Hotărâri
477/28.06.2011 Hotărîre pentru aprobarea Planului de acţiuni privind minimizarea practicii de achitare a salariilor "în plic" şi "muncii la negru"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
pentru aprobarea Planului de acţiuni privind minimizarea practicii
de achitare a salariilor “în plic” şi “muncii la negru”
nr. 477 din 28.06.2011
(în vigoare 08.07.2011)
Monitorul Oficial nr.110-112 art.544 din 08.07.2011
* * *
În conformitate cu Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova “Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” 2011-2014, în scopul sporirii cotei înregistrate a salariului şi diminuării fenomenelor negative ale plăţii salariilor “în plic”, contabilităţii duble şi “muncii la negru”, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Planul de acţiuni privind minimizarea practicii de achitare a salariilor “în plic” şi “muncii la negru” (se anexează).
2. Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei va monitoriza activităţile partenerilor implicaţi în realizarea Planului de acţiuni nominalizat şi, pînă la 1 martie al anului următor celui gestionar, va informa Guvernul despre rezultatele obţinute.
| PRIM-MINISTRU | Vladimir FILAT |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei | Valentina Buliga |
| Ministrul finanţelor | Veaceslav Negruţa |
Chişinău, 28 iunie 2011. |
|
| Nr.477. |
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr.477 din 28 iunie 2011
PLANUL DE ACŢIUNI
privind minimizarea practicii de achitare a salariilor
“în plic” şi “muncii la negru”
| Nr. d/o |
Denumirea obiectivelor | Denumirea acţiunilor | Termenul de realizare |
Instituţia responsabilă | Costurile aferente imple- mentării |
Indicatorii de rezultat |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Fortificarea mecanismului de sancţionare pentru încălcarea legislaţiei privind retribuirea muncii | 1.1. Modificarea Codului contravenţional prin: includerea unui articol ce ar prevedea sancţionarea angajatorului persoană fizică, a persoanei cu funcţii de răspundere cu amendă pentru fiecare persoană căreia i se achită salariu nedeclarat; includerea unui articol ce ar prevedea sancţionarea salariatului, cu aplicarea unei amenzi, pentru acceptarea achitării unei părţi a salariului neînregistrate şi/sau activitate de muncă fără forme legale |
2012 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Proiectul de modificare a Codului contravenţional aprobat | |
| 1.2. Completarea temeiurilor de încetare a contractului individual de muncă încheiat cu conducătorul unităţii, stabilite în Codul muncii, cu prevederea privind eliberarea din serviciu în cazul fixării repetate de către Inspectoratul de Stat al Muncii a practicării activităţii de muncă fără forme legale | 2012 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Inspectoratul de Stat al Muncii | Proiectul de completare a art.263 al Codului muncii aprobat | |||
| 2. | Perfecţionarea evidenţei relaţiilor de muncă, activităţii de muncă şi a timpului de muncă | 2.1. Modificarea Codului muncii şi, respectiv, a Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală în vederea abilitării unei autorităţi publice (Inspectoratul de Stat al Muncii, primărie, pretură, agenţiile teritoriale de ocupare a forţei de muncă) cu dreptul de înregistrare şi evidenţă a contractelor individuale de muncă încheiate la întreprinderile micro şi mici din sectorul privat cu un efectiv de pînă la 20 de persoane, precum şi de evidenţă, păstrare şi efectuare a înscrierilor în carnetele de muncă | 2016-2017 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Inspectoratul de Stat al Muncii, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, partenerii sociali | Proiect de modificare a Codului Muncii şi a Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 aprobat | |
| 2.2. Revizuirea formelor de evidenţă primară privind timpul de muncă şi salarizarea | 2011-2012 | Biroul Naţional de Statistică, Ministerul Finanţelor, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Formele de evidenţă aprobate | |||
| 2.3. Modificarea modelului contractului individual de muncă în sensul includerii unor prevederi care ar conţine: extrase din Legea salarizării privind obligativitatea asigurării cuantumului minim garantat al salariului în sectorul real; extrase din actele normative privind răspunderea angajatorului în cazul încălcării legislaţiei ce ţine de modul de calculare şi achitare a impozitului pe venit şi cotelor de asigurare obligatorie; consecinţele negative pentru salariaţi în cazul acceptării salariului neoficial; telefoanele de încredere ale organelor de control în domeniul muncii |
2011 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Inspectoratul de Stat al Muncii, partenerii sociali | Modelul contractului individual de muncă completat | |||
| 2.4. Promovarea spre adoptare a Legii zilierilor | 2015 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Lege adoptată | |||
| 2.5. Implementarea sistemului de recunoaştere a calificărilor dobîndite la locul de muncă şi instruirea nonformală | 2016 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Educaţiei | Sistem implementat | |||
| 3. | Sporirea cotei înregistrate a salariului | 3.1. Perfecţionarea organizării salarizării, inclusiv prin extinderea aplicării unor forme eficiente de salarizare în cadrul sistemelor netarifare | 2012-2013 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, partenerii sociali | Recomandări metodice elaborate şi aprobate | |
| 3.2. Majorarea anuală a cuantumului minim garantat al salariului în sectorul real, în funcţie de creşterea anuală sumară a indicelui preţurilor de consum şi a ratei productivităţii muncii la nivel naţional | Anual | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, partenerii sociali | Hotărîre de Guvern aprobată | |||
| 3.3. Negocierea şi stabilirea în convenţiile colective ramurale, în cazul aplicării sistemului tarifar de salarizare, a unor mărimi concrete ale salariului tarifar pentru categoria I de calificare, obligatorii pentru salariaţii şi angajatorii ai căror reprezentanţi au încheiat convenţia colectivă respectivă | Anual | Ministerele de ramură, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, partenerii sociali | Convenţii colective înregistrate | |||
| 3.4. Punerea în circulaţie a noţiunii de salariu mediu ramural pe unitate de timp (oră) obligatoriu pentru toate unităţile din ramură | 2012 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, partenerii sociali | Hotărîrea Guvernului nr.743 din 11 iunie 2002 modificată | |||
| 3.5. Prezentarea de către Biroul Naţional de Statistică către Inspectoratul de Stat al Muncii a informaţiei privind salarizarea pe unităţile în care salariul mediu al angajaţilor este mai mic decît cuantumul salariului minim garantat în sectorul real, pentru controlul situaţiei | Trimestrial | Biroul Naţional de Statistică | Informaţie prezentată | |||
| 3.6. Extinderea achitării salariilor prin intermediul cardurilor bancare | Permanent | Ministerele, alte autorităţi publice, Banca Naţională a Moldovei | ||||
| 3.7. Revizuirea modului de stabilire şi reexaminare a cuantumului minim garantat a salariului în sectorul rea | 2015 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Confederaţia Naţională a Patronatelor, Confederaţia Naţională a Sindicatelor | Lege adoptată | |||
| 3.8. Diferenţierea cuantumului minim garantat al salariului în sectorul real pe patru nivele, în funcţie de complexitatea muncii, nivelul de pregătire şi calificare a salariaţilor | 2015 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Hotărîre de Guvern aprobată | |||
| 3.9. Promovarea plăţilor electronice şi descurajarea tranzacţiilor în cash, inclusiv prin modificarea actelor legislative în scopul promovării plăţilor fără numerar şi combaterii evaziunii fiscale | 2015-2016 | Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Lege adoptată | |||
| 3.10. Revizuirea modului de stabilire a salariului minim pe ţară | 2016 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei | Legea pentru modificarea art.3 al Legii nr.1432-XIV din 28 decembrie 2000 adoptată | |||
| 31 | Sporirea responsabilităţii angajatorului în protecţia drepturilor salariatului | 31.1. Intensificarea procesului de eliberare a parolelor de acces la contul curent al persoanei asigurate | 2015-2017 | Casa Naţională de Asigurări Sociale | Parole eliberate la nu mai puţin de 70 % din persoanele asigurate | |
| 31.2. Modificarea termenelor de prezentare a declaraţiilor persoanelor asigurate din anuale în lunar | 2015 | Casa Naţională de Asigurări Sociale | Termenele modificate | |||
| 31.3. Modificarea Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale prin stabilirea pensiei în baza contribuţiilor de asigurări sociale achitate pentru perioada începînd cu 1ianuarie 1999 şi pînă la momentul realizării dreptului la pensie | 2015-2016 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Casa Naţională de Asigurări Sociale | Lege adoptată | |||
| 4. | Reducerea poverii fiscale | 4.1. Perfecţionarea sistemului de impozitare a persoanelor fizice | 2013 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei | Proiectul de modificare a Codului fiscal aprobat | |
| 4.2. Elaborarea mecanismelor de diferenţiere a tarifului contribuţiilor de asigurare socială, în funcţie de gradul de securitate şi sănătate în muncă | 2012-2013 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, ministerele de ramură | Proiectul de hotărîre elaborat şi aprobat | |||
| 4.3. Sporirea responsabilităţii angajatorilor în protecţia drepturilor salariatului, care ar cuprinde următoarele acţiuni: | ||||||
| asigurarea accesului electronic al persoanelor asigurate la contul personal curent | 2011-2012 | Casa Naţională de Asigurări Sociale | Acces asigurat | |||
| modificarea termenelor de prezentare a declaraţiilor persoanelor asigurate din anuale în trimestriale | 2012 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Casa Naţională de Asigurări Sociale | Modificări aprobate | |||
| 5. | Intensificarea controlului în scopul depistării evaziunilor şi contracarării fenomenului “muncii la negru” | 5.1. Crearea şi conlucrarea echipelor multidisciplinare între Serviciul Fiscal de Stat, Inspectoratul de Stat al Muncii, Inspectoratul General al Poliţiei în vederea efectuării controalelor operative comune la întreprinderi | 2015-2017 | Serviciul Fiscal de Stat, Inspectoratul de Stat al Muncii, Inspectoratul General al Poliţiei, Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova | Controale complexe efectuate | |
| 5.2. Analiza permanentă a mărimii salariilor achitate legal de către patroni, depistarea agenţilor economici care achită salarii net inferioare faţă de cele real constituite pe piaţa muncii şi orientarea eforturilor organelor de control pentru a documenta eventualele scheme folosite de aceşti agenţi economici pentru nereflectarea deplină a salariilor în evidenţa contabilă | Permanent | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Inspectoratul de Stat al Muncii, Serviciul Fiscal de Stat, Ministerul Afacerilor Interne | Cel puţin 6 rapoarte analitice date publicităţii pe an | |||
| 5.3. Examinarea cu regularitate în cadrul Comisiei Naţionale de Negocieri Colective a chestiunilor ce ţin de economia informală şi a cazurilor concrete de practicare a contabilităţii duble şi de plată a salariilor “în plic” | Trimestrial | Comisia Naţională de Negocieri Colective, Inspectoratul de Stat al Muncii, Confederaţia Naţională a Sindicatelor, Confederaţia Naţională a Patronatelor | 4 examinări pe an | |||
| 5.4. Consolidarea Inspectoratului de Stat al Muncii în scopul majorării capacităţilor de control şi amplificării muncii de consultare a salariaţilor în aplicarea legislaţiei muncii | 2012- 2013 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Cancelaria de Stat | 0,6 mil.lei | Efectivul de personal majorat – 12 unităţi | ||
| 5.5. Realizarea de către Biroul Naţional de Statistică a sondajului bianual privind fenomenele achitării salariilor “în plic” şi “muncii la negru” | O dată în doi ani | Biroul Naţional de Statistică | Raport statistic prezentat | |||
| 5.6. Perfecţionarea cadrului de reglementare a activităţilor de inspecţie a muncii şi conformarea acestuia la prevederile convenţiilor Organizaţiei Internaţionale a Muncii, ratificate de Parlament | 2015 | Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Economiei, Inspectoratul de Stat al Muncii | Modificări în lege promovate | |||
| 5.7. Dezvoltarea capacităţilor instituţionale, profesionale şi logistice ale Inspectoratului de Stat al Muncii | 2015-2016 | Inspectoratul de Stat al Muncii | Numărul de seminare pentru inspectorii de muncă, dotări cu echipamente tehnice şi softuri | |||
| 5.8. Dezvoltarea şi consolidarea capacităţilor informative şi comunicative ale Inspectoratului de Stat al Muncii prin asigurarea accesului inspectorilor de muncă la diverse baze de date, relevante necesităţilor de activitate | 2015-2016 | Inspectoratul de Stat al Muncii | Baze de date accesibile | |||
| 5.9. Deschiderea “Liniei verzi”, la care va fi posibil de informat despre încălcările ce ţin de legislaţia muncii, precum şi unei “cutii” pentru informaţiile anonime | 2017 | Inspectoratul de Stat al Muncii | Linie verde deschisă, cutie poştală accesibilă pentru informaţii anonime | |||
| 5.10. Elaborarea Ghidului privind acţiunile ce urmează a fi întreprinse în vederea preîntîmpinării, depistării şi sancţionării cazurilor de achitare a salariilor “în plic” şi “muncii la negru” | 2014 | Serviciul Fiscal de Stat | Ghid elaborat şi pus în aplicare | |||
| 6. | Antrenarea sindicatelor în activitatea de anihilare a “muncii la negru” şi a plăţii salariilor “în plic” | Acordarea consultaţiilor necesare lucrătorilor din economia informală în vederea protecţiei sociale, economice şi juridice | Permanent | Confederaţia Naţională a Sindicatelor, sindicatele ramurale | Consultaţii acordate | |
| 7. | Promovarea politicilor de educaţie juridică a salariaţilor | 7.1 Organizarea campaniilor de mediatizare prin intermediul unor emisiuni TV şi radio şi al spoturilor publicitare privind consecinţele negative pentru salariaţi ale acceptării salariului neoficial (privarea de dreptul la asistenţă medicală, la o pensie decentă, la concediu etc.), precum şi a cazurilor de încălcare depistate la agenţii economici care practică “angajări la negru” şi plata salariilor “în plic” şi consecinţele financiare pentru aceasta | Permanent | Casa Naţională de Asigurări Sociale, Inspectoratul de Stat al Muncii, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Fiscal de Stat | Emisiuni TV şi radio desfăşurate Spoturi publicitare difuzate | |
| 7.2. Popularizarea legislaţiei în vigoare în cadrul controalelor efectuate, cu explicarea contribuabililor (angajaţilor) despre necesitatea declarării corecte a bazei impozabile şi a impozitului din salariu, a contribuţiilor în bugetul asigurărilor sociale de stat şi în fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi impactul asupra mărimii pensiilor salariaţilor şi a altor forme de asistenţă socială | Permanent | Autorităţile publice, Confederaţia Naţională a Sindicatelor, Confederaţia Naţională a Patronatelor, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Compania Naţională de Asigurări în Medicină, Serviciul Fiscal de Stat, Inspectoratul de Stat al Muncii | ||||
| 7.3. Organizarea seminarelor pentru studenţii instituţiilor de învăţămînt superior referitor la pericolul antrenării în escrocheriile fiscale, inclusiv prin angajarea cu nerespectarea legislaţiei în vigoare | 2015-2017 | Serviciul Fiscal de Stat | Seminare organizate |
[Planul modificat prin Hot.Guv. nr.522 din 06.07.2017, în vigoare 14.07.2017]
[Planul modificat prin Hot.Guv. nr.976 din 04.12.2014, în vigoare 12.12.2014]
[Planul modificat prin Hot.Guv. nr.788 din 07.10.2013, în vigoare 11.10.2013]
[Planul modificat prin Hot.Guv. nr.868 din 19.11.2012, în vigoare 23.11.2012]