Hotărâre nr. 36 din 25.01.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la constituirea, organizarea şi funcţionarea

Biroului de Investigare a Accidentelor şi

Incidentelor  în Transporturi

nr. 36  din  25.01.2023

 (în vigoare 09.03.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 35-38 art. 80 din 09.02.2023

* * *

Abrogat: 09.07.2026

Hotărârea Guvernului nr.172 din 08.04.2026

În temeiul art.7 lit.b) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, al art.17 şi 18 din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.160-164, art.537), cu modificările ulterioare, şi al art.4 alin.(1) din Legea nr.213/2021 cu privire la investigarea accidentelor şi incidentelor în transporturi (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.315-324, art.486), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se constituie Biroul de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi, autoritate administrativă centrală din subordinea Guvernului.

2. Se aprobă:

1) Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi, conform anexei nr.1;

2) Structura Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi, conform anexei nr.2;

3) Organigrama Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi, conform anexei nr.3.

3. Se stabileşte efectivul-limită al Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi în număr de 17 unităţi de personal, inclusiv 2 unităţi de personal auxiliar, cu un fond anual de retribuire a muncii conform cadrului normativ.

4. Persoana desemnată în funcţia de director general al Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi:

1) în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri:

a) va întreprinde măsurile necesare în vederea luării în evidenţă a Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi la organul înregistrării de stat;

b) va asigura aprobarea statului de personal al Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi şi transmiterea acestuia spre avizare Cancelariei de Stat;

2) în termen de 15 zile de la avizarea statului de personal, va iniţia procedurile legale necesare pentru ocuparea funcţiilor publice în cadrul Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi.

5. Cancelaria de Stat în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice vor identifica şi vor asigura transmiterea patrimoniului necesar pentru activitatea Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi, conform prevederilor Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.901/2015.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.36/2023

REGULAMENT

cu privire la organizarea şi funcţionarea Biroului de Investigare

a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi (în continuare – Regulament) reglementează misiunea, funcţiile, atribuţiile şi drepturile Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi (în continuare – Birou), precum şi modul de organizare a activităţii acestuia.

2. Biroul este o autoritate administrativă centrală, aflată în subordinea Guvernului, desemnată să organizeze investigaţii tehnice privind siguranţa cu scopul de a determina cauzele şi circumstanţele în care s-au produs evenimentele în transport şi de a emite recomandări privind siguranţa.

3. Biroul este persoană juridică de drept public, cu sediul în municipiul Chişinău, dispune de conturi trezoreriale, de ştampilă cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova şi de alte atribute necesare.

4. Biroul este independent în luarea deciziilor faţă de orice operator de transport, administrator de infrastructură, autoritate de siguranţă, autoritate de reglementare, organism de tarifare, organism de evaluare a conformităţii, precum şi faţă de orice parte ale cărei interese ar putea intra în conflict cu atribuţiile Biroului.

5. Activitatea Biroului este finanţată de la bugetul de stat în limitele alocaţiilor aprobate prin legea bugetară anuală.

6. Bugetul Biroului se elaborează, se aprobă şi se administrează în conformitate cu principiile, regulile şi procedurile prevăzute în Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014.

II. MISIUNEA, FUNCŢIILE, ATRIBUŢIILE ŞI DREPTURILE BIROULUI

7. Biroul are misiunea de a organiza, a conduce şi a coordona activitatea de investigaţie tehnică privind siguranţa în transportul aerian, feroviar şi naval cu scopul de a determina cauzele şi circumstanţele în care s-au produs evenimentele în transport şi de a emite recomandări privind siguranţa şi de a urmări implementarea acestora. În realizarea investigaţiilor tehnice privind siguranţa, Biroul nu solicită, nici nu acceptă instrucţiuni de la nicio parte externă şi are o autoritate absolută în ceea ce priveşte realizarea investigaţiilor tehnice privind siguranţa.

8. Biroul exercită următoarele funcţii:

1) în domeniul aviaţiei civile:

a) realizează investigaţia accidentelor aeronautice, incidentelor aeronautice şi incidentelor aeronautice grave produse pe teritoriul Republicii Moldova;

b) realizează investigaţia accidentelor aeronautice, incidentelor aeronautice şi incidentelor aeronautice grave cu implicarea unor aeronave înmatriculate în Republica Moldova;

c) emite recomandări privind siguranţa şi urmăreşte implementarea acestora în vederea prevenirii unor evenimente similare;

2) în domeniul transportului feroviar:

a) realizează investigaţia incidentelor feroviare, accidentelor feroviare şi accidentelor feroviare grave produse pe teritoriul Republicii Moldova;

b) realizează investigaţia accidentelor feroviare grave cu implicarea materialului rulant înregistrat sau întreţinut de o întreprindere feroviară autorizată în Republica Moldova;

c) emite recomandări privind siguranţa şi urmăreşte implementarea acestora în vederea prevenirii unor evenimente similare;

3) în domeniul transportului naval:

a) realizează investigaţia accidentelor navale, accidentelor navale grave şi accidentelor navale foarte grave produse în apele teritoriale şi pe căile navigabile interne ale Republicii Moldova;

b) realizează investigaţia accidentelor navale care implică nave aflate sub pavilionul Republicii Moldova;

c) realizează investigaţia accidentelor navale care implică interese majore ale Republicii Moldova;

d) emite recomandări privind siguranţa şi urmăreşte implementarea acestora în vederea prevenirii unor evenimente similare.

9. În conformitate cu funcţiile de bază stabilite la pct.8, Biroul are următoarele atribuţii:

1) organizează, conduce şi coordonează activitatea de investigaţie tehnică privind siguranţa în transportul aerian, feroviar şi naval;

2) numeşte membrii comisiei de investigaţie tehnică privind siguranţa, investigatorul-şef şi/sau reprezentantul acreditat;

3) elaborează programul de perfecţionare profesională şi planul anual de instruiri pentru calificarea personalului propriu;

4) elaborează şi prezintă spre promovare organului central de specialitate în domeniul transportului proiecte de reglementări legate de investigaţia tehnică privind siguranţa;

5) comunică organizaţiilor internaţionale de profil date şi informaţii cu privire la investigaţiile tehnice privind siguranţa, conform cerinţelor internaţionale recunoscute şi asumate de Republica Moldova;

6) întocmeşte rapoarte preliminare şi finale asupra rezultatelor investigaţiilor tehnice privind siguranţa şi le transmite părţilor implicate, celor cu responsabilităţi în materie de siguranţă şi celor interesate;

7) face publice rapoartele finale în conformitate cu art.17 din Legea nr.213/2021 cu privire la investigarea accidentelor şi incidentelor în transporturi;

8) colaborează cu alte organisme şi instituţii pentru efectuarea unor analize, expertize tehnice, teste şi a altor operaţiuni cu scopul de a determina cauzele producerii evenimentului în transport;

9) emite recomandări privind siguranţa în vederea prevenirii unor evenimente similare în transport şi urmăreşte modul de implementare a acestora;

10) asigură creşterea şi menţinerea siguranţei la nivel ridicat prin emiterea de recomandări privind siguranţa;

11) emite, în limitele competenţelor, ordine (decizii) de investigaţie tehnică şi alte acte administrative.

10. Biroul este învestit cu următoarele drepturi:

1) să colaboreze cu autorităţile publice, organele abilitate cu funcţii de control, organizaţiile necomerciale şi organizaţiile internaţionale;

2) să participe la negocierile interguvernamentale privind subiectele ce ţin de competenţa sa;

3) să posede, să utilizeze şi să administreze patrimoniul în conformitate cu scopurile de activitate ale Biroului şi cu prevederile cadrului normativ;

4) să asigure reprezentarea Republicii Moldova în organizaţiile internaţionale de profil, în condiţiile actelor normative;

5) să coopereze şi să încheie acorduri tehnice cu autorităţile de profil ale altor state cu scopul de a îmbunătăţi siguranţa în transporturi şi să prevadă cele mai bune modalităţi de cooperare, care să permită:

a) să asigure asistenţa tehnică reciprocă şi expertiza necesară pentru îndeplinirea unor sarcini comune;

b) să coordoneze măsurile de urgenţă;

c) să folosească în comun spaţiile şi echipamentele tehnice, mijloacele de transport, componentele sau părţile acestora şi alte obiecte utile investigaţiei tehnice privind siguranţa, inclusiv aparatele de înregistrare de bord, echipamentele de înregistrare a mesajelor verbale şi de înregistrare a funcţionării sistemului de semnalizare şi control al traficului;

d) să obţină şi să utilizeze în comun informaţiile relevante pentru analiza datelor şi pentru elaborarea recomandărilor privind siguranţa;

e) să elaboreze metode comune de investigaţie tehnică privind siguranţa;

f) să stabilească principii comune de monitorizare a respectării recomandărilor privind siguranţa şi de adaptare a metodelor de investigaţie tehnică privind siguranţa la progresul tehnic şi ştiinţific;

g) să stabilească norme de confidenţialitate cu respectarea reglementărilor naţionale privind declaraţiile martorilor, prelucrarea datelor şi informaţiilor prevăzute la art.16 din Legea nr.213/2021 cu privire la investigarea accidentelor şi incidentelor în transporturi;

h) să organizeze activităţi specifice de formare profesională a investigatorilor;

6) să promoveze activ colaborarea dintre autorităţile responsabile de investigaţiile tehnice privind siguranţa şi autorităţile naţionale şi/sau supranaţionale civile responsabile de supravegherea transporturilor;

7) să solicite şi să primească, în condiţiile legii şi în scopul exercitării funcţiilor sale, informaţii de la autorităţile administraţiei publice centrale, de la autorităţile administraţiei publice locale, de la organizaţii şi instituţii şi de la agenţi economici care activează în domenii ce ţin de competenţa sa;

8) să exercite şi alte drepturi în temeiul actelor normative ce reglementează relaţiile din domeniile de activitate încredinţate;

9) să solicite şi să obţină informaţii privind modul şi stadiul de implementare a recomandărilor privind siguranţa;

10) să comunice organului central de specialitate în domeniul transportului situaţiile în care recomandarea emisă nu a fost implementată în modul şi/sau la data stabilită;

11) să coopereze şi să încheie contracte în condiţiile legii cu instituţii de formare profesională din ţară şi din străinătate în vederea creşterii calităţii actului de investigaţie tehnică.

III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII BIROULUI

11. Biroul este condus de un director general, numit şi eliberat din funcţie de către Guvern, conform art.17 alin.(2) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate şi art.6 alin.(4) din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică.

12. Candidatul la funcţia de director general al Biroului trebuie să întrunească următoarele cerinţe:

1) să aibă studii superioare în domeniile transportului aerian, feroviar sau naval;

2) să aibă o vechime în muncă de cel puţin 5 ani în unul din domeniile prevăzute la subpct. 1);

3) să nu aibă antecedente penale;

4) în privinţa acestuia să nu fie instituită o măsură de ocrotire judiciară;

5) să cunoască limba română şi o limbă de circulaţie internaţională (nivel B2);

6) să fie apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuţiilor.

13. Directorul general al Biroului îndeplineşte următoarele atribuţii:

1) exercită conducerea Biroului;

2) poartă răspundere personală în faţa Guvernului pentru realizarea misiunii şi îndeplinirea funcţiilor Biroului;

3) organizează sistemul de management financiar şi de control;

4) numeşte în funcţii publice, modifică, suspendă şi dispune încetarea raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

5) semnează acte în chestiunile ce ţin de competenţa Biroului;

6) conferă grade de calificare funcţionarilor publici, acordă stimulări şi aplică sancţiuni disciplinare angajaţilor Biroului în condiţiile cadrului normativ;

7) angajează şi eliberează din funcţie personalul contractual în condiţiile legislaţiei muncii;

8) aprobă sau modifică statul de personal şi schema de încadrare a Biroului în limitele fondului de retribuire a muncii şi ale efectivului-limită stabilit de Guvern;

9) exercită alte atribuţii corespunzătoare funcţiilor puse în sarcina Biroului, în conformitate cu prevederile actelor normative speciale ce reglementează relaţiile în subdomeniile sau în sferele de activitate încredinţate acestuia;

10) coordonează şi controlează activitatea subdiviziunilor Biroului;

11) aprobă regulamentele interne ale Biroului şi ale subdiviziunilor sale structurale, precum şi alte reglementări interne ale Biroului, inclusiv strategia activităţii de investigaţie tehnică, procedurile de sistem şi operaţionale, instrucţiunile şi ghidurile specifice activităţii Biroului;

12) desemnează componenţa comisiei de investigaţie tehnică privind siguranţa;

13) aprobă şi coordonează implementarea programului şi a planului anual de formare profesională;

14) reprezintă Biroul în raporturile cu autorităţile publice, cu alte persoane juridice de drept public sau privat, cu persoanele fizice, cu organizaţiile internaţionale în domeniu în limitele împuternicirilor atribuite prin legislaţie;

15) reprezintă Biroul în relaţiile cu mass-media şi cu societatea civilă.

14. În lipsa directorului general, atribuţiile acestuia sunt exercitate de unul dintre angajaţii Biroului, desemnat de directorul general. În cazul în care funcţia de director general este vacantă, directorul general interimar este desemnat de Guvern.

15. Personalul încadrat în funcţiile de investigator şi investigator-şef trebuie să aibă studii superioare şi experienţă de lucru în domeniul care face obiectul investigaţiei tehnice privind siguranţa.

Investigatorii îşi exercită drepturile şi obligaţiile în conformitate cu prevederile Legii nr.213/2021 cu privire la investigarea accidentelor şi incidentelor în transporturi. Investigatorii beneficiază de legitimaţii de investigator conform formei şi modelului aprobat de Guvern.

16. Investigatorii-şefi exercită conducerea subdiviziunilor de profil din cadrul Biroului. Candidatul la funcţia de investigator-şef, pe lângă cerinţele stabilite de legislaţia cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, trebuie să întrunească următoarele cerinţe suplimentare:

1) în domeniul aerian – să deţină o experienţă de cel puţin 3 ani de pilot sau de inginer aeronautic;

2) în domeniul naval – să deţină o experienţă de cel puţin 3 ani de conducere şi exploatare a navei maritime comerciale, de inginer sau de mecanic naval;

3) în domeniul feroviar – să deţină o experienţă de cel puţin 3 ani de inginer mecanic în domeniul feroviar.

17. Investigatorul-şef al Biroului îndeplineşte următoarele funcţii:

1) exercită conducerea subdiviziunii de profil din cadrul Biroului;

2) exercită controlul asupra acţiunilor de investigaţie tehnică;

3) exercită alte atribuţii corespunzătoare funcţiei în conformitate cu prevederile actelor normative speciale ce reglementează relaţiile în subdomeniile sau în sferele de activitate încredinţate acestuia.

18. Candidatul la funcţia de investigator, pe lângă cerinţele stabilite de legislaţia cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, trebuie să întrunească următoarele cerinţe suplimentare:

1) în domeniul aerian – să deţină o experienţă de cel puţin 1 an de pilot sau de inginer aeronautic;

2) în domeniul naval – să deţină o experienţă de cel puţin 1 an de conducere şi exploatare a navei maritime comerciale, de inginer sau de mecanic naval;

3) în domeniul feroviar – să deţină o experienţă de cel puţin 1 an de inginer mecanic în domeniul feroviar.

19. Directorul general şi şefii subdiviziunilor structurale, în limitele împuternicirilor atribuite, poartă răspundere pentru deciziile luate şi pentru activitatea Biroului.

20. Corespondenţa Biroului este semnată de directorul general şi de persoane cu funcţii de răspundere abilitate cu acest drept prin ordin al directorului general.

21. Biroul colaborează cu ministerele, cu alte autorităţi administrative centrale şi cu autorităţile administraţiei publice locale.

22. Subdiviziunile structurale ale Biroului îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu regulamentele aprobate de directorul general, cu regulamentele interne, cu fişele de post ale funcţionarilor publici şi ale angajaţilor care lucrează în baza contractelor de muncă şi cu alte acte normative.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.36/2023

STRUCTURA

Biroului de Investigare a Accidentelor şi Incidentelor în Transporturi

Director general

Serviciul audit intern

Serviciul investigare evenimente aeriene

Serviciul investigare evenimente feroviare

Serviciul investigare evenimente navale

Secţia management instituţional

Anexa nr.3

la Hotărârea Guvernului nr.36/2023

ORGANIGRAMA

Biroului de Investigare a Accidentelor

şi Incidentelor în Transporturi