Hotărâre nr. 464 din 06.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de atribuire

a contractelor de achiziţii sectoriale/acordurilor-cadru în sectoarele

energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale

nr. 464  din  06.07.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 662 din 26.08.2022

* * *

În temeiul art.89 din Legea nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.153-158, art.278), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Normele metodologice privind modul de atribuire a contractelor de achiziţii sectoriale/acordurilor-cadru în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobate

prin Hotărârea Guvernului nr.464/2022

NORME METODOLOGICE

privind modul de atribuire a contractelor de achiziţii sectoriale/acordurilor-cadru

în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale

I. DISPOZIŢII ŞI PRINCIPII GENERALE

1. Normele metodologice privind modul de atribuire a contractelor de achiziţii sectoriale/acordurilor-cadru în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (în continuare – Norme) sunt elaborate în scopul stabilirii cadrului general de desfăşurare a procedurilor de achiziţii sectoriale, precum şi al ghidării necesare privind aplicarea prevederilor Legii nr.74/2020 privind achiziţiile în sectoarele energeticii, apei, transporturilor şi serviciilor poştale (în continuare – Legea nr.74/2020).

2. Prevederile Normelor se aplică de către entităţile contractante în sensul art.4 din Legea nr.74/2020 la atribuirea contractelor de achiziţii, a bunurilor, a lucrărilor sau a serviciilor a căror valoare estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, este egală cu sau mai mare decât pragurile indicate în art.1 alin.(1), pentru activităţile stabilite în capitolul II, cu excepţia celor specificate în capitolul III din Legea nr.74/2020.

3. Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile achiziţiilor sectoriale descrise la art.28 din Legea nr.74/2020.

4. În vederea exercitării atribuţiilor, entitatea contractantă creează, în funcţie de obiectul achiziţiei, grupul/grupurile de lucru printr-o decizie (ordin) sau dispoziţie, format/formate din minimum trei persoane, inclusiv conducătorul grupului de lucru, persoana care deţine dreptul de prima semnătură în entitatea corespunzătoare sau persoana numită de aceasta, şi secretarul grupului de lucru, în conformitate cu art.5 din Legea nr.74/2020. Actul de constituire a grupului de lucru prevede delegarea atribuţiilor şi obligaţiilor grupului pentru fiecare membru în parte.

5. Entitatea contractantă nominalizează în decizie (ordin) sau dispoziţie membrii supleanţi care sunt numiţi în cadrul grupului de lucru în cazul imposibilităţii participării membrilor titulari.

6. În cazul în care din partea reprezentanţilor societăţii civile au fost depuse cereri de includere în componenţa grupului de lucru, care constituie mai mult de o treime din componenţa totală a grupului, entitatea contractantă organizează desfăşurarea tragerii la sorţi, cu cel puţin o zi înainte de data-limită de depunere a ofertelor. Organizarea tragerii la sorţi trebuie să asigure un tratament egal, imparţial şi nediscriminatoriu pentru toţi solicitanţii.

7. Grupul de lucru stabileşte proceduri interne pentru a asigura respectarea Normelor şi pentru a întruni cerinţele prevăzute în Legea nr.74/2020.

8. Pe parcursul desfăşurării procedurii de atribuire, grupul de lucru are obligaţia de a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale.

9. Fiecare membru al grupului de lucru este obligat să semneze, pe propria răspundere, Declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate, conform anexei nr.1, prin care se angajează să respecte necondiţionat prevederile Legii nr.74/2020 şi prin care confirmă că:

1) nu este soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al treilea, inclusiv cu membrii consiliului de administraţie sau cu ai unui alt organ de conducere al unuia dintre ofertanţi ori cu unul sau mai mulţi fondatori ai ofertanţilor;

2) în ultimii trei ani nu a activat în calitate de angajat, nu a făcut parte din consiliul de administraţie sau din orice alt organ de conducere, de administraţie al acestora;

3) nu deţine cote-părţi sau acţiuni în capitalul social al ofertanţilor.

10. Atunci când unul dintre membrii grupului de lucru constată că se află în una sau mai multe dintre situaţiile specificate în Declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate, acesta informează preşedintele grupului de lucru, nu participă la şedinţă şi este înlocuit cu o altă persoană pe toată perioada de desfăşurare a procesului de achiziţie în care participă operatorul economic respectiv.

11. Şedinţele grupului de lucru se consideră valide dacă sunt prezenţi mai mult decât 50% din numărul membrilor grupului de lucru. În cazul în care grupul de lucru este constituit doar din trei membri, şedinţele acestuia se desfăşoară dacă sunt prezenţi toţi membrii. Grupul de lucru aprobă deciziile sale prin votul majorităţii membrilor prezenţi la şedinţă.

12. Entitatea contractantă poate apela la furnizorii de servicii de achiziţie sau la autorităţile centrale de achiziţii pentru asistenţă şi suport pentru activităţile de achiziţii.

13. Atribuirea unui contract de achiziţii sectoriale/acord-cadru derulează în trei etape distincte:

1) etapa de planificare/pregătire;

2) etapa de desfăşurare a procedurii şi atribuirea contractului de achiziţii sectoriale/acordului-cadru;

3) etapa de executare şi monitorizare a implementării contractului de achiziţii sectoriale/acordului-cadru.

II. PLANIFICAREA ACHIZIŢIEI SECTORIALE

14. Etapa de planificare/pregătire a procesului de achiziţie sectorială se iniţiază prin identificarea necesităţilor şi prin elaborarea planurilor anuale de efectuare a achiziţiilor sectoriale, care se finalizează cu aprobarea de către conducătorul entităţii contractante/autorităţii centrale de achiziţii a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport.

15. Condiţiile de planificare a achiziţiilor sectoriale sunt următoarele:

1) cunoaşterea exactă a necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii;

2) existenţa surselor financiare sau a dovezii alocării acestora;

3) calcularea valorii estimate a contractului de achiziţii sectoriale, iar în cazul acordării simultane a contractelor sub formă de loturi separate – calcularea valorii cumulate a tuturor loturilor.

16. În cazul în care contractul de achiziţii sectoriale de bunuri sau de servicii presupune defalcarea pe mai multe loturi, procedura de achiziţie urmează a fi realizată, de asemenea, pe loturi, cu desemnarea câştigătorului pentru fiecare lot în parte.

17. Planificarea achiziţiilor sectoriale de lucrări se efectuează pentru întregul obiect (construcţie) sau prin cumularea mai multor obiecte în loturi, cu desemnarea câştigătorului pentru fiecare obiect/lot în parte (pentru fiecare construcţie).

18. La atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţii sectoriale/acordurilor- cadru, entitatea contractantă se conduce de prevederile art.56 din Legea nr.74/2020. Condiţiile, criteriile şi regulile cu privire la atribuirea pe loturi se descriu în mod obligatoriu în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

19. Pot fi achiziţionate prin contracte separate (periodice) bunurile şi serviciile noi, recent apărute pe piaţă, despre a căror existenţă nu s-a ştiut la momentul planificării procedurilor de achiziţii sectoriale sau atunci când noile necesităţi de bunuri, lucrări şi servicii identificate au apărut ca rezultat al unor situaţii imprevizibile. Noile necesităţi de bunuri, lucrări sau servicii se contractează prin aplicarea procedurii corespunzătoare de achiziţie sectorială, în baza valorii estimate a contractului/contractelor nou/noi care urmează a fi atribuit/atribuite.

20. Planul de achiziţii se elaborează conform anexei nr.2 şi:

1) se coordonează cu planurile de producere, planurile de investiţii, aprobate, după caz, de către Agenţia Naţională de Reglementare în Energetică şi de către autorităţile administraţiei publice locale;

2) se elaborează până la începutul anului de gestiune;

3) se coordonează cu subdiviziunile entităţii în ceea ce priveşte tipul şi cantitatea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor necesare pentru desfăşurarea activităţii continue a întreprinderii în anul calendaristic următor;

4) se definitivează după aprobarea planurilor de producere şi a planurilor de investiţii;

5) se modifică ori se completează dacă apar modificări în planurile de producere, în planurile de investiţii sau dacă sunt identificate noi resurse financiare.

21. Pentru achiziţiile suplimentare (modificarea planurilor de producere, planurilor de investiţii, acordarea subvenţiilor) despre care nu se ştia la momentul întocmirii planului de achiziţii se desfăşoară o procedură nouă de achiziţie, în conformitate cu pragurile prevăzute în Legea nr.74/2020.

22. În cazul în care contractul de achiziţii sectoriale este rezolvit, iar entitatea contractantă are nevoie de bunurile, lucrările sau serviciile prevăzute în contract, aceasta desfăşoară procedura de achiziţie în baza soldului (volumul nelivrat, neprestat sau neîndeplinit) contractului iniţial şi prin încadrarea acestei proceduri la pragurile prevăzute în Legea nr.74/2020.

[Pct.22 modificat prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

III. PREGĂTIREA REALIZĂRII ACHIZIŢIEI SECTORIALE

23. Entitatea contractată este obligată să publice, în termen de 15 zile de la aprobarea planului de achiziţii sau în termen de 5 zile de la modificarea planului de achiziţii, anunţul de intenţie (anexele nr.3 şi nr.4), în conformitate cu prevederile art.59 din Legea nr.74/2020.

24. Calcularea valorii estimate a contractului de achiziţii sectoriale se efectuează conform art.7 din Legea nr.74/2020. În cazul contractelor care au ca obiect două sau mai multe tipuri de achiziţii (de bunuri, de lucrări sau de servicii), atribuirea se efectuează în conformitate cu prevederile art.6 şi art.6¹ din Legea nr.74/2020.

[Pct.24 completat prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

25. La selectarea procedurii de atribuire, entitatea contractantă ţine cont de următoarele aspecte:

1) valoarea estimată a achiziţiei;

2) complexitatea contractului de achiziţii sectoriale/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit;

3) îndeplinirea condiţiilor specifice de aplicare a anumitor proceduri de atribuire.

26. În conformitate cu prevederile art.50 din Legea nr.74/2020, înainte de iniţierea procedurii de atribuire, entitatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieţei ca parte a procesului de pregătire a achiziţiei sectoriale. În acest sens, entitatea contractantă informează operatorii economici cu privire la planul de achiziţii şi la cerinţele stabilite în vederea procedurii. În cazul în care opiniile, sugestiile şi recomandările exprimate în cadrul consultărilor sunt relevante, acestea pot fi utilizate în procesul de pregătire, organizare şi desfăşurare a procedurii de achiziţie.

27. Entitatea contractantă are obligaţia de a asigura implicarea prealabilă a ofertanţilor sau a candidaţilor la etapa consultării pieţei ori la întocmirea documentaţiei de atribuire, inclusiv ca parte a unor servicii de consultanţă care nu denaturează concurenţa în conformitate cu prevederile art.51 din Legea nr.74/2020.

28. Aspectele supuse consultării vizează potenţialele soluţii tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea nevoii entităţii contractante, precum şi aspectele legate de divizare pe loturi, de etichetare sau posibilitatea de a solicita prezentarea ofertelor alternative.

29. Entitatea contractantă iniţiază consultarea pieţei prin publicarea pe pagina web oficială a Anunţului privind consultarea pieţei, conform anexei nr.5.

30. Entitatea contractantă are dreptul să organizeze întâlniri individuale sau comune ori evenimente deschise pentru persoanele/organizaţiile interesate, în cadrul cărora se poartă discuţii cu privire la opiniile, sugestiile sau recomandările recepţionate, cu scopul de a clarifica conţinutul acestora şi a analiza impactul asupra mediului concurenţial, aspectele tehnice, inovative, de integrare socială sau legate de protecţia mediului care pot fi valorificate în cadrul procedurii de atribuire.

31. În procesul consultării pieţei, entităţile contractante se ghidează de Instrucţiunea privind modalitatea, condiţiile şi procedura de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei în vederea pregătirii achiziţiei publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.105/2020.

32. Raportul privind consultarea pieţei se completează conform anexei nr.6. Entitatea contractantă asigură accesul la raport tuturor operatorilor economici care au intenţia de a participa la procedura de atribuire.

33. Entitatea contractantă poate institui şi utiliza un sistem de calificare a operatorilor economici conform prevederilor art.66 din Legea nr.74/2020. În acest sens, odată cu instituirea sau utilizarea unui sistem de calificare, entitatea contractantă are obligaţia de a asigura posibilitatea operatorilor economici de a solicita calificarea în orice moment. La instituirea unui sistem de calificare, entitatea contractantă publică pe pagina web oficială un anunţ privind existenţa unui sistem de calificare (anexa nr.7) în conformitate cu prevederile art.62 din Legea nr.74/2020, care indică scopul sistemului de calificare şi modul de acces la normele care îl guvernează.

34. Entitatea contractantă asigură publicarea şi actualizarea continuă pe pagina web oficială a listei operatorilor economici calificaţi, a normelor şi a criteriilor obiective privind excluderea şi selectarea operatorilor economici care solicită calificarea, precum şi a criteriilor şi a normelor obiective privind utilizarea sistemului de calificare, care să trateze aspecte precum înscrierea în sistem şi actualizarea periodică a calificărilor, dacă acestea există, şi durata sistemului. În cazul în care aceste criterii şi norme includ specificaţii tehnice, se aplică prevederile art.52 şi 53 din Legea nr.74/2020. Lista operatorilor calificaţi poate fi împărţită pe categorii, în funcţie de tipul de contract pentru care este valabilă calificarea.

35. În cazul în care o entitate contractantă consideră că sistemul de calificare al altor entităţi sau al anumitor organisme satisface cerinţele sale, denumirea acestor alte entităţi sau organisme sunt publicate pe pagina web oficială a entităţii.

36. Entitatea contractantă are dreptul să solicite taxe de la operatorii economici pentru examinarea cererilor de calificare şi pentru actualizarea sau menţinerea sistemului de calificare. Mărimea taxelor privind instituirea şi utilizarea sistemelor de calificare trebuie să fie proporţională cu costurile generate.

37. Entitatea contractantă, conform prevederilor art.67, 68, 69 şi 71-74 din Legea nr.74/2020, indică şi descrie în documentaţia de atribuire: criteriile de selecţie calitativă, solicitările privind capacitatea economică şi financiară, capacitatea tehnică şi/sau profesională, standardele de asigurare a calităţii, standardele de protecţie a mediului.

38. În cazul în care capacitatea economică şi financiară, respectiv, şi capacitatea tehnică şi/sau profesională este susţinută pentru îndeplinirea unui contract şi de alte persoane, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între ofertant/candidat şi persoanele respective, în condiţiile art.71 din Legea nr.74/2020, acesta are obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază, prin prezentarea unui angajament al persoanei respective, prin care se confirmă faptul că acesta pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele invocate.

39. Entitatea contractantă, pe parcursul procesului de evaluare, poate solicita oricând terţului susţinător documente şi informaţii suplimentare în legătură cu angajamentul luat sau cu documentele prezentate.

40. Operatorii economici au dreptul de a se asocia în scopul prezentării ofertelor şi/sau de a se prezenta în calitate de ofertanţi asociaţi.

41. Entitatea contractantă specifică în documentaţia descriptivă/de atribuire modul în care ofertanţii asociaţi trebuie să îndeplinească cerinţele cu privire la situaţia economică şi financiară sau de capacităţile tehnice şi profesionale ale ofertanţilor/candidaţilor.

42. Orice condiţie pentru executarea unui contract de achiziţii sectoriale de către asociaţie, diferită de cele impuse participanţilor individuali, trebuie să fie justificată şi să respecte principiul proporţionalităţii.

43. Asociaţia este obligată să obţină o anumită formă juridică de organizare, dacă această transformare este necesară unei bune executări a contractului de achiziţii sectoriale. Entitatea contractantă indică în documentaţia de atribuire modul în care asociaţia trebuie să îndeplinească cerinţele privind capacitatea economică şi financiară, dacă acest fapt este justificat şi se respectă principiul proporţionalităţii.

44. Ofertantul are dreptul să includă în oferta tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, fără a fi diminuată răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract.

45. Ofertantul este obligat să specifice partea/părţile din contract pe care urmează să o/le subcontracteze şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi, în cazul în care entitatea contractantă solicită acest aspect.

46. În cazul în care operatorul economic intenţionează să subcontracteze o parte/unele părţi din contract, în formularul privind declaraţia pe proprie răspundere a operatorului economic privind corespunderea cu cerinţele de calificare şi de selecţie se includ şi informaţiile solicitate cu privire la subcontractanţi.

47. În cazul stabilirii normelor şi criteriilor obiective care reflectă necesitatea de a asigura un echilibru adecvat între caracteristicile speciale ale procedurii de achiziţie sectorială şi resursele necesare pentru realizarea sa, care permit entităţii să reducă numărul candidaţilor invitaţi să depună ofertele, să participe la dialog sau la negociere, entitatea contractantă are obligaţia să indice, în documentaţia de atribuire, ori de câte ori urmează să fie efectuată selectarea acestora, modalitatea de acordare a punctajului în baza căruia se realizează clasamentul candidaţilor.

48. Entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţii sectoriale orice ofertant sau candidat, în conformitate cu prevederile art.67 din Legea nr.74/2020.

49. Documentaţia de atribuire este un set de documente ataşat la iniţierea procedurii de achiziţie sectorială, format din:

1) anunţul de participare/invitaţia de participare;

2) lista formularelor, certificatelor solicitate privind corespunderea cu: criteriile de selecţie calitative, datele de calificare a operatorilor economici, capacitatea economică şi financiară;

3) formularul de declaraţie pe proprie răspundere a operatorului economic privind corespunderea cu cerinţele de calificare şi de selecţie;

4) caietul de sarcini;

5) alte documente relevante procedurii de atribuire.

50. Modelul formularului de declaraţie pe proprie răspundere a operatorului economic privind corespunderea cu cerinţele de calificare şi de selecţie este elaborat de către entitatea contractantă pentru fiecare procedură de atribuire în parte.

51. Entitatea contractantă poate utiliza ca suport anexele din Documentaţiile standard pentru realizarea achiziţiilor publice, aprobate de către Ministerul Finanţelor. Entitatea contractantă poate modifica anexele din Documentaţiile standard pentru realizarea achiziţiilor publice în funcţie de complexitatea procedurii de atribuire şi de necesităţile entităţii.

52. Responsabilitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire, care conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire, îi revine grupului de lucru prin care îşi exercită atribuţiile entitatea contractantă.

53. La data iniţierii procedurii, entitatea contractantă are obligativitatea de a oferi acces liber, direct, total şi gratuit prin intermediul mijloacelor electronice la documentaţia de atribuire de la data publicării anunţului de participare sau a expedierii invitaţiei de participare, conform prevederilor art.54 din Legea nr.74/2020.

54. Orice operator economic interesat de a participa la procedura de achiziţie sectorială poate solicita clarificări privind documentaţia de atribuire, iar entitatea contractantă are obligaţia de a răspunde la aceste solicitări, în modul şi termenul stabilite în art.58 din Legea nr.74/2020.

55. Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care sunt elaborate conform art.52 din Legea nr.74/2020 şi reprezintă o descriere exactă şi completă a obiectului achiziţiei, astfel încât fiecare cerinţă şi criteriu stabilite de către entitatea contractantă să fie îndeplinite.

56. Entitatea contractantă are dreptul să solicite în specificaţiile tehnice, în criteriile de atribuire sau în condiţiile de executare a contractului o etichetă specifică drept dovadă că bunurile, lucrările sau serviciile corespund cerinţelor solicitate, conform prevederilor art.53 din Legea nr.74/2020.

57. Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât să se ţină cont de cerinţele de accesibilitate ale persoanelor cu dizabilităţi şi de conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori.

58. Entitatea contractantă are obligaţia de a descrie cu exactitate în documentaţia de atribuire criteriile de atribuire şi factorii de evaluare stabiliţi în conformitate cu art.76 din Legea nr.74/2020, în baza cărora se determină oferta câştigătoare într-o procedură de achiziţie sectorială.

59. Entitatea contractantă iniţiază aplicarea procedurii de atribuire numai după ce a fost elaborată documentaţia de atribuire.

IV. DESFĂŞURAREA PROCEDURII ŞI ATRIBUIREA

CONTRACTULUI SECTORIAL/ACORDULUI-CADRU

Secţiunea 1

Prevederi generale

60. Între entitatea contractantă şi operatorii economici toate comunicările şi schimburile de informaţii, în special depunerea electronică, sunt efectuate în conformitate cu prevederile art.32 din Legea nr.74/2020.

61. Procedurile de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, dialogul competitiv, parteneriatul pentru inovare, concursul de soluţii şi, după caz, achiziţia serviciilor sociale şi a altor servicii specifice se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare (anexele nr.8-10), în conformitate cu art.60 din Legea nr.74/2020.

62. În cadrul procedurilor de licitaţie restrânsă, de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, de dialog competitiv, de parteneriat pentru inovare, entitatea contractantă invită, simultan şi în scris, prin transmiterea invitaţiei de participare, candidaţii selectaţi să îşi depună ofertele, să ia parte la dialog sau să negocieze (anexa nr.11), cu respectarea prevederilor art.63 din Legea nr.74/2020.

63. Entitatea contractantă descrie clar în documentaţia de atribuire regulile privind depunerea ofertei. Operatorii economici elaborează şi depun ofertele în conformitate cu prevederile art.55 din Legea nr.74/2020. Înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor, operatorul economic are dreptul să retragă oferta şi garanţia pentru ofertă, dacă a fost solicitată.

64. Operatorii economici depun ofertele în moneda naţională. Entitatea contractantă poate accepta depunerea ofertelor în valută străină în conformitate cu prevederile legislaţiei. La evaluare, ofertele depuse în valută străină se recalculează în moneda naţională prin utilizarea cursului oficial de schimb valutar stabilit de către Banca Naţională a Moldovei la data deschiderii ofertelor.

65. Entitatea contractantă poate solicita operatorilor economici să depună o garanţie privind oferta pentru a fi protejată de riscul unui eventual comportament necorespunzător al operatorului economic, şi anume: retragerea sau modificarea ofertei după expirarea termenului de depunere a ofertelor, refuzul ofertantului câştigător de a semna contractul de achiziţie. În cazul în care entitatea contractantă stabileşte depunerea unei garanţii pentru ofertă, aceasta trebuie să fie egală pentru toţi operatorii economici.

66. Entitatea contractantă prevede în documentaţia de atribuire cerinţele faţă de emitent, forma, cuantumul şi alte condiţii de bază ale garanţiei pentru ofertă, precum şi cerinţele faţă de operatorul economic care depune garanţia pentru ofertă, în cazul în care:

1) operatorul economic retrage sau modifică oferta după expirarea termenului de depunere a ofertelor;

2) ofertantul câştigător nu semnează contractul de achiziţii sectoriale;

3) nu se depune garanţia de bună execuţie a contractului în cazul în care s-a solicitat după acceptarea ofertei sau nu se execută vreo condiţie specificată în documentaţia de atribuire, înainte de semnarea contractului de achiziţii sectoriale.

67. Garanţia pentru ofertă stabilită câştigătoare se restituie de către entitatea contractantă operatorului economic în cel mult 5 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziţii sectoriale, iar garanţiile ofertelor necâştigătoare – în cel mult 5 zile lucrătoare de la data luării deciziei de atribuire. Entitatea contractantă restituie garanţia pentru ofertă în cel mult 2 zile lucrătoare în cazul producerii unuia dintre următoarele elemente:

1) încheierea unui contract de achiziţii sectoriale şi depunerea garanţiei de executare a contractului, dacă o astfel de garanţie este prevăzută în documentaţia de atribuire;

2) suspendarea procedurii de achiziţie fără încheierea unui contract de achiziţii sectoriale;

3) retragerea ofertei înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor.

68. Entitatea contractantă are dreptul să ceară ofertantului să prezinte la încheierea contractului, garanţia de bună execuţie a acestuia. Garanţia de bună execuţie se returnează de către entitatea contractantă la data executării integrale a contractului de achiziţii sectoriale. Entitatea contractantă indică în documentaţia de atribuire cerinţele faţă de emitent, forma, cuantumul şi alte condiţii de bază ale garanţiei de bună execuţie a contractului. Înainte de a depune garanţia de bună execuţie a contractului, ofertantul poate cere entităţii contractante să confirme admisibilitatea unui emitent propus a garanţiei sau a unei părţi care o confirmă. Entitatea contractantă trebuie să reacţioneze imediat la un astfel de demers.

69. Examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor se efectuează în conformitate cu art.75 din Legea nr.74/2020.

70. În situaţia în care se constată că oferta are un preţ anormal de scăzut, grupul de lucru acţionează în conformitate cu prevederile art.78 din Legea nr.74/2020.

71. Finalizarea procedurii de achiziţie sectorială are loc prin atribuirea contractului de achiziţii sectoriale/acordului-cadru încheiat între entitatea contractantă şi ofertant/ofertanţi, respectând prevederile art.80 şi 81 din Legea nr.74/2020.

71¹. Entitatea contractantă, în cazul recepţionării unui raport de monitorizare emis de către Agenţia Achiziţii Publice, are obligaţia, până la încheierea contractului de achiziţie sectorială/acordului-cadru, de a întreprinde măsuri de remediere.

[Pct.71¹ introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

72. Entitatea contractantă, la finalizarea procedurii de achiziţie sectorială, publică un anunţ de atribuire (anexele nr.12-14) în conformitate cu prevederile art.61 din Legea nr.74/2020.

73. La finalizarea procedurii de atribuire, entitatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii economici implicaţi despre deciziile luate în urma selecţiei, în conformitate cu prevederile art.64 din Legea nr.74/2020.

74. În conformitate cu prevederile art.84 din Legea nr.74/2020, entitatea contractantă întocmeşte şi expediază Agenţiei Achiziţii Publice darea de seamă (anexa nr.15). Darea de seamă privind procedura de achiziţie sectorială este un document public, care se publică pe pagina web oficială a entităţii contractante, cu excepţia informaţiei atribuite la secretul de stat, secrete tehnice/comerciale sau conţin aspecte confidenţiale ale ofertelor.

Secţiunea a-2-a

Licitaţia deschisă şi licitaţia restrânsă

75. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de licitaţie deschisă în conformitate cu prevederile art.37 din Legea nr.74/2020. Licitaţia deschisă se desfăşoară într-o singură etapă, la care participă toţi operatorii economici interesaţi şi care îndeplinesc condiţiile stabilite în documentaţia de atribuire.

76. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de licitaţie restrânsă în conformitate cu prevederile art.38 din Legea nr.74/2020. Procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară în două etape:

1) etapa de preselecţie a candidaţilor prin aplicarea criteriilor de calificare şi de preselecţie stabilite în documentaţia de atribuire;

2) etapa de evaluare a ofertelor depuse de către candidaţii selectaţi prin aplicarea criteriului de atribuire.

77. În cazul în care entitatea contractantă utilizează un sistem de calificare, operatorii economici calificaţi pot solicita calificarea în orice moment la etapa de evaluare a ofertelor.

Secţiunea a 3-a

Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

78. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare (anexa nr.8) în conformitate cu prevederile art.39 din Legea nr.74/2020. Procedura de atribuire se organizează cel puţin în trei etape:

1) depunerea candidaturilor şi selectarea candidaţilor;

2) depunerea ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi şi derularea negocierilor;

3) depunerea ofertelor finale şi a evaluării acestora conform cerinţelor minime şi prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.

79. Entitatea contractantă indică în anunţul de participare criteriile de preselecţie şi regulile aplicabile, numărul minim al candidaţilor pe care intenţionează să îi preselecteze şi, dacă este cazul, numărul maxim al acestora, precum şi cerinţele de departajare pentru preselecţia numărului maxim de candidaţi.

80. În cazul în care numărul de candidaţi ce îndeplinesc criteriile de preselecţie este mai mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, entitatea contractantă anulează procedura.

81. Entitatea contractantă, după finalizarea etapei de preselecţie, transmite simultan tuturor candidaţilor preselectaţi invitaţia de participare (anexa nr.11) pentru a doua etapă a procedurii de atribuire.

82. În cazul în care entitatea contractantă utilizează un sistem de calificare, operatorii economici calificaţi pot solicita în orice moment calificarea pentru a doua etapă a procedurii de atribuire.

83. Invitaţia adresată candidaţilor cuprinde referinţa pentru accesul la caietul de sarcini, la documentaţia descriptivă sau la oricare document suplimentar necesar pentru elaborarea ofertei iniţiale.

84. Entitatea contractantă solicită depunerea ofertei iniţiale, care constituie baza pentru negocierile ulterioare. Oferta este depusă doar de către operatorii economici invitaţi de către entitatea contractantă. La a doua etapă a procedurii este interzisă invitarea operatorilor economici care nu au depus candidatura la prima etapă sau care nu au îndeplinit criteriile de preselecţie.

85. Invitaţia de participare la negocieri trebuie să cuprindă cel puţin următoarele informaţii:

1) referinţe privind anunţul de participare publicat de către entitatea contractantă;

2) adresa la care au loc negocierile, data şi ora lansării acestora;

3) limba/limbile în care se derulează negocierile;

4) precizări referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie să le prezinte în scopul verificării declaraţiilor sau completării documentelor prezentate în prima etapă pentru demonstrarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale, precum şi a celei economice şi financiare, dacă este cazul;

5) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare.

86. Entitatea contractantă este obligată să extindă data-limită de depunere a ofertelor iniţiale, cu informarea în timp util a tuturor ofertanţilor preselectaţi, în măsura în care, din motive justificate, se impune prelungirea perioadei acordate operatorilor economici pentru pregătirea ofertelor.

87. Fiecare candidat selectat pentru etapa a doua prezintă oferta iniţială în funcţie de necesităţile, obiectivele şi constrângerile entităţii contractante, astfel cum au fost evidenţiate acestea în documentaţia descriptivă/de atribuire.

88. Scopul negocierilor din etapa a doua este de a îmbunătăţi oferta iniţială şi de a o adapta la condiţiile concrete în care se derulează viitorul contract de achiziţii sectoriale. Negocierile pot viza orice elemente de natură financiară, tehnică sau juridică, cu condiţia de a nu fi reduse la un nivel inferior cerinţelor minime stabilite de către entitatea contractantă, precum şi schimbarea modului în care s-au definit în documentaţia de atribuire, criteriul de atribuire şi/sau factorii de evaluare.

89. Grupul de lucru, la sfârşitul fiecărei întâlniri, este obligat să consemneze toate aspectele discutate şi convenite cu fiecare participant într-un proces-verbal al şedinţei, semnat de către fiecare participant la negocieri.

90. Entitatea contractantă are dreptul să specifice în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă/de atribuire posibilitatea de a desfăşura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează a fi negociate. Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se realizează numai în baza factorilor de evaluare stabiliţi în documentaţia descriptivă/de atribuire.

91. Grupul de lucru are dreptul să desfăşoare una sau mai multe întâlniri cu acelaşi operator economic, fiecare dintre acestea tratându-se identic din punct de vedere procedural.

92. Grupul de lucru analizează şi verifică fiecare ofertă iniţială atât din punctul de vedere al elementelor tehnice, juridice, cât şi al aspectelor financiare pe care aceasta le implică.

93. Grupul de lucru stabileşte dacă sunt necesare clarificări înainte de începerea rundelor de negocieri. În acest caz, grupul de lucru stabileşte şi perioada de timp acordată pentru transmiterea clarificărilor.

94. Comunicarea transmisă de către grupul de lucru ofertanţilor trebuie să fie clară, precisă şi să definească în mod explicit în ce constă solicitarea. Termenul acordat ofertanţilor pentru transmiterea explicaţiilor trebuie să fie proporţional cu gradul de complexitate al solicitărilor şi nu poate fi mai mic de două zile lucrătoare.

95. Grupul de lucru derulează negocieri cu fiecare candidat preselectat în parte. În cadrul negocierilor părţile discută următoarele aspecte:

1) modul în care soluţia preliminară răspunde necesităţilor entităţii contractante;

2) aspectele tehnice, financiare şi juridice ale viitorului contract de achiziţii;

3) data, locul şi ora desfăşurării eventualelor faze intermediare ale negocierii, în cazul stabilirii lor.

96. La sfârşitul fiecărei runde de negociere, se întocmeşte un proces-verbal al şedinţei, care este semnat de către fiecare participant şi în care se consemnează subiectele discutate, aspectele tehnice şi financiare convenite.

97. Grupul de lucru asigură aplicarea principiului tratamentului egal pe durata negocierilor faţă de toţi candidaţii. În acest sens, entitatea contractantă nu are dreptul să furnizeze informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unui candidat/unor candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi candidaţi.

98. Negocierile se derulează până la momentul în care fiecare participant la negocieri declară că oferta iniţială nu mai poate fi îmbunătăţită, fapt care se consemnează explicit în procesul-verbal al şedinţei.

99. Grupul de lucru respinge oferta depusă ca urmare a negocierilor în următoarele cazuri:

1) oferta nu îndeplineşte cerinţele de natură tehnică;

2) oferta nu asigură respectarea reglementării obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a muncii, aşa cum a fost indicată această cerinţă în documentaţia descriptivă/de atribuire;

3) preţul inclus în oferta financiară depăşeşte valoarea estimată şi nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţii sectoriale;

4) în urma evaluării se constată că oferta are un preţ anormal de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, iar operatorul economic nu a justificat preţul anormal de scăzut;

5) oferta conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale stabilite de către entitatea contractantă în cadrul formei finale a documentaţiei descriptive/de atribuire, care sunt în mod evident dezavantajoase pentru aceasta, iar ofertantul, fiind informat cu privire la situaţia dată, nu acceptă renunţarea la clauzele respective.

100. Ofertanţii, după întâlnirea finală, depun în termenul stabilit de către entitatea contractantă oferta finală, în concordanţă cu aspectele stabilite pe parcursul rundelor de negocieri.

101. Grupul de lucru este obligat să verifice modul în care elementele negociate se regăsesc în oferta finală transmisă, ca urmare a încheierii procedurii de negociere.

102. Prin depunerea ofertei finale ofertantul acceptă condiţiile generale şi particulare, indiferent de condiţiile proprii de livrare/executare/prestare a bunurilor/lucrărilor/serviciilor.

103. Depunerea ofertei finale reprezintă voinţa ofertantului de a semna contractul de achiziţii sectoriale cu entitatea contractantă şi de a îndeplini obiectul contractului în conformitate cu documentaţia transmisă şi cu rezultatele rundelor de negocieri. Oferta semnată are caracter obligatoriu din punctul de vedere al conţinutului pe toată perioada de valabilitate stabilită de către entitatea contractantă.

104. Oferta câştigătoare se stabileşte de către grupul de lucru în baza criteriilor de atribuire specificate în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă/de atribuire.

Secţiunea a 4-a

Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

105. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în conformitate cu prevederile art.40 din Legea nr.74/2020.

106. Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura în care entitatea contractantă derulează prin intermediul grupului de lucru consultări şi negociază clauze contractuale, inclusiv preţul cu unul sau cu mai mulţi operatori economici.

107. Operatorii economici sunt invitaţi să depună oferte iniţiale pe baza unei invitaţii la negociere (anexa nr.11).

108. Entitatea contractantă invită la negocieri un număr de operatori economici care să asigure o concurenţă reală, în cazul în care acest lucru este posibil.

109. Desfăşurarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare are loc prin realizarea următoarelor activităţi:

1) elaborarea şi expedierea invitaţiei de participare şi a altor documente aferente procedurii de atribuire;

2) primirea şi evaluarea ofertei/ofertelor;

3) negocierea ofertei/ofertelor cu candidatul/candidaţii selectat/selectaţi;

4) atribuirea contractului;

5) raportarea rezultatelor procedurii de atribuire;

6) publicarea anunţului de atribuire.

110. În vederea depunerii ofertelor, entitatea contractantă stabileşte un termen minim rezonabil între data transmiterii invitaţiei la negociere şi data-limită de depunere a acestora. Termenul respectiv este corelat cu gradul de complexitate al contractului şi trebuie să fie suficient pentru a permite operatorilor economici elaborarea ofertei.

111. Oferta este depusă doar de operatorii economici invitaţi de către entitatea contractantă.

112. Grupul de lucru este obligat să organizeze întâlniri cu fiecare ofertant în parte, în cadrul cărora se desfăşoară negocieri cu privire la propunerea tehnică şi financiară iniţială.

113. Scopul negocierilor este de a îmbunătăţi oferta iniţială şi de a o adapta la condiţiile concrete în care se va derula viitorul contract. Negocierile pot viza orice elemente de natură financiară, tehnică sau juridică, cu condiţia de a nu fi reduse la un nivel inferior cerinţelor minime stabilite explicit de către entitatea contractantă sau schimbarea modului în care s-au definit în documentaţia descriptivă/de atribuire, criteriul de atribuire şi/sau factorii de evaluare.

114. Grupul de lucru, la sfârşitul fiecărei întâlniri, este obligat să consemneze toate aspectele discutate şi convenite cu fiecare participant într-un proces-verbal al şedinţei, care este semnat de către fiecare participant la negocieri.

115. Entitatea contractantă are dreptul să prevadă în invitaţia la negociere şi în documentaţia descriptivă/de atribuire posibilitatea de a desfăşura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează a fi negociate. Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se efectuează numai în baza factorilor de evaluare stabiliţi în documentaţia descriptivă/de atribuire.

116. Grupul de lucru poate desfăşura una sau mai multe întâlniri cu acelaşi operator economic, fiecare dintre aceste întâlniri tratându-se identic din punct de vedere procedural faţă de alţi operatori economici.

117. Grupul de lucru, pe durata negocierilor, este obligat să asigure aplicarea principiului tratamentului egal faţă de toţi candidaţii. În acest sens, autoritatea contractantă nu are dreptul să furnizeze informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unui candidat/unor candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi candidaţi.

118. Negocierile se derulează până la momentul în care fiecare participant la negocieri declară că oferta iniţială nu mai poate fi îmbunătăţită, fapt care se consemnează explicit în procesul-verbal al şedinţei.

119. Oferta câştigătoare se stabileşte de către grupul de lucru în baza criteriului de atribuire şi/sau a factorilor de evaluare specificaţi în invitaţia de participare şi în documentaţia descriptivă/de atribuire.

Secţiunea a 5-a

Dialogul competitiv

120. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de dialog competitiv în conformitate cu prevederile art.41 din Legea nr.74/2020.

121. Operatorul economic are obligaţia de a transmite cererea de participare la prima etapă a procedurii de dialog competitiv şi declaraţia pe proprie răspundere numai până la data şi ora-limită de depunere prevăzute în anunţul de participare.

122. Entitatea contractantă are obligaţia, la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, de a transmite operatorilor economici care au îndeplinit criteriile de preselecţie invitaţia de participare însoţită de un exemplar al documentaţiei de atribuire, care include şi documentaţia descriptivă.

123. În cazul în care etapa a doua a procedurii de dialog competitiv nu se poate finaliza prin identificarea unei soluţii viabile, entitatea contractantă anulează procedura de atribuire.

124. În cadrul etapei a treia a procedurii de dialog competitiv, ofertantul are obligaţia de a transmite oferta finală numai până la data şi ora-limită de depunere a ofertelor prevăzute în invitaţia de participare.

Secţiunea a 6-a

Parteneriatul pentru inovare

125. Entitatea contractantă desfăşoară procedura de parteneriat pentru inovare în conformitate cu prevederile art.42 din Legea nr.74/2020.

126. Entitatea contractantă descrie în anunţul de participare structura parteneriatului pentru inovare şi, în special: durata şi valoarea fazelor succesive, succesiunea stadiilor din procesul de cercetare şi inovare, iar în cazul stabilirii obiectivelor intermediare care trebuie realizate de către parteneri – şi plata preţului în tranşe corespunzătoare.

127. Atât documentaţia de atribuire, cât şi contractul încheiat trebuie să conţină reguli şi clauze clare privind delimitarea drepturilor de proprietate intelectuală.

128. Orice operator economic are dreptul de a depune solicitarea de participare, inclusiv declaraţia pe proprie răspundere, la adresa acestora până la data şi ora-limită prevăzute în anunţul de participare.

129. La etapa de selectare a candidaţilor, entitatea contractantă aplică, în special, criteriile de calificare şi de selecţie legate de capacitatea candidaţilor privind elaborarea soluţiilor inovatoare şi punerea în aplicare a acestora.

Secţiunea a 7-a

Acordul-cadru

130. Entitatea contractantă aplică modalitatea specială de atribuire a contractelor de achiziţii sectoriale, acordul-cadru, în conformitate cu prevederile art.43 din Legea nr.74/2020.

131. Planificarea acordurilor-cadru se realizează în conformitate cu regulile generale de planificare a contractelor de achiziţii sectoriale.

132. Autoritatea contractantă nu este în drept să încheie acorduri-cadru în baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau de natură diferite unele faţă de altele ori să atribuie contracte subsecvente care au ca obiect prestaţii de altă natură decât cele stabilite prin acordul-cadru.

133. Contractul subsecvent se atribuie doar în perioada de valabilitate a acordului-cadru şi, de regulă, nu poate depăşi valabilitatea acestuia, cu excepţia cazurilor în care timpul necesar pentru executare este mai mare.

134. În vederea aplicării acordului-cadru, entitatea contractantă selectează procedura de achiziţie ţinând cont de obiectul achiziţiei şi de valoarea estimată a acestuia, care se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără taxa pe valoarea adăugată, a tuturor contractelor de achiziţii sectoriale ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv pe întreaga sa durată.

135. Criteriile de calificare şi de selecţie pentru atribuirea acordului-cadru se raportează la valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent, care se anticipează a fi atribuit pe durata acordului-cadru sau, după caz, la valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente ce urmează să se execute în acelaşi timp.

136. Înainte de încheierea acordului-cadru, entitatea contractantă solicită de la operatorul economic/operatorii economici cu care urmează a fi încheiat acordul-cadru să prezinte documentele justificative actualizate, prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi de selecţie.

137. Entitatea contractantă stabileşte criteriul de atribuire în vederea selectării operatorului economic/operatorilor economici semnatar/semnatari al/ai acordului-cadru.

138. În cazul în care entitatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici, acordul-cadru respectiv trebuie să prevadă cel puţin:

1) obligaţiile pe care fiecare dintre operatorii economici şi le-au asumat prin propunerea tehnică;

2) preţul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevăzut în propunerea financiară;

3) elementele/condiţiile care rămân neschimbate pe durata întregului acord-cadru;

4) elementele/condiţiile care trebuie să facă obiectul reluării competiţiei pentru atribuirea contractelor subsecvente în cazul utilizării acordului-cadru cu reluarea competiţiei;

5) orice alte elemente/condiţii pe care entitatea contractantă le consideră necesare.

139. În cazul în care dat fiind specificul achiziţiei stabilirea preţului unitar în acordul-cadru nu este posibilă, operatorul economic trebuie să prezinte oferta financiară ţinând cont de evoluţiile înregistrate a preţurilor pe o perioadă determinată de timp, relevantă perioadei de execuţie a viitorului contract subsecvent atribuit.

140. Operatorul economic semnatar al unui acord-cadru nu poate fi considerat ca subcontractant al unui alt operator economic în cadrul aceluiaşi acord-cadru.

141. Acordul-cadru se încheie între entitatea contractantă/entităţile contractante şi operatorul economic/operatorii economici care a/au fost selectat/selectaţi conform cerinţelor expuse în documentaţia de atribuire.

142. La atribuirea contractelor subsecvente nu este necesară dovada confirmării corespunderii operatorului economic/operatorilor economici cu criteriile de calificare şi de selecţie stabilite în vederea încheierii acordului-cadru.

143. În cazul în care situaţia ofertantului s-a schimbat pe perioada derulării acordului-cadru respectiv, ofertantul trebuie să informeze neîntârziat entitatea contractantă despre acest fapt.

144. În documentaţia de atribuire, entitatea contractantă stabileşte, după caz, criteriul de atribuire a contractului subsecvent, precum şi criteriile obiective pentru determinarea operatorului economic în situaţia de selectare directă.

145. Operatorii economici semnatari ai acordului-cadru îşi asumă obligaţia principală faţă de entitatea contractantă de a furniza bunuri/presta servicii/executa lucrări, astfel cum a fost prevăzut în acordul-cadru respectiv, ori de câte ori entitatea contractantă solicită acest lucru. Solicitarea entităţii contractante adresată operatorilor economici pentru a furniza/presta/executa se materializează prin încheierea unui contract subsecvent acordului-cadru.

146. În cazurile de reluare a competiţiei, se respectă următoarele reguli procedurale:

1) entitatea contractantă transmite, în scris, concomitent la toţi operatorii economici semnatari ai acordului-cadru o invitaţie de reofertare. Invitaţia de reofertare trebuie să conţină cel puţin următoarele informaţii:

a) cantităţile şi elementele specifice care fac obiectul contractului ce urmează a fi atribuit;

b) elementele/condiţiile care fac obiectul reluării competiţiei, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare, după caz, care urmează a fi aplicaţi pentru stabilirea operatorului economic căruia i se atribuie contractul, după cum este prevăzut în documentaţia de atribuire şi în acordul-cadru încheiat;

2) entitatea contractantă stabileşte un termen suficient pentru prezentarea ofertelor, în acest sens având obligaţia de a ţine cont de aspectele precum complexitatea obiectului şi timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;

3) conţinutul ofertelor rămâne confidenţial până la expirarea termenului stabilit pentru deschiderea ofertelor;

4) entitatea contractantă atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat oferta cea mai avantajoasă conform criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire în temeiul căreia a fost încheiat acordul-cadru sau, după caz, în invitaţia de reofertare.

147. La reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, entitatea contractantă este în drept să aplice licitaţia electronică şi catalogul electronic numai dacă au fost prevăzute în documentaţia de atribuire.

148. Operatorii economici au dreptul în urma reofertării să modifice elementele/condiţiile care fac obiectul reluării competiţiei, inclusiv preţul, numai în sensul îmbunătăţirii acestora şi fără să afecteze elementele/condiţiile stabilite ca fiind neschimbate pe durata întregului acord-cadru.

149. Elementele care pot face obiectul reofertării se pot referi la preţ, la termene de livrare/prestare/execuţie, la caracteristici tehnice, la un nivel calitativ şi de performanţă şi/sau la orice altele asemenea, în măsura în care au fost prevăzute în documentaţia de atribuire şi în acordul-cadru.

150. În cazul în care, drept rezultat al reluării competiţiei dintre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respective, entitatea contractantă nu obţine îmbunătăţiri ale elementelor/condiţiilor care fac obiectul reluării competiţiei, aceasta atribuie contractul subsecvent ofertantului clasat pe primul loc în cadrul procedurii aplicate pentru încheierea acordului-cadru.

151. În cazul în care operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, cărora entitatea contractantă le-a transmis o invitaţie de reofertare pentru încheierea unui contract subsecvent nu au capacitatea de a răspunde acestei invitaţii, deoarece cantitatea care face obiectul contractului depăşeşte estimarea cantităţii maxime ce poate face obiectul unui contract subsecvent, aşa cum a fost prevăzut în cadrul documentaţiei de atribuire, aceasta are dreptul să achiziţioneze de la aceştia cantitatea necesară în ordinea clasamentului stabilit în urma reluării competiţiei. În situaţia în care cantitatea necesară nu poate fi obţinută nici în acest mod, entitatea contractantă are dreptul să iniţieze o nouă procedură de atribuire pentru achiziţionarea diferenţei care nu poate fi acoperită de respectivii operatori economici.

152. În cazul în care operatorul economic sau niciunul dintre operatorii economici cu care entitatea contractantă a încheiat acordul-cadru, cărora aceasta le transmite o invitaţie de reofertare pentru încheierea unui contract subsecvent, conform termenelor şi condiţiilor stabilite în acordul-cadru încheiat, nu are/au capacitatea de a răspunde acestei invitaţii, entitatea contractantă are dreptul să iniţieze o nouă procedură de atribuire pentru achiziţionarea întregii cantităţi necesare în cadrul respectivului contract subsecvent.

153. Darea de seamă privind atribuirea contractelor subsecvente este transmisă spre publicare în Buletinul achiziţiilor publice trimestrial.

154. Este interzisă contractarea suplimentară prin majorarea valorilor contractelor subsecvente.

155. Modelul acordului-cadru este prezentat în anexa nr.16. Entităţile contractante pot modifica sau completa modelul acordului-cadru conform necesităţilor proprii.

Secţiunea a 8-a

Sistemul dinamic de achiziţii

156. Entitatea contractantă, la utilizarea sistemului dinamic de achiziţii, aplică regulile licitaţiei restrânse, precum şi regulile specifice prevăzute la art.44 din Legea nr.74/2020.

157. Entitatea contractantă nu limitează numărul candidaţilor în cadrul unui sistem dinamic de achiziţie, astfel toţi candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi de selecţie sunt admişi în sistem.

Secţiunea a 9-a

Alte modalităţi speciale de atribuire a contractelor

de achiziţii sectoriale

158. Entitatea contractantă utilizează licitaţia electronică şi cataloagele electronice în conformitate cu prevederile art.45 şi, respectiv, art.46 din Legea nr.74/2020. Categoriile de achiziţii cu privire la care entitatea contractantă are obligaţia de a utiliza cataloagele electronice sunt aprobate prin hotărâri de Guvern separate.

159. Entitatea contractantă poate achiziţiona bunuri, lucrări sau servicii prin intermediul unei autorităţi centrale de achiziţie, în conformitate cu prevederile art.47 din Legea nr.74/2020.

160. Două sau mai multe entităţi contractante pot conveni să efectueze anumite achiziţii specifice în comun, în conformitate cu art.48 din Legea nr.74/2020.

Secţiunea a 10-a

Regimuri speciale de achiziţii

161. În cazul în care entitatea contractantă atribuie un contract de achiziţie/acord-cadru ce are ca obiect prestarea de servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr.2 la Legea nr.74/2020, atribuirea se efectuează în conformitate cu prevederile art.85 din legea nominalizată.

162. În cazul organizării unui concurs de soluţii, entitatea contractantă respectă prevederile art.86 din Legea nr.74/2020.

V. EXECUTAREA ŞI MONITORIZAREA CONTRACTULUI

SECTORIAL/ACORDULUI-CADRU

163. Operatorul economic execută necondiţionat clauzele contractului de achiziţii sectoriale încheiat, respectând cerinţele de calitate şi preţul stabilit. Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale atrage după sine răspunderea operatorului economic conform legislaţiei şi clauzelor contractului de achiziţii sectoriale. Contractele de achiziţii/acordurile-cadru pot fi modificate fără organizarea unei noi proceduri de achiziţie, în conformitate cu art.82 din Legea nr.74/2020. Anunţul privind modificarea unui contract de achiziţie sectorială, conform anexei nr.17, se publică în Buletinul achiziţiilor publice.

164. Fără a aduce atingere cadrului legal privind încetarea contractelor sau prevederilor Legii nr.74/2020, referitoare la nulitatea contractului de achiziţii sectoriale, entitatea contractantă are dreptul de a rezolvi unilateral un contract de achiziţii sectoriale în perioada de valabilitate a acestuia în situaţiile descrise la art.83 din Legea nr.74/2020.

[Pct.164 modificat prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

165. Grupul de lucru asigură monitorizarea executării contractelor de achiziţii sectoriale, întocmind rapoarte în acest sens semestrial şi anual, conform anexei nr.18. Rapoartele respective includ: informaţii cu privire la etapa de executare a obligaţiilor contractuale, cauzele neexecutării, reclamaţiile înaintate şi sancţiunile aplicate, menţiuni privind calitatea executării contractului etc. Rapoartele sunt plasate pe pagina web oficială a entităţii contractante.

VI. DOSARUL ACHIZIŢIEI SECTORIALE

[Cap.VI introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

166. Entitatea contractantă are obligaţia de a întocmi şi a păstra dosarul achiziţiei sectoriale, în conformitate cu prevederile art.49 din Legea nr.74/2020, pentru fiecare procedură de achiziţie în parte.

[Pct.166 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

167. Dosarul achiziţiei sectoriale conţine toate documentele utilizate de către entitatea contractantă pe parcursul desfăşurării procedurii de atribuire a contractului de achiziţie de bunuri, lucrări sau servicii, precum şi documentele aferente, utilizate după finalizarea procedurii.

[Pct.167 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

168. În cazul procedurilor de achiziţii sectoriale desfăşurate prin mijloace electronice de comunicare, prevăzute la art.32 din Legea nr.74/2020, trasabilitatea acţiunilor aferente atribuirii contractelor de achiziţii sectoriale/ acordurilor-cadru este asigurată nemijlocit de sistem.

[Pct.168 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

169. Entitatea contractantă este obligată să păstreze toată documentaţia necesară pentru a justifica deciziile luate în toate etapele procedurii de achiziţie, în special cele care se referă la informaţiile privind comunicările cu operatorii economici şi deliberările interne, pregătirea documentaţiei de atribuire, precum şi etapele de selecţie şi de atribuire a contractului.

[Pct.169 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

170. Accesul la informaţiile din dosarul achiziţiei sectoriale se realizează cu respectarea prevederilor Legii nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public, cu excepţia informaţiilor referitoare la secretul comercial sau secretul de stat, conform prevederilor Legii nr.384/2023 privind protecţia secretelor comerciale sau ale Legii nr.245/2008 cu privire la secretul de stat, ori a celor ce ar putea aduce atingere concurenţei loiale dintre operatorii economici, conform prevederilor Legii concurenţei nr.183/2012.

[Pct.170 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

171. La solicitarea Agenţiei Achiziţii Publice, a organelor de urmărire penală sau a organelor de control, entitatea contractantă este obligată să pună la dispoziţia acestora dosarele de achiziţie sectorială solicitate, în termen de cel mult cinci zile lucrătoare, precum şi altă informaţie care urmează a fi selectată potrivit solicitărilor entităţilor competente.

[Pct.171 introdus prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

[Anexa nr.3 completată prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]

[Anexa nr.15 modificată prin Hot.Guv. nr.14 din 15.01.2025, în vigoare 16.01.2025]