Hotărâre nr. 22 din 29.01.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Metodologiei-cadru de

finanţare a centrelor de tineret cu statut

 de instituţii de drept public

nr. 22  din  29.01.2025

 (în vigoare 28.02.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-24 art. 32 din 30.01.2025

* * *

În temeiul art.13 alin.(8) din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.315-328, art.688), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Metodologia-cadru de finanţare a centrelor de tineret cu statut de instituţii de drept public (se anexează).

2. Autorităţile administraţiei publice locale fondatoare vor asigura planificarea eficientă a mijloacelor financiare pentru centrele de tineret înfiinţate în unităţile administrativ-teritoriale, în conformitate cu prevederile Metodologiei-cadru de finanţare a centrelor de tineret cu statut de instituţii de drept public.

3. Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi Agenţia Naţională pentru Dezvoltarea Programelor şi Activităţii de Tineret vor acorda suportul metodologic şi de consultanţă necesar autorităţilor administraţiei publice locale, inclusiv administraţiei unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, pentru aplicarea prevederilor Metodologiei-cadru de finanţare a centrelor de tineret cu statut de instituţii de drept public.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Educaţiei şi Cercetării.

Aprobată

prin Hotărârea Guvernului nr.22/2025

METODOLOGIA-CADRU

de finanţare a centrelor de tineret

cu statut de instituţii de drept public

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia-cadru de finanţare a centrelor de tineret cu statut de instituţii de drept public (în continuare – Metodologie) reglementează modalitatea prin care autorităţile administraţiei publice locale planifică, alocă şi gestionează mijloacele financiare pentru activitatea centrelor de tineret.

2. Prezenta Metodologie este reprezentată printr-o formulă unică, care are specificul său de aplicare la formarea bugetelor pentru finanţarea centrelor de tineret (în continuare – centru) şi are drept scop creşterea calităţii serviciilor prestate şi dezvoltarea lucrului cu tinerii, precum şi îmbunătăţirea şi extinderea infrastructurii acestuia.

3. Finanţarea centrelor se efectuează din contul şi în limitele mijloacelor financiare aprobate în bugetele autorităţilor administraţiei publice locale (în continuare – fondator), prin corelare cu planul de activitate, obiectivele şi indicatorii de performanţă ai centrelor.

4. Fondatorul, după caz, poate aloca mijloace financiare suplimentare necesare pentru realizarea programelor de tineret, precum şi pentru dezvoltarea şi extinderea infrastructurii centrului, în urma evaluării instituţionale a acestuia şi a atribuirii categoriei corespunzătoare domeniului de activitate, în limitele mijloacelor disponibile.

5. Programele realizate de centru pot fi finanţate de la bugetul de stat, în baza unor programe de stat, de la bugetele autorităţilor administraţiei publice locale şi din alte surse permise de lege.

6. Volumul alocaţiilor pentru finanţarea centrului se aprobă anual de către fondator, conform criteriilor stabilite în prezenta Metodologie.

7. Mecanismul de finanţare a centrului se bazează pe următoarele criterii:

7.1. crearea unui cadru unic, sistemic şi sustenabil de planificare a bugetului centrului, cu o abordare complexă şi uniformizată, în conformitate cu tipurile de cheltuieli specifice lucrului cu tinerii;

7.2. realizarea planificării eficiente şi optimizarea alocării resurselor financiare în bază de performanţă, care să asigure o mai bună gestionare şi utilizare a resurselor disponibile;

7.3. stabilirea unor standarde clare şi uniforme de planificare, monitorizare şi raportare a bugetului alocat pentru finanţarea centrului, asigurând o eficienţă sporită în implementarea programelor/serviciilor pentru tineri.

8. Pentru finanţarea centrului pot fi alocate următoarele categorii de cheltuieli:

8.1. operaţionale;

8.2. de implementare a programelor şi activităţilor planificate;

8.3. de dezvoltare.

9. În sensul prezentei Metodologii, noţiunile utilizate se definesc după cum urmează:

9.1. propunere de buget – estimare de resurse şi cheltuieli pentru finanţarea activităţii centrului, prezentată fondatorului într-un format stabilit;

9.2. tip şi limite de cheltuieli – diversitate şi limite admisibile ale cheltuielilor eligibile, planificate şi utilizate în realizarea activităţii de tineret;

9.3. performanţă – rezultat al activităţii centrului ca urmare a implementării programelor/serviciilor pentru tineri, exprimat ca volum de servicii prestate sau ca eficienţă a utilizării resurselor bugetare, care au impact asupra tinerilor;

9.4. indicatori de performanţă – indicatori cu ajutorul cărora se evaluează progresul în îndeplinirea obiectivelor stabilite pentru realizarea programelor/ activităţilor pentru tineret;

9.5. serviciu pentru tineri – suport continuu şi o gamă de acţiuni realizate de un specialist în lucrul cu tinerii în cadrul centrului, care pot fi oferite pe termen lung, într-un mod complex, atât individual, cât şi în grup, uşor accesibile pentru tineri;

9.6. program pentru tineri – intervenţie planificată şi instituţionalizată, realizată de centru, care se desfăşoară pe o perioadă determinată.

II. MODALITATEA DE CALCUL AL CHELTUIELILOR

10. Volumul alocaţiilor bugetare pentru centru se stabileşte în baza propunerilor de buget şi se distribuie potrivit categoriilor prevăzute la pct.8, în baza limitelor de cheltuieli aprobate de către fondator, calculate prin aplicarea formulelor corespunzătoare.

11. Formula de calcul al bugetului centrului se determină după cum urmează:

(1)    Ch = Co + CiP + Cd,

unde:

Ch – bugetul centrului;

Co – cheltuielile operaţionale;

CiP – cheltuielile de implementare a programelor;

Cd – cheltuielile de dezvoltare.

12. Cheltuielile operaţionale sunt finanţate din resursele bugetului local şi se calculează conform formulei:

(2)    Co = Cp + Cî + Ct,

unde:

Co – cheltuielile operaţionale;

Cp – cheltuielile de personal;

Cî – cheltuielile de întreţinere;

Ct – cheltuielile pentru transport.

13. Cheltuielile de personal includ cheltuielile pentru remunerarea muncii personalului angajat permanent, în conformitate cu numărul unităţilor de personal şi categoriile funcţiilor de conducere, de specialitate şi auxiliare, reglementate prin Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, conform statelor de personal aprobate de către fondator. Cheltuielile pentru personalul încadrat în bază de contract individual de muncă se stabilesc după cum urmează:

13.1. salariul de funcţie;

13.2. sporurile de compensare şi suplimentele la salariu;

13.3. premiile unice şi premiul anual;

13.4. contribuţiile şi primele de asigurări sociale de stat obligatorii, achitate de către angajator.

14. Alocaţiile bugetare pentru cheltuielile de personal se calculează conform formulei:

(3)    Cp = Cr + Cas,

unde:

Cp – cheltuielile de personal;

Cr – cheltuielile pentru retribuirea muncii;

Cas – cheltuielile pentru achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii.

15. Cheltuielile pentru retribuirea muncii se calculează conform formulei:

(4)    Cr = Smp x Np + Ms,

unde:

Cr – cheltuielile pentru retribuirea muncii;

Smp – salariul mediu anual pentru un post de muncă (funcţie);

Np – numărul posturilor (funcţiilor) cu utilizarea statelor de personal efective;

Ms – majorările salariale prevăzute în cadrul legislativ şi normativ.

Calculul salariului mediu anual pentru un post de muncă se determină prin raportarea cheltuielilor efective pentru salarizare la numărul mediu de posturi, realizate conform raportului anual anterior anului de planificare.

Numărul de posturi se estimează la nivelul anului curent şi poate fi ajustat, micşorat sau majorat, în funcţie de volumul activităţilor planificate şi modificarea statelor de personal aprobate de către fondator.

16. Cheltuielile de întreţinere includ cheltuielile aferente procesului de activitate şi administrare a centrului, conform următoarelor categorii:

16.1. serviciile comunale (energie electrică/termică, gaz, apă şi canalizare, salubritate, servicii de telecomunicaţii şi poştale, servicii de curăţenie etc.);

16.2. rechizitele de birou, materiale şi obiecte de uz gospodăresc;

16.3. lucrările de informatică şi calcul;

16.4. reparaţiile curente;

16.5. deplasările în interes de serviciu;

16.6. alte cheltuieli aferente procesului de activitate şi administrare a centrului.

17. Cheltuielile de întreţinere a centrului se calculează prin aplicarea formulei:

(5)    Cî = ∑Cc x IPC,

unde:

Cî – cheltuielile de întreţinere;

∑Cc – suma cheltuielilor de consum efective conform raportului financiar anual anterior anului în curs;

IPC – indicele preţurilor de consum, prognozate de Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării şi care sunt incluse în Circulara bugetară.

Pentru cheltuielile de întreţinere noi, care nu s-au regăsit în cheltuielile din anii precedenţi, costul se stabileşte conform preţurilor de achiziţionare a anului în derulare, cu aplicarea indicelui preţurilor de consum pentru anul de prognozare. Dacă cheltuielile de întreţinere ţin nemijlocit de implementarea anumitor programe, atunci acestea se includ în costul programelor/activităţilor centrului.

18. Cheltuielile pentru transport includ:

18.1. costul pentru combustibilul necesar pentru realizarea activităţilor în afara centrului, în cadrul subdiviziunilor structurale sau în alte unităţi administrativ-teritoriale;

18.2. rambursarea cheltuielilor de transport pentru deplasări de serviciu, participări la evenimente naţionale, internaţionale, la activităţi de profesionalizare;

18.3. cheltuielile pentru întreţinerea (reparaţia) mijloacelor de transport, procurarea anvelopelor, revizia tehnică şi asigurarea obligatorie anuală;

18.4. taxele rutiere.

19. Alocaţiile pentru implementarea programelor şi activităţilor/serviciilor pentru tineri sunt finanţate din mijloacele bugetelor locale, mijloacele din granturi şi sponsorizări, de la bugetul de stat (după caz), în baza programelor de stat, şi includ următoarele tipuri de cheltuieli:

19.1. de promovare şi comunicare a activităţii de tineret (campanii de informare, sensibilizare şi promovare a programelor şi activităţii de tineret, realizarea şi distribuirea materialelor audio-video, publicarea materialelor promoţionale în format fizic şi online etc.);

19.2. de organizare a activităţilor/programelor/serviciilor (instruiri tematice nonformale, ateliere, seminare, mese rotunde, forumuri, conferinţe, programe de mentorat, servicii de consiliere, activităţi culturale, sportive sau de recreere, tabere/şcoli de vară, activităţi extracurriculare pentru elevi etc.);

19.3. de acordare a granturilor mici pentru iniţiativele tinerilor (organizarea, dezvoltarea/implementarea activităţilor în afara centrului, amenajarea spaţiilor prietenoase şi sigure pentru tineri, dezvoltarea spaţiilor nonformale de animare şi de petrecere a timpului liber în parteneriat cu instituţiile de învăţământ, bibliotecile, organizaţiile neguvernamentale de tineret, centrele comunitare active, alţi parteneri etc.).

20. Alocaţiile financiare din bugetul fondatorului pentru implementarea programelor, activităţilor şi serviciilor pentru tineri se calculează prin aplicarea formulei:

(6)    CiP = Sp + Ne * Ce + G,

unde:

CiP – alocaţiile financiare din bugetul fondatorului;

Sp – costul serviciilor promoţionale;

Ne – numărul de evenimente;

Ce – costul unui eveniment (logistică şi infrastructură, echipament, materiale şi resurse educaţionale etc.);

G – suma identificată pentru granturi mici.

21. Cheltuielile pentru organizarea activităţii de tineret se calculează prin aplicarea formulei:

(7)    Ce = Ca + Np x (A+C+T+R)+Se+Rt,

unde:

Ce – cheltuielile pentru organizarea activităţii de tineret;

Ca – cheltuielile pentru arendarea (închirierea) spaţiului;

Np – numărul de participanţi la evenimente;

A – cheltuielile pentru alimentare;

C – cheltuielile pentru cazare;

T – cheltuielile de transport pentru participanţi;

R – cheltuielile pentru rechizitele participanţilor şi pentru organizarea activităţii;

Se – costul pentru serviciile expertului invitat;

Rt – remunerarea angajaţilor temporari pentru organizarea activităţilor şi implementarea programelor (coordonatori de proiect, formatori, facilitatori, consilieri, experţi, moderatori etc.).

22. În procesul de stabilire a costurilor pentru activităţi, unele cheltuieli care figurează în formulă pot fi omise şi/sau se includ după necesitate. Costurile pentru fiecare activitate din cadrul programului planificat se calculează separat, după care se stabileşte costul programului per total.

23. La planificarea cheltuielilor din contul alocaţiilor financiare pentru organizarea şi desfăşurarea activităţilor cu tinerii se vor respecta prevederile cadrului normativ privind finanţarea activităţii de tineret, luându-se în considerare:

23.1. tipurile de activităţi care se planifică a fi organizate;

23.2. numărul de participanţi la activităţi;

23.3. periodicitatea organizării activităţilor;

23.4. durata activităţii care poate implica cheltuieli de cazare şi alimentare;

23.5. organizarea activităţii care necesită cheltuieli pentru închirierea spaţiilor şi pentru deplasare;

23.6. numărul de persoane/organizaţii care pot fi contractate ca să presteze servicii pentru desfăşurarea activităţii şi implementarea programelor/proiectelor pentru tineri.

24. Costurile pentru serviciile experţilor, contractate pentru elaborarea studiilor, a politicilor, a metodologiilor, pentru efectuarea cercetărilor, moderarea şi facilitarea diverselor activităţi de tineret se calculează prin aplicarea formulei:

(8)    Se = Rz * Nz * Cas,

unde:

Se – costurile pentru serviciile experţilor;

Rz – rata pe zi a expertului;

Nz – numărul de zile necesare pentru efectuarea lucrărilor;

Cas – cheltuielile pentru achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii.

25. Cheltuielile pentru remunerarea angajaţilor temporari includ sumele pentru plata onorariului şi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi sunt achitate de către angajator. Salarizarea angajaţilor centrului nu face parte din cheltuielile alocate pentru realizarea programelor/serviciilor.

26. Cheltuielile de dezvoltare sunt finanţate din mijloacele bugetelor locale, mijloacele de la bugetul de stat (după caz), în baza programelor de stat, şi includ cheltuieli pentru îmbunătăţirea stării materiale a infrastructurii centrului, dezvoltarea şi extinderea acestuia, şi anume procurarea/achiziţionarea echipamentului tehnic/IT performant, a mobilierului pentru spaţiile interne şi pentru activităţi în aer liber, contractarea serviciilor/lucrărilor de instalare/ lucrărilor de amenajare interioară şi exterioară, configurarea reţelelor etc.

27. Nu pot fi finanţate din resurse bugetare şi nu se includ în calcule următoarele tipuri de cheltuieli:

27.1. de achiziţie a echipamentelor de mâna a doua (acestea pot fi primite doar cu titlu gratuit);

27.2. cheltuielile pentru băuturi alcoolice şi produse din tutun etc.;

27.3. cheltuielile de leasing;

27.4. cheltuielile de natura investiţiilor (activele imobilizate);

27.5. cheltuielile efectuate sau asumate de solicitant anterior semnării contractului de finanţare;

27.6. amenzile, penalităţile, cheltuielile de judecată;

27.7. cheltuielile de contractare a creditelor, dobânda şi alte comisioane aferente creditelor;

27.8. cheltuielile retroactive, efectuate în altă perioadă decât cea pentru care s-a aprobat bugetul.

28. Bugetul centrului se elaborează cu respectarea principiilor şi regulilor stabilite de legislaţia privind finanţele publice locale, iar prognoza costurilor se calculează conform formulelor prezentate mai sus, cu repartizarea pe linii specifice, conform clasificaţiei bugetare.

III. FINANŢAREA ACTIVITĂŢII OPERAŢIONALE

A CENTRELOR DE TINERET

29. Finanţarea activităţii operaţionale se atribuie la codul clasificaţiei bugetare privind "Întreţinerea centrelor de tineret" (00394) şi se aprobă anual.

30. Centrul asigură elaborarea şi prezentarea către fondator a propunerii de buget necesare pentru desfăşurarea activităţii, inclusiv a subdiviziunilor teritoriale ale centrului, fiind respectat principiul de abordare participativă, prin stabilirea scopurilor, obiectivelor şi performanţelor, în conformitate cu tipul de programe/servicii realizate.

31. Centrul, de asemenea, poate desfăşura acţiuni de atragere a fondurilor suplimentare pentru asigurarea calitativă şi eficientă a programelor/serviciilor pentru tineri.

32. Propunerile de buget se vor corela cu nivelul de realizare a indicatorilor de performanţă în anul precedent anului de planificare.

IV. FINANŢAREA PROGRAMELOR/SERVICIILOR

REALIZATE DE CENTRELE DE TINERET

33. Programele/serviciile centrului sunt dezvoltate în conformitate cu misiunea şi atribuţiile de bază stabilite în regulamentul de activitate al centrului, precum şi cu alte acte normative relevante, elaborate de organul central de specialitate responsabil de politica statului în domeniul tineretului.

34. Centrul realizează activităţi în conformitate cu portofoliul-tip de servicii/programe pentru tineret prevăzut la pct.15 din Regulamentului-cadru de activitate al Centrului de Tineret, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.951/2023, precum şi programe/servicii noi, dezvoltate în conformitate cu necesităţile tinerilor din zona administrată.

35. Numărul şi tipul de programe/servicii prestate de centru, finanţate din bugetele locale, sunt stabilite de către fondator în funcţie de evaluarea instituţională a centrului şi de numărul de personal, precum şi în limitele mijloacelor financiare de care dispun acestea.

36. Deciziile privind alocarea mijloacelor financiare se axează pe analiza indicatorilor de performanţă, în funcţie de priorităţile stabilite de către centru, în conformitate cu nevoile tinerilor.

37. Sursele financiare aprobate de autorităţi pentru finanţarea programelor/ serviciilor pentru tineri se calculează per program/serviciu şi se planifică la codurile respective ale clasificaţiei bugetare.

38. Propunerea de buget per program/serviciu va include informaţia prezentată în cererea-model prevăzută la anexa nr.1 şi va fi însoţită de o notă argumentativă care va conţine calcule şi justificări privind estimarea costurilor activităţilor şi a programelor/serviciilor planificate, precum şi alte informaţii relevante. Costurile per program/serviciu se vor calcula conform formulelor prezentate la pct.21 şi în corelare cu activităţile descrise la pct.19, după modelul prevăzut la anexa nr.2.

V. EXECUTAREA ŞI MONITORIZAREA BUGETELOR

APROBATE PENTRU CENTRELE DE TINERET

39. Mijloacele financiare alocate centrului sunt utilizate în mod eficient, în conformitate cu domeniile prioritare de intervenţie şi direcţiile de activitate ale acestuia, stabilite conform bugetelor aprobate.

40. Pentru justificarea cheltuielilor alocate, conducătorul centrului promovează şi aplică un management performant al instituţiei pentru realizarea eficientă a serviciilor şi programelor pentru tineri, în conformitate cu domeniile care se înscriu în aria de activitate a centrului.

41. Pe parcursul anului, executarea bugetelor este monitorizată, iar centrul raportează semestrial şi anual fondatorului modul în care sunt utilizate mijloacele financiare alocate, precum şi care sunt datele progresului în atingerea obiectivelor şi a indicatorilor stabiliţi.

42. În procesul de monitorizare a activităţii, fondatorul sau entitatea în gestiunea căreia se află centrul poate solicita documente confirmative care demonstrează realizarea activităţilor şi a cheltuielilor efectuate, precum şi o ajustare a planurilor de activitate în funcţie de rezultatele obţinute (după caz).

43. Raportul de activitate al centrului, în mod obligatoriu, va conţine lista indicatorilor de performanţă, cu valorile planificate şi cele realizate, care vor fi utilizate la argumentarea solicitărilor de fonduri şi aprobarea bugetelor ulterioare pentru activitatea acestuia.

44. Centrul ţine evidenţa contabilă şi prezintă rapoarte statistice, conform prevederilor legale stabilite pentru instituţiile bugetare.

45. Raportarea finală se realizează conform normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, în termenele stabilite, şi va cuprinde, în mod obligatoriu, atât justificarea cheltuielilor alocate din bugetul fondatorului, cât şi contribuţia din alte surse de finanţare (după caz).

46. Activitatea centrului este supusă controlului financiar şi auditului extern, în conformitate cu prevederile actelor normative.

VI. DISPOZIŢII SPECIALE

47. Volumul alocaţiilor bugetare aprobate se aduc la cunoştinţa conducerii centrului prin decizia fondatorului sau a entităţii în gestiunea căreia se află acesta.

48. La solicitarea centrului, fondatorul, după caz, poate aloca suplimentar mijloace financiare pentru realizarea programelor/serviciilor pentru tineri sau pentru necesităţile de dezvoltare, identificate ca urmare a evaluării externe a instituţiei şi atribuirea de către fondator a categoriei corespunzătoare, în baza criteriilor stabilite în Metodologia de evaluare a centrelor de tineret, în limitele mijloacelor disponibile.

49. Prezenta Metodologie nu se aplică la utilizarea mijloacelor financiare obţinute pe bază de proiect de către centru pentru realizarea programelor/serviciilor pentru tineri. Normele procedurale pentru gestionarea şi raportarea mijloacelor financiare vor fi stabilite în conformitate cu obiectivele adaptate la specificul fiecărui proiect, în condiţiile şi formatul prezentat de către entitatea finanţatoare, conform legislaţiei.