16 alin.(3) modificat prin Legea nr.59 din 24.04.2026, în vigoare 30.04.2026]

Capitolul V

DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 17. Dispoziţii finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 3 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Guvernul, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei legi:

a) va aproba metodologia de amalgamare voluntară;

b) va asigura elaborarea şi aprobarea altor acte normative necesare procesului de reorganizare instituţională, transferului personalului şi transmiterii dreptului de proprietate, precum şi a altor operaţiuni şi procese care urmează să fie implementate în UAT amalgamate după intrarea în vigoare a legilor corespunzătoare pentru modificarea Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova;

c) va aduce actele sale normative în conformitate cu prezenta lege.

(3) În perioada cuprinsă între 1 septembrie 2026 şi data desfăşurării primului tur de scrutin al alegerilor locale generale din anul 2027 inclusiv este interzisă adoptarea deciziilor privind iniţierea procesului de amalgamare voluntară, amalgamarea voluntară sau aderarea la o UAT amalgamată.

[Art.17 alin.(3) introdus prin Legea nr.154 din 30.07.2026, în vigoare 13.08.2026]

VICEPREŞEDINTELE PARLAMENTULUI	Mihail POPŞOI
Nr.225. Chişinău, 31 iulie 2023.