Постановление № 22 от 29.01.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Рамочной методологии финансирования молодежных

центров со статусом учреждения публичного права

№ 22  от  29.01.2025

 (в силу 28.02.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-24 ст. 32 от 30.01.2025

* * *

На основании части (8) статьи 13 Закона № 215/2016 о молодежи (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 315–328, ст.688), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Рамочную методологию финансирования молодежных центров со статусом учреждения публичного права (прилагается).

2. Органам местного публичного управления – учредителям обеспечить эффективное планирование финансовых средств, предназначенных для молодежных центров, учрежденных в территориально-административных единицах, в соответствии с положениями Рамочной методологии финансирования молодежных центров со статусом учреждения публичного права.

3. Министерству образования и исследований и Национальному агентству молодежных программ и мероприятий в целях применения положений Рамочной методологии финансирования молодежных центров со статусом учреждения публичного права оказывать необходимую методологическую и консультационную поддержку органам местного публичного управления, а также администрации автономного территориального образования Гагаузия.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 22/2025

РАМОЧНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ

финансирования молодежных центров со статусом

учреждения публичного права

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Рамочная методология финансирования молодежных центров со статусом учреждения публичного права (в дальнейшем – Методология) регламентирует порядок планирования, распределения и управления финансовыми средствами органами местного публичного управления для обеспечения деятельности молодежных центров.

2. Настоящая Методология представляет собой единый механизм, применяемый при формировании бюджетов для финансирования молодежных центров (в дальнейшем – центр), и направлена на повышение качества предоставляемых им услуг и развитие работы с молодежью, а также улучшение и расширение инфраструктуры центров.

3. Финансирование центров осуществляется за счет и в пределах финансовых средств, утвержденных в бюджетах органов местного публичного управления (в дальнейшем – учредитель), в соответствии с планом деятельности, целями и показателями эффективности центров.

4. Учредитель в зависимости от обстоятельств может выделять в пределах доступных средств дополнительные финансовые средства, необходимые для реализации молодежных программ, а также для развития и расширения инфраструктуры центра, после проведения его институциональной оценки и присвоения ему категории, соответствующей его области деятельности.

5. Реализуемые центром программы могут финансироваться из государственного бюджета, на основании некоторых государственных программ, из бюджетов органов местного публичного управления и из других источников, не запрещенных законом.

6. Объем ассигнований для финансирования центра утверждается ежегодно учредителем согласно критериям, установленным в настоящей Методологии.

7. Механизм финансирования центра основывается на следующих критериях:

7.1. создание единой, системной и устойчивой базы планирования бюджета центра с применением комплексного и единообразного подхода в соответствии с видами расходов, характерными для работы с молодежью;

7.2. осуществление эффективного планирования и оптимизация выделения финансовых средств на основе результатов деятельности, что обеспечит лучшее управление и использование доступных средств;

7.3. установление четких и единых стандартов планирования и мониторирования выделяемого на финансирование центра бюджета и представления отчетности по ним, что обеспечит повышенную эффективность реализации программ/услуг для молодежи.

8. Расходы, направляемые на финансирование центра, включают следующие категории:

8.1. операционные расходы;

8.2. расходы на реализацию запланированных программ и мероприятий;

8.3. расходы на разработку.

9. Для целей настоящей Методологии используемые понятия имеют следующее значение:

9.1. бюджетное предложение – смета средств и расходов на финансирование деятельности центра, представляемая учредителю в установленной форме;

9.2. вид и пределы расходов – разнообразие и допустимые пределы сумм приемлемых расходов, планируемых и используемых при работе с молодежью;

9.3. эффективность – результат деятельности центра, достигнутый в ходе реализации программ/услуг для молодежи, оказывающих на нее влияние, выражаемый в объеме оказанных услуг или в эффективности использования бюджетных средств;

9.4. показатели эффективности – показатели, с помощью которых оценивается прогресс в достижении целей, установленных для реализации молодежных программ/мероприятий;

9.5. услуга для молодежи – легко доступные для молодежи непрерывная поддержка и комплекс мероприятий, осуществляемых специалистом по работе с молодежью в рамках центра, предоставляемые совокупно на долгосрочной основе как индивидуально, так и в группах;

9.6. программа для молодежи – плановое и институциональное вмешательство, осуществляемое центром в течение определенного периода.

II. ПОРЯДОК РАСЧЕТА РАСХОДОВ

10. Объем бюджетных ассигнований для центра устанавливается на основании бюджетных предложений и распределяются по категориям, предусмотренным в пункте 8, на основании пределов расходов, утвержденных учредителем и рассчитанных по соответствующим формулам.

11. Бюджет центра рассчитывается по следующей формуле:

Ch = Co + CiP + Cd    (1),

где:

Ch – бюджет центра;

Co – операционные расходы;

CiP – расходы на реализацию программ;

Cd – расходы на разработку.

12. Операционные расходы финансируются за счет средств местного бюджета и рассчитываются по следующей формуле:

Co = Cp + Cî + Ct    (2),

где:

Cp – расходы на персонал;

Cî – расходы на содержание;

Ct – транспортные расходы.

13. Расходы на персонал включают расходы на оплату труда персонала, нанятого на постоянной основе, в соответствии с количеством единиц персонала и категориями руководящих, специализированных и вспомогательных должностей, регулируемых Законом № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере согласно штатному расписанию, утвержденному учредителем. Расходы на персонал, нанятый на основании индивидуальному трудового договора, устанавливаются следующим образом:

13.1. должностной оклад;

13.2. компенсационные надбавки и надбавки к заработной плате;

13.3. единовременные премии и годовая премия;

13.4. взносы обязательного государственного социального страхования, уплачиваемые работодателем.

14. Бюджетные ассигнования на расходы на персонал рассчитываются по следующей формуле:

Cp = Cr + Cas    (3),

где:

Cp – расходы на персонал;

Cr – расходы на оплату труда;

Cas – расходы на уплату взносов обязательного государственного социального страхования.

15. Расходы на оплату труда рассчитываются по следующей формуле:

Cr = Smp x Np + Ms    (4),

где:

Cr – расходы на оплату труда;

Smp – среднегодовая заработная плата по одной должности;

Np – количество должностей с использованием предельной штатной численности;

Ms – повышение заработной платы, предусмотренное законодательной и нормативной базой.

Среднегодовая заработная плата по одной должности определяется отношением фактических расходов, понесенных на оплату труда, согласно годовому отчету, предшествующему плановому году, к среднему количеству должностей.

Количество должностей оценивается на уровне текущего года и может корректироваться, уменьшаться или увеличиваться в зависимости от объема планируемой деятельности и изменения штатного расписания, утвержденного учредителем.

16. Расходы на содержание включают следующие категории расходов, связанные с деятельностью центра и его управлением:

16.1. расходы на коммунальные услуги (электроэнергия/тепловая энергия, газ, водоснабжение и канализация, вывоз мусора, телекоммуникационные и почтовые услуги, услуги по уборке и т.д.);

16.2. расходы на канцелярские товары, материалы и предметы домашнего обихода;

16.3. расходы на компьютерные и вычислительные работы;

16.4. расходы на текущий ремонт;

16.5. расходы на служебные командировки;

16.6. другие расходы, связанные с деятельностью учреждения и его управлением.

17. Расходы на содержание центра рассчитываются по следующей формуле:

Cî = ∑Cc x IPC    (5),

где:

Cî – расходы на содержание;

∑Cc – сумма фактических потребительских расходов согласно годовому финансовому отчету, предшествующему текущему году;

IPC – индекс потребительских цен, прогнозируемый Министерством экономического развития и цифровизации, включенный в Бюджетный циркуляр.

Для новых расходов на содержание, не включенных в расходы предыдущих лет, стоимость определяется на основе закупочных цен текущего года с применением индекса потребительских цен на прогнозный год. Если расходы на содержание напрямую связаны с реализацией определенных программ, они включаются в стоимость программ/мероприятий центра.

18. Транспортные расходы включают:

18.1. стоимость топлива, необходимого для реализации мероприятий за пределами центра, в рамках структурных подразделений или в других административно-территориальных единицах;

18.2. возмещение транспортных расходов на служебные командировки, на участие в национальных или международных мероприятиях, в мероприятиях по повышению квалификации;

18.3. расходы на обслуживание (ремонт) транспортных средств, приобретение покрышек, технический осмотр и ежегодное обязательное страхование;

18.4. дорожные сборы.

19. Ассигнования на реализацию программ и мероприятий/услуг для молодежи выделяются из средств местных бюджетов, средств от грантов и спонсорства, средств государственного бюджета (в зависимости от обстоятельств) на основании государственных программ, и покрывают следующие виды расходов:

19.1. на продвижение и освещение мероприятий для молодежи (кампании по информированию, ознакомлению и продвижению программ и мероприятий для молодежи, реализация и распространение аудио-, видеоматериалов, опубликование рекламных материалов в физическом формате или в режиме онлайн и т.д.);

19.2. на организацию мероприятий/программ/услуг (неформальное тематическое обучение, семинары, круглые столы, форумы, конференции, программы наставничества, консультационные услуги, культурные, спортивные или досуговые мероприятия, летние лагеря/ школы, внеучебные мероприятия для учащихся и т.д.);

19.3. на предоставление малых грантов для инициатив молодежи (организация, разработка/реализация мероприятий за пределами центра, благоустройство дружелюбных и безопасных помещений для молодежи, создание неформальных помещений для анимаций и проведения свободного времени при партнерстве с образовательными учреждениями, библиотеками, неправительственными молодежными организациями, активными коммунитарными центрами, другими партнерствами и т.д.).

20. Ассигнования из бюджета учредителя на реализацию программ, мероприятий и услуг для молодежи рассчитываются по следующей формуле:

CiP = Sp + Ne * Ce + G    (6),

где:

CiP – ассигнования из бюджета учредителя;

Sp – стоимость рекламных услуг;

Ne – количество мероприятий;

Ce – затраты на мероприятие (логистика и инфраструктура, оборудование, образовательные материалы и ресурсы и т.д.);

G – сумма, выделенная на малые гранты.

21. Расходы на организацию мероприятий для молодежи рассчитываются по следующей формуле:

Ce = Ca + Np x (A + C + T + R) + Se + Rt    (7),

где:

Ce – расходы на организацию мероприятий для молодежи;

Ca – расходы на аренду помещения;

Np – количество участников мероприятий;

A – расходы на питание;

C – расходы на размещение;

T – транспортные расходы участников;

R – расходы на принадлежности для участников и на организацию мероприятия;

Se – стоимость услуг приглашенного эксперта;

Rt – оплата труда временных работников за организацию мероприятий и реализацию программ (координаторов проекта, методисты, помощники, советники, эксперты, модераторы и т.д.).

22. В процессе установления затрат на мероприятия, некоторые расходы, которые фигурируют в формуле, могут быть опущены и/или включены по необходимости. Расходы на каждое мероприятие в рамках запланированной программы рассчитываются отдельно, после чего устанавливается общая стоимость программы.

23. При планировании расходов, покрываемых за счет ассигнований на организацию и проведение мероприятий для молодежи, должны соблюдаться действующие положения нормативной базы о финансировании мероприятий для молодежи и учитываться:

23.1. випы мероприятий, которые планируется организовать;

23.2. количество участников мероприятий;

23.3. периодичность организации мероприятий;

23.4. длительность мероприятия, которая может повлечь расходы на размещение и питание;

23.5. форма организации мероприятия, требующая расходов на аренду помещения, передвижение;

23.6. количество человек/организаций, с которыми могут быть заключены договоры об оказании услуг по проведению мероприятия и реализации программ/проектов для молодежи.

24. Расходы на услуги экспертов, с которыми заключены договоры о разработке исследований, политик, методологий, о проведении анализа, модерировании и содействии в проведении различных мероприятий для молодежи, рассчитываются по следующей формуле:

Se = Rz * Nz * Cas    (8),

где:

Se – расходы на услуги экспертов;

Rz – дневная ставка эксперта;

Nz – количество дней, необходимых для проведения работ;

Cas – расходы на уплату взносов обязательного государственного социального страхования.

25. Расходы на оплату труда временных работников включают суммы на оплату гонорара и взносов обязательного государственного социального страхования и покрываются работодателем. Оплата труда работников центра не относится к расходам, направленным на реализацию программ/услуг.

26. Расходы на разработку финансируются за счет средств местных бюджетов, средств государственного бюджета (в зависимости от обстоятельств), на основании государственных программ, и включают расходы на улучшение материального состояния инфраструктуры центра, его развитие и расширение: на покупку/ закупку современного технического/ IT – оборудования, мебели для внутренних помещений и для мероприятий на открытом воздухе, на заключение договоров об оказании услуг/ о проведении работ по установке/ о проведении работ по внутреннему и внешнему благоустройству, настройке сетей и т.д.

27. Не могут быть профинансированы за счет бюджетных средств и не включаются в расчеты следующие виды расходов:

27.1. расходы на закупку оборудования, бывшего в употреблении (оно может быть принято только на безвозмездной основе);

27.2. расходы на алкогольную продукцию, табачные изделия и т.д.;

27.3. лизинговые расходы;

27.4. расходы инвестиционного характера (материальные активы);

27.5. расходы, понесенные или взятые на себя заявителем до подписания договора о финансировании;

27.6. расходы на оплату штрафов, пеней, судебные расходы;

27.7. расходы по кредитам, процентам или другим комиссионным по кредитам;

27.8. ретроактивные расходы, понесенные в иной период, нежели тот, на который был утвержден бюджет.

28. Бюджет центра разрабатывается с соблюдением принципов и правил, установленных законодательством о местных публичных финансах, а прогноз расходов рассчитывается согласно вышеуказанным формулам, с распределением по конкретным линиям в соответствии с бюджетной классификацией.

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОПЕРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МОЛОДЕЖНЫХ ЦЕНТРОВ

29. Финансирование операционной деятельности относится к коду бюджетной классификации "Обслуживание Молодежных центров" (00394) и утверждается ежегодно.

30. Центр обеспечивает разработку и представление учредителю бюджетного предложения, необходимого для осуществления деятельности центра, в том числе его территориальных подразделений, с соблюдением принципа партисипативного подхода, посредством установления целей, задач и показателей эффективности в соответствии с типом реализуемой программы/услуги.

31. Центр также может проводить мероприятия по привлечению дополнительных фондов для качественного и эффективного обеспечения программ/услуг для молодежи.

32. Бюджетные предложения должны соотноситься с уровнем реализации показателей эффективности в году, предшествующем году планирования.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ/УСЛУГ, РЕАЛИЗУЕМЫХ

МОЛОДЕЖНЫМИ ЦЕНТРАМИ

33. Программы/услуги центра разрабатываются в соответствии с миссией и основными полномочиями, установленными в положении о деятельности центра, а также с другими соответствующими нормативными актами, разработанными центральным отраслевым органом, ответственным за политику государства в области молодежи.

34. Центр реализует мероприятия в соответствии с типовым портфелем услуг/программ, предусмотренным в пункте 15 Постановления Правительства № 951/2023 об утверждении Типового положения о деятельности Молодежного центра, а также новых программ/услуг, разработанных в соответствии с потребностями молодежи в управляемой области.

35. Количество и тип предоставляемых центром программ/услуг, финансируемых за счет местного бюджета в пределах доступных финансовых средств, устанавливаются учредителем в зависимости от институциональной оценки центра и численности персонала.

36. Решения о выделении финансовых средств принимаются на основе показателей эффективности в зависимости от установленных центром приоритетов в соответствии с потребностям молодежи.

37. Финансовые средства, утвержденные органами для финансирования программ/услуг для молодежи, рассчитываются для каждой программы/услуги и планируются по соответствующим кодам бюджетной классификации.

38. Бюджетное предложение для каждой программы/услуги должно включать информацию, указанную в заявлении, образец которого предусмотрен в приложении № 1, и сопровождаться пояснительной запиской, содержащей расчеты и обоснования, касающиеся оценки расходов на мероприятия по запланированным программам/услугам, и другую соответствующую информацию. Расходы на программу/услугу рассчитываются по формулам, указанным в пункте 21, и согласно мероприятиям, описанным в пункте 19, в соответствии с образцом, предусмотренным в приложении № 2.

V. ИСПОЛНЕНИЕ И МОНИТОРИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ,

УТВЕРЖДЕННЫХ ДЛЯ МОЛОДЕЖНЫХ ЦЕНТРОВ

39. Финансовые средства, выделенные центру, должны использоваться эффективно в соответствии с установленными приоритетными областями и направлениями деятельности центра, согласно утвержденному бюджету.

40. Для обоснования направленных расходов руководитель центра продвигает и применяет современное управление учреждением для эффективной реализации услуг и программ для молодежи в соответствии с областями деятельности центра.

41. Мониторинг исполнения бюджетов осуществляется в течение года, а центр ежеквартально и ежегодно представляет учредителю отчет о порядке использования выделенных финансовых средств и о прогрессе в достижении установленных целей и показателей.

42. В ходе осуществления мониторинга деятельности учредитель или субъект, в ведении которого находится центр, может запросить документы, подтверждающие реализацию мероприятий и понесенные расходы, а также потребовать скорректировать планы деятельности в зависимости от полученных результатов (в зависимости от обстоятельств).

43. Отчет о деятельности центра в обязательном порядке должен содержать перечень показателей эффективности и запланированные и достигнутые результаты, которые будут использоваться при аргументировании запросов о выделении средств и утверждении последующих бюджетов для осуществления деятельности центра.

44. Центр ведет бухгалтерский учет и представляет статистические отчеты в соответствии с положениями законодательства, утвержденными для бюджетных учреждений.

45. Итоговая отчетность составляется в соответствии
с методологическими нормами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в бюджетной системе в установленные сроки и включает в обязательном порядке как обоснование расходов, покрываемых из бюджета учредителя, так и поступления из других источников финансирования (в зависимости от обстоятельств).

46. Деятельность центра подлежит финансовому контролю и внешнему аудиту в соответствии с положениями нормативных актов.

VI. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

47. Объем утвержденных бюджетных ассигнований доводится до сведения руководства центра посредством решения учредителя или субъекта, в ведении которого находится центр.

48. По запросу центра учредитель, при необходимости, может выделить в пределах доступных средств дополнительные финансовые средства на реализацию программ/услуг для молодежи или на нужды по разработке, выявленные в результате внешней оценки учреждения и присвоения учредителем соответствующей категории, на основании критериев, установленных в Методологии оценки молодежных центров.

49. Настоящая Методология не применяется при использовании финансовых средств, полученных центром на основании проекта для реализации программ/услуг для молодежи. Процессуальные нормы управления и представления финансовой отчетности устанавливаются в соответствии с целями, адаптированными к особенностям каждого проекта, на условиях и в формате, представленным финансирующим субъектом, в соответствии с законодательством.