Постановление № 449 от 28.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении изменений

в Закон 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды

№ 449  от  28.06.2023

 (в силу 30.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 223-226 ст. 552 от 30.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 449/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений в Закон 1540/1998

о плате за загрязнение окружающей среды

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 160 от 5 мая 2023 года) депутатом Парламента госпожой Иной Кошиеру, и сообщает следующее.

Проектом закона предлагается продолжение процесса снижения загрязнения отходами упаковки и применение принципов расширенной ответственности производителя (РОП) упаковки посредством изменения базы обложения сбором отходов упаковки, которая устанавливается в абсолютном размере за единицу веса типа материала, из которого сделана упаковка, и предоставления освобождения от уплаты сбора на упаковку субъектам, демонстрирующим выполнение РОП в соответствии с положениями Закона № 209/2016 об отходах и достигающим цели по сбору и утилизации, предусмотренные в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 561/2020 об утверждении Положения об упаковке и отходах упаковки. Проект вводит налоговые инструменты для стимулирования экономических агентов к применению РОП, чтобы способствовать достижению производителями целей по утилизации отходов упаковки.

Таким образом, проект закона направлен на создание механизмов оптимизации управления отходами за счет минимизации количества образующихся отходов и повышения степени раздельного сбора отходов за счет:

- унификации единицы измерения при установлении ставки сбора за упаковку с единицей измерения, предусмотренной национальным отраслевым законодательством, с целью ведения точного учета количества упаковки, которая попадает в отходы, а также для расчета целевых показателей сбора;

- включения новых товарных позиций, которые, согласно новой Комбинированной товарной номенклатуре, представляют собой упаковку из бумаги, картона, пластика, стекла, металлов и/или дерева, подлежащих обложению сбором за упаковку. В то же время некоторые товарные позиции, представляющие собой упаковку и подлежащие обложению сбором за упаковку, исключены из приложения 8 к Закону № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды;

- введения механизма освобождения от уплаты сбора на упаковку экономических агентов, осуществляющих утилизацию и переработку упаковки, размещенной на рынке.

В то же время, в целях эффективной реализации законодательства в данной области проект закона актуализирует понятия композитной упаковки, первичной упаковки, вторичной упаковки и дополняет понятиями упаковки, третичной упаковки, упаковки для сбыта, отходов упаковки, упаковки, поддающейся и не поддающейся переработке.

При этом за счет введения новых тарифных позиций изменятся поступления в государственный бюджет, поэтому необходимо разработать анализ последствий регулирования.

С точки зрения совместимости с соответствующим законодательством ЕС, рассматриваемый проект имеет непосредственное отношение к положениям Директивы 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 1994 года по упаковке и отходам от упаковки. Директива 94/62/EC устанавливает правила ЕС по обращению с упаковкой и отходами упаковки, которые применяются ко всей упаковке, поступающей на европейский рынок, и ко всем отходам упаковки, независимо от того, используются ли они или происходят от деятельности промышленности, торговли, офисов, мастерских, служб, домашних хозяйств или любой другой области, и независимо от используемого материала. В последний раз в Директиву 94/62/ЕС изменения были внесены Директивой (ЕС) 2018/852, которая обновила меры по предотвращению производства упаковочных отходов и способствовала повторному использованию, переработке и другим формам утилизации отходов упаковки в месте их окончательного удаления, тем самым способствуя переходу к экономике замкнутого цикла.

Исходя из анализа положений проекта через призму вышеупомянутого акта ЕС, в целях соблюдения требований, предъявляемых к проектам нормативных актов, имеющих значение для ЕС, установленных статьей 31 Закона № 100/2017 о нормативных актах и пунктами 36 и 37 Положения о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, утвержденного Постановлением Правительства № 1171/2018, национальный проект должен быть помечен на первой странице в правом верхнем углу знаком "UE". Также после формулы принятия национального проекта следует вставить формулу гармонизации в следующей редакции:

"Настоящий Закон перелагает подпункты (a), (b), (c) и (ii) пункта 1, пункт 2, пункт 2b статьи 3, а также статью 7 (4) Директивы 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 1994 года по упаковке и отходам от упаковки, опубликованной в Официальном журнале Европейского сообщества L 365 от 31 декабря 1994 года, с последними изменениями, внесенными Директивой (ЕС) 2018/852 Европейского Парламента и Совета от 30 мая 2018 года, вносящей поправки в Директиву 94/62/ЕС по упаковке и отходам от упаковки. В контексте вышеизложенного, в целях прогрессивной гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС, в соответствии с обязательствами, взятыми на себя в качестве государства–кандидата на вступление в ЕС, надлежит обеспечить доработку проекта через призму изложенных предложений.".

В пункте 1 статьи I:

a) Обратить внимание, что структурные элементы, обозначенные "1.1." и "1.2.", отмечены не корректно, между тем Закон № 100/2017 о нормативных актах не предусматривает подобную нумерацию (замечание действительно и в отношении ст.II).

b) Если в новой редакции предлагаются понятия "первичная упаковка" и "вторичная упаковка", исключать их не нужно, чтобы в дальнейшем их можно было предложить к дополнению. Таким образом, следует указать, что соответствующие понятия должны быть изложены в следующей редакции, приведя их новое содержание.

c) К значению понятия "упаковка, поддающаяся переработке" ссылка на указанный нормативный акт должна быть приведена с учетом положений части (5) статьи 42 и части (5) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах, таким образом, чтобы при указании даты принятия в качестве идентификационного элемента был указан порядковый номер, к которому должен быть добавлен год принятия, утверждения или издания цитируемого акта, отделенный косой чертой, согласно следующему примеру: "Закон № 209/2016".

В пункте 2:

a) Слово "Закон" следует исключить как излишнее, между тем из положения статьи I очевидно, что все изменения, предложенные в проекте, должны быть внесены в Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды. В то же время, в той степени, в которой в статье 3¹ предлагается определение понятия "размещение на рынке" неразумно указывать определение в отдельной статье, поскольку для понятий отведена статья 3.

b) Слова "национальную таможенную территорию" заменить словами "таможенную территорию Республики Молдова".

В пункте 3:

a) Предложение о внесении изменений, относящихся к пункту b) части (2) после слова "металлов" дополнить текстом ", включая алюминий" (товарные позиции 7612, 7613) в соответствии с предложением пункта 2 части (4) статьи 11;

b) Предложение касается версии на румынском языке;

c) Предлагаемое автором дополнение части (4) пунктом 2¹) необходимо изложить следующим образом: "Часть (4) дополнить пунктом 2¹) следующего содержания:";

d) для корректности изложения предлагаемое автором дополнение к пункту (7) следует изложить в следующей формулировке: "Дополнить абзацем (7) следующего содержания:";

Из текста части (7) следует исключить слова "настоящей статьи" и "согласно настоящей статье", обеспечивая тем самым соответствие части (4) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах, которая предусматривает, что "при ссылке на правовую норму, установленную в данном нормативном акте, во избежание ее воспроизведения ссылка на соответствующий структурный элемент или составную часть делается без упоминания принадлежности соответствующего элемента или части к данному нормативному акту". Кроме того, выражения "согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства № 561/2020" и "согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства № 561/2020" следует изменить соответствующим образом с учетом принципа иерархии нормативных актов. Так, в законе нельзя прямо ссылаться на постановление Правительства, можно лишь указать "в порядке, установленном Правительством". Также следует скорректировать текст "части 2)", между тем нумерация частей должна быть заключена в две круглые скобки;

e) После слов "цели усвоения" дополнить выражением "путем переработки", а выражение "Субъекты, достигшие" дополнить выражением "или превысившие";

f) часть (7) следует дополнить следующим текстом: "Таким образом, окончательный сбор рассчитывается по следующей формуле:

T_f = T_i – S,

где:

T_f = сбор, уплаченный субъектом настоящего закона после применения освобождения.";

g) В целях обеспечения принципа согласованности, последовательности, стабильности и предсказуемости правовых норм, предусмотренных пунктом d) части (1) статьи 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах, следует описать значение текст "SIA-MD", согласно предложению автора, раскрытому в части (7) статьи 11.

В пункте 4 относительно синтагмы, направленной на дополнение статьи 14 частью (5), отметим, что она должна быть согласована с частью (7) статьи 11 проекта в контексте того, что положения части (5) статьи 14 носят общий характер и не регулируют ситуацию, связанную с случаями, когда экономический агент частично или полностью достиг цели утилизации.

Относительно пункта 5, которым предлагается дополнить Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды статьей 20, его следует исключить из статьи I, поместив в отдельную статью проекта, так как это обусловлено вступлением в силу предлагаемого закона. Слова "целевые показатели сбора и переработки рассчитываются на основе расчета упаковки, предоставленной на рынке" заменить словами "вес упаковки, соответствующей целям утилизации посредством переработки, рассчитывается".

В пункте 1 статьи II указываем, что в соответствии с положениями части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования. Таким образом, нет необходимости дублировать общее правило Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Пункт 2 следует дополнить следующим текстом ", до введения целей утилизации композитных материалов путем переработки в Постановлении Правительства № 561/2020, цели для композитной упаковки совпадают с целями по бумаге и картону".

Что касается аспектов соблюдения законодательных технических норм, в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах, при составлении проектов нормативных актов Правительства должны учитываться правила, определяющие составные части нормативного акта, структуру, форму и порядок систематизации его содержания, со строгим соблюдением правил грамматики, орфографии и пунктуации. Таким образом, следует отметить следующие замечания и предложения.

Слова "исключить" следует заменить словами "признать утратившим силу", а слова "включить" заменить словами "дополнить". Слово "исключить" используется только в случае исключения слов, словосочетаний, предложений. Кроме того, следует отметить, что при изложении некоторых положений в новой редакции следует избегать использования слов "изменить", например, это можно встретить в пункте 3, пункте 2) части (5) статьи 11 и в пункте 4, в части (4) статьи 14.

В контексте изложенного Правительство поддерживает проект закона о внесении изменений в Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды, который следует доработать/ изменить с учетом указанных выше предложений и возражений.