Постановление № 468 от 21.07.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о государственной экспертизе

документации по обустройству территории

№ 468  от  21.07.2025

 (в силу 31.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 409-412 ст. 476 от 31.07.2025

* * *

На основании части (3) статьи 29 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 41-44, ст.61), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о государственной экспертизе документации по обустройству территории (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 468/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственной экспертизе документации по обустройству территории

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Целью Положения о государственной экспертизе документации по обустройству территории (в дальнейшем – Положение) является порядок и процедура государственной экспертизы документации по обустройству территории Экспертной комиссией (в дальнейшем – Комиссия) при Публичном учреждении "Бюро по обустройству территории, градостроительству, строительству и жилью" (в дальнейшем – Бюро) в качестве органа, уполномоченного центральным отраслевым органом в области обустройства территории, градостроительства и строительства.

2. Государственная экспертиза (в дальнейшем - экспертиза) документации по обустройству территории представляет собой документ, в котором Бюро излагает результаты рассмотрения документации по обустройству территории, разработанной в соответствии с:

2.1. требованиями, установленными нормативными актами в области обустройства территории;

2.2. требованиями, установленными нормативными документами в области строительства, в том числе NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории", NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и другими техническими регламентами, относящимися к сфере обустройства территории и градостроительства;

2.3. принципами и положениями международных нормативных документов, договоров и конвенций, ратифицированных Республикой Молдова, значимых для обустройства территории, охраны окружающей среды, сохранения культурного наследия, а также сбалансированного и устойчивого развития территории страны;

2.4. применением в планах по обустройству территории национальных и отраслевых стратегий развития, утвержденных для всей территории страны, региона и населенного пункта;

2.5. принятием обоснованных решений, в том числе решений финансового характера, предусматривающих сбалансированное и устойчивое использование социальных, экономических и природных ресурсов;

2.6. соответствием представленных решений документации по градостроительству и обустройству территории вышестоящего уровня, при наличии таковой, утвержденной согласно положениям Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (в дальнейшем – Кодекс).

3. Экспертиза применяется в отношении следующих видов документации по обустройству территории:

3.1. Плана обустройства территории страны, разработанного в полном объеме или по специализированным разделам Плана, согласно статьям 17 и 18 Кодекса и Положению о рамочном содержании, методологических принципах разработки и актуализации, согласования и утверждения Плана обустройства территории страны, утвержденному Постановлением Правительства № 715/2022;

3.2. Плана обустройства территории региона развития, разработанного в полном объеме или по специализированным разделам Плана, согласно Положению о рамочном содержании, методологических принципах разработки, обновления/ изменения, согласования и утверждения Плана обустройства территории региона развития, утвержденному Постановлением Правительства № 65/2025, который включает:

3.2.1. План обустройства территории региона развития – Центр, Север или Юг;

3.2.2. План обустройства территории муниципия Кишинэу;

3.2.3. План обустройства территории Автономно-территориального образования Гагаузия и План обустройства территории населенных пунктов на левом берегу Днестра.

4. Для целей настоящего Положения используются понятия и определения, предусмотренные в Кодексе, в Законе № 438/2006 о региональном развитии в Республике Молдова, в Постановлении Правительства № 715/2022 об утверждении Положения о рамочном содержании, методологических принципах разработки и актуализации, согласования и утверждения Плана обустройства территории страны, в Постановлении Правительства № 65/2025 об утверждении Положения о рамочном содержании, методологических принципах разработки, обновления/ изменения, согласования и утверждения Плана обустройства территории региона развития, в строительных технических нормах NCM B.01.01 "Планирование территорий и поселений. Терминология", NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории" и NCM B.01.05 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

5. Состав Комиссии и выдача Заключения экспертизы по документации по обустройству территории при Бюро, а также порядок ее деятельности устанавливаются приказом руководителя центрального отраслевого органа в области обустройства территории, градостроительства и строительства.

6. Экспертиза проекта нормативного акта об утверждении документации по обустройству территории осуществляется в том числе в соответствии с положениями статей 34–38 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

7. Экспертиза документации по обустройству территории направлена на установление правовых и процессуальных основ оценки качества, соответствия и целесообразности документации по обустройству территории в целях обеспечения устойчивого и последовательного территориального развития страны.

8. Основными задачами экспертизы являются:

8.1. проверка соответствия документации и обеспечение соответствия планов и фундаментальных исследований положениям нормативных актов, в том числе положениям Кодекса и местным градостроительным нормам;

8.2. проверка соответствия документации по обустройству территории в отношении правильного применения в планах обустройства территории национальных и отраслевых стратегий развития, утвержденных для всей территории страны, региона, населенного пункта, а также в отношении принятия обоснованных решений, в том числе решений финансового характера, предусматривающих сбалансированное и устойчивое использование социальных, экономических и природных ресурсов;

8.3. проверка включения в документацию по обустройству территории мер, предусмотренных для предотвращения, снижения и регулирования любых существенных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, в том числе на здоровье населения;

8.4. подтверждение того, что в документации по обустройству территории продвигаются эффективное и справедливое использование территориальных ресурсов, соблюдение принципов устойчивого развития в отношении поддержания социального, экономического, культурного и экологического баланса с целью создания достойных условий жизни для населения, включены аспекты по охране окружающей среды, защите общественных интересов, а также по адаптации к изменениям климата;

8.5. повышение качества документации путем представления замечаний и предложений, содействие надлежащим образом обоснованному процессу обустройства территории;

8.6. проверка наличия убежищ, предназначенных для защиты гражданского населения.

Глава II

ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВЫДАЧИ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

9. На основании заявления центрального отраслевого органа в области обустройства территории, градостроительства и строительства разработчик представляет для экспертизы разработанный проект Плана, в полном объеме или по специализированным разделам, в Комиссию при Бюро. По запросу Комиссии разработчик обосновывает решения, применяемые в проекте. Кроме того, Комиссия вправе направлять заявления для разъяснения вышеуказанной документации разработчику или компетентным органам, являющимся эмитентами актов, прилагаемых разработчиком.

10. К заявлению на проведение экспертизы прилагаются следующие документы:

10.1. Постановление Правительства о разработке Плана обустройства территории или специализированного раздела;

10.2. Соглашение о реализации проекта Плана обустройства территории или специализированного раздела, заключенное между Правительством и бенефициаром;

10.3. задание на разработку (темы-программы), составленное, согласованное и утвержденное согласно требованиям, предусмотренным NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории" и положениями Кодекса;

10.4. объявление об инициировании государственных закупок в отношении разработки документации по обустройству территории и/или специализированных разделов Плана;

10.5. договор о государственных закупках, заключенный между бенефициаром и разработчиком;

10.6. технико-экономические обоснования по отраслям в соответствии с заданием на разработку (темы-программы) Плана обустройства территории, в полном объеме или его специализированных разделов, относящихся к документации по обустройству, разработанные согласно подпункту f) части (1) статьи 20 Кодекса;

10.7. решение о предварительной оценке или экологическое заключение к отчету о стратегической экологической оценке, выданные компетентным органом в области охраны окружающей среды согласно положениям Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

10.8. заключения органов публичной власти/ учреждений и заинтересованных сторон, согласно положениям Кодекса и перечню, изложенному в приложении № 1;

10.9. сводная таблица к заключениям, выданным заинтересованными органами центрального публичного управления, с перечнем замечаний и предложений, которые были учтены и не были учтены, с обоснованием отказа;

10.10. объявление о проведении публичных слушаний, консультаций и обсуждений, организуемых в целях обеспечения участия населения и иных заинтересованных лиц в процессе разработки и принятия решений об утверждении документации по обустройству территории, в том числе свод замечаний и предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения проекта документации по обустройству территории, с указанием адреса сайта, на котором размещен электронный вариант проекта документации по градостроительству, доступный для публичных консультаций;

10.11. текстовые материалы (Резюме), охватывающие весь спектр отношений, влияющих на социально-экономические и демографические процессы, на инфраструктуру в целом и на эволюцию конкретных элементов каждого специализированного раздела, отдельно структурированные по главам и разделам, разработанные согласно положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах;

10.12. графические материалы, дополняющие текстовые материалы, иллюстрирующие графически содержание и смысл, изложенного в текстовых разделах.

11. Одновременно с документами, указанными в пункте 10, разработчик документации по обустройству территории должен представить в Бюро, в справочных целях, комплект графических материалов в формате DXF, GeoJSON (.geojson) или Shapefile (.shp), и текстовые материалы в формате pdf, сохраненные на USB-накопителе, жестком диске или в облачном хранилище, и оформленные для интеграции в базы данных в соответствии с Законом № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных, которые в дальнейшем будут храниться в архиве разработчика. Все данные должны быть представлены в обновленном цифровом топографическом плане и созданы в единой системе координат MOLDREF 99, согласно положениям Закона № 778/2001 о геодезии, картографии и геоинформатике и Системе разграфки и номенклатуры листов карт и топографических планов в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 999/2006, за исключением отсканированных справочных файлов из архивов, которые не могут быть преобразованы в геопространственные файлы.

12. Замечания и предложения, представленные в Заключении экспертизы, подготовленном Комиссией при Бюро, должны быть внесены в документацию по обустройству территории с целью доработки и утверждения Плана обустройства территории в полном объеме или его специализированного /специализированных раздела/ разделов.

Глава III

ЭКСПЕРТИЗА ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ

И ВЫДАЧА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

13. Комиссия создается из числа сертифицированных экспертов в области строительства, градостроительства и обустройства территории, архитектуры, гражданского строительства, специалистов в области охраны окружающей среды, экспертов в области экономики строительства, экспертов в области специализированных разделов: транспортная инфраструктура, энергетическая инфраструктура (сети природного газа, тепловые сети, электрические системы, в том числе солнечные фотогальванические системы и ветровые установки), электронные коммуникации, системы водоснабжения и канализации, а также экспертов в области культуры и культурного наследия. При необходимости могут быть привлечены сертифицированные международные эксперты в области строительства, градостроительства и обустройства территории и в областях специализированных разделов.

14. В состав Комиссии входит не менее 13 членов.

15. В состав Комиссии входят:

15.1. председатель;

15.2. заместитель председателя;

15.3. секретарь Комиссии;

15.4. члены Комиссии, согласно областям, указанным в пункте 13.

16. В процессе экспертизы Комиссия руководствуется следующими принципами:

16.1. объективность;

16.2. равенство;

16.3. прозрачность осуществляемой деятельности.

17. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме пленарных заседаний на основе повестки дня, представленной ее членам секретарем Комиссии не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения рабочего заседания.

18. Кворум для проведения заседаний Комиссии составляет 2/3 от общего числа ее членов.

19. Заключение экспертизы по документации по обустройству территории составляется Комиссией путем рассмотрения:

19.1. соответствия задания на разработку (темы-программы) и документации по градостроительству соответствующим исследованиям, согласно положениям Кодекса, для обеспечения справедливости, инклюзивности в процессе городского развития и общественных интересов;

19.2. соблюдения положений нормативных актов и задания на разработку (темы-программы), утвержденных в порядке, установленном Кодексом;

19.3. документации по обустройству территории согласно замечаниям и предложениям, полученным в результате публичных обсуждений с заинтересованными сторонами и с заинтересованными публичными органами, в том числе в трансграничном контексте, в соответствующих случаях, согласно экологическому заключению к отчету о стратегической экологической оценке, в соответствии с положениями Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

19.4. необходимости включения в разработанную документацию по градостроительству положений и задач стратегий и среднесрочных и долгосрочных национальных и отраслевых планов/ программ развития, стратегий социально-экономического развития населенных пунктов, утвержденных местными советами, при наличии таковых, а также необходимости установления руководящих принципов организации и сбалансированного и устойчивого развития всей территории Республики Молдова;

19.5. соотнесенности документации по градостроительству с документацией вышестоящего уровня – обустройства территории, при наличии таковых, и документации по градостроительству (ГГП);

19.6. включения мер по обеспечению социальной инклюзивности и равного доступа к образованию и социальным услугам с акцентом на уязвимые и маргинализированные группы, с учетом возраста, пола или этнической принадлежности;

19.7. включения мер по содействию устойчивой, безопасной и доступной городской мобильности для всех граждан, что обеспечит оптимальную связанность между лицами, местностями, товарами, услугами и экономическими возможностями;

19.8. соблюдения особенностей каждой зоны, сохранения и поддержания культурного многообразия;

19.9. соблюдения решений, принятых в ходе обсуждения документации по градостроительству, разработанной совместно с системными операторами;

19.10. включения в разрабатываемую документацию замечаний и рекомендаций, сформулированных в процессе согласования, согласно нормативным положениям, в том числе предложений заинтересованных сторон, в той мере, в которой они являются целесообразными и соответствующими исследованиям в отношении документации по обустройству территории;

19.11. соблюдения требований Положения о рамочном содержании, методологических принципах разработки и актуализации, согласования и утверждения Плана обустройства территории страны, утвержденного Постановлением Правительства № 715/2022, Положения о рамочном содержании, методологических принципах разработки, обновления/ изменения, согласования и утверждения Плана обустройства территории региона развития, утвержденного Постановлением Правительства № 65/2025, и NCM B.01.06 "Планировка территорий и поселений. Состав и содержание раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации по градостроительству";

20. Заключение экспертизы составляется и выдается в течение 60 дней со дня регистрации заявления и представления полного пакета документации по градостроительству, с возможностью продления срока только в соответствии с частями (4) и (5) статьи 60 Административного кодекса № 116/2018.

21. Если в ходе анализа и проверки представленной документации по обустройству территории возникнет необходимость внесения в нее каких-либо дополнений, Бюро направляет бенефициару письменный запрос, а срок выдачи Заключения экспертизы приостанавливается до внесения бенефициаром соответствующих дополнений в представленную для экспертизы документацию по градостроительству.

22. Одновременно Бюро должно опубликовать на своем официальном веб-сайте информацию об этапе рассмотрения материалов, представленных для экспертизы.

23. Отрицательное Заключение экспертизы должно быть обосновано путем четкого указания применимых правовых и технических критериев, должно включать подробную техническую оценку документации, возможные недостатки, а выявленные несоответствия, сопровождаемые, при необходимости, соответствующими документами или информацией, должны включать замечания и предложения по устранению несоответствий.

24. Если член Комиссии имеет особое мнение, оно вносится в протокол заседания.

25. После завершения процесса проверки и оценки документации по обустройству территории, представленной для экспертизы, издающий орган выдает Заключение экспертизы с рекомендацией для утверждения, проект Плана обустройства территории в полном объеме или его специализированный раздел.

26. Заключение экспертизы подписывается всеми членами Комиссии, участвовавшими в экспертизе, с проставлением удостоверяющей печати в области компетенции или электронной подписи.

27. Выданное Заключение экспертизы вносится в Реестр учета экспертиз (в дальнейшем – Реестр), разработанный Бюро для документации по градостроительству и обустройству территории, с указанием всех экспертов, вовлеченных в разработку представленной документации по обустройству территории.

28. Заключение экспертизы разрабатывается согласно типовому образцу, представленному в приложении № 2. Заключение экспертизы вместе с каждым файлом pdf документации по обустройству территории, представленные бенефициаром, должны быть подписаны электронным путем. Копия файлов, подписанных электронной подписью, передается бенефициару.

Глава IV

ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА

29. Реестр, составленный согласно приложению № 3, ведется в электронном формате на румынском языке и публикуется на официальном веб-сайте Бюро.

30. Записи вносятся в Реестр в течение не более трех рабочих дней с даты выдачи Заключения экспертизы.

31. Регистратор обязан:

31.1. вносить в Реестр запись о заключении экспертизы документации по обустройству территории;

31.2. обеспечить учет в Реестре каждой записи в хронологическом порядке.

32. Бюро обеспечивает ведение Реестра и архива согласованной документации по обустройству территории.