Постановления
Постановление № 477 от 28.06.2011
об утверждении Плана мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы "в конвертах" и нелегальной занятости
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана мероприятий по сокращению практики выплаты
заработной платы “в конвертах” и нелегальной занятости
№ 477 от 28.06.2011
(в силу 08.07.2011)
Мониторул Офичиал № 110-112 ст.544 от 08.07.2011
* * *
В соответствии с Программой деятельности Правительства Республики Молдова “Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние” на 2011-2014 годы, в целях повышения зарегистрированной части заработной платы и сокращения отрицательного явления выплаты заработной платы “в конвертах”, двойной бухгалтерии и нелегальной занятости Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы “в конвертах” и нелегальной занятости (прилагается).
2. Министерству труда, социальной защиты и семьи осуществлять мониторинг деятельности партнеров, участвующих в реализации указанного Плана действий, и ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информировать Правительство о достигнутых результатах.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнуют: | |
| министр труда, социальной защиты и семьи | Валентина Булига |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
Кишинэу, 28 июня 2011 г. |
|
| № 477. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 477 от 28 июня 2011 г.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по сокращению практики выплаты заработной платы
“в конвертах” и нелегальной занятости
| № п/п |
Наименование задач | Наименование мероприятий | Срок выпол- нения |
Ответственный орган | Стои- мость внедре- ния |
Показатели результативности |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Ужесточение механизма санкций за нарушение законодательства об оплате труда | 1.1. Изменение Кодекса о правонарушениях посредством: включения статьи, которая бы предусматривала наказание работодателей физических лиц и должностных лиц за каждого работника, оплачиваемого недекларируемым заработком; включения статьи, которая бы предусматривала наказание работника с применением штрафа за согласие с выплатой части заработной платы без регистрации и/или с нелегальным трудоустройством |
2012 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Одобренный проект изменений Кодекса о правонарушениях | |
| 1.2. Дополнение оснований для прекращения индивидуального трудового договора, заключенного с руководителем предприятия, установленных Трудовым кодексом, с возможностью освобождения от должности в случае неоднократного фиксирования Государственной инспекцией труда практики нелегального трудоустройства | 2012 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Государственная инспекция труда | Одобренный проект дополнения статьи 263 Закона о труде | |||
| 2. | Совершенствование отчетности трудовых отношений, трудовой деятельности и рабочего времени | 2.1. Внесение изменений в Трудовой кодекс и, соответственно, Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении с целью наделения органа публичной власти (Государственной инспекции труда, примэрии, претуры, территориальных агентств занятости населения) правом регистрации и учета индивидуальных трудовых договоров, заключаемых на микропредприятиях и малых предприятиях частного сектора с численностью до 20 человек, а также правом учета, хранения и ведения записей в трудовых книжках | 2016-2017 гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Государственная инспекция труда, Национальное агентство занятости населения, социальные партнеры | Одобренный проект изменений Трудового кодекса и Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 г. | |
| 2.2. Пересмотр первичных форм отчетности относительно рабочего времени и оплаты труда | 2011-2012 гг. | Национальное бюро статистики, Министерство финансов, Министерство труда, социальной защиты и семьи | Утвержденные формы учета | |||
| 2.3. Изменение образца индивидуального трудового договора в целях включения некоторых положений, содержащих: выписку из Закона об оплате труда касательно обязательности обеспечения гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе; выписку из нормативных актов касательно ответственности работодателя в случае нарушения законодательства о порядке исчисления и выплаты подоходного налога и взносов обязательного страхования; негативные последствия для работников в случае согласия на недекларируемую заработную плату; телефоны доверия контролирующих органов в области труда |
2011 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Государственная инспекция труда, социальные партнеры | Дополненный образец индивидуального трудового договора | |||
| 2.4. Продвижение закона о поденщиках | 2015 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Принятый закон | |||
| 2.5. Внедрение системы признания квалификаций, приобретенных на рабочем месте и неформальное обучение | 2016 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | Внедренная система | |||
| 3. | Увеличение зарегистрированной части заработка | 3.1. Совершенствование организации оплаты труда, в том числе расширение применения эффективных форм оплаты труда в бестарифных системах | 2012-2013 гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, социальные партнеры | Разработанные и утвержденные методические рекомендации | |
| 3.2. Ежегодное повышение гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, в зависимости от суммарного годового роста индекса потребительских цен и прироста производительности труда на национальном уровне | Ежегодно | Министерство труда, социальной защиты и семьи, социальные партнеры | Принятое постановление Правительства | |||
| 3.3. Установление путем переговоров в отраслевых коллективных соглашениях ставок оплаты труда для I квалификационного разряда, обязательных для работников и работодателей представителей, которые заключили от их имени соответствующее коллективное соглашение | Ежегодно | Отраслевые министерства, Министерство труда, социальной защиты и семьи, социальные партнеры | Зарегистрированные коллективные соглашения | |||
| 3.4. Ввод в действие понятия отраслевого среднечасового заработка, обязательного для всех предприятий соответствующей отрасли | 2012 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, социальные партнеры | Постановление Правительства № 743 от 11 июня 2002 г. с внесенными изменениями | |||
| 3.5. Предоставление Национальным бюро статистики в адрес Государственной инспекции труда информации об оплате труда на предприятиях, где средняя заработная плата работников ниже гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, в целях организации оперативного контроля | Ежеквар- тально |
Национальное бюро статистики | Представленная информация | |||
| 3.6. Расширение практики выплаты заработной платы через банковские карды | Постоянно | Министерства, другие органы публичной власти, Национальный банк Молдовы | ||||
| 3.7. Пересмотр порядка установления и пересмотра гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе | 2015 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Национальная конфедерация патроната, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы | Принятый закон | |||
| 3.8. Дифференциация гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе на четыре уровня, в зависимости от сложности работы, уровня подготовки и квалификации работников | 2015 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Принятое постановление Правительства | |||
| 3.9. Продвижение электронных платежей и сокращение наличных сделок, в том числе путем внесения изменений в законодательные акты в целях продвижения безналичных платежей и борьбы с уклонением от уплаты налогов | 2015-2016 гг. | Национальный банк Молдовы, Министерство финансов, Министерство труда, социальной защиты и семьи | Принятый закон | |||
| 3.10. Пересмотр порядка установления минимальной заработной платы по стране | 2016 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство финансов, Министерство экономики | Принятый закон о внесении изменений в статью 3 Закона № 1432-XIV от 28 декабря 2000г | |||
| 31. | Повышение ответственности работодателя в защите прав работника | 31.1. Интенсификация процесса выдачи паролей доступа на текущий счет застрахованного лица | 2015-2017гг. | Национальная касса социального страхования | Пароли, выданные не менее 70 % застрахованных лиц | |
| 31.2. Изменение срока представления деклараций застрахованных лиц из годовых на месячные | 2015 г. | Национальная касса социального страхования | Измененные сроки | |||
| 31.3. Внесение изменений в Закон № 156-XIV от 14 октября 1998 года о пенсиях государственного социального страхования путем установления пенсии на основе отчислений на социальное страхование, уплаченных за период, начиная с 1 января 1999 г. до момента выхода на пенсию | 2015-2016гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Национальная касса социального страхования | Принятый закон | |||
| 4. | Снижение налогового бремени | 4.1. Совершенствование налоговой системы для физических лиц | 2013 г. | Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство труда, социальной защиты и семьи | Одобренный проект изменений в Налоговый кодекс | |
| 4.2. Разработка механизма дифференциации (тарифа) взносов на социальное страхование, в зависимости от степени безопасности и гигиены труда | 2012-2013 гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, отраслевые министерства | Разработанный и утвержденный проект постановления | |||
| 4.3. Повышение ответственности работодателей по обеспечению прав работника, что включает следующие действия: | ||||||
| обеспечение электронного доступа застрахованных лиц к текущему персональному счету; | 2011-2012 гг. | Национальная касса социального страхования | Обеспеченный доступ | |||
| изменение сроков представления деклараций застрахованных лиц с годовых на квартальные | 2012 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Национальная касса социального страхования | Утвержденные изменения | |||
| 5. | Усиление контроля в целях выявления нарушений и предотвращения негативного явления нелегальной занятости | 5.1. Создание мультидисциплинарных групп и их сотрудничество с Главной государственной налоговой инспекцией, Государственной инспекцией труда, Генеральным инспектором полиции в целях проведения совместных оперативных проверок на предприятиях | 2015-2017 гг. | Государственная налоговая служба, Государственная инспекция труда, Генеральный инспекторат полиции, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы | Проведенные комплексные проверки | |
| 5.2. Постоянный анализ размера зарплат, законно выплачиваемых работодателями, выявление экономических агентов, которые выплачивают чистую заработную плату намного ниже реально сложившейся на рынке труда, и направление усилий контрольных органов на выявление возможных схем, применяемых этими экономическими агентами для неполного отражения заработной платы в бухгалтерском учете | Постоянно | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Государственная инспекция труда, Государственная налоговая служба, Министерство внутренних дел | Не менее 6 аналитических отчетов опубликованных за год | |||
| 5.3. Регулярное рассмотрение на заседаниях Национальной комиссии по коллективным переговорам вопросов, касающихся неформальной экономики и конкретных случаев двойной бухгалтерии и выплаты заработка “в конвертах” | Ежеквар- тально |
Национальная комиссия по коллективным переговорам, Государственная инспекция труда, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, Национальная конфедерация патроната | 4 заслушивания в год | |||
| 5.4. Консолидация Государственной инспекции труда с целью повышения возможностей контроля и расширения деятельности по консультированию работников в части применения законодательства о труде | 2012-2013 гг. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Государственная канцелярия | 0,60 млн.леев | Увеличенная численность штатного персонала на 12 единиц | ||
| 5.5. Проведение Национальным бюро статистики раз в два года статистического исследования касательно явлений выплаты заработной платы “в конвертах” и нелегальной занятости | один раз в 2 года | Национальное бюро статистики | Представленный статистический отчет | |||
| 5.6. Совершенствование базы, регламентирующей деятельность по инспектированию труда и приведение ее в соответствие с положениями конвенций Международной организации труда, ратифицированных Парламентом | 2015 г. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики, Государственная инспекция труда | Внесенные в закон изменения | |||
| 5.7. Развитие институционального, профессионального и организационного потенциала и Государственной инспекции труда | 2015-2016гг. | Государственная инспекция труда | Количество семинаров для инспекторов труда, оснащение техническим оборудованием и программным обеспечением | |||
| 5.8. Развитие и укрепление информационного и коммуникативного потенциала Государственной инспекции труда путем предоставления инспекторам труда доступа к различным базам данных, соответствующим потребностям деятельности | 2015-2016 гг. | Государственная инспекция труда | Доступные базы данных | |||
| 5.9. Открытие «Зеленой линии», по которой можно информировать о нарушениях, касающихся трудового законодательства, а также «ящика» для анонимной информации | 2017 г. | Государственная инспекция труда | Открытая «Зеленая линия», почтовый ящик, доступный для анонимной информации | |||
| 5.10. Разработка руководства по действиям, которые необходимо предпринять в целях предотвращения, выявления и санкционирования случаев выдачи заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости | 2014 г. | Государственная налоговая служба | Разработанное и утвержденное руководство | |||
| 6. | Привлечение профсоюзов к деятельности по искоренению нелегальной занятости и выплаты заработной платы “в конвертах” | Предоставление работникам, занятым в неформальной экономике, необходимых консультаций в целях социальной, экономической и юридической защиты | Постоянно | Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, отраслевые профсоюзы | Предоставленные консультации | |
| 7. | Проведение политики юридического воспитания работников | 7.1 Организация кампании по информированию общественности посредством теле- и радиопередач, рекламных роликов о негативных последствиях работников для дачи согласия на неучтенные заработки (лишение права на медицинское обслуживание, достойную пенсию, отпуска и др.) и о случаях нарушений, выявленных у экономических агентов, практикующих нелегальную занятость и выплату заработной платы “в конвертах”, а также финансовых последствиях за такие деяния | Постоянно | Национальная касса социального страхования, Государственная инспекция труда, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Государственная налоговая служба | Проведенные теле- и радиопередачи Распространенные рекламные ролики | |
| 7.2. Популяризация действующего законодательства в ходе проводимых проверок с разъяснением налогоплательщикам (работодателям) необходимости правильного декларирования налогооблагаемой базы и налога на заработную плату, взносов в бюджет социального страхования и в фонд обязательного медицинского страхования и их влияния на размеры пенсий работников и других форм социальной помощи | Постоянно | Органы государственной власти, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, Национальная конфедерация патроната, Национальная касса социального страхования, Национальная компания медицинского страхования, Государственная налоговая служба, Государственная инспекция труда | ||||
| 7.3. Организация семинаров для студентов высших учебных заведений по вопросам опасности вовлечения в налоговые мошенничества, в том числе путем найма с нарушением действующего законодательства | 2015-2017 гг. | Государственная налоговая служба | Организованные семинары |
[План изменен Пост.Прав. N 522 от 06.07.2017, в силу 14.07.2017]
[План изменен Пост.Прав. N 976 от 04.12.2014, в силу 12.12.2014]
[План изменен Пост.Прав. N 788 от 07.10.2013, в силу 11.10.2013]
[План изменен Пост.Прав. N 868 от 19.11.2012, в силу 23.11.2012]