593/24.07.2017 Hotărîre cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional judiciar
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Conceptului tehnic
al Sistemului informaţional judiciar
nr. 593 din 24.07.2017
(în vigoare 25.08.2017)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 316-321 art. 757 din 25.08.2017
* * *
Notă: Pe tot parcursul textului Hotărârii cuvintele "Agenţia de Administrare a Instanţelor Judecătoreşti", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.748 din 06.11.2024, în vigoare 01.01.2025
În temeiul prevederilor art.16 din Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Conceptul tehnic al Sistemului informaţional judiciar (se anexează).
2. Asigurarea implementării, funcţionării şi dezvoltării sistemului informaţional judiciar se pun în sarcina Ministerului Justiţiei, prin intermediul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească.
3. Realizarea prevederilor prezentei hotărîri se va efectua din contul şi în limita mijloacelor financiare prevăzute anual în bugetul de stat şi altor mijloace, conform legii.
| PRIM-MINISTRU | Pavel FILIP |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul justiţiei | Vladimir Cebotari |
| Nr.593. Chişinău, 24 iulie 2017. | |
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr.593 din 24 iulie 2017
CONCEPTUL TEHNIC
al Sistemului informaţional judiciar
INTRODUCERE
Realizarea unui sistem judiciar independent, imparţial, credibil şi eficient reprezintă o condiţie necesară pentru asigurarea supremaţiei legii şi a principiilor statului de drept. Măsurile de consolidare a independenţei sistemului judiciar trebuie să contribuie la realizarea principiului separaţiei puterilor în stat.
Reforma sistemului judiciar implică restructurarea instituţională, precum şi asumarea eforturilor financiare pentru utilizarea tehnologiilor informaţionale moderne. Astfel, este necesară crearea Sistemului informaţional judiciar (în continuare – SIJ), al cărui posesor este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei.
Crearea şi implementarea SIJ au fost determinate de următoarele motive:
1) gradul redus de transparenţă a activităţii instanţelor de judecată;
2) lipsa securizării informaţiilor cu accesibilitate limitată;
3) capacitatea redusă de prevenire şi combatere a corupţiei în sistemul judecătoresc;
4) evidenţa manuală a dosarelor;
5) intervenţiile neautorizate la repartizarea dosarelor, precum şi altor date din dosare.
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. SIJ este un sistem informaţional automatizat, constituit dintr-un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, mijloace tehnice de program şi metodologii, aflate în interconexiune, şi destinat înregistrării, păstrării, prelucrării, utilizării informaţiilor cu privire la cererile şi dosarele judecătoreşti, din momentul înregistrării acestora şi pînă în momentul arhivării şi publicării. În baza SIJ se formează resursa informaţională Registrul dosarelor judecătoreşti (în continuare – RDJ).
2. RDJ reprezintă totalitatea sistematizată de date despre cererile, dosarele, documentele anexate la acestea, şedinţele de judecată, încheierile şi hotărîrile judecătoreşti. RDJ constituie o resursă informaţională de stat departamentală.
3. Destinaţia SIJ constă în formarea Registrului dosarelor judecătoreşti şi prezentarea informaţiei actualizate autorităţilor administraţiei publice, persoanelor fizice şi juridice, în modul stabilit de legislaţia Republicii Moldova.
SIJ reprezintă totalitatea locurilor de muncă automatizate (LMA) ale colaboratorilor cancelariilor, judecătorilor, secretarilor şedinţei de judecată şi altor persoane cu funcţii de răspundere.
4. În sensul prezentului Concept tehnic, următoarele noţiuni semnifică:
ansamblu de mijloace software şi hardware – totalitate a programelor şi mijloacelor tehnice care asigură realizarea proceselor informaţionale;
bază de date – colecţie de date organizată conform unei structuri conceptuale, care descrie caracteristicile acestor date şi relaţiile dintre entităţile lor componente, destinată unuia sau mai multor domenii de aplicaţie;
identificator de obiect informaţional – unul dinte atributele obiectului informaţional, care este unic şi rămîne invariabil pe parcursul întregii perioade de existenţă a obiectului în SIJ;
clasificator – totalitate a semnificaţiilor anumitor caracteristici ale obiectului şi codurilor digitale sau literale ce corespund acestora;
obiect informaţional – reflectare virtuală a obiectului înregistrării în cadrul resursei informaţionale;
resursă informaţională – totalitate de informaţii conţinute în SIJ, organizată în conformitate cu cerinţele stabilite şi cu legislaţia în vigoare;
personal IT – personal specializat în domeniul tehnologiei informaţiei;
call-center – centru de prelucrare a apelurilor telefonice;
material procesual – acte emise de instanţele judecătoreşti sau prezentate spre examinare în cadrul acestora.
5. Sistemul are următoarele scopuri:
1) crearea şi dezvoltarea sursei informaţionale a instanţelor judecătoreşti în vederea stocării, sistematizării, actualizării, protecţiei soluţiilor informaţionale ale instanţelor judecătoreşti (dosare examinate, decizii pronunţate, date statistice etc.) şi asigurării unui nivel adecvat de protecţie a datelor cu caracter personal;
2) dezvoltarea unei soluţii tehnice flexibile şi modulare, care ar permite îmbunătăţirea activităţii sistemului judiciar;
3) asigurarea probităţii, îmbunătăţirea calităţii actului judecătoresc;
4) facilitarea elaborării standardelor de activitate a judecătorilor şi angajaţilor instanţelor judecătoreşti, prin măsurarea automatizată a performanţelor acestora şi stabilirea mecanismelor de monitorizare;
5) sporirea transparenţei procedurilor judecătoreşti;
6) facilitarea perfecţionării sistemului şi procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti;
7) îmbunătăţirea condiţiilor de activitate ale instanţelor judecătoreşti;
8) stabilirea ierarhiei, nivelului de acces, responsabilităţilor şi modului de prelucrare a informaţiilor cu accesibilitate limitată stocate în resursa informaţională;
9) asigurarea depersonalizării actelor procesuale care urmează a fi expuse publicului larg.
6. Fiecare activitate prevăzută în prezentul Concept tehnic se subordonează următoarelor principii:
1) principiul integrităţii datelor, care presupune starea datelor, care presupune păstrarea conţinutului şi interpretarea univocă în condiţiile unor acţiuni accidentale. Integritatea datelor se consideră a fi păstrată dacă datele nu au fost denaturate sau distruse (excluse din SIJ);
2) principiul plenitudinii datelor, prin care se are în vedere asigurarea volumului complet al informaţiei colectate în conformitate cu actele normative;
3) principiul veridicităţii datelor, care presupune introducerea datelor în SIJ în baza documentelor autentice, precum şi asigurarea unui grad înalt de corespundere a datelor stocate în SIJ cu starea reală a obiectelor reprezentate de acestea într-un domeniu concret;
4) principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării, care prevede existenţa unui cod de identificare unic pentru fiecare obiect;
5) principiul îndrumării procesului de utilizare a SIJ, care reprezintă o totalitate de măsuri organizatorice şi tehnice de program, asigurînd calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea stocării lor şi corectitudinea utilizării în corespundere cu legislaţia în vigoare, garantînd accesul operativ la informaţie pentru utilizator, în limitele competenţei stabilite prin actele normative şi nivelul de acces;
6) principiul transparenţei, care presupune accesul cetăţenilor la o serie de informaţii cu caracter public;
7) principiul confidenţialităţii informaţiei, care se referă la restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţia cu accesibilitate limitată, în conformitate cu legislaţia, în scopul neadmiterii ingerinţei în viaţa intimă, familială şi privată a subiecţilor datelor cu caracter personal sau cauzării prejudiciilor persoanelor juridice;
8) principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate. Securitatea SIJ presupune rezistenţa la atacuri, protecţia caracterului secret al informaţiei, a integrităţii şi pregătirea pentru lucru atît la nivel de sistem, cît şi la nivel de date prezentate în această informaţie;
9) principiul compatibilităţii SIJ cu sistemele informaţionale publice existente în ţară;
10) principiul dezvoltării SIJ prin prisma apariţiei unor obiecte noi;
11) principiul neexcesivităţii şi pertinenţei, care relevă necesitatea limitării volumului de informaţii cu accesibilitate limitată prelucrate, în aşa fel încît să fie prelucrate doar informaţiile relevante şi necesare în contextul realizării sarcinilor SIJ.
7. Sarcinile de bază ce urmează a fi realizate la exploatarea SIJ sînt următoarele:
1) eficientizarea procedurilor judiciare:
a) sporirea calităţii actului de justiţie şi reducerea timpului de soluţionare a cauzelor aflate pe rol în instanţele judecătoreşti, asigurîndu-se controlul judecătorului asupra propriului volum de dosare, optimizarea modului de alocare a resurselor umane şi eficientizarea internă a instanţelor judecătoreşti, accelerarea derulării procedurilor judiciare;
b) standardizarea procedurilor, formularelor, nomenclatoarelor la nivelul întregului sistem judiciar;
c) eliminarea treptată a gestionării datelor pe suport de hîrtie prin utilizarea dosarelor şi a documentelor electronice;
d) comunicarea rapidă între entităţile sistemului judiciar, cu utilizarea mijloacelor electronice securizate;
e) creşterea nivelului de pregătire în domeniul tehnologiilor informaţionale al judecătorilor şi personalului auxiliar, în scopul utilizării eficiente a noilor tehnologii;
f) asigurarea respectării dreptului la inviolabilitatea vieţii intime, familiale şi private în legătură cu prelucrarea datelor cu caracter personal;
2) creşterea gradului de transparenţă:
a) asigurarea accesului justiţiabililor la informaţiile de interes public privind actul de înfăptuire a justiţiei;
b) deschiderea către justiţiabili, prin prezentarea on-line a informaţiilor publice despre activitatea instanţei judecătoreşti şi alte informaţii cu caracter public în privinţa actului de înfăptuire a justiţiei;
c) aprofundarea relaţiilor de colaborare între instituţiile din sistemul judiciar şi mass-media, pentru a se asigura o informare corectă şi exactă a opiniei publice;
d) acordarea de servicii electronice pentru cetăţeni, avocaţi şi alţi specialişti, inclusiv prin depunerea de cereri on-line, cu utilizarea semnăturii electronice;
e) deschiderea către alte sisteme informaţionale publice, pentru a prelua şi a transmite informaţii către acestea;
3) securizarea informaţiilor cu accesibilitate limitată, prin implementarea unei politici de acces în sistem pentru fiecare utilizator, în funcţie de competenţele specifice;
4) prevenirea corupţiei:
a) repartizarea cauzelor în instanţele judecătoreşti pe principiul repartizării aleatorii;
b) eliminarea posibilităţilor de manipulare la repartizarea cauzelor;
c) eliminarea posibilităţilor de intervenţie neautorizată asupra datelor din dosare;
d) excluderea posibilităţii modificării sau ştergerii istoricului datelor de jurnalizare a accesului la SIJ.
8. Componentele ce formează SIJ sînt următoarele:
1) programul integrat de gestionare a dosarelor (PIGD), care este o aplicaţie unică de documentare automatizată, evidenţă şi control al activităţii de gestionare electronică a dosarelor şi altor materiale procesuale emise de instanţele judecătoreşti sau prezentate spre examinare în cadrul acestora;
2) soluţia informatică e-Dosar judiciar (SI e-DJ), care reprezintă o aplicaţie informatică performantă pentru formarea şi administrarea dosarului electronic judiciar cu accesul părţilor. Aceasta presupune automatizarea procesului de depunere a cererii de chemare în judecată în format electronic şi distribuirea materialelor din dosar în formă electronică;
3) portalul naţional al instanţelor de judecată (PNIJ), care reprezintă un sistem complex, caracterizat printr-un punct unic de acces la informaţia despre activitatea tuturor instanţelor de judecată. Scopul acestuia este susţinerea unui mediu informaţional virtual şi accesibil pentru asigurarea comunicării dintre cetăţeni şi instanţele de judecată.
Informaţia plasată pe PNIJ include lista instanţelor de judecată, care, fiind accesată, prezintă paginile web cu informaţia privind agenda şedinţelor de judecată, hotărîrile instanţei de judecată, citaţii în instanţă, practica judiciară şi alte informaţii relevante pentru justiţiabili.
Pe PNIJ poate fi accesată informaţia din dosare, care este publicată în conformitate cu legislaţia;
4) soluţia informatică a şedinţelor de judecată (SIaS) – aplicaţie destinată desfăşurării videoconferinţelor, înregistrării audio/video a şedinţelor de judecată cu utilizarea echipamentului periferic şi soft special de înregistrare.
Principalul obiectiv al SIaS este îmbunătăţirea din punct de vedere tehnico-informaţional a procedurii de desfăşurare a şedinţelor de judecată, asigurînd transparenţa proceselor judiciare şi accesul publicului la justiţie.
[Pct.8 modificat prin Hot.Guv. nr.794 din 01.08.2018, în vigoare 24.08.2018]
Capitolul II
CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL SISTEMULUI
INFORMAŢIONAL JUDICIAR
9. Cadrul juridico-normativ al SIJ este format din legislaţia naţională în vigoare, acordurile şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi actele normative care reglementează sistemul judecătoresc.
10. Crearea şi funcţionarea SIJ este reglementată, în particular, de următoarele acte legislative şi normative:
Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;
Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.130-134, art.415);
Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.248-251, art.669);
Codul de executare al Republicii Moldova nr.443-XV din 24 decembrie 2004 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220, art.704);
Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 ( republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.78-84, ar. 100);
Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art.62);
Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art.63);
Legea nr.789-XIII din 26 martie 1996 cu privire la Curtea Supremă de Justiţie (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art.64);
Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art.65);
Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.88-90, art.664);
Legea nr.1069-XIV din 22 iunie 2000 cu privire la informatică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.73-74, art.547);
Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44);
Legea nr.59-XVI din 15 martie 2007 privind statutul şi organizarea activităţii grefierilor din instanţele judecătoreşti (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.64-66, art.296);
Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314);
Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.492);
Legea nr.91 din 27 iunie 2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.174-177, art.397);
Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19 martie 2004 "Privind edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.50, art.300);
Hotărîrea Guvernului nr.632 din 8 iunie 2004 "Despre aprobarea Politicii de edificare a societăţii informaţionale în Republica Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.96-99, art.789);
Hotărîrea Guvernului nr.656 din 5 septembrie 2012 "Cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.186-189, art.708).
11. Tipurile principale de standarde tehnologice care vor fi utilizate de SIJ sînt următoarele:
1) standardele datelor;
2) standardul metadatelor (ISO 11179);
3) standardele schimburilor de informaţii;
4) standardele căutării informaţiilor;
5) standardele de calitate;
6) standardele de securitate;
7) standardele de multilingvism.
12. Conformitatea cu aceste standarde constă în:
1) susţinerea interfeţei browserului public pentru accesare;
2) XML ca mijloc principal pentru integrarea datelor;
3) utilizarea standardelor Internet şi WWW–HTML, TCP/IP, SMTP;
4) utilizarea standardelor naţionale şi internaţionale privind calitatea şi securitatea.
13. Pentru asigurarea funcţiilor schimbului de informaţii cu alte sisteme informaţionale, inclusiv internaţionale, se va implementa standardul SDMX (Statistical Data and Metadata Exchange), standardele legate de XML şi serviciile web, propunerile Organizaţiei Internaţionale de Standardizare (ISO).
Capitolul III
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL JUDICIAR
Secţiunea 1
Funcţiile de bază ale Sistemului informaţional judiciar
14. Funcţiile de bază ale SIJ sînt următoarele:
1) formarea bazei de date a SIJ. Baza de date reflectă cererile şi dosarele înregistrate, cărora li se atribuie număr manual şi electronic, repartizate, restituite, scoase de pe rol, refuzate, cărora nu li s-a dat curs, aflate în examinare, încheiate, arhivate, precum şi şedinţele de judecată, participanţii la proces, evidenţa automatizată şi remiterea spre executare a titlurilor executorii etc.; Funcţiile de bază la formarea băncii de date a SIJ sînt înregistrarea şi actualizarea datelor, precum şi radierea obiectelor informaţionale (schimbarea statutului obiectului):
a) luarea în evidenţă primară. Evidenţa primară constă în atribuirea identificatorului unic obiectului de evidenţă şi introducerea volumului stabilit de date în baza de date a SIJ;
b) actualizarea datelor. Prin actualizarea datelor SIJ se înţelege actualizarea sistematică a bazei de date la modificarea sau completarea datelor obiectelor informaţionale;
c) scoaterea din evidenţă. Scoaterea din evidenţă nu reprezintă excluderea fizică a datelor despre obiect din Registru, ci doar schimbarea statutului obiectului informaţional.
Informaţia se introduce în SIJ numai în baza documentelor ce confirmă veridicitatea datelor, cu referinţă la documentul în baza căruia a avut loc actualizarea datelor. Toate modificările în sistem se păstrează în ordine cronologică;
2) asigurarea informaţională. Informaţia din SIJ este pusă la dispoziţia instanţelor judecătoreşti, altor autorităţi publice, furnizorilor de date, destinatarilor şi utilizatorilor, precum şi, în cazul schimbului informaţional, a participanţilor la SIJ. Nivelul de acces al beneficiarului la SIJ este stabilit prin regulament şi prevederile legislaţiei;
3) administrarea informaţională, care include următoarele acţiuni:
a) administrarea rolurilor şi drepturilor utilizatorilor;
b) administrarea nomenclatoarelor;
c) administrarea modelelor de documente;
d) alte activităţi de administrare şi acces la funcţionalităţile SIJ;
4) asigurarea calităţii informaţiilor din contul creării şi menţinerii componentelor SIJ;
5) protecţia şi securizarea informaţiilor la toate etapele de formare a băncii de date a SIJ, cu utilizarea metodelor de autentificare a utilizatorilor, de autorizare conform rolului atribuit în SIJ, şi cu utilizarea mecanismelor de protecţie a datelor şi a canalelor de conexiune;
6) asigurarea publicării pe PNIJ în conformitate cu prevederile Legii nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească şi ale Legii nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;
7) asigurarea generării datelor statistice, inclusiv potrivit indicatorilor de performanţă per judecător, instanţă, sistem.
Secţiunea a 2-a
Contururile funcţionale ale Sistemului informaţional judiciar
15. Sistemul trebuie să asigure exercitarea funcţiilor specifice determinate de destinaţia sa, grupate în contururi funcţionale specifice, care sînt realizate prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor:
1) conturul funcţional "instanţă de judecată":
a) evidenţa instanţelor de judecată;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei instanţe de judecată;
2) conturul funcţional "cerere de chemare în judecată":
a) formarea şi evidenţa cererilor de chemare în judecată;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei cereri de chemare în judecată;
c) automatizarea procesului de depunere a cererii de chemare în judecată în format electronic;
d) digitizarea cererilor de chemare în judecată depuse pe suport de hîrtie, prin scanarea tuturor materialelor aferente acestora;
e) repartizarea automată aleatorie a cererilor conform gradului de complexitate;
f) transferul şi reflectarea materialelor din cererea de chemare în judecată în formă electronică prin intermediul SI e-DJ;
g) transferul electronic al cererilor de chemare în judecată între instanţele de judecată, precum şi între instanţele de judecată şi procuraturi;
3) conturul funcţional "dosar":
a) formarea şi evidenţa dosarelor;
b) formarea şi evidenţa informaţiei aferente fiecărui dosar;
c) automatizarea procesului de depunere a dosarului în format electronic;
d) digitizarea dosarelor depuse pe suport de hîrtie prin scanarea tuturor materialelor dosarului;
e) repartizarea automată aleatorie a dosarelor, conform gradului de complexitate;
f) transferul şi reflectarea materialelor din dosar în formă electronică prin intermediul SI e-DJ;
g) transferul electronic al dosarelor între instanţele de judecată, precum şi între instanţele de judecată şi procuraturi;
4) conturul funcţional "şedinţa de judecată":
a) stabilirea şi evidenţa şedinţelor de judecată conform cererilor de chemare în judecată şi dosarelor luate în evidenţă;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei şedinţe de judecată;
c) asigurarea programării şi coordonării electronice a şedinţelor de judecată prin intermediul modulului "calendar", parte componentă a SI e-DJ;
d) înregistrarea şedinţelor de judecată prin intermediul soluţiei informatice a şedinţelor de judecată;
5) conturul funcţional "participant la proces":
a) evidenţa participanţilor la proces conform cererilor de chemare în judecată şi dosarelor conţinute în SIJ;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărui participant la proces;
6) conturul funcţional "încheiere judecătorească":
a) evidenţa încheierilor judecătoreşti emise în baza cererilor de chemare în judecată şi a dosarelor;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei încheieri judecătoreşti;
c) anonimizarea datelor cu caracter personal;
7) conturul funcţional "hotărîre judecătorească":
a) evidenţa hotărîrilor judecătoreşti emise în baza dosarelor;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei hotărîri judecătoreşti;
c) anonimizarea datelor cu caracter personal;
8) conturul funcţional "decizie judecătorească":
a) evidenţa deciziilor judecătoreşti emise în baza dosarelor;
b) evidenţa informaţiei aferente fiecărei decizii judecătoreşti;
c) anonimizarea datelor cu caracter personal.
[Pct.15 modificat prin Hot.Guv. nr.794 din 01.08.2018, în vigoare 24.08.2018]
16. Funcţionarea SIJ determină următoarele rezultate:
1) proceduri judiciare eficientizate;
2) grad de transparenţă a activităţii instanţelor de judecată sporit;
3) informaţii cu accesibilitate limitată securizate;
4) repartizare aleatorie a dosarelor în instanţa de judecată asigurată.
Capitolul IV
STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SISTEMULUI INFORMAŢIONAL JUDICIAR
17. Proprietarul SIJ este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate, de gestionare şi de utilizare a datelor din acesta. Resursele financiare pentru dezvoltarea, mentenanţa şi exploatarea SIJ sînt asigurate din bugetul de stat şi alte mijloace financiare, conform legii.
18. Posesorul SIJ este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei, cu drept de gestionare şi de utilizare a datelor şi a resurselor conţinute de acesta.
19. Deţinătorul SIJ din punct de vedere informaţional este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei, care va asigura crearea şi exploatarea SIJ, şi Instituţia publică "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică", ca operator tehnic al sistemului.
[Pct.19 modificat prin Hot.Guv. nr.794 din 01.08.2018, în vigoare 24.08.2018]
20. Posesorul şi deţinătorul asigură condiţiile organizatorice şi financiare pentru funcţionarea SIJ.
21. Registratori ai SIJ sînt instanţele judecătoreşti de diferite niveluri, prin intermediul persoanelor responsabile desemnate în cadrul instanţelor potrivit funcţiilor acestora: preşedinte al instanţei judecătoreşti, judecător, judecător de serviciu, judecător raportor, asistent judiciar, grefier, şef secţie evidenţă şi documentare procesuală, specialist evidenţă şi documentare procesuală din Secţia evidenţă şi documentare procesuală. Datele care se introduc în SIJ de către fiecare registrator se stabilesc de către Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească.
22. Furnizori ai datelor din SIJ sînt participanţii proceselor judiciare sau ai raporturilor juridice de gestionare automatizată a dosarelor, care prezintă registratorului, pe suport de hîrtie sau în format electronic, date despre obiectul sistemului (cauza judiciară, indicele, categoria acesteia, taxa de stat, nume, prenume, IDNP/IDNO, adresa etc.) în modul stabilit de lege. Furnizorii datelor SIJ sînt obligaţi să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor prezentate pentru a fi introduse în sistem şi actualizarea acestora în modul stabilit de lege sau acord.
23. Destinatari şi utilizatori ai datelor din SIJ sînt persoanele fizice sau juridice mandatate cu dreptul de a le primi pentru informare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
Capitolul V
DOCUMENTELE DE BAZĂ CONŢINUTE ÎN SISTEMUL INFORMAŢIONAL JUDICIAR
24. La documentele SIJ se referă la documentele de intrare a datelor iniţiale şi documentele de ieşire.
1) Documente de intrare a datelor iniţiale sînt:
a) cererea;
b) procesul-verbal al agentului constatator;
c) rechizitoriul;
d) demersul procurorului;
e) plîngerea;
f) contestaţia.
2) Principalele documente de ieşire sînt:
a) confirmarea înregistrării;
b) foaia de însoţire;
c) fişa de evidenţă statistică a cererii/dosarului;
d) fişa de repartizare;
e) fişa de evidenţă statistică a inculpatului;
f) fişa de evidenţă statistică a părţii vătămate;
g) hotărîrea;
h) încheierea;
i) scrisoarea de expediere a titlului executoriu;
j) citaţia;
k) scrisoarea de expediere a actului judecătoresc;
l) procesul-verbal al şedinţei de judecată;
m) raportul statistic;
n) lista cauzelor fixate pentru judecare;
o) istoria repartizării dosarelor;
p) scrisoarea de însoţire/de expediere a dosarului.
3) Documentele tehnologice ale SIJ sînt confirmările achitării taxei de stat.
Capitolul VI
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL JUDICIAR
Secţiunea 1
Obiectele informaţionale ale Sistemului informaţional judiciar
25. Obiectele informaţionale ale SIJ sînt:
1) instanţa de judecată;
2) cererea;
3) dosarul;
4) şedinţa de judecată;
5) participantul la proces:
a) persoană fizică:
- judecătorul;
- grefierul;
- procurorul;
- avocatul\apărătorul;
- victima;
- partea vătămată;
- reclamantul şi coreclamantul, partea civilă;
- inculpatul;
- contravenientul;
- pîrîtul şi copîrîtul, partea civilmente responsabilă;
- intervenientul;
- reprezentantul;
- succesorul în drepturi;
- reprezentantul legal;
- asistentul procedural;
- interpretul;
- specialistul;
- expertul;
- martorul;
b) persoană juridică:
- victima;
- partea vătămată;
- reclamantul şi coreclamantul, partea civilă;
- inculpatul;
- pîrîtul şi copîrîtul, partea civilmente responsabilă;
- intervenientul;
- reprezentantul;
- succesorii în drepturi;
- autoritatea administraţiei publice (pentru prezentarea concluziilor la dosar);
6) documentele:
a) hotărîrea;
b) sentinţa;
c) decizia;
d) încheierea;
e) ordonanţele;
f) titlul executoriu.
[Pct.26 modificat prin Hot.Guv. nr.794 din 01.08.2018, în vigoare 24.08.2018]
Secţiunea a 2-a
Identificatorii obiectelor informaţionale
26. Identificatorul obiectului informaţional "instanţă de judecată" este constituit din numărul de identificare al instanţei de judecată (IDNO) şi un cod format din 2 cifre.
27. Identificatorul obiectului informaţional "cerere" este constituit dintr-un număr generat de SIJ, format din codul unic al instanţei de judecată, un număr de ordine atribuit de SIJ automat şi ziua, anul înregistrării cererii, şi are următoarea structură: II-NNNNN-DDLLAAAA, unde: II este ID-ul instanţei de judecată, NNNNN – numărul de ordine al cererii (unic, ordine crescîndă) generat automat, iar DDLLAAAA – data, luna şi anul înregistrării cererii.
28. Identificatorul obiectului informaţional "dosar" este constituit dintr-un număr generat de SIJ, format din codul unic al instanţei de judecată, indicele dosarului potrivit tipului şi categoriei acestuia, un număr de ordine atribuit de SIJ automat şi ziua, anul înregistrării dosarului, şi are următoarea structură: CC-TTTTT-NNNNN-DDLLAAAA, unde: CC este ID-ul instanţei de judecată, TTTT – indicele dosarului, NNNNN – numărul unic pentru fiecare dosar înregistrat, generat automat de sistem, iar ZZLLAAAA – numărul care corespunde zilei, lunii şi anului înregistrării dosarului.
29. Identificatorul obiectului informaţional "şedinţă de judecată" este constituit dintr-un număr generat de SIJ, format din codul unic al instanţei de judecată, indicele dosarului potrivit tipului şi categoriei acestuia, un număr de ordine atribuit de sistem automat şi ziua, anul înregistrării dosarului, precum şi data desfăşurării şedinţei de judecată.
30. Identificatorul obiectului informaţional "participant la proces" este constituit din:
1) numărul de identificare de stat al persoanei juridice (IDNO), denumirea, adresa poştală şi electronică (în cazul în care aceasta există) – pentru participanţii persoane juridice;
2) numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), numele şi prenumele, adresa poştală şi electronică a persoanei fizice (în cazul în care aceasta există) – pentru participanţii persoane fizice.
31. Identificatorul obiectului informaţional"document" este constituit din numărul intern de intrare, generat automat de SIJ în format PDF. Numărul intern de intrare este format din codul unic al dosarului şi data salvării încheierii, hotărîrii, deciziei în SIJ.
Secţiunea a 3-a
Scenariile asociate obiectelor informaţionale
32. Scenariul de bază reprezintă lista evenimentelor aferente obiectului informaţional luat în evidenţă în SIJ, după cum urmează:
1) evidenţa primară, care se face la înregistrarea cererii de chemare în judecată sau a dosarului de către instanţa de judecată, cu atribuirea numărului de înregistrare corespunzător;
2) actualizarea informaţiei, care se efectuează prin introducerea sistematică a modificărilor (rectificărilor, completărilor) în banca de date a SIJ, în conformitate cu evenimentele survenite;
3) scoaterea obiectului informaţional din evidenţă şi transferarea datelor despre el în arhivă, care are loc prin efectuarea unei menţiuni speciale în baza de date.
33. În SIJ se ţin în evidenţă următoarele evenimente:
1) pentru obiectul informaţional "instanţă de judecată":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul creării instanţei de judecată sau a înregistrării iniţiale;
b) actualizarea datelor asociate instanţei de judecată, care are loc în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) eliminarea, care are drept scop trecerea informaţiilor asociate instanţei de judecată, selectate într-o stare specială ("exclus din Registru");
2) pentru obiectul informaţional "cerere":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul înregistrării cererii de chemare în judecată de către instanţă, cu atribuirea numărului de înregistrare corespunzător;
b) actualizarea datelor asociate cererii de chemare în judecată (participanţi la proces, documente), care are loc în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) scoaterea din evidenţă şi arhivarea, care are loc în cazul schimbării statutului cererii de chemare în judecată în "arhivat";
3) pentru obiectul informaţional "dosar":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul înregistrării dosarului de către instanţa de judecată, cu atribuirea numărului de înregistrare corespunzător;
b) actualizarea datelor asociate dosarului (participanţi la proces, documente), care are loc în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) scoaterea din evidenţă şi arhivarea, care are loc în cazul schimbării statutului dosarului în "arhivat";
4) pentru obiectul informaţional "şedinţa de judecată":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul primirii în procedură a cererii/dosarului de către judecător, cu numirea unei date pentru desfăşurarea şedinţei;
b) actualizarea datelor asociate dosarului (participanţi la proces, documente, statute), care are loc în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) scoaterea din evidenţă şi arhivarea, care are loc în cazul schimbării statutului dosarului în "arhivat";
5) pentru obiectul informaţional "participant la proces":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul înregistrării cererii de chemare în judecată sau a dosarului de către instanţa de judecată;
b) actualizarea datelor asociate participantului (calitatea procesuală, adresa, genul, statutul ocupaţional etc.), care are loc în cazul modificării, completării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) eliminarea, care are drept scop trecerea informaţiilor asociate participantului la proces selectat într-o stare specială ("exclus din registru"), eveniment care este documentat de SIJ;
6) pentru obiectul informaţional "document":
a) luarea iniţială în evidenţă, care are loc în momentul emiterii încheierii, hotarîrii, deciziei judecătoreşti, titlului executoriu în cadrul examinării cererii de chemare în judecată sau a dosarului de către instanţa de judecată;
b) actualizarea datelor asociate documentului, care are loc în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare;
c) scoaterea din evidenţă şi arhivarea documentului, care are loc în cazul schimbării statutului cererii de chemare în judecată sau a dosarului în "arhivat";
d) eliminarea, care are drept scop trecerea informaţiilor asociate documentului, într-o stare specială, eveniment care este documentat de SIJ.
Secţiunea a 4-a
Datele Sistemului informaţional judiciar
34. Datele SIJ reprezintă totalitatea atributelor obiectului informaţional şi includ următoarele informaţii:
1) pentru obiectul informaţional "instanţa de judecată" (Curtea Supremă de Justiţie; Curtea de Apel Cahul, Curtea de Apel Comrat, Curtea de Apel Bălţi, Curtea de Apel Chişinău, Judecătoriile Chişinău, Bălţi, Drochia, Soroca, Edineţ, Ungheni, Orhei, Străşeni, Anenii Noi, Criuleni, Hînceşti, Cimişlia, Căuşeni, Comrat, Cahul);
2) pentru obiectul informaţional "cerere" (fişa de repartizare, încheierea judecătorească, notificarea, scrisoarea de însoţire, documentele, probele, dovada achitării taxei de stat, confirmarea înregistrării cererii, foaia de însoţire, fişa de evidenţă statistică a cererii);
3) pentru obiectul informaţional "dosar" (fişa de repartizare, notificarea, calendarul, scrisoarea de însoţire, documentele, probele, dovada achitării taxei de stat, confirmarea înregistrării dosarului, foaia de însoţire, fişa de evidenţă statistică a dosarului, fişa de evidenţă statistică a inculpatului, fişa de evidenţă statistică a părţii vătămate);
4) pentru obiectul informaţional "şedinţa de judecată" (ziua, ora desfăşurării şedinţei de judecată, rezultatul şedinţei de judecată, înregistrarea audio, procesul-verbal, citaţia);
5) pentru obiectul informaţional "participant la proces":
a) date privind participaţii la proces persoane juridice, care pot avea calitatea procesuală de: reclamant, pîrît, creditor, debitor, petiţionar, coreclamant, copîrît, parte alăturată, reprezentant, martor, procuror, autoritate publică, avocat, expert judiciar, specialist, translator, revizuent, interpret, revizuent-procuror, revizuent-participant, intervenient principal, intervenient accesoriu, persoană interesată, inculpat, victimă, parte vătămată, parte civilă, parte civilmente responsabilă, condamnat, contravenient, agent constatator, apelant, recurent, intimat, judecător, grefier;
b) date privind participanţii la proces persoane fizice, care pot avea calitatea procesuală de: judecător, grefier, reclamant, pîrît, creditor, debitor, petiţionar, coreclamant, copîrît, parte alăturată, reprezentant, reprezentant legal, martor, procuror, autoritate publică, avocat, expert judiciar, specialist, translator, revizuent, interpret, revizuent-procuror, revizuent-participant, intervenient principal, intervenient accesoriu, persoană interesată, inculpat, victimă, parte vătămată, parte civilă, parte civilmente responsabilă, condamnat, contravenient, agent constatator, apelant, recurent, intimat etc.);
6) pentru obiectul informaţional "document" (încheierea judecătorească, hotărîrea judecătorească, decizia judecătorească, titlul executoriu).
Secţiunea a 5-a
Clasificatoarele Sistemului informaţional judiciar
35. Pentru a asigura veridicitatea şi reducerea volumului informaţiei stocate în SIJ, se utilizează clasificatoarele şi nomenclatoarele, divizate în trei categorii:
1) internaţionale: CV – clasificatorul valutelor;
2) naţionale: CUATM – clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova;
3) intrasistemice
a) TD – tipul dosarului;
b) CD – categoria dosarului;
c) sub-CD – subcategoria dosarului;
d) ID – indicele dosarului;
e) CP – calitatea procesuală;
f) PE – procedura examinării;
g) GN – genul;
h) MSI – mediul săvîrşirii infracţiunii;
i) SO – statutul ocupaţional;
j) ST – studiile;
k) IJ – lista instanţelor de judecată;
l) SC – scutirile;
m) MAA – măsurile de asigurare a acţiunii;
n) EJ – executorii judecătoreşti;
4) interne:
a) SD – statutul dosarului;
b) RS – rezultatele şedinţelor;
c) US – utilizatorii/rolurile în SIJ.
Secţiunea a 6-a
Interacţiunea Sistemului informaţional judiciar cu alte resurse informaţionale automatizate
36. Pentru formarea corectă a resursei informaţionale, se asigură interacţiunea şi schimbul de date cu următoarele resurse informaţionale automatizate:
1) Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei", care acordă acces la datele privind persoanele fizice;
2) Serviciul Guvernamental de Plăţi Electronice (MPay), care este parte componentă a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud) şi care reprezintă un mecanism unic de achitare a serviciilor publice, impozitelor, taxelor, amenzilor, majorărilor de întîrziere (penalităţilor) şi altor plăţi la bugetul public naţional prin sistemul trezorerial, cu ajutorul instrumentelor de plată legal disponibile;
3) Serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (Msign) – serviciu reutilizabil, furnizat la nivelul platformei tehnologice comune a Guvernului, care are scopul de a oferi un mecanism integrator, securizat şi flexibil pentru diferite soluţii de aplicare şi verificare a autenticităţii semnăturii digitale de către utilizatori (inclusiv în contextul utilizării sistemelor informaţionale şi a serviciilor electronice), oferite de către furnizorii de semnătură digitală în conformitate cu legislaţia;
4) Serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – serviciu centralizat, reutilizabil, componentă a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud), care are scopul de a oferi un mecanism securizat şi flexibil de jurnalizare şi audit, asigurînd evidenţa evenimentelor, în contextul utilizării sistemelor informaţionale;
5) Serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – serviciu reutilizabil, furnizat la nivelul platformei tehnologice guvernamentale comune, care are scopul de a oferi un mecanism integrator, securizat şi flexibil de autentificare şi control al accesului utilizatorilor în sistemele informaţionale, inclusiv serviciile electronice;
6) alte sisteme informaţionale automatizate, considerate necesare la momentul implementării şi dezvoltării SIJ.
37. Interacţiunea SIJ cu resursele informaţionale externe este realizată prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).
Capitolul VII
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL JUDICIAR
Secţiunea 1
Dispoziţii generale
38. SIJ este proiectat ca un sistem modular, care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără a afecta continuitatea funcţionării. Arhitectura acestuia este concepută după schema-tip a infrastructurii informaţionale a sistemului informaţional automatizat, în conformitate cu cerinţele legale.
39. La nivel conceptual, arhitectura SIJ este definită pe 3 niveluri:
a) nivelul de interfaţă – serverul pentru paginile web cu formularele utilizatorilor şi informaţiile din baza de date pentru vizualizare şi utilizare prin intermediul browserului staţiei de lucru;
b) produsul program al nivelului de mijloc – serverul aplicaţiilor care va susţine partea client, ce deserveşte interfaţa BD cu utilizatorii, va transforma cererile utilizatorilor în interpelări SQL şi va primi datele de la baza de date şi le va prezenta în formă comodă pentru percepţie;
c) nivelul de jos – serverul bazei de date.
40. Componenta Centrală a infrastructurii sistemului este găzduită de către operatorul tehnic şi asigură procesarea şi stocarea centralizată a datelor aferente SIJ. Componentele distribuite reprezintă punctele de acces către componenta centrală prin canale securizate, asigurate de către operatorul tehnic.
41. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de către dezvoltătorul SIJ, în comun cu posesorul şi deţinătorul, la etapele iniţiale şi ulterioare de elaborare şi implementare a SIJ.
42. Pentru comunicarea dintre nivelurile SIJ se utilizează reţelele de comunicaţii electronice ale instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova. Reţeaua de comunicaţii electronice a SIJ va fi definitivată de către elaborator în colaborare cu deţinătorul şi posesorul SIJ.
Secţiunea a 2-a
Platforma tehnologică
43. Platforma tehnologică trebuie:
1) să asigure formate unice de prezentare a datelor şi protocoale comune de schimb de date;
2) să ofere mecanisme de asigurare a concordanţei bazelor de date ale SIJ cu cele ale sistemelor informaţionale ale altor autorităţi publice. Concordanţa trebuie să fie respectată în termeni de clasificatoare, nomenclatoare, completitudine etc.;
3) să pună la dispoziţia dezvoltatorilor de software un cadru formal şi metodologic propice creării şi implementării sistemului de management al securităţii informaţionale.
44. Produsele program şi echipamentele SIJ trebuie să satisfacă următoarele cerinţe:
1) să asigure posibilitatea stocării unor volume mari de informaţii;
2) să asigure posibilitatea extinderii funcţionale şi a puterii de calcul (extensibilitate şi scalabilitate);
3) să susţină prelucrarea distribuită a datelor, accesul la resurse atît în reţeaua locală, cît şi în Internet;
4) să utilizeze un sistem unic de clasificare şi codare (unificare);
5) să funcţioneze pe diferite platforme hardware;
6) să asigure fiabilitate înaltă;
7) să asigure consistenţa şi completitudinea informaţiei;
8) să susţină posibilitatea de modernizare în timpul procesului de exploatare.
45. Posesorul şi deţinătorul Sistemului vor asigura găzduirea acestuia pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).
Secţiunea a 3-a
Asigurarea securităţii informaţiei
Titlul 1
Modul de asigurare a securităţii informaţiei
46. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată de către posesor şi deţinător, inclusiv de către operatorul tehnic, în conformitate cu cerinţele standardelor internaţionale ISO/IEC 27001-2006 şi ISO/IEC 27002-2008 şi va sublinia faptul că SIJ este un produs hard&soft, care corespunde în totalitate cerinţele utilizatorilor, inclusiv în ceea ce priveşte securitatea informaţională. Pentru garantarea securităţii la nivelul infrastructurii tehnico-logice vor fi organizate periodic audituri de securitate, în comun cu posesorul şi deţinătorul SIJ.
47. Auditul SIJ se va efectua prin jurnalizarea accesărilor, precum şi a tipului operaţiunii efectuate.
48. Cererea de motivare a accesului va fi realizată în cadrul unui sistem de control al accesului la resursele SIJ (de exemplu: lucrări, documente şi informaţii), în care este stabilit cine, pentru cine, în conformitate cu care împuterniciri, care documente, pentru care acţiuni sau care tip de acces poate fi permis şi în care condiţii, presupunînd determinarea pentru toţi utilizatorii SIJ a resurselor informaţionale şi programului la care au acces pentru operaţii concrete de accesare (citire, scriere, modificare, ştergere, execuţie), folosind resursele tehnice şi program de accesare.
49. Semnătura electronică şi controlul accesului vor constitui măsurile de control de securitate care vor asigura integritatea, confidenţialitatea, disponibilitatea, autenticitatea şi nonrepudierea datelor. Aceste servicii se vor baza pe infrastructura cu chei publice şi pe setările directoriilor de sistem pentru a gestiona permisiunile utilizatorilor şi autorizarea operaţiunilor la nivelul aplicaţiilor.
50. Personalul instanţelor judecătoreşti va fi autorizat să lucreze doar cu modulele, documentele, înregistrările sau alte elemente informaţionale pentru care are permisiunile necesare. Pentru realizarea acestui deziderat, administratorul SIJ va gestiona grupele de utilizatori într-un director. Un grup va fi caracterizat de un nume şi de un set de permisiuni (desemnînd rolurile acelui grup), care vor defini accesul la funcţionalităţile sistemului. Fiecare grup va conţine o listă de utilizatori, care vor moşteni permisiunile de la grupul din care fac parte.
51. Managementul utilizatorilor şi al permisiunilor se va face la etapa iniţială de către deţinătorul SIJ. Ulterior, utilizatorii privilegiaţi (administratorii locali din cadrul instanţelor judecătoreşti) vor avea posibilitatea de a gestiona permisiunile la nivel local, fără necesitatea unei intervenţii a deţinătorului. La autentificare, SIJ va verifica datele de acces ale utilizatorilor şi va deschide opţiunea de a accesa informaţia disponibilă.
52. Unele dintre produsele elaborate de personalul instanţelor judecătoreşti vor solicita o autentificare adecvată pentru a fi acceptate ca documente oficiale. În acest scop, SIJ va permite utilizatorilor să semneze documente oficiale cu ajutorul mecanismului de aplicare a semnăturii electronice.
53. Personalul instanţelor judecătoreşti va depinde, într-o mare măsură, de disponibilitatea SIJ pentru a-şi putea îndeplini sarcinile cotidiene. Acest lucru impune cerinţe semnificative faţă de infrastructura SIJ, pentru ca aceasta să fie fiabilă la erori de hardware şi software. Pentru a preveni aceste probleme, infrastructura va include un set de circuite redundante, care vor consta din noduri de rezervă, ce vor prelua încărcătura pe perioada cît sistemul principal se află în proces de mentenanţă sau restabilire.
54. Pentru gestiunea riscurilor de securitate, va fi implementată o politică generală de securitate. Periodic vor fi organizate instruiri ale personalului din cadrul instanţelor judecătoreşti. Politica de securitate va include prevederi referitoare la organizarea auditurilor periodice de securitate, pentru a verifica politica şi conformitatea cu regulile de securitate, precum şi pentru a stabili domeniile care necesită îmbunătăţiri.
55. Sistemul va duce evidenţa unor date, documente şi înregistrări extrem de importante, iar păstrarea lor va fi o cerinţă obligatorie a SIJ. Pentru acest lucru vor fi asigurate copii de rezervă, conform celor mai bune practici.
56. Sistemul de securitate a infrastructurii va fi un serviciu ce va asigura integritatea şi disponibilitatea sistemelor hardware şi software. Aceste servicii vor fi desemnate pentru a corecta erorile din componentele hardware şi software şi vor include soluţiile antivirus, de actualizare a produselor software, de conformare la politicile de licenţiere.
57. Actualizarea periodică şi ordonată a sistemelor IT este o cerinţă de bază pentru orice entitate care foloseşte un sistem informaţional. Obiectivele serviciului de actualizare a produselor software includ:
1) instalarea ultimelor actualizări critice şi de securitate pe staţiile de lucru şi serverele instanţelor de judecată;
2) funcţionarea în siguranţă a infrastructurii de actualizare şi instalarea securizată a actualizărilor;
3) existenţa unui singur punct de aprobare a administrării actualizărilor şi descărcarea lor de pe Internet.
58. Securitatea transportului de date va fi asigurată de către deţinătorul cu rol de operator tehnic al SIJ.
Titlul 2
Fiabilitatea Sistemului informaţional judiciar
59. Vor fi luate măsuri pentru a asigura protecţia împotriva unor eventuale atacuri asupra SIJ, prin:
1) utilizarea proprietăţilor sistemului de fişiere;
2) controlul variabilelor de mediu;
3) utilizarea unor variabile externe;
4) utilizarea autentificării anonime la deschiderea unei sesiuni;
5) determinarea identificatorului unei sesiuni;
6) utilizarea unor posibilităţi suplimentare de autentificare;
7) utilizarea procesării incorecte a erorilor;
8) utilizarea unor delimitatori ai instrucţiunilor în datele de intrare;
9) introducerea instrucţiunilor utilizînd delimitatori.
60. Pentru contracararea încercărilor de atac vor fi folosite următoarele acţiuni:
1) organizarea adecvată a procedurilor de modificare a resurselor de program;
2) organizarea adecvată a procedurilor de implementare/actualizare a resurselor de program;
3) respectarea cerinţelor privind licenţierea;
4) utilizarea actualizărilor pentru resursele de program;
5) evidenţa erorilor resurselor de program.
61. Vor fi aplicate mecanisme necesare pentru asigurarea securităţii informaţionale a SIJ în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu cele mai bune practici în domeniu.
62. În procesul de gestionare a SIJ se va asigura securitatea datelor cu caracter personal în conformitate cu Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, precum şi cu Cerinţele faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 14 decembrie 2010.
63. Securitatea informaţională se menţine pe parcursul întregului ciclu de viaţă al SIJ şi se perfecţionează continuu, pentru prevenirea noilor pericole.
ÎNCHEIERE
IMPACTUL GENERAT, ELABORAREA ŞI IMPLEMENTAREA
Prezentul Concept conţine viziunea privind componentele hardware şi software, precum şi privind posibilităţile viitoare ale SIJ. Recomandările principale expuse în document oferă beneficii care depăşesc potenţialele implicaţii negative. O succintă listă a acestor beneficii include:
1) alinierea la experienţa naţională şi internaţională în domeniu. Pe plan internaţional, guvernele, în special în UE şi SUA, au finanţat cercetarea şi dezvoltarea unor sisteme similare. Experienţa aceasta este documentată şi publicată sub formă de standarde, ghiduri, bune practice sau modele de referinţă. SIJ se va baza pe această experienţă;
2) utilizarea standardelor deschise. Standardele deschise, inclusiv standardul SDMX, utilizate pentru comunicarea, prezentarea şi păstrarea informaţiei, vor asigura continuitatea activităţii instanţelor judecătoreşti. Acestea garantează prezenţa unui număr suficient de specificaţii, care permit gestionarea documentelor şi înregistrărilor pe termen lung şi asigură independenţa sistemului de produse software patentate sau formate închise;
3) alinierea la standardele şi infrastructura Internetului. Internetul oferă o platformă ieftină şi extensibilă, pe baza căreia se pot dezvolta servicii ce reduc costurile de mentenanţă, operaţionale, de instruire şi de extindere. Cu toate acestea, Internetul nu poate fi considerat un mediu sigur din punctul de vedere al securităţii informaţionale, ceea ce adaugă aspecte precum disponibilitatea sistemului sau siguranţa comunicaţiilor. Ambele probleme pot fi soluţionate la etapa de proiectare a SIJ. Integrarea serviciilor moderne (e-mailul, mesageria, VoIP) vor îmbunătăţi comunicarea atît pe plan intern şi extern. Natura integrată a acestor servicii va reduce, de asemenea, riscul scurgerii informaţiilor confidenţiale în exterior;
4) utilizarea browserului web ca instrument de acces la servicii va oferi utilizatorilor o opţiune clară şi uniformă pentru realizarea sarcinilor cotidiene, care va reduce timpul pentru training şi suport, indiferent de locaţie. Acest fapt va asigura actualizarea permanentă a SIJ şi un nivel înalt de integrare cu alte resurse informaţionale;
5) utilizarea infrastructurii cheii publice (semnătura electronică) va oferi oportunitatea de a renunţa definitiv la folosirea documentelor pe suport de hîrtie pentru operaţiile interne. Documentele şi înregistrările vor fi autentificate prin semnătura electronică, ceea ce elimină necesitatea hîrtiei. Sistemul va oferi posibilitatea de a primi şi expedia documente şi înregistrări semnate electronic între entităţile care cooperează cu instanţele de judecată atunci cînd aceste entităţi vor avea infrastructura necesară. Acest lucru elimină necesitatea lucrului cu copii ale documentelor originale, primite prin fax sau e-mail.
Semnătura electronică este disponibilă pe larg pentru asigurarea autenticităţii schimburilor informale, atît interne, cît şi externe. De asemenea, oferă posibilitatea de a cripta comunicaţiile interne sau confidenţiale.
În concluzie, implementarea SIJ va conduce la îmbunătăţirea procesului de gestionare a cauzelor, va asigura date veridice, calitative, complexe, accesibile unui cerc extins de utilizatori. Efectul elaborării şi implementării SIJ va putea fi observat începînd cu etapa introducerii în exploatare experimentală, deşi impactul complet se va manifesta în întregime pe parcurs.
Implementarea SIJ va conduce la îmbunătăţirea procesului de elaborare şi implementare a dosarului electronic accesibil unui cerc extins de utilizatori. Avînd în vedere complexitatea SIJ, implementarea acestuia va fi efectuată pe etape, în funcţie de mijloacele financiare disponibile.
Neimplementarea SIJ poate avea un impact negativ substanţial, determinat de calitatea şi cantitatea insuficientă a informaţiei juridice. Aceasta poate genera efecte negative sociale şi de altă natură, conducînd la nemulţumiri în societate.