BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Cuprins
Acte judiciare

Hotărâre nr. 468 din 21.07.2025

pentru aprobarea Regulamentului privind expertiza de stat a documentaţiei de amenajare a teritoriului

Tipul documentului
Acte judiciare
Data adoptării
21.07.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind expertiza

de stat a documentaţiei de amenajare a teritoriului

nr. 468  din  21.07.2025

 (în vigoare 31.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 409-412 art. 476 din 31.07.2025

* * *

În temeiul art.29 alin.(3) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.41-44, art.61), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind expertiza de stat a documentaţiei de amenajare a teritoriului (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.468/2025

REGULAMENT

privind expertiza de stat a documentaţiei

de amenajare a teritoriului

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind expertiza de stat a documentaţiei de amenajare a teritoriului (în continuare – Regulament) are ca scop stabilirea modalităţii şi a procedurii de expertizare a documentaţiei de amenajare a teritoriului de către Comisia de expertizare (în continuare – Comisie) din cadrul Instituţiei Publice Oficiul Amenajarea Teritoriului, Urbanism, Construcţii şi Locuinţe (în continuare – Oficiu), în calitate de instituţie competentă din subordinea organului central de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor.

2. Expertiza de stat (în continuare – expertiză) a documentaţiei de amenajare a teritoriului reprezintă actul în care Oficiul prezintă rezultatele examinării documentaţiei de amenajare a teritoriului elaborate în conformitate cu:

2.1. cerinţele stabilite de actele normative în domeniul amenajării teritoriului;

2.2. cerinţele stabilite de documentele normative în construcţii, inclusiv de NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului", de NCM B.01.05 "Urbanism. Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale", şi de alte reglementări tehnice aferente domeniului amenajării teritoriului şi urbanismului;

2.3. principiile şi prevederile documentelor internaţionale, ale tratatelor şi ale convenţiilor ratificate de Republica Moldova, relevante pentru amenajarea teritoriului, protecţia mediului, conservarea patrimoniului cultural şi dezvoltarea spaţială echilibrată şi durabilă a teritoriului ţării;

2.4. respectarea aplicării în planurile de amenajare a teritoriului a strategiilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, aprobate pentru întreg teritoriul ţării, pentru regiune şi pentru localitate;

2.5. respectarea adoptării deciziilor argumentate, inclusiv cu caracter financiar, care să prevadă utilizarea echilibrată şi durabilă a resurselor sociale, economice şi naturale;

2.6. conformitatea soluţiilor prezentate cu documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior dacă există, aprobată în modul stabilit de Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (în continuare – Cod).

3. Expertiza se aplică documentaţiilor de amenajare după cum urmează:

3.1. Planului de amenajare a teritoriului naţional, elaborat integral, sau secţiunilor specializate ale Planului, elaborate separat conform prevederilor art.17 şi 18 din Cod şi ale Regulamentului privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului naţional, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.715/2022;

3.2. Planului de amenajare a teritoriului regiunii de dezvoltare, elaborat integral, sau secţiunilor specializate ale Planului, elaborate separat conform prevederilor Regulamentului privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare/modificare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului regiunii de dezvoltare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.65/2025, care include:

3.2.1. Planul de amenajare a teritoriului regiunii de dezvoltare – Centru, Nord sau Sud;

3.2.2. Planul de amenajare a teritoriului municipiului Chişinău;

3.2.3. Planul de amenajare a teritoriului unităţii teritoriale autonome Găgăuzia şi Planul de amenajare a teritoriului localităţilor din regiunea transnistreană.

4. În sensul prezentului Regulament se utilizează noţiunile şi definiţiile prevăzute în Cod, în Legea nr.438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova, în Hotărârea Guvernului nr.715/2022 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului naţional, în Hotărârea Guvernului nr.65/2025 pentru aprobarea Regulamentul privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare/modificare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului regiunii de dezvoltare, în NCM B.01.01 "Sistematizarea teritoriului şi localităţilor. Terminologie", în NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului" şi în NCM B.01.05 "Urbanism. Sistematizarea şi amenajarea localităţilor urbane şi rurale".

5. Componenţa Comisiei şi emiterea Raportului de expertiză la documentaţia de amenajare a teritoriului din cadrul Oficiului, precum şi modul de activitate a acesteia se stabilesc prin ordin al conducătorului organului central de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor.

6. Expertizarea proiectului actului normativ de adoptare a documentaţiei de amenajare a teritoriului se efectuează inclusiv conform prevederilor art.34-38 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

7. Expertiza documentaţiei de amenajare a teritoriului are ca scop stabilirea cadrului legal şi procedural pentru evaluarea calităţii, conformităţii şi oportunităţii documentaţiei de amenajare a teritoriului, în vederea asigurării unei dezvoltări durabile şi coerente a spaţiului naţional.

8. Obiectivele principale ale expertizei sunt:

8.1. verificarea conformităţii documentaţiei şi asigurarea că planurile şi studiile de fundamentare sunt în conformitate cu actele normative, inclusiv cu prevederile Codului şi cu reglementările locale de urbanism;

8.2. verificarea conformităţii documentaţiei de amenajare a teritoriului privind aplicarea exactă în planurile de amenajare a teritoriului a strategiilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, aprobate pentru întreg teritoriul ţării, pentru regiune, pentru localitate, precum şi adoptarea unor decizii argumentate, inclusiv cu caracter financiar, care să prevadă utilizarea echilibrată şi durabilă a resurselor sociale, economice şi naturale;

8.3. verificarea integrării în documentaţia de amenajare a teritoriului a măsurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea şi echilibrarea oricăror efecte adverse semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei;

8.4. confirmarea că proiectele de amenajare a teritoriului promovează utilizarea eficientă şi echitabilă a resurselor teritoriale, respectând principiile dezvoltării durabile privind menţinerea echilibrului social, economic, cultural şi ecologic pentru crearea unor condiţii decente de trai pentru populaţie, integrarea aspectelor de protecţie a mediului, protejarea interesului public, precum şi adaptarea la schimbările climatice;

8.5. îmbunătăţirea calităţii documentaţiei prin înaintarea obiecţiilor şi a propunerilor, contribuind astfel la un proces de amenajare a teritoriului bine fundamentat;

8.6. verificarea existenţei adăposturilor destinate pentru protecţia civilă a populaţiei.

ACTELE NECESARE PENTRU EMITEREA AVIZULUI EXPERTIZEI

9. În baza solicitării organului central de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor, elaboratorul va prezenta la expertizare proiectul Planului integral sau al unei secţiuni specializate Comisiei din cadrul Oficiului. La cererea Comisiei, elaboratorul va justifica soluţiile aplicate în proiect. Totodată, Comisia poate adresa solicitări de clarificare elaboratorului sau organelor competente care au emis actele anexate de către elaborator.

10. La cererea de expertiză se anexează următoarele documente:

10.1. Hotărârea Guvernului privind elaborarea Planului amenajării teritoriului sau al unei secţiuni specializate;

10.2. Acordul de implementare a proiectului Planului amenajării teritoriului sau al unei secţiuni specializate, încheiat între Guvern şi beneficiar;

10.3. tema-program, întocmită, avizată şi aprobată conform cerinţelor stabilite de NCM B.01.02 "Instrucţiuni privind conţinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului" şi ale Codului;

10.4. anunţul referitor la lansarea achiziţiilor publice privind elaborarea documentaţiei de amenajarea a teritoriului şi/sau a secţiunilor specializate ale Planului;

10.5. contractul de achiziţii publice încheiat între beneficiar şi elaborator;

10.6. studiile de fezabilitate pe specialităţi în conformitate cu tema-program pentru Planul integral sau ale secţiunilor specializate ale Planului de amenajare a teritoriului aferente documentaţiei de amenajare, elaborate în conformitate cu art.20 alin.(1) lit.f) din Cod;

10.7. decizia privind evaluarea prealabilă sau avizul de mediu la raportul privind evaluarea strategică de mediu, emise de către autoritatea competentă de mediu conform prevederilor Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu;

10.8. avizele autorităţilor publice/instituţiilor şi părţilor implicate, în conformitate cu Codul şi cu lista din anexa nr.1;

10.9. tabelul de sinteză la avizele emise de către autorităţile administraţiei publice centrale interesate, cu lista obiecţiilor şi a propunerilor care au fost luate în considerare şi a celor care nu au fost luate în considerare, cu justificarea refuzului;

10.10. anunţul privind organizarea audierilor, a consultărilor şi a dezbaterilor publice organizate în vederea asigurării participării populaţiei şi a altor părţi interesate în procesul de elaborare şi deciziile de aprobare a documentaţiei de amenajare a teritoriului, inclusiv sinteza obiecţiilor şi a propunerilor înaintate în procesul consultării publice la proiectul documentaţiei de urbanism, cu indicarea adresei site-ului pe care a fost plasată varianta electronică a proiectului documentaţiei de urbanism pentru consultare publică;

10.11. piesele scrise (Memoriul de sinteză) care vor cuprinde întreg spectrul relaţiilor ce formează realităţile social-economice, demografice, de infrastructură în general şi evoluţia elementelor specifice fiecărei secţiuni specializate, în parte, structurate în capitole şi secţiuni, elaborate conform prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative;

10.12. piesele desenate, complementare pieselor scrise, ilustrate grafic cu redactarea conţinutului şi sensul cuprins în compartimentele scrise.

11. Concomitent cu documentele indicate la pct.10, elaboratorul documentaţiei de urbanism prezintă pentru informare la Oficiu ansamblul de piese desenate în format DXF, GeoJSON (.geojson) sau Shapefile (.shp) şi piesele scrise în format pdf, stocate pe USB stick, hard disk sau soluţie de stocare în cloud şi formatat pentru integrare în bazele de date în conformitate cu Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale, care ulterior se păstrează în arhiva elaboratorului. Toate datele sunt realizate pe plan topografic digital actualizat şi creat în sistemul unic de coordonate MOLDREF 99, în conformitate cu prevederile Legii nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică şi cu Sistemul de împărţire pe foi şi nomenclatura hărţilor şi planurilor topografice în Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.999/2006, cu excepţia elementelor de referinţă scanate, provenite din arhive, care nu pot fi convertite în formate geospaţiale.

12. Obiecţiile şi propunerile prezentate în Raportul de expertiză emis de către Comisia din cadrul Oficiului urmează a fi introduse în documentaţia de amenajare a teritoriului, în vederea finalizării şi aprobării Planului elaborat integral sau a secţiunii/secţiunilor specializate elaborate separat.

EXPERTIZA DOCUMENTAŢIEI DE AMENAJARE

ŞI EMITEREA RAPORTULUI DE EXPERTIZĂ

13. Comisia se instituie din experţi atestaţi în domeniile construcţii, urbanism şi amenajarea teritoriului, arhitectură, inginerie civilă, specialişti în domeniul protecţiei mediului, experţi în domeniul economiei construcţiilor, experţi în domeniile secţiunilor specializate: infrastructura de transport, infrastructura energetică (reţele de gaze naturale, reţele termice, reţele electrice, inclusiv sisteme fotovoltaice solare şi instalaţii eoliene), comunicaţii electronice, apă şi sanitaţie, precum şi experţi în domeniul culturii şi patrimoniului cultural. La necesitate pot fi contractaţi experţi internaţionali atestaţi în domeniul construcţii, urbanism şi amenajarea teritoriului şi în domeniile specializate pe secţiuni.

14. Comisia se constituie din minimum 13 membri.

15. În componenţa Comisiei intră:

15.1. preşedintele;

15.2. vicepreşedintele;

15.3. secretarul Comisiei;

15.4. membrii Comisiei în domeniile de activitate conform pct.13.

16. În procesul de expertizare, Comisia se bazează pe următoarele principii:

16.1. obiectivitate;

16.2. egalitate;

16.3. transparenţă în activitatea desfăşurată.

17. Comisia îşi desfăşoară activitatea în plen în baza ordinii de zi aduse la cunoştinţă membrilor acesteia de către secretarul Comisiei cu cel puţin cinci zile lucrătoare până la desfăşurarea şedinţei de lucru.

18. Cvorumul pentru desfăşurarea şedinţelor Comisiei este de 2/3 din numărul total de membri.

19. Raportul de expertiză a documentaţiei de amenajare a teritoriului se elaborează de către Comisie prin examinarea:

19.1. conformităţii temei-program şi a documentaţiei urbanistice cu studiile aferente acesteia, conform prevederilor Codului, pentru asigurarea echităţii, incluziunii în dezvoltarea urbană şi a interesului public;

19.2. respectării prevederilor actelor normative şi a temei-program aprobate în modul stabilit de Cod;

19.3. documentaţiei de amenajare conform obiecţiilor şi propunerilor recepţionate în urma consultărilor publicului interesat şi ale autorităţilor publice interesate, inclusiv în context transfrontalier, după caz, a avizului de mediu la raportul privind evaluarea strategică de mediu în conformitate cu prevederile Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu;

19.4. necesităţii de includere în documentaţia de urbanism elaborată a prevederilor şi a obiectivelor strategiilor şi planurilor/programelor naţionale şi sectoriale de dezvoltare pe termen mediu şi lung, a strategiilor de dezvoltare socioeconomică a localităţilor aprobate de consiliile locale, în cazul existenţei acestora, precum şi stabilirea liniilor directoare ale organizării şi dezvoltării echilibrate şi durabile a întregului teritoriu al Republicii Moldova;

19.5. corelarea documentaţiei de urbanism cu documentaţiile de ordin ierarhic superior – amenajare a teritoriului, în cazul existenţei acestora şi documentaţiilor de urbanism (PUG);

19.6. includerii măsurilor pentru asigurarea incluziunii sociale şi a accesului echitabil la educaţie şi servicii sociale, cu accent pe grupurile vulnerabile şi marginalizate, în funcţie de vârstă, sex sau etnie;

19.7. includerii măsurilor pentru promovarea mobilităţii urbane durabile, sigure şi accesibile pentru toţi cetăţenii, care să asigure conectivitate optimă între persoane, locaţii, bunuri, servicii şi oportunităţi economice;

19.8. respectării specificului fiecărei zone, conservării şi dezvoltării diversităţii culturale;

19.9. respectării soluţiilor/deciziilor stabilite în cadrul consultării documentaţiei de urbanism elaborate cu operatorii de sistem;

19.10. includerii în documentaţia elaborată a obiecţiilor şi a recomandărilor înaintate în procesul de avizare, conform prevederilor normative, inclusiv a propunerilor părţilor interesate în măsura în care acestea sunt fezabile şi conforme cu studiile aferente documentaţiei de amenajare;

19.11. respectării cerinţelor Regulamentului privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului naţional, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.715/2022, ale Regulamentului privind conţinutul-cadru, principiile metodologice de elaborare şi actualizare/modificare, avizare şi aprobare a Planului de amenajare a teritoriului regiunii de dezvoltare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.65/2025, şi ale NCM B.01.06 "Sistematizarea teritoriului şi a localităţilor. Norme privind componenţa-cadru a compartimentului "Protecţia mediului" în cadrul planurilor urbanistice".

20. Raportul de expertiză se elaborează şi se emite în termen de 60 de zile de la data înregistrării cererii şi depunerii documentaţiei de urbanism în volum deplin, cu posibilitatea prelungirii termenului doar în condiţiile prevăzute la art.60 alin.(4) şi (5) din Codul administrativ nr.116/2018.

21. În cazul în care, pe parcursul analizării şi verificării documentaţiei de amenajare prezentate, sunt necesare completări ale acesteia, Oficiul le solicită în scris beneficiarului, iar termenul de emitere a Raportului de expertiză se suspendă până la depunerea de către beneficiar a completărilor respective la documentaţia de urbanism prezentată spre expertizare.

22. Concomitent, Oficiul va publica pe site-ul său web oficial informaţia cu privire la etapa de examinare a materialelor depuse pentru expertizare.

23. Raportul de expertiză nefavorabil va fi fundamentat prin indicarea explicită a criteriilor legale şi tehnice aplicabile, va include evaluarea tehnică detaliată a documentaţiei, eventualele lacune, iar neconcordanţele evidenţiate, însoţite, după caz, de documentele sau informaţiile relevante, va include obiecţii şi propuneri pentru remedierea neconformităţilor.

24. Dacă un membru al Comisiei are opinie separată, aceasta se indică în procesul-verbal al şedinţei.

25. După finalizarea verificării şi evaluării documentaţiei de amenajare a teritoriului prezentată pentru expertizare, autoritatea emitentă emite Raportul de expertiză cu recomandarea pentru aprobare, proiectul Planului amenajării teritoriului integral sau al unei secţiuni specializate.

26. Raportul de expertiză este semnat de către toţi membrii Comisiei participanţi la expertizare, cu aplicarea ştampilei de atestare în domeniul de competenţă sau a semnăturii electronice.

27. Raportul de expertiză emis se înregistrează în Registrul pentru înregistrarea expertizelor (în continuare – Registru), elaborat de către Oficiu pentru documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului, cu indicarea tuturor experţilor participanţi la elaborarea documentaţiei de amenajare a teritoriului prezentate.

28. Raportul de expertiză se elaborează conform modelului din anexa nr.2. Raportul de expertiză împreună cu fiecare fişier pdf din documentaţia de amenajare a teritoriului livrate de către beneficiar sunt semnate electronic. O copie a fişierelor semnate electronic se transmite beneficiarului.

ŢINEREA REGISTRULUI

29. Registrul, întocmit conform anexei nr.3, se ţine în format electronic, în limba română şi este plasat pe site-ul web oficial al Oficiului.

30. Înscrierile în Registru se fac în termen de până la trei zile lucrătoare de la data emiterii Raportului de expertiză.

31. Registratorul este obligat:

31.1. să introducă în Registru Raportul de expertiză pentru documentaţia de amenajare a teritoriului;

31.2. să asigure evidenţa în ordine cronologică a fiecărei înscrieri în Registru.

32. Ţinerea Registrului şi a arhivei cu documentaţia de amenajare a teritoriului avizată este asigurată de către Oficiu.