Hotărâre nr. 449 din 28.06.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind

plata pentru poluarea mediului

nr. 449  din  28.06.2023

 (în vigoare 30.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 223-226 art. 552 din 30.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.449/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998

privind plata pentru poluarea mediului

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.160 din 5 mai 2023) de către dna Ina Coşeru, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Prin proiectul de lege se propune continuarea procesului de reducere a poluării provenite de la deşeurile de ambalaje şi aplicarea principiilor responsabilităţii extinse a producătorului (REP) de ambalaje, prin modificarea bazei de taxare a deşeurilor de ambalaje, care se stabileşte în sumă absolută la unitate de măsură a greutăţii tipului de material din care sunt confecţionate ambalajele şi acordarea scutirii de taxa pe ambalaje subiecţilor care demonstrează implementarea REP în conformitate cu prevederile Legii nr.209/2016 privind deşeurile şi care ating ţintele de colectare şi valorificare prevăzute în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.561/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje. Proiectul introduce instrumente fiscale pentru a stimula agenţii economici să aplice REP, în scopul facilitării atingerii ţintelor de valorificare a deşeurilor de ambalaje de către producători.

Astfel, proiectul de lege urmăreşte crearea mecanismelor de eficientizare a gestiunii deşeurilor prin minimizarea cantităţilor de deşeuri generate şi creşterea gradului de colectare separată a deşeurilor, prin:

- uniformizarea unităţii de măsură la stabilirea cotei taxei pentru ambalaje cu unitatea de măsură prevăzută în legislaţia naţională în domeniu, pentru a menţine evidenţa exactă a cantităţii de ambalaje ajunse deşeuri, precum şi pentru a calcula ţintele de colectare;

- includerea unor noi poziţii tarifare, care, conform noii Nomenclaturi combinate a mărfurilor, reprezintă ambalaje fabricate din hârtie, carton, plastic, sticlă, metale şi/sau lemn, ce urmează a fi supuse taxei pentru ambalaje. Totodată, unele poziţiile tarifare care reprezintă ambalaje şi sunt supuse taxei pentru ambalaje se exclud din anexa nr.8 la Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului;

- introducerea mecanismului de scutire de taxa pentru ambalaje a agenţilor economici care recuperează şi reciclează ambalajele plasate pe piaţă.

Totodată, în vederea implementării eficiente a legislaţiei în domeniu, prin proiectul de lege se actualizează noţiunile de ambalaj compozit, ambalaj primar, ambalaj secundar, precum şi se completează cu noţiunile de ambalaje, ambalaj terţiar, ambalaj de desfacere, deşeuri de ambalaje, ambalaj nereciclabil şi ambalaj reciclabil.

În acelaşi timp, prin introducerea noilor poziţii tarifare, veniturile la bugetul de stat se vor modifica, astfel că este necesară elaborarea analizei impactului de reglementare.

Din perspectiva compatibilităţii cu legislaţia UE a proiectului examinat, prezintă relevanţă directă prevederile Directivei 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje. Directiva 94/62/CE stabileşte normele UE privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, care se aplică tuturor ambalajelor introduse pe piaţa europeană şi tuturor deşeurilor de ambalaje, indiferent dacă acestea sunt utilizate sau provin din industrie, comerţ, birouri, ateliere, servicii, gospodării sau din orice alt domeniu şi indiferent de materialul utilizat. Directiva 94/62/CE a fost modificată ultima dată prin Directiva (UE) 2018/852, prin care au fost actualizate măsurile de prevenire a producerii de deşeuri de ambalaje şi au fost promovate reutilizarea, reciclarea şi alte forme de valorificare a deşeurilor de ambalaje în locul eliminării finale a acestora, contribuind astfel la tranziţia către o economie circulară.

Din analiza prevederilor proiectului prin prisma actului UE menţionat supra, pentru respectarea cerinţelor înaintate faţă de proiectele de acte normative cu relevanţă UE, stabilite în art.31 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative şi în pct.36 şi 37 din Regulamentul privind armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia Uniunii Europene, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1171/2018, proiectul naţional urmează a fi marcat pe prima pagină în colţul drept de sus cu sigla "UE". De asemenea, după clauza de adoptare a proiectului naţional va fi inserată şi clauza de armonizare, în următoarea formulare:

"Prezenta lege transpune pct.1 (a), (b), (c) şi (ii), pct.2, pct.2b ale art.3, precum şi art.7 (4) din Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene L 365 din 31 decembrie 1994, aşa cum a fost modificată ultima dată prin Directiva (UE) 2018/852 a Parlamentului European şi a Consiliului din 30 mai 2018 de modificare a Directivei 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje."

În contextul celor expuse supra, în scopul armonizării progresive a legislaţiei naţionale la legislaţia UE, potrivit angajamentelor asumate de Republica Moldova în calitate de stat candidat la aderarea la UE, se va asigura revizuirea proiectului prin prisma propunerilor enunţate.

La art.I pct.1:

a) Se atrage atenţia asupra faptului că elementele structurale indicate cu "1.1." şi "1.2." nu sunt numerotate corect, or, Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative nu prevede o astfel de numerotare (obiecţie valabilă şi pentru art.II).

b) În cazul în care noţiunile "ambalaj primar" şi "ambalaj secundar" se propun în formulare nouă, nu este necesară excluderea lor, pentru ca ulterior acestea să fie propuse spre completare. Astfel, se va indica că noţiunile respective vor avea următorul cuprins, fiind redat conţinutul nou al acestora.

c) La semnificaţia noţiunii "ambalaj reciclabil", referinţa la actul normativ indicat se va expune ţinând cont de prevederile art.42 alin.(5) şi art.55 alin.(5) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, astfel încât la redarea datei de adoptare a actului normativ să se indice numărul de ordine, ca element de identificare, la care să se adauge anul în care a fost adoptat, aprobat sau emis acesta, fiind despărţite de o bară, conform următorului exemplu: "Legea nr.209/2016".

La pct.2:

a) Cuvântul "Legea" se va exclude ca fiind de prisos, or, din dispoziţia art.I reiese clar că toate modificările propuse în proiect urmează a fi operate la Legea nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului. Tot aici, menţionăm că, pentru o exprimare proprie stilului normativ, cuvintele "cu următorul conţinut" necesită a fi substituite cu cuvintele "cu următorul cuprins" (obiecţie valabilă pentru toate situaţiile de acest fel întâlnite în tot cuprinsul proiectului). Totodată, în ceea ce priveşte definirea termenului "plasare pe piaţă" la art.3¹, considerăm că nu este judicios a indica definiţia la un articol separat, deoarece definirea noţiunilor se face la art.3.

b) Cuvintele "teritoriul vamal naţional" se vor substitui cu cuvintele "teritoriul vamal al Republicii Moldova".

La pct.3:

a) La propunerea de modificare ce vizează alin.(2) lit.b), după cuvântul "metale" se va completa cu cuvintele "inclusiv aluminiu" (poziţiile tarifare 7612, 7613), în acord cu propunerea de la art.11 alin.(4) pct.2.

b) Cuvintele "se înlocuieşte" nu sunt caracteristice limbajului normativ, motiv pentru care, în textul propus pentru alin.(3), acestea se vor substitui cu cuvintele "se substituie".

c) Dispoziţia propriu-zisă de completare a alin.(4) cu pct.2¹) necesită a fi expusă după cum urmează: "Alineatul (4) se completează cu punctul 2¹) cu următorul cuprins:".

d) Pentru corectitudinea expunerii, dispoziţia propriu-zisă de completare cu alin.(7) se va reda în următoarea formulare: "Se completează cu alineatul (7) cu următorul cuprins:".

Din cuprinsul redacţiei alin.(7) se vor exclude cuvintele "al prezentului articol" şi "conform prezentului articol", asigurându-se astfel conformitatea cu art.55 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, ce prevede că "în cazul în care se face trimitere la o normă juridică care este stabilită în acelaşi act normativ, pentru evitarea reproducerii acesteia, se face trimitere la elementul structural sau constitutiv respectiv, fără a se indica că elementul respectiv face parte din acelaşi act normativ". De asemenea, expresiile "conform anexei nr.2 din HG 561/2020" şi "conform anexei nr.2 din Hotărârea Guvernului nr.561/2020" se vor revizui corespunzător, ţinând cont de principiul ierarhiei actelor normative. Astfel, în lege nu se poate face trimitere expresă la o hotărâre a Guvernului, doar se poate indica "în modul stabilit de Guvern". Adiţional, se va ajusta textul "alineatului 2)", or, alineatele se numerotează cu două paranteze rotunde.

e) După cuvintele "obiectivului de valorificare" şi "obiectivul de valorificare" urmează a se completa cu cuvintele "prin reciclare", iar după cuvintele "Subiecţii care au atins" se va completa cu cuvintele "sau depăşit".

f) Alin.(7) se va completa cu următorul text: "Astfel, taxa finală este calculată după următoarea formulă:

T_f = T_i – S,

unde:

T_f = taxa achitată de către subiectul legii, după aplicarea scutirii."

g) În vederea asigurării principiului coerenţei, consecutivităţii, stabilităţii şi predictibilităţii normelor juridice, statuat la art.3 alin.(1) lit.d) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, urmează a fi descrisă semnificaţia cuvântului "SIA-MD", conform propunerii autorului relevată la art.11 alin.(7).

La pct.4, formularea ce vizează completarea art.14 cu alin.(5), menţionăm că aceasta urmează a fi corelată cu art.11 alin.(7) din proiect, în contextul în care prevederile art.14 alin.(5) poartă un caracter general şi nu reglementează situaţia aferentă cazurilor în care agentul economic a atins parţial sau integral obiectivul de valorificare.

Cu referire la pct.5, prin care se propune completarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului cu art.20, această prevedere se va exclude de la art.I, urmând a fi plasată într-un articol distinct din proiect, întrucât este condiţionată de intrarea în vigoare a legii propuse. Cuvintele "ţintele de colectare şi reciclare se calculează având ca bază de calcul ambalajele puse pe piaţă" se vor substitui cu cuvintele "greutatea ambalajelor ce corespund ţintelor de valorificare prin reciclare se calculează".

La art.II pct.1, semnalăm că, în conformitate cu art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Astfel, nu este necesar a dubla regula generală din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Pct.2 va fi completat cu următorul text: "până la introducerea ţintelor de valorificare prin reciclare pentru materialele compozite în Hotărârea Guvernului nr.561/2020, ţintele pentru ambalajele compozit coincid cu ţintele pentru hârtie şi carton".

Cu referire la aspectele respectării normelor de tehnică legislativă, potrivit prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, la elaborarea proiectelor de acte normative ale Guvernului urmează a se ţine cont de normele ce definesc părţile constitutive ale actului normativ, structura, forma şi modul de sistematizare a conţinutului acestuia, cu respectarea strictă a regulilor gramaticale, de ortografie şi de punctuaţie. Astfel, sunt de semnalat următoarele observaţii şi propuneri.

Cuvintele "se exclud" se vor substitui cu cuvintele "se abrogă", iar cuvintele "se introduce" se vor substitui cu cuvintele "se completează". Cuvintele "se exclude" se utilizează doar în cazul excluderii unor cuvinte, sintagme, propoziţii. Suplimentar, este de menţionat că la expunerea într-o nouă formulare a unor prevederi se va evita utilizarea cuvintelor "se modifică", de exemplu aceasta se regăseşte în pct.3, la art.11 alin.(5) pct.2), şi în pct.4, la art.14 alin.(4).

În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.1540/1998 privind plata pentru poluarea mediului, care urmează a fi îmbunătăţit/revizuit ţinând cont de propunerile şi obiecţiile menţionate mai sus.