Hotărâre nr. 604 din 24.08.2022
cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului
informaţional "Statistici demografice şi sociale"
nr. 604 din 24.08.2022
(în vigoare 23.10.2022)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 291-296 art. 732 din 23.09.2022
* * *
În temeiul art.18 şi al art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
Prezenta hotărâre transpune prevederile art.18-21 şi 25 din Regulamentul (CE) nr.223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene, a Regulamentului (CE) nr.322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităţilor Europene, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 087 din 31 martie 2009, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (UE) 2015/759 al Parlamentului European şi al Consiliului din 29 aprilie 2015; prevederile art.1, 3, 7 şi 9 din Regulamentul (UE) nr.1260/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind statisticile demografice europene (text cu relevanţă pentru SEE), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 330 din 10 decembrie 2013; prevederile art.3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.205/2014 al Comisiei din 4 martie 2014 de stabilire a condiţiilor uniforme de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1260/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului privind statisticile demografice europene, în ceea ce priveşte defalcarea datelor, termenele şi revizuirile de date (text cu relevanţă pentru SEE), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 65 din 5 martie 2014; prevederile art.4 şi 6 din Regulamentul (CE) nr.763/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor (text cu relevanţă pentru SEE), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218 din 13 august 2008 şi prevederile Principiilor 2, 3, 5, 9, 10 şi 15 din Codul de bune practici al statisticilor europene pentru autorităţile naţionale.
1. Se instituie Sistemul informaţional "Statistici demografice şi sociale".
2. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale" (se anexează).
3. Biroul Naţional de Statistică, în calitate de posesor şi deţinător al Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale", va asigura crearea, implementarea, funcţionarea şi dezvoltarea sistemului respectiv.
4. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele mijloacelor financiare alocate anual din bugetul de stat şi din alte mijloace, conform legislaţiei.
5. Biroul Naţional de Statistică, înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale", va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale".
6. Autorităţile şi instituţiile publice, autorităţile administrative autonome, autorităţile administrative centrale subordonate Guvernului şi structurile organizaţionale din sfera lor de competenţă (autorităţile administrative din subordine, inclusiv serviciile publice desconcentrate şi cele aflate în subordine, precum şi instituţiile publice în care autorităţile administrative centrale au calitatea de fondator) care deţin sisteme informaţionale de stat, precum şi persoanele juridice de drept privat care, în numele autorităţilor şi instituţiilor publice, gestionează sau deţin sisteme informaţionale de stat, la solicitarea Biroului Naţional de Statistică, vor asigura schimbul de date relevante pentru producerea statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) sau direct cu Biroul Naţional de Statistică, pentru entităţile care nu sunt conectate la această platformă.
7. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Biroului Naţional de Statistică.
| PRIM-MINISTRU | Natalia GAVRILIŢA |
| Contrasemnează: | |
| Viceprim-ministru | |
| pentru digitalizare | Iurie Ţurcanu |
| Nr.604. Chişinău, 24 august 2022. | |
Aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr.604/2022
CONCEPTUL
Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale"
INTRODUCERE
Similar altor ţări din regiunea Europei de Est, Republica Moldova trece prin importante transformări demografice şi sociale care se manifestă în special prin scăderea continuă a natalităţii, descreşterea numărului populaţiei, îmbătrânirea populaţiei, intensificarea migraţiei interne, în special din mediul rural spre cel urban, contribuind astfel şi mai mult la depopularea localităţilor rurale, mobilitatea urbană, precum şi la amplificarea emigraţiei, mai ales a populaţiei tinere. Multe dintre acestea sunt dependente de calitatea vieţii populaţiei unei ţări şi de factorii care o determină, cum ar fi condiţiile de trai, nivelul de educaţie şi starea de sănătate, oportunităţile de realizare economică şi manifestare socială, accesul la resursele economice, sociale, tehnologice, naturale, precum şi la serviciile publice, protecţia socială şi securitatea personală, respectarea drepturilor omului şi justiţia socială.
Elaborarea măsurilor necesare pentru redresarea situaţiei demografice şi sociale necesită asigurarea cu date fiabile, coerente la nivel naţional şi comparabile pe plan internaţional, livrate în timp util, cu privire la efectivul populaţiei, structura, mobilitatea şi caracteristicile demografice, sociale şi economice ale acesteia. Indicatorii statistici privind numărul populaţiei, precum şi caracteristicile acesteia, sunt utilizaţi pentru elaborarea şi monitorizarea politicilor naţionale şi sectoriale, pentru procesul de planificare a bugetului de stat şi a asistenţei externe, precum şi pentru evaluarea impactului acestora asupra calităţii vieţii populaţiei.
Trebuie evidenţiat faptul că tradiţional principalele surse de date pentru statisticile demografice şi sociale sunt: recensămintele populaţiei şi locuinţelor, evidenţa actelor de stare civilă (bază pentru statisticile privind mişcarea naturală a populaţiei), datele administrative privind mişcarea migraţională a populaţiei, cercetările statistice în bază de sondaj privind forţa de muncă şi nivelul de trai, alte date administrative furnizate de autorităţi şi instituţii publice cu atribuţii funcţionale sectoriale. Dintre acestea, recensământul populaţiei şi locuinţelor (în continuare – RPL), din punct de vedere metodologic şi practic, oferă cele mai complexe şi detaliate informaţii privind numărul şi caracteristicile demografice şi socioeconomice ale populaţiei ţării cu o periodicitate, de regulă, o dată la zece ani. Din alt punct de vedere, organizarea acestei lucrări de importanţă naţională majoră reprezintă o acţiune complexă, care necesită efort şi resurse materiale, instituţionale, financiare şi umane considerabile. Realizarea cu succes a RPL depinde în mare măsură de implicarea şi de gradul de participare a locuitorilor ţării în calitate de respondenţi, precum şi de suportul şi implicarea instituţiilor interesate.
Totodată, în societatea contemporană un rol important în sporirea eficienţei procesului de producere a statisticilor oficiale calitative privind fenomenele demografice din societate şi caracteristicile sociodemografice ale populaţiei ţării, pentru satisfacerea necesităţilor crescânde ale utilizatorilor de date, revine valorificării resurselor informaţionale de stat şi celor private disponibile. Această abordare ar contribui şi la micşorarea sarcinii informaţionale asupra respondenţilor (gospodăriile populaţiei, mediul de afaceri şi alte categorii de respondenţi).
Statutul de ţară membră a Organizaţiei Naţiunilor Unite, statutul de ţară candidată pentru aderarea la Uniunea Europeană şi semnatară a Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (titlul IV "Cooperarea economică şi alte tipuri de cooperare sectorială", capitolul 6 "Statistici", art.41-44) presupune alinierea statisticilor naţionale la normele şi la standardele internaţionale, în special la cele europene, pentru asigurarea comparabilităţii statisticilor pe plan internaţional, cu respectarea principiilor fundamentale ale statisticilor oficiale adoptate de ONU şi a Codului de bune practici al statisticilor europene. În particular, în procesul de producere a datelor statistice, pentru a asigura fiabilitatea şi coerenţa datelor statistice şi a celor administrative şi pentru a reduce sarcina de răspuns asupra respondenţilor, se va pune accentul pe combinarea diverselor surse de date: utilizarea registrelor de stat şi private, realizarea recensămintelor populaţiei şi locuinţelor şi a cercetărilor statistice prin sondaj.
Sistemul informaţional al Biroului Naţional de Statistică (în continuare – BNS) existent este unul fragmentat, constând din aplicaţii program distincte pentru cercetări statistice aparte, care presupune utilizarea de resurse imense atât la etapa de elaborare a fiecărei aplicaţii în parte, cât şi la cea de menţinere a acestora. Bazele de date existente şi soluţiile informatice de ţinere a acestora au un caracter învechit şi, respectiv, nu sunt integrate într-un sistem unitar şi o structură informaţională logic coerentă.
Pentru satisfacerea necesităţilor crescânde ale utilizatorilor de date, este necesară realizarea unor modificări radicale în metodele şi mecanismele de colectare, procesare şi diseminare a datelor în conformitate cu standardele, normele şi tehnologiile moderne din domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor. Utilizând experienţa internaţională în domeniu şi pornind de la necesitatea orientării la sistemele integrate de automatizare a proceselor statistice tehnologice, BNS este în proces de modernizare a sistemului informaţional integrat pe care îl deţine în conformitate cu bunele practici ale oficiilor de statistică din ţările UE, bazat pe metadate şi orientat pe procese de producţie (Generic Statistical Business Process Model – GSBPM), cu respectarea securităţii informaţiei, protecţiei datelor şi confidenţialităţii statistice. Sistemul informaţional "Statistici demografice şi sociale", ca parte a sistemului informaţional integrat al BNS, urmează a fi dezvoltat pentru a întruni condiţiile menţionate.
Elaborarea Conceptului Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale" (în continuare – Concept) se axează pe Programul de activitate al Guvernului "Moldova vremurilor bune", care prevede acţiunea prioritară privind creşterea calităţii actului de guvernare, ce se va realiza prin "colectarea şi transparentizarea datelor statistice şi administrative pentru monitorizarea implementării politicilor, serviciilor publice şi proiectelor, inclusiv cu prezentarea grafică a datelor într-o formă uşor de înţeles pentru oameni". Pentru realizarea acestui obiectiv este necesară fortificarea şi dezvoltarea Sistemului Statistic Naţional şi a resurselor informaţionale ale BNS ca autoritate centrală în domeniul statisticii. Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2021-2022 (acţiunea 1.8.1), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.235/2021, prevede elaborarea şi aprobarea prezentului Concept drept cadru normativ aferent, necesar instituirii şi funcţionării unui sistem de "multi-registre", care are ca obiectiv eficientizarea procesului de producere a statisticilor privind populaţia, structura, mobilitatea şi caracteristicile sociodemografice ale acesteia, în corespundere cu cerinţele şi cu practicile internaţionale.
În acest sens, dezvoltarea, menţinerea şi operarea unui sistem informaţional de elaborare a statisticilor demografice şi sociale comprehensiv şi sigur, care conţine date fiabile şi actualizate, sunt esenţiale pentru producerea şi diseminarea statisticilor respective despre populaţia ţării.
Sistemului informaţional "Statistici demografice şi sociale" (în continuare – SI SDS) îşi propune să integreze, în bază de identificatori unici (statistici şi nonstatistici), datele individuale, inclusiv datele cu caracter personal, din cercetările statistice ale BNS (exhaustive, tip recensământ, şi prin sondaj) şi din diverse resurse şi sisteme informaţionale de stat şi private. Acestea vor fi colectate şi furnizate în scopul producerii statisticilor oficiale, în conformitate cu legislaţia în domeniu privind fenomenele demografice şi caracteristicile sociale şi economice ale populaţiei, precum şi vor servi drept bază pentru realizarea diverselor activităţi şi cercetări statistice ale BNS.
Pe termen scurt şi mediu, SI SDS va susţine eforturile ţării în consolidarea statisticilor naţionale în domeniul social şi demografic prin optimizarea şi modernizarea cercetărilor statistice şi prin consumul şi reutilizarea datelor din resursele informaţionale existente pentru:
1) identificarea unităţilor statistice (unităţi de observare statistică) şi organizarea colectării datelor pe teren în cadrul cercetărilor statistice realizate de BNS;
2) furnizarea, consumul şi prelucrarea datelor individuale, inclusiv a celor cu caracter personal, conform programului RPL realizat în cadrul rundelor mondiale ale recensămintelor (realizate conform recomandărilor internaţionale, cu o periodicitate de cel puţin o dată la 10 ani);
3) analiza şi validarea datelor colectate în scopul asigurării plenitudinii, calităţii şi fiabilităţii rezultatelor cercetărilor statistice şi recensămintelor.
Pe termen lung, SI SDS, devenind totalmente funcţional şi operaţional, cu un conţinut suficient de obiecte informaţionale, va permite tranziţia la organizarea şi efectuarea de recensăminte şi cercetări statistice bazate (parţial sau integral) pe registre în locul celor tradiţionale (cu colectarea datelor de la respondenţi), în corespundere cu experienţa internaţională avansată, în special cu cea a ţărilor din Uniunea Europeană.
Prezentul Concept constituie o viziune asupra creării şi funcţionării SI SDS. Implementarea SI SDS va contribui la:
1) sporirea capacităţilor BNS de realizare cost-eficienţă a cercetărilor statistice privind populaţia, inclusiv a recensămintelor, producerea şi diseminarea statisticilor din domeniul social şi demografic;
2) asigurarea accesului la datele din resursele şi sistemele informaţionale ale deţinătorilor de date administrative şi private, relevante pentru producerea statisticilor demografice şi sociale;
3) sporirea diversităţii şi calităţii produselor statistice şi accesibilităţii utilizatorilor la acestea.
Prezentul Concept include aspecte privind scopul, obiectivele, principiile, caracteristicile de bază, arhitectura conceptuală şi cerinţele funcţionale ale SI SDS.
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Denumirea deplină a sistemului este Sistemul informaţional "Statistici demografice şi sociale".
Denumirea prescurtată: SI "Statistici demografice şi sociale".
Abrevierea: SI SDS.
2. SI SDS reprezintă un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, mijloace tehnice de program şi metodologii, inclusiv metadate, sisteme de consum de date, norme juridice şi structuri organizatorice, şi este parte a sistemului informaţional integrat al BNS.
Resursa informaţională a SI SDS reprezintă un spaţiu informaţional unic pentru integrarea bazelor de date cu înregistrări ale observărilor statistice din domeniul social şi demografic realizate de BNS cu alte resurse informaţionale de stat şi private, necesare procesului de producere a statisticilor oficiale privind fenomenele demografice şi caracteristicile socioeconomice ale populaţiei, în scopul satisfacerii intereselor şi necesităţilor informaţionale ale populaţiei, ale statului şi ale mediului de afaceri.
Aceasta va oferi mecanisme eficiente pentru gestionarea bazelor de date statistice de tip "multi-registre" prin preluarea, pseudonimizarea, evaluarea datelor (prin evaluarea gradului de corespundere a datelor din sursele de date administrative cerinţelor de elaborare a statisticilor), transformarea statistică (prin standardizarea variabilelor), prelucrarea statistică a datelor (codificare, clasificare, imputare, validare, agregare, corelare, modelare, editare, analiză statistică, stocare, arhivare etc.).
3. SI SDS formează resursa informaţională departamentală care reprezintă totalitatea sistematizată de date primare necesare producerii şi diseminării de statistici sociodemografice oficiale despre populaţia ţării după locul şi momentul aflării în ţară, caracteristicile demografice, mobilitatea şi mişcarea lor migratorie, nucleele familiale şi relaţiile intergeneraţionale, fenomenele demografice care le însoţesc, condiţiile de trai şi statutul locuinţelor, nivelul de educaţie şi starea de sănătate, oportunităţile de realizare economică şi comportament social, accesul la resursele economice, financiare, sociale, tehnologice şi la serviciile publice, protecţia, securitatea personală şi justiţia socială, precum şi evoluţia acestora în timp. Sarcina instituirii resursei informaţionale şi asigurării funcţionării SI SDS îi revine BNS, inclusiv cu suportul posesorilor şi deţinătorilor de date din registre şi sisteme informaţionale disponibile, a partenerilor de dezvoltare, a altor parteneri naţionali şi internaţionali.
4. În sensul prezentului Concept se utilizează următoarele noţiuni:
1) anonimizare – tehnică de prelucrare aplicată a datelor cu caracter personal în vederea eliminării ireversibile a posibilităţii de identificare a persoanelor vizate;
2) criptare – proces de codificare a informaţiilor, inclusiv a datelor cu caracter personal, care sunt protejate prin măsuri tehnologice astfel încât să poată fi accesibile doar persoanelor autorizate;
3) identificator statistic unic – cod alfanumeric unic, generat în scopuri exclusiv statistice, în urma aplicării asupra fiecărui număr de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP – abreviere a sintagmei în limba engleză "Identification Number of Person") sau asupra unui alt cod de identificare unic de stat a unui algoritm specific de pseudonimizare utilizat într-o bază de date sau în orice listă de unităţi statistice şi folosit pentru a verifica că baza de date sau lista de unităţi statistice include o singură înregistrare pentru fiecare unitate statistică şi pentru a se realiza legătura dintre înregistrări;
4) indicator statistic – expresie numerică a unei determinări calitative obiective (fenomen, proces sau categorie economico-socială), definite în timp şi spaţiu, obţinute în urma unei cercetări statistice;
5) metadate statistice – date care descriu structura datelor sistemului, modul în care sunt obţinute şi stocate acestea, precizează structura şi provenienţa lor, regulile de transformare, de agregare şi de calcul; joacă un rol esenţial în alimentarea sistemului cu date, fiind consultate şi actualizate pe întreg ciclul de viaţă al sistemului;
6) observare statistică – culegere unitară a datelor despre unele caracteristici stabilite în prealabil de la unităţile care au fost incluse în obiectivul de cercetare statistică, după o metodologie statistică elaborată;
7) prelucrare în scopuri statistice – orice operaţie de colectare şi de prelucrare a datelor individuale necesare pentru cercetări statistice sau pentru producerea de rezultate statistice, iar rezultatul prelucrării în scopuri statistice nu constituie date individuale, ci date agregate. Atât rezultatul prelucrării în scopuri statistice, cât şi datele individuale prelucrate pentru obţinerea acestuia, nu sunt utilizate în sprijinul unor măsuri sau decizii privind o anumită persoană fizică, ci pentru descrierea numerică a fenomenelor şi a proceselor în masă care au loc în societate;
8) variabilă statistică – o caracteristică a unităţii statistice care este observată, ce poate lua mai mult de o valoare dintr-un set de valori; variabilele stau la baza calculării indicatorilor din statisticile oficiale solicitate de legislaţia naţională şi recomandările internaţionale în domeniu.
9) unitate statistică – unitate de observaţie de bază, şi anume o persoană fizică sau juridică, o locuinţă, o gospodărie etc. la care se referă datele.
5. SI SDS este destinat pentru colectarea, prelucrarea, stocarea şi analiza statistică a datelor despre unităţile care fac obiectul cercetărilor statistice realizate de BNS în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii sau bazate pe alte resurse informaţionale de stat şi private, în vederea producerii statisticilor oficiale actualizate cu privire la fenomenele demografice şi caracteristicile socioeconomice ale populaţiei la diferite intervale de timp ale ciclului vieţii, în condiţii de siguranţă şi cu asigurarea confidenţialităţii datelor statistice.
Informaţia statistică rezultată din prelucrarea datelor cu ajutorul SI SDS va fi pusă la dispoziţia autorităţilor publice, a persoanelor fizice şi juridice, precum şi a altor categorii de utilizatori în cadrul activităţii de diseminare a informaţiilor statistice în conformitate cu Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială, cu programele anuale de lucrări statistice, cu alte acte normative în domeniu, inclusiv în condiţiile cadrului normativ în domeniul interoperabilităţii şi schimbului de date în măsura în care nu contravine cerinţelor legislaţiei privind statistica oficială.
6. Scopul creării SI SDS constă în realizarea unui management integrat, coordonat şi eficient al producerii de statistici oficiale în domeniul social şi demografic, în baza cercetărilor statistice şi a utilizării datelor administrative din registre, conform principiilor fundamentale ale statisticii oficiale şi aliniate la cerinţele comunitare, în vederea asigurării utilizatorilor de date cu informaţii statistice fiabile, coerente şi la timp oportun, necesare pentru elaborarea şi monitorizarea politicilor, deciziilor autorităţilor publice şi mediului de afaceri, pentru elaborarea cercetărilor ştiinţifice, pentru informarea societăţii şi a anumitor categorii de utilizatori, după caz.
7. Obiectivele principale ale SI SDS sunt:
1) formarea, completarea, gestionarea şi integrarea resurselor informaţionale necesare pentru producerea de statistici oficiale în domeniul social şi demografic;
2) sporirea eficienţei procesului de producere a statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic şi asigurarea accesibilităţii şi plenitudinii acestora, în limitele legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal;
3) evaluarea calităţii datelor din cercetările statistice ale BNS şi din sursele de date deţinătoare de resurse informaţionale de stat şi private relevante producerii de statistici oficiale în domeniul social şi demografic;
4) oferirea instrumentelor automatizate de integrare a bazelor de date cu înregistrări ale observărilor statistice din domeniul social şi demografic ale BNS prin conexiune cu resursele informaţionale de stat şi private, necesare procesului de producere a statisticilor oficiale privind fenomenele demografice şi caracteristicile socioeconomice ale populaţiei, cu utilizarea mecanismelor de stat ale schimbului de date şi interoperabilitate;
5) reducerea sarcinii asupra respondenţilor, precum şi a poverii administrative asupra posesorilor şi deţinătorilor de registre de stat şi de sisteme informaţionale private disponibile, în contextul furnizării şi reutilizării datelor în scopuri statistice, prin automatizarea procesului de preluare a acestora;
6) utilizarea datelor din sursele de date administrative ca sursă de date pentru RPL, inclusiv pentru completarea şi validarea chestionarelor de recensământ, iar pe termen lung pentru realizarea recensămintelor bazate parţial sau integral pe registre (utilizând codul unic de identificare IDNP, identificator statistic unic şi/sau alţi identificatori), precum şi pentru reducerea costurilor şi producerea statisticilor de recensământ mai frecvent;
7) reducerea cheltuielilor bugetare pentru organizarea şi desfăşurarea cercetărilor şi lucrărilor statistice, inclusiv a recensămintelor, şi pentru producerea statisticilor oficiale;
8) sporirea calităţii produselor statistice, producerea datelor statistice relevante, sigure, coerente la nivel naţional şi comparabile pe plan internaţional, prin implementarea graduală a prelucrării automatizate a datelor conform regulilor de validare stabilite, aplicarea automatizată a algoritmilor de calcul a indicatorilor şi monitorizarea continuă a calităţii datelor de intrare şi a celor de ieşire (produselor statistice);
9) îmbunătăţirea calităţii estimărilor elaborate pe baza cercetărilor statistice prin sondaj, utilizând SI SDS în calitate de bază de sondaj comprehensivă, ca sursă auxiliară de date pentru calibrarea estimaţiilor statistice, precum şi pentru modelarea comportamentului nonrespondenţilor;
10) mărirea frecvenţei producerii şi diseminării datelor statistice oficiale, actualizate la necesităţile informaţionale ale societăţii, prin organizarea procesului automatizat de colectare, preluare, prelucrare, validare a acestora şi calcularea indicatorilor statistici;
11) sporirea disponibilităţii şi diversificarea indicatorilor statistici în domeniul social şi demografic produşi şi diseminaţi prin aplicarea abordărilor inovative de calculare a indicatorilor, care răspund necesităţilor curente ale utilizatorilor, inclusiv în situaţii de criză;
12) asigurarea interacţiunii efective între BNS, ministere şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale interesate, instituţii deţinătoare de registre de stat şi private.
8. În procesul proiectării, elaborării şi implementării SI SDS se va ţine cont de următoarele principii de bază:
1) principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea SI SDS în conformitate cu legislaţia naţională, cu normele şi cu standardele internaţionale recunoscute în domeniu, precum şi cu principiile fundamentale ale statisticii oficiale (mandat legal de producere a datelor statistice; relevanţă, acurateţe, promptitudine, imparţialitate şi acces egal; standarde metodologice şi independenţă profesională, responsabilitate metodologică şi etică; prevenirea utilizării incorecte; confidenţialitate a informaţiilor statistice; coerenţă şi comparabilitate naţională şi internaţională);
2) principiul respectării drepturilor omului, care prevede utilizarea SI SDS în strictă conformitate cu actele normative naţionale şi în limitele prevederilor tratatelor şi convenţiilor în domeniul asigurării drepturilor omului, la care Republica Moldova este parte;
3) principiul decuplării de platforma tehnologică, care asigură că SI SDS nu va fi condiţionat de selectarea platformei tehnologice în baza căreia va fi implementat. Independenţa faţă de platforma tehnologică presupune că SI SDS va putea fi implementat şi realizat în diverse tehnologii ale BNS, fiind selectată cea mai bună opţiune tehnologică. Astfel, fiind asigurată utilizarea raţională a resurselor din domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor disponibile şi investiţiile inteligente în aceasta;
4) principiul divizării arhitecturii pe nivele, care va permite proiectarea, dezvoltarea şi implementarea independentă a componentelor (contururi) funcţionale ale SI SDS în conformitate cu standardele de interfaţă dintre nivele;
5) principiul arhitecturii orientate pe servicii (SOA - Service Oriented Architecture), care constă în distribuirea componentelor funcţionale ale SI SDS în componente mai mici, distincte, numite servicii, care pot fi distribuite într-o reţea şi pot fi utilizate împreună pentru a crea aplicaţii destinate implementării funcţiilor de business ale acestuia;
6) principiul reutilizării capabilităţilor existente, care presupune că SI SDS va fi implementat prin reutilizarea la nivelul componentelor sale a capabilităţilor tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor curente la care are acces BNS. Dezvoltarea de noi capabilităţi specifice SI SDS se va face doar în cazul lipsei acestora în arhitectura tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor curentă a BNS;
7) principiul alinierii la arhitectura tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor de scară largă a BNS, care presupune că locul SI SDS în aceasta este explicit delimitat în raport cu alte sisteme informatice ale BNS. SI SDS va fi implementat cu aplicarea principiilor de arhitectură a tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor stabilite de BNS şi va fi capabil să interacţioneze cu alte componente ale arhitecturii respective;
8) principiul securităţii prin design, care presupune proiectarea SI SDS în cunoştinţă de cauză cu privire la riscurile de securitate a informaţiei ce pot afecta buna funcţionare a acestuia. Cerinţele legale aplicabile pentru protecţia datelor cu caracter personal trebuie considerate la etapa de proiectare a SI SDS şi implementate la etapa de dezvoltare. SI SDS va asigura accesarea controlată, transparentă şi responsabilă a datelor;
9) principiul integrităţii, plenitudinii şi veridicităţii datelor, care presupune implementarea mecanismelor ce permit păstrarea conţinutului şi interpretarea univocă a datelor în condiţiile unor influenţe accidentale şi eliminarea fenomenelor de denaturare sau lichidare accidentală a acestora, furnizarea unui volum de date suficient executării funcţiilor de business al SI SDS şi asigurarea unui grad înalt de corespundere a datelor cu starea reală a obiectelor pe care le reprezintă şi care fac parte din acesta;
10) principiul expansibilităţii, care stipulează posibilitatea extinderii şi completării SI SDS cu noi funcţii sau îmbunătăţirea celor existente;
11) principiul primei persoane/centrului unic, care presupune existenţa unei persoane responsabile de rang înalt, cu drepturi suficiente pentru luarea deciziilor şi coordonarea activităţilor în vederea creării şi exploatării SI SDS;
12) principiul scalabilităţii, care presupune asigurarea unei performanţe constante a soluţiei informatice la creşterea volumului de date şi a solicitării SI SDS;
13) principiul modularităţii, care presupune proiectarea, implementarea şi dezvoltarea SI SDS conform principiului modular, cu utilizarea standardelor în domeniul tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii electronice în conformitate cu cadrul normativ;
14) principiul orientării spre utilizator, potrivit căruia structura, conţinutul, mijloacele de acces şi navigarea sunt concentrate pe utilizatori;
15) principiul datelor sigure, care presupune introducerea datelor în sistem doar prin canale autorizate, autentificate şi criptate;
16) principiul integrării cu produsele de program existente, care presupune posibilitatea soluţiei informatice de a se integra şi a interacţiona cu aplicaţiile, serviciile şi bazele de date implementate în cadrul BNS;
17) principiul independenţei şi neutralităţii tehnologice, care presupune că SI SDS trebuie să se orienteze pe cerinţele funcţionale, independent de tehnologii sau de produse specifice;
18) principiul asigurării protecţiei datelor cu caracter personal, care prevede punerea în aplicare a măsurilor organizatorice şi tehnice necesare în conformitate cu cerinţele actelor normative, în vederea asigurării unui nivel adecvat de protecţie a datelor cu caracter personal în procesul de prelucrare în scopuri statistice a acestora;
19) principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate. Securitatea SI SDS presupune rezistenţa la atacuri, protecţia integrităţii informaţiei şi pregătirea pentru lucru atât a sistemului, cât şi a datelor lui;
20) principiul unităţii spaţiului informaţional, care prevede utilizarea unui sistem unic de clasificatoare, formate de date, protocoale de interacţiune informaţională, standarde, documente normative şi metodici interdependente;
21) principiul compatibilităţii SI SDS cu sistemele informaţionale publice existente în ţară;
22) principiul controlului, care prevede totalitatea măsurilor organizatorice şi tehnice de program, care asigură calitatea înaltă a resursei informaţionale formate, fiabilitatea păstrării acesteia şi corectitudinea utilizării în conformitate cu actele normative;
23) principiul auditului sistemului, care presupune înregistrarea informaţiei despre schimbările ce au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoriei unui obiect sau a stării lui la o etapă anterioară.
9. Sarcinile de bază realizate la exploatarea SI SDS sunt:
1) asistarea informaţională a pregătirii şi a desfăşurării cercetărilor statistice realizate de BNS în domeniul social şi demografic, a prelucrării rezultatelor acestora şi a diseminării statisticilor oficiale;
2) asigurarea implementării subsistemelor informaţionale pe subdomenii ale statisticii sociale şi demografice ca părţi componente ale sistemului informaţional statistic integrat;
3) asigurarea integrării şi interoperabilităţii cu alte resurse şi sisteme informaţionale pentru a prelua informaţii în scopul producerii statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic cu asigurarea confidenţialităţii datelor şi a protecţiei datelor cu caracter personal (în vederea îmbunătăţirii calităţii datelor, pentru eliminarea anomaliilor şi erorilor depistate şi excluderii redundanţei introducerii datelor);
4) automatizarea procesului de colectare, preluare, stocare, combinare, analiză, potrivire, producere şi/sau prelucrare şi diseminare a datelor în cadrul cercetărilor statistice ale BNS şi a celor preluate din resurse informaţionale de stat şi private, în vederea producerii statisticilor oficiale;
5) formarea şi actualizarea continuă a resursei informaţionale în domeniul statisticilor sociale şi demografice, în scopul producerii indicatorilor respectivi şi al susţinerii informaţionale a proceselor decizionale desfăşurate la nivel naţional, sectorial şi teritorial;
6) optimizarea graduală a raportului cost–eficienţă în procesul de producere a statisticilor sociale şi demografice prin utilizarea datelor administrative din resurse informaţionale de stat sau private, inclusiv a datelor cu caracter personal şi a altor date individuale, precum şi generarea şi actualizarea indicatorilor statistici la necesitate;
7) facilitarea comunicării şi colaborării interinstituţionale, în special cu posesorii şi cu deţinătorii de date din resurse informaţionale de stat şi private, relevante pentru producerea statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaţionale în procesul de colectare a datelor şi pentru a contribui la îmbunătăţirea calităţii registrelor utilizate;
8) asigurarea unui nivel înalt de protecţie a datelor cu caracter personal la toate etapele de colectare, preluare şi prelucrare în vederea producerii statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic, prin aplicarea mecanismelor de criptare, pseudonimizare şi, după caz, anonimizare a datelor, în măsura în care anonimizarea să nu împiedice realizarea scopurilor SI SDS, conform actelor normative şi politicilor BNS pentru asigurarea unui nivel adecvat de protecţie a datelor cu caracter personal;
9) asigurarea mecanismelor corespunzătoare de evaluare şi management al calităţii datelor utilizate în scopul producerii de statistici oficiale prin prisma: relevanţei, acurateţei, actualităţii, punctualităţii, accesibilităţii şi clarităţii, comparabilităţii şi coerenţei datelor;
10) consolidarea sistemului de diseminare a informaţiei statistice, diversificarea gamei de produse statistice puse la dispoziţia utilizatorilor de date statistice.
Capitolul II
SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV AL FUNCŢIONĂRII SI SDS
10. Cadrul normativ-juridic al SI SDS este format din actele normative care reglementează domeniul statisticii oficiale şi subdomeniile acesteia, al informatizării şi tehnologiei informaţiei la nivel naţional şi internaţional.
11. Crearea şi funcţionarea SI SDS este reglementată, în particular, de următoarele acte normative:
1) Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie;
2) Legea nr.1069/2000 cu privire la informatică;
3) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;
4) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;
5) Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;
6) Legea nr.186/2011 pentru ratificarea Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.160 privind statistica muncii;
7) Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale;
8) Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială;
9) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;
10) Hotărârea Guvernului nr.856/2010 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al sistemului informaţional automatizat al Biroului Naţional de Statistică;
11) Hotărârea Guvernului nr.546/2011 privind aprobarea Regulamentului cu privire la acordarea serviciilor Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice şi operarea modificărilor în unele hotărâri ale Guvernului;
12) Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;
13) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
14) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);
15) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign),
16) Hotărârea Guvernului nr.700/2014 pentru aprobarea Concepţiei privind principiile datelor guvernamentale deschise;
17) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);
18) Hotărârea Guvernului nr.1451/2016 cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului statistic naţional 2016-2020 şi a Planului de acţiuni privind implementarea acesteia;
19) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;
20) Hotărârea Guvernului nr.935/2018 cu privire la organizarea şi funcţionarea Biroului Naţional de Statistică;
21) Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;
22) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);
23) Hotărârea Guvernului nr.153/2021 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat" şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului resurselor şi sistemelor informaţionale de stat;
24) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656 - 002:2006.
12. La dezvoltarea şi funcţionarea SI SDS sunt aplicabile următoarele recomandări, standarde şi bune practici europene şi internaţionale în domeniul statisticii oficiale şi tehnologiilor informaţionale şi ale comunicaţiilor:
1) Regulamentul (CE) nr.223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene, a Regulamentului (CE) nr.322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităţilor Europene;
2) Regulamentul (UE) nr.1260/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind statisticile demografice europene;
3) Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.205/2014 al Comisiei din 4 martie 2014 de stabilire a condiţiilor uniforme de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1260/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului privind statisticile demografice europene, în ceea ce priveşte defalcarea datelor, termenele şi revizuirile de date;
4) Regulamentul (CE) nr.763/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor;
5) Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor);
6) Codul de bune practici al statisticilor europene pentru autorităţile naţionale de statistică şi Eurostat, adoptat de Comitetul Sistemului Statistic European la 16 noiembrie 2017;
7) Culegerea de cerinţe statistice (Statistical Requirements Compendium) considerată parte componentă a Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană RM-UE (anexa V);
8) Principiile fundamentale ale statisticii oficiale adoptate de Adunarea Generală a ONU prin rezoluţia 68/261 din 29.01.2014;
9) Recomandările ONU, UNECE, UNSTATS, ILO, Eurostat şi alte standarde internaţionale în domeniu (privind statisticile demografice şi sociale, privind utilizarea registrelor şi datelor administrative pentru recensământul populaţiei şi al locuinţelor etc.);
10) Generic Statistical Information Model v1.2 (GSIM, Model generic de informaţii statistice), aprobat de Diviziunea pentru Statistică a Departamentului ONU pentru Afaceri Economice şi Sociale, ESA/STAT/AC.289/22 din 11 mai 2015;
11) Generic Statistical Business Process Model GSBPM v 5.1 (ianuarie 2019) (Modelul generic al proceselor statistice), aprobat de Comisia Economică a Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Europa;
12) Standardul Republicii Moldova SMV ISO CEI 15288:2009 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului";
13) SM ISO/CEI 12207:2014 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al software-ului";
14) SM ISO/CEI 27002:2017 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";
15) SM ISO/CEI 15408-1:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 1: Introducere şi model general";
16) SM ISO/CEI 15408-2:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 2: Cerinţe funcţionale de securitate";
17) SM ISO/CEI 15408-3:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 3: Cerinţe de asigurare a securităţii";
18) Recomandările World Wide Web Consortium (W3C) (http://www.w3c.org) privind calitatea conţinutului paginilor Web, posibilităţile vizualizării corecte a informaţiei, folosind exploratoare Internet larg utilizate, şi compatibilitatea cu diferite platforme informatice;
19) Recomandările WAI (Web Accessibility Initiative) (http://www.w3c.org/WA) privind asigurarea posibilităţii utilizării resurselor site-urilor de către persoanele cu dizabilităţi;
20) Recomandările WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) http://www.w3.org/TR/WCAG21/;
21) Recomandările W3C (http://validator.w3.org) privind testarea paginilor WEB.
Capitolul III
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SI SDS
13. Funcţiile de bază ale SI SDS sunt:
1) formarea şi gestionarea băncii de date a SI SDS în cadrul executării funcţiilor de înregistrare, actualizare a datelor şi scoatere din evidenţă a obiectelor informaţionale (schimbarea statutului obiectului) prin:
a) colectarea datelor despre unităţile statistice (obiecte informaţionale ale SI SDS) care fac obiectul cercetărilor statistice din domeniul social şi demografic realizate de BNS;
b) consumul, în mod automatizat, de date din alte sisteme informaţionale prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) pe calea integrării extraselor din bazele de date ale resurselor informaţionale de stat şi private la nivel de înregistrări individuale de date relevante şi necesare producerii statisticilor oficiale cu privire la fenomenele demografice şi la caracteristicile sociale ale populaţiei, ţinând cont de perioadele de referinţă a acestora şi de principiul reducerii la minimum a datelor;
c) utilizarea datelor spaţiale în procesul de colectare şi diseminare a statisticii sociale şi demografice prin intermediul serviciilor de reţea;
d) actualizarea datelor despre unităţile statistice prin modificarea sau completarea datelor obiectelor informaţionale;
e) scoaterea din evidenţă prin modificarea statutului obiectului informaţional, inclusiv transferul datelor despre obiectul evidenţei în arhivă, la sfârşitul ciclului său de viaţă, la survenirea anumitor evenimente, prin efectuarea unei înscrieri speciale în baza de date, conform politicilor de arhivare, fapt care nu reprezintă excluderea fizică a datelor despre acesta din SI SDS.
Informaţiile privind obiectul informaţional se introduc în banca de date a SI SDS numai pe baza documentelor justificative, relevante înscrierii efectuate în sistem. Toate modificările în SI SDS se păstrează în ordine cronologică, fiecărei modificări fiindu-i atribuită data efectuării înscrierii în acesta;
2) organizarea asigurării informaţionale prin:
a) oferirea accesului la datele din SI SDS angajaţilor autorităţii centrale în domeniul statisticii şi, în temeiul legislaţiei în domeniul statisticii oficiale, altor producători de statistici oficiale (stabiliţi de către BNS, conform Regulamentului privind procedura de stabilire a producătorilor de statistici oficiale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.51/2022) doar în scopul producerii statisticilor oficiale, cu respectarea măsurilor pentru protecţia datelor confidenţiale şi neadmiterea divulgării lor şi în condiţiile legislaţiei cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate. Fiecare utilizator urmează să utilizeze datele din sistem doar în scopuri legale şi în conformitate cu drepturile atribuite;
b) disponibilitatea informaţiei statistice în domeniul social şi demografic (rezultată din prelucrarea în scop statistic) pentru toate categoriile de utilizatori de date (autorităţile publice, organizaţiile societăţii civile, mediul academic, sectorul privat, alte categorii şi publicul), asigurând diseminarea acestor date statistice pentru un cerc larg de utilizatori atât la nivel naţional şi regional, cât şi internaţional în format public şi de date deschise;
3) asigurarea şi monitorizarea calităţii informaţiilor la toate etapele de colectare, prelucrare, stocare şi diseminare a statisticilor sociale şi demografice. Aceasta se va realiza graţie implementării şi menţinerii conform standardelor internaţionale, în special a celor europene, a componentelor cadrului de management al calităţii în domeniul statisticii oficiale (ESS Quality Assurance Framework), în baza documentării proceselor statistice, cu aplicarea modelelor generice (Generic Statistical Business Process Model) şi a metadatelor (Single Integrated Metadata Structure), din care vor fi derivate şi metadatele pentru geoportalul informaţional de date spaţiale, precum şi prin estimarea indicatorilor de performanţă şi de calitate integraţi în rapoarte de calitate (ESS Standard for Quality Reports Structure). SI SDS va pune în aplicare mecanisme de evaluare şi asigurare a:
a) calităţii datelor de intrare (input) – prin evaluarea calităţii datelor (la nivel macro- şi micro-, colectate în cadrul cercetărilor statistice şi preluate/împrumutate din alte surse de date administrative şi private (registre şi sisteme informaţionale);
b) calităţii datelor de proces (process) – prin asigurarea calităţii corelării şi transformării statistice a datelor şi aplicarea de metodologii de calculare a indicatorilor statistici, aprobate de către BNS;
c) calităţii datelor de ieşire (output) – se efectuează asupra rezultatelor obţinute în urma integrării bazelor de date despre unităţile statistice care fac obiectul observărilor/cercetărilor statistice din domeniul social şi demografic ale BNS cu extrase din sursele de date administrative şi private prin aplicarea instrumentelor de evaluare în raport cu criteriile de calitate;
4) asigurarea protecţiei datelor şi securităţii acestora, inclusiv a confidenţialităţii statistice, la toate etapele de formare a băncii de date a SI SDS, de prelucrare a datelor şi de diseminare a informaţiilor statistice, în conformitate cu cerinţele legale din domeniul protecţiei datelor cu caracter personal, cu utilizarea metodelor de autentificare a utilizatorilor, de autorizare conform rolului atribuit în sistem şi cu utilizarea mecanismelor adecvate de protecţie a datelor şi a canalelor securizate de conexiune;
5) asigurarea generării rapoartelor statistice şi analitice pentru evaluarea performanţei şi funcţionalităţii sistemului, precum şi pentru prezentarea către autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, persoanele fizice şi juridice, în conformitate cu legislaţia în domeniu, a datelor statistice oficiale din domeniul social şi demografic, produse în baza metodologiilor statistice, cu scopul diseminării acestora pentru utilizatorii de date;
6) administrarea sistemului, care include acţiuni de:
a) administrare a rolurilor şi a drepturilor utilizatorilor;
b) administrare a nomenclatoarelor;
c) jurnalizare a tuturor evenimentelor aferente utilizării SI SDS prin documentarea acţiunilor tuturor utilizatorilor acestuia, arătând momentul şi utilizatorul care a efectuat şi/sau a modificat acţiunea;
d) administrare (menţinere şi actualizare) a algoritmilor specifici calculării indicatorilor statistici;
e) administrare a modelelor de documente şi de formulare statistice;
f) alte activităţi de administrare şi acces la funcţionalităţile SI SDS;
7) asigurarea bunei funcţionări a SI SDS;
8) integrarea cu serviciile de platformă MSign, MPass şi MLog.
14. Funcţiile specifice ale SI SDS sunt grupate în contururi funcţionale de bază, după cum urmează:
1) conturul funcţional "înregistrarea unităţilor statistice", care reprezintă obiectul observării statistice, cu următoarele funcţii:
a) evidenţa unităţilor statistice proprii prin colectare de date (variabilele stau la baza calculării indicatorilor din statisticile oficiale solicitate de legislaţia naţională şi internaţională) în cadrul cercetărilor şi lucrărilor statistice ale BNS;
b) evidenţa unităţilor statistice împrumutate, care constă în preluare/consum şi pregătire de date prin interacţiunea, cu utilizarea mecanismelor de stat ale schimbului de date şi interoperabilitate, cu alte sisteme informaţionale care conţin date relevante în sensul formării resursei informaţionale a SI SDS şi cu aplicarea procedurilor de pseudonimizare a datelor cu caracter personal prin intermediul unui modul dedicat în acest sens, la etapa includerii datelor în mediul de lucru accesibil utilizatorilor autorizaţi. Suplimentar, acolo unde este posibil, se vor aplica proceduri de anonimizare a datelor cu caracter personal, cu condiţia că nu este periclitată atingerea scopului producerii statisticilor oficiale. Este exclusă funcţionalitatea de extragere a datelor cu caracter personal atunci când se lucrează cu datele pseudonimizate, prin instituirea setărilor implicite privind imposibilitatea inserării şi copierii informaţiilor afişate, aplicarea inscripţiei cu numele utilizatorului autorizat pe fundal (watermarks);
2) conturul funcţional "înregistrarea evenimentelor statistice captate", cu următoarele funcţii:
a) pregătirea datelor statistice primare – până la procesarea şi calcularea indicatorilor statistici, se va face prin sistematizarea, combinarea şi integrarea datelor BNS colectate în cadrul cercetărilor statistice (inclusiv recensăminte) şi a celor preluate din alte surse (publice şi private) de formare a SI SDS, inclusiv corelarea acestora;
b) analiza statistică şi validarea datelor statistice – după procesare şi calcularea indicatorilor statistici;
c) păstrarea şi stocarea datelor – asigură păstrarea datelor prelucrate (inclusiv agregate), cu indicarea tipurilor de date, a termenului de păstrare şi a sursei de formare a acestor date, cu documentarea acţiunilor de sistem şi asigurarea condiţiilor de confidenţialitate şi protecţie a datelor păstrate, în special pentru operaţiuni de reconstituire şi/sau calcul retrospectiv al seriilor de timp pentru indicatorii statisticii oficiale conform procedeelor statistice;
3) conturul funcţional "calcularea indicatorilor statistici", cu următoarele funcţii:
a) prelucrarea datelor – include funcţionalităţi şi procese desfăşurate în contextul transformării şi prelucrării datelor, inclusiv a datelor cu caracter personal, pentru calcularea/estimarea indicatorilor statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic, actualizarea datelor despre unităţile de observare statistică prin completarea şi modificarea atributelor obiectelor informaţionale;
b) producerea indicatorilor statistici pe domenii ale statisticii demografice şi sociale – asigură operaţiunile de calculare/estimare a indicatorilor statistici şi a controlului privind divulgarea informaţiilor statistice prin aplicarea algoritmilor specifici, cu aplicarea şi menţinerea componentelor sistemului de calitate a datelor;
4) conturul funcţional "configuraţie indicator statistic", cu funcţii de înregistrare şi actualizarea metadatelor ce definesc datele, inclusiv concepte, structuri, categorii, formate, atribute, identificatori, perioadă de referinţă, sursa de date, regulile de transformare şi alte descrieri metodologice şi de proces;
5) conturul funcţional "utilizator autorizat", cu următoarele funcţii:
a) delimitarea drepturilor de acces, atribuirea rolurilor de sistem, setarea permisiunilor corespunzătoare în privinţa nivelului de acces la date şi acces la funcţionalităţi;
b) înregistrarea utilizatorilor SI SDS în funcţie de nivelul de autorizare;
c) gestionarea utilizatorilor autorizaţi;
6) conturul funcţional "cercetări/lucrări statistice", cu următoarele funcţii:
a) evidenţa cercetărilor/lucrărilor statistice planificate;
b) evidenţa cercetărilor/lucrărilor statistice neplanificate;
c) elaborarea procedurilor de realizare a cercetărilor/lucrărilor statistice;
7) conturul funcţional "publicaţie statistică", cu următoarele funcţii:
a) dezvoltarea şi definirea tabelelor de ieşire cu indicatori statistici produşi;
b) diseminarea publicaţiilor statistice prin intermediul paginii web oficiale şi băncii de date statistice a BNS, în conformitate cu legislaţia naţională în domeniu.
15. SI SDS va include patru subsisteme de producere a datelor statistice oficiale relevante, sigure şi comparabile în plan internaţional:
1) "Statistica populaţiei şi migraţiei" – privind mişcarea naturală şi migratorie, mobilitatea internă, starea civilă, numărul anual al populaţiei cu reşedinţă obişnuită, la nivel naţional şi în profil teritorial, concretizat şi ajustat în cadrul recensămintelor, precum şi indicatorii demografici de bază.
2) "Recensământ al populaţiei şi locuinţelor" – reprezintă un subsistem al SI SDS de colectare, integrare, prelucrare şi analiză a datelor şi diseminare de statistici oficiale (inclusiv bazate pe registre) despre populaţia cu reşedinţă obişnuită în ţară şi fondul de locuinţe în care aceasta domiciliază, caracteristicile lor geografice, demografice, sociale şi economice, caracteristicile gospodăriilor şi nucleelor familiale.
3) "Statistici de ocupare şi nivel de trai" – privind forţa de muncă, accesul la piaţa muncii şi salarizare, condiţiile de trai şi nivelul de bunăstare, nivelul de venituri, inclusiv din activitate economică, şi cheltuielile.
4) "Statistici servicii sociale şi justiţie" – privind nivelul de educaţie şi starea de sănătate ale populaţiei, accesul la protecţia socială, la servicii de sănătate, la justiţie şi cultură, accesul la alte servicii publice şi utilităţi.
16. La realizarea funcţiilor SI SDS, inclusiv asigurarea calităţii la toate cele trei dimensiuni ale sale, acesta va efectua interconexiuni cu resursele informaţionale structurate şi, după caz, nestructurate, însă care nu se limitează la:
1) date despre unităţile statistice care fac obiectul observărilor/cercetărilor statistice (inclusiv recensăminte) şi formează populaţiile statistice din domeniul social şi demografic realizate de BNS, colectate direct de la respondenţi sau prin intermediul unităţilor de raportare;
2) registre/resurse informaţionale de bază – care permit identificarea/descrierea unităţilor statistice de bază (formează populaţiile statistice şi evenimentele de viaţă asociate) şi se referă la Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei", inclusiv subsistemul de evidenţă a actelor de stare civilă, Sistemul informaţional automatizat "Registrul bunurilor imobile", Sistemul informaţional automatizat integrat "Migraţie şi azil", Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră, Sistemul informaţional automatizat "Asistenţa medicală primară";
3) registre/resurse informaţionale adiţionale/suplimentare – care permit determinarea caracteristicilor unităţii statistice, oferă detalii despre activităţile adiţionale şi dinamica unităţii, consemnează semne şi evenimente de viaţă şi permit luarea unei decizii în contextul estimării corecte a indicatorilor statistici. Resursele informaţionale suplimentare care se vor lua în calcul la realizarea obiectivelor fixate ale SI SDS sunt, dar nu se limitează la: Sistemul informaţional automatizat "Asigurarea obligatorie de asistenţă medicală", Sistemul informaţional automatizat "Asistenţă medicală spitalicească", Sistemul informaţional automatizat "Protecţia socială", Sistemul informaţional "Bilete de tratament", Sistemul informaţional "Acte de studii", Sistemul informaţional de management în educaţie, Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, Registrul fiscal de stat, Sistemul informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" pentru sectorul bugetar, Registrul de stat al unităţilor de drept, Sistemul informaţional "Registrul persoanelor înregistrate la medicul de familie din cadrul instituţiei medico-sanitare ce prestează asistenţă medicală primară în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală", Sistemul informaţional "Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice", Sistemul informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii, Sistemul informaţional automatizat "Piaţa forţei de muncă "Jobless"", Sistemul informaţional automatizat "Înregistrare cu statut de şomer". Alte resurse informaţionale adiţionale se stabilesc prin Programul lucrărilor statistice, aprobat de Guvern sau nemijlocit de BNS, în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii; resurse informaţionale private, inclusiv ale furnizorilor de utilităţi publice (apă, telefonie fixă şi mobilă, gaz, energie electrică, termică etc.) şi de alte servicii în scopul realizării cercetărilor statistice şi al producerii statisticilor oficiale, inclusiv a datelor de recensământ.
Capitolul IV
STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SI SDS
17. Funcţiile de bază privind formarea şi exploatarea SI SDS sunt divizate între proprietarul, posesorul, deţinătorul, administratorul tehnic şi utilizatorii acestuia.
18. Proprietarul SI SDS este statul.
19. Posesorul şi deţinătorul SI SDS este BNS, în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii oficiale a statului, care are responsabilitatea de a coordona sistemul statistic naţional, activităţile aferente de dezvoltare şi producere a statisticii oficiale în cadrul sistemului statistic naţional. BNS este învestit cu dreptul de preluare, gestionare, prelucrare, producere şi utilizare a datelor şi a resurselor conţinute în SI SDS. Posesorul asigură condiţiile juridice, organizatorice şi financiare pentru crearea, administrarea, funcţionarea, gestionarea, mentenanţa şi dezvoltarea SI SDS.
20. Registratorii de date pentru SI SDS sunt:
1) BNS, inclusiv subdiviziunile teritoriale de statistică subordonate, în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii, responsabilă de înregistrarea datelor despre unităţile statistice care fac obiectul observărilor/cercetărilor statistice (inclusiv recensăminte) realizate de BNS în scopul producerii şi diseminării statisticilor oficiale demografice şi sociale despre evenimentele captate în cadrul cercetărilor/lucrărilor statistice;
2) persoanele juridice sau fizice cu funcţii de registratori ai resurselor informaţionale de stat şi private care deţin date relevante în vederea producerii şi diseminării statisticilor oficiale demografice şi sociale.
21. Utilizatorii SI SDS sunt divizaţi în două categorii:
1) utilizatori interni – angajaţii din cadrul BNS care vor utiliza funcţionalităţile SI SDS în scopurile prevăzute de prezentul Concept, în special pentru asigurarea executării eficiente a funcţiilor de estimare/calculare a indicatorilor statistici demografici şi sociali, monitorizarea calităţii acestora şi a proceselor aferente. Nivelul de acces al utilizatorilor este unul diferenţiat în funcţie de drepturile de acces, de atribuţiile şi de responsabilităţile în procesul de colectare, transformare a datelor, calculare a indicatorilor statistici, diseminare a produselor statistice şi se configurează de către administratorul SI SDS;
2) utilizatori externi – persoanele fizice şi juridice care accesează datele statistice publice (date agregate rezultate din prelucrarea în scopuri statistice) ale SI SDS, exclusiv prin instrumente şi mecanisme deschise de diseminare statistică ale acestuia (în particular pe pagina web oficială a BNS şi a Băncii de date statistice).
22. Administratorul tehnic al SI SDS este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.
23. Furnizorii de date pentru SI SDS care vor oferi date autorităţii centrale în domeniul statisticii în scopul producerii şi diseminării statisticilor oficiale demografice şi sociale sunt:
1) Ministerul Educaţiei şi Cercetării;
2) Ministerul Culturii;
3) Ministerul Sănătăţii;
4) Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale;
5) Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv instituţiile subordonate (Biroul migraţie şi azil, Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră);
6) Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei;
7) Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene;
8) Agenţia Servicii Publice;
9) Serviciul Fiscal de Stat;
10) Casa Naţională de Asigurări Sociale;
11) Compania Naţională de Asigurări în Medicină;
12) alte autorităţi şi instituţii publice, inclusiv cele autonome, cărora le sunt atribuie, în modul stabilit de legislaţia naţională, funcţii de evidenţă a informaţiei în domeniile socioeconomice şi demografice şi care deţin sisteme informaţionale de stat;
13) persoanele juridice de drept privat care gestionează sau deţin sisteme informaţionale.
Furnizorii de date sunt obligaţi să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor furnizate pentru a fi preluate şi utilizate în SI SDS, în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate, şi să actualizeze datele conform reglementărilor.
[Pct.23 modificat prin Hot.Guv. nr.402 din 29.07.2026, în vigoare 31.07.2026]
Capitolul V
DOCUMENTELE SI SDS
24. În cadrul SI SDS se utilizează documente de intrare, ieşire şi tehnologice.
25. Documentele de intrare includ:
1) formularele statistice de colectare primară a datelor de la populaţie şi de la gospodăriile casnice în cadrul cercetărilor statistice efectuate de BNS în domeniul statisticii sociale şi demografice şi subdomeniile acesteia (nivel de trai, forţă de muncă, ocrotirea sănătăţii, stare civilă, nivel de educaţie, utilizarea timpului, venituri şi cheltuieli, condiţii de locuit, violenţă, şi altele);
2) formularele statistice de colectare primară a datelor de la populaţie în cadrul recensămintelor populaţiei şi locuinţelor (chestionare persoană (inclusiv cu şedere temporară), clădire, locuinţă, spaţiu colectiv de locuit);
3) formularele statistice de colectare primară a datelor de la entităţi (instituţii publice şi autorităţi administrative autonome, persoane juridice de drept privat) în cadrul cercetărilor statistice efectuate de BNS în domeniul statisticii sociale şi demografice şi subdomeniile acesteia (salarizare, protecţie şi asistenţă socială, ocrotire a sănătăţii, asigurare medicală şi socială, surse de venit, statut ocupaţional, pregătire profesională, traversarea frontierei de stat, statut migraţional, mobilitate, acces la justiţie, la alte servicii publice şi utilităţi, drept de proprietate, contravenţii administrative şi infracţiuni, şi altele);
4) formularele precompletate din alte sisteme informaţionale (inclusiv structuri de date predefinite) pentru complementarea, actualizarea, unirea, verificarea şi validarea datelor colectate în cadrul cercetărilor statistice, inclusiv recensăminte, efectuate de BNS pe domeniile şi subdomeniile statisticii sociale şi demografice;
5) alte documente aprobate de BNS în modul stabilit, pentru asigurarea producerii de statistici demografice şi sociale.
26. Documentele de ieşire includ:
1) tabele cu date statistice agregate pe domeniile şi subdomeniile statisticii sociale şi demografice pentru diseminare (în particular pe pagina web oficială a BNS şi a Băncii de date statistice);
2) tabele cu date statistice pe indicatori statistici derivaţi, cu dezagregări pe diverse dimensiuni, pentru diseminare şi/sau furnizare la solicitarea utilizatorilor;
3) publicaţii statistice pe domeniile şi subdomeniile statisticii sociale şi demografice pentru diseminare;
4) centralizatoare ce se referă la lucrările statistice realizate, alte seturi de date prelucrate, indicatorii statistici calculaţi în cadrul SI SDS.
27. Documentele tehnologice includ:
1) glosare de termeni şi definiţii;
2) descrierea clasificatoarelor utilizate (clasificatoare statistice, alte clasificatoare oficiale naţionale, clasificatoare/nomenclatoare de interoperabilitate, nomenclatoare interne ale SI SDS);
3) documente de descriere a formatului datelor SI SDS;
4) documente privind descrierea algoritmilor/formulelor de calcul a indicatorilor statistici;
5) documente tehnologice privind parametrii de sistem;
6) ghiduri de utilizare şi administrare a SI SDS;
7) versiuni ale documentelor şi istoricul modificărilor;
8) registrul cu înregistrări privind acţiunile, solicitările şi interacţiunea utilizatorilor interni;
9) rapoarte şi statistici agregate privind utilizarea SI SDS;
10) alte documente necesare funcţionării şi dezvoltării SI SDS.
Capitolul VI
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SI SDS
Secţiunea 1
Obiectele informaţionale
28. Ca urmare a analizei domeniului modelat (automatizării procesului de colectare şi consum al datelor şi producere a statisticilor oficiale privind fenomenele demografice şi caracteristicile sociale ale populaţiei), se atestă că soluţia informatică constă din opt categorii de obiecte informaţionale principale, prezentate în figura 1, de complexitate diferită, de care trebuie să se ţină cont în procesul de proiectare, dezvoltare şi implementare a SI SDS:
1) unitate statistică de tip "persoană";
2) utilizator autorizat;
3) unitate statistică de tip "locuinţă";
4) eveniment statistic captat;
5) indicator statistic;
6) configuraţie indicator statistic;
7) cercetare statistică;
8) publicaţie statistică.
Figura 1. Obiectele informaţionale ale SI SDS
29. Identificarea obiectelor informaţionale în cadrul SI SDS se efectuează prin utilizarea, pentru fiecare dintre ele, a unui cod de identificare unic, inclusiv cel atribuit la formarea/înregistrarea primară a obiectului informaţional în cadrul cercetărilor/observărilor statistice realizate de BNS sau în cadrul altor sisteme şi registre informaţionale de stat tematice, relevante pentru producerea statisticilor oficiale în domeniul social şi demografic.
30. Obiectele informaţionale ale SI SDS care definesc totalitatea datelor de profil şi configuraţiile de bază utilizate în cadrul proceselor de business ale SI SDS sunt caracterizate prin următoarele atribute care urmează a fi luate în considerare la dezvoltarea şi implementarea acestuia:
1) Profilul unităţii statistice de tip "persoană", care reprezintă datele de înregistrare a persoanei fizice (datele care sunt utilizate la calcularea indicatorilor statistici). De regulă, datele profilului unităţii statistice de tip "persoană" sunt colectate şi înregistrate pe măsura acumulării evenimentelor captate din sisteme informaţionale externe. În vederea asigurării unui nivel de securitate corespunzător riscurilor de prelucrare a datelor, se vor asigura instrumente şi garanţii adecvate care pot include criptare, pseudonimizare sau, după caz, anonimizare, a datelor stocate în SI SDS.
Din considerente de securitate, profilul unităţii statistice de tip "persoană" urmează a fi divizat la nivelul bazei de date a SI SDS în două entităţi separate: una cu date cu caracter personal criptate, colectate direct în cadrul cercetărilor statistice ale BNS sau indirect din alte resurse informaţionale utilizate pentru prelucrarea statistică a datelor colectate şi consumate, precum şi soluţionarea anomaliilor de import şi integrare (pentru identificarea univocă a unităţii statistice căreia îi corespunde evenimentul captat), iar alta cu date pseudonimizate sau, după caz, anonimizate, utilizate nemijlocit pentru calcularea indicatorilor statistici agregaţi, a variabilelor şi a dezagregărilor acestora.
Din considerente de securitate, datele Profilului unităţii statistice de tip "persoană" urmează a fi stocate în două entităţi separate: una cu date pseudonimizate stocate în baza de date de producţie a SI SDS utilizată pentru calcularea indicatorilor statistici, iar alta cu date cu caracter personal criptate, stocate în baza de date tehnologică a SI SDS utilizată pentru procesarea datelor consumate/extrase din surse de date externe şi soluţionarea anomaliilor de import.
Entitatea cu date personale de identificare ale unităţii statistice va prevedea următoarele categorii de date:
a) numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP);
b) numele;
c) prenumele;
d) prenumele tatălui;
e) data naşterii;
f) cetăţenia;
g) data creării.
Entitatea cu date pseudonimizate, care captează caracteristicile demografice, sociale şi economice ale unităţii statistice de tip "persoană", va include, dar nu se va limita la, următoarele categorii de date:
h) identificatorul statistic unic al persoanei sau alt identificator;
i) sexul persoanei;
j) data naşterii;
k) data şi cauza decesului;
l) starea civilă şi ultima actualizare;
m) gradul de rudenie (părinţi, copii, soţ/soţie);
n) domiciliul sau reşedinţa temporară şi data înregistrării;
o) data creării profilului;
p) data actualizării profilului;
q) data expirării profilului;
r) referinţa la alte versiuni ale profilului;
s) alte date relevante, în condiţiile actelor normative.
2) Profilul utilizator autorizat, care reprezintă profilurile utilizatorilor autorizaţi ai SI SDS, care vor fi implicaţi în procesele de business ale acestuia şi vor necesita diferite nivele de acces autorizat la datele SI SDS sau acces la serviciile electronice furnizate. Pentru profilul utilizatorului autorizat, SI SDS va conţine, dar nu se va limita la, următoarele categorii de date:
a) identificatorul utilizatorului autorizat;
b) credenţialele de acces;
c) rolurile/drepturile de acces;
d) numele utilizatorului autorizat;
e) prenumele utilizatorului autorizat;
f) datele de contact;
g) strategii/restricţii de autentificare (semnătură electronică, adresă IP de acces etc.);
h) statutul contului;
i) perioada de valabilitate a accesului.
3) Profilul unităţii statistice de tip "locuinţă"
Locuinţa constituie un obiect informaţional complex care furnizează datele aferente locuinţelor unde îşi au domiciliul/reşedinţa unităţile statistice de tip "persoană", inclusiv persoane fizice (cetăţeni ai Republicii Moldova şi cetăţeni ai altor state) şi gospodăriile acestora. O locuinţă este descrisă, dar nu se va limita la, de următoarele categorii de date:
a) numărul cadastral;
b) identificatorul adresei;
c) localitatea (conform Clasificatorului unităţilor administrativ-teritoriale al Republicii Moldova în continuare – CUATM);
d) strada;
e) numărul;
f) blocul;
g) intrarea;
h) etajul;
i) apartamentul;
j) datele geospaţiale ale clădirii în care este situată locuinţa;
k) caracteristicile locuinţei (suprafaţa totală, suprafaţa locuibilă, tipul locuinţei etc.);
l) titularul de drept asupra imobilului/locuinţei;
m) alte date relevante, în condiţiile actelor normative.
4) Evenimentul statistic captat, care constituie un obiect informaţional complex ce documentează evenimente comportamentale ale unităţilor statistice de tip "persoană", ale căror date sunt colectate în cadrul cercetărilor statistice ale BNS (inclusiv recensăminte) şi/sau preluate din alte resurse informaţionale de stat şi private, relevante pentru scopul statisticilor oficiale şi servesc ca bază pentru actualizarea profilurilor unităţii statistice de tip "persoană" şi pentru estimarea/calcularea indicatorilor statistici şi variabilelor care îi caracterizează. Acest obiect informaţional este caracterizat, dar nu se va limita la, prin următoarele categorii de date:
a) identificatorul evenimentelor (conform sursei de date);
b) unitatea statistică de tip persoană asociată evenimentului;
c) tipul evenimentului;
d) sursa de date;
e) detaliile evenimentului (variabile);
f) metadatele statistice asociate evenimentului;
g) data producerii evenimentului;
h) data înregistrării evenimentului;
i) entitatea care a înregistrat evenimentul.
SI SDS trebuie să fie capabil să recepţioneze şi să proceseze următoarele evenimente aferente proceselor demografice şi social-economice, inclusiv categoriile de date:
Populaţie şi mişcare naturală
Naştere. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi adăugate profiluri noi de unităţi statistice de tip "persoană" şi stabilită relaţia de rudenie părinte–copil.
Deces. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi înregistrate decesele, cauzele acestora, dezactivate profilurile şi actualizată starea socială a unităţilor statistice de tip "persoană".
Adopţie, recunoaştere a paternităţii, pierderea întreţinătorului. Categorie de evenimente în baza cărora ar putea fi adăugate profiluri noi de unităţi statistice de tip "persoană" şi stabilită/actualizată relaţia de rudenie părinte–copil.
Căsătorie. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi actualizate datele de profil, stabilită relaţia de rudenie soţ–soţie şi actualizată starea socială a unităţilor statistice de tip "persoană".
Schimbare a numelui. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi actualizate datele de profil ale unităţilor statistice de tip "persoană".
Divorţ. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi actualizate datele de profil, stabilită relaţia de rudenie soţ–soţie şi actualizată starea socială a unităţilor statistice de tip "persoană".
Populaţia cu reşedinţă obişnuită. Categorie de evenimente în baza cărora ar fi captat numărul populaţiei rezidente pe teritoriul ţării la un anumit moment de timp şi la cel mai jos nivel teritorial (în cadrul recensămintelor) şi actualizate anual datele privind numărul populaţiei cu reşedinţă obişnuită în perioadele intercenzitare.
Mişcare migratorie
Înregistrare/schimbare/anulare domiciliu/reşedinţă temporară. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi stabilite/actualizate datele privind domiciliul/reşedinţa temporară şi mobilitatea internă a unităţilor statistice de tip "persoană" şi gospodării casnice, adăugate locuinţe noi şi actualizate datele locuinţelor existente, inclusiv deţinătorul titlului de proprietar asupra acesteia.
Traversare a frontierei de stat şi azil. Categorie de evenimente în baza cărora pot fi stabilite/actualizate datele de profil ale unităţilor statistice de tip "persoană" care traversează frontiera de stat (cetăţeni ai Republicii Moldova, cetăţenii străini sau apatrizi, data traversării frontierei de stat la intrare/ieşire, ţara de plecare/de destinaţie), determinat statutul de emigrant/imigrant şi nivelul migraţiei internaţionale, precum şi cazul acordării azilului/permisului de şedere pentru cetăţenii străini şi apatrizi.
Forţa de muncă şi nivelul de trai
Participarea la forţa de muncă şi salarizare. Categorie de evenimente în baza cărora ar putea fi stabilită/actualizată relaţia unităţilor statistice de tip "persoană" cu piaţa muncii (persoană ocupată, persoană în căutarea unui loc de muncă, persoană în afara forţei de muncă), statutul ocupaţional şi profesional (profesia, funcţia), locul, raporturile şi condiţiile de muncă, vechimea în muncă, forma organizatorico-juridică şi forma de proprietate a unităţii de angajare, mărimea şi nivelul salarizării şi alte venituri din activitatea de muncă etc.
Condiţii de trai şi nivel de bunăstare. Categorii de evenimente în baza cărora sunt produse/actualizate date despre condiţiile de locuit şi nivelul de trai ale unităţilor statistice tip "persoană" şi gospodării, nivelul şi sursele veniturilor disponibile şi al cheltuielilor gospodăriilor casnice, gradul de sărăcie, deprivare şi excluziune socială, accesul la mijloace financiare (inclusiv servicii bancare şi de împrumut), fixe şi drept de proprietate (a locuinţei şi/sau terenului şi bunuri), accesul la tehnologii, iniţierea şi dezvoltarea activităţii de antreprenoriat, participarea la fluxul de remitenţe, achitarea de taxe şi impozite etc.
Servicii sociale şi justiţie
Sănătate publică şi participarea la măsurile de protecţie socială. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi actualizate relaţiile dintre profilurile unităţilor statistice de tip "persoană" (beneficiari de prestaţii de asigurare şi asistenţă socială, precum şi de servicii de asistenţă socială, stabilire grad de dizabilitate etc.) şi probată participarea acestora la sistemul de protecţie socială (în calitate de persoane asigurate sau beneficiari de prestaţii sociale etc.) şi sănătate publică (persoanele aflate în evidenţa instituţiilor medico-sanitare, beneficiari ai sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală, plăţi pentru servicii de sănătate etc.).
Educaţie şi învăţare pe parcursul vieţii. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi validată existenţa şi statutul unităţilor statistice de tip "persoană" prin: studii desfăşurate, nivelul de educaţie absolvit, pregătirea profesională (calificări, specializări, cursuri etc.), participarea la viaţa culturală şi la activitatea de cercetare şi dezvoltare etc.
Justiţie şi infracţionalitate. Categorie de evenimente în baza cărora urmează a fi validată existenţa şi statutul unităţilor statistice de tip "persoană" prin: adresabilitatea la organele de ordine publică şi la serviciile de justiţie, săvârşirea de infracţiuni sau contravenţii, precum şi încălcări fiscale, inclusiv comportament de violenţă, discriminare şi alte acţiuni comportamentale.
Alte evenimente sociale. Categorie de evenimente identificate pe parcursul exploatării SI SDS sau accesibile ca urmare a modificării ori a implementării unor noi sisteme informaţionale, în baza cărora urmează a fi validată existenţa şi statutul unităţilor statistice de tip "persoană" prin: alte comportamente de participare la viaţa comunitară (spaţii verzi şi infrastructură) şi politică (alegeri), accesibilitatea serviciilor şi utilităţilor publice şi altele.
5) Indicatorul statistic, care reprezintă obiectul informaţional complex, ale cărui valori sunt calculate în baza evenimentelor aferente proceselor demografice şi social-economice captate prin date colectate în cadrul cercetărilor/observărilor statistice ale BNS şi/sau din alte resurse informaţionale cu date relevante, precum şi regulile de calcul definite de configuraţiile indicatorului în baza metodologiilor statistice aprobate de BNS. Acesta reprezintă obiectul informaţional-cheie al SI SDS, care acoperă cea mai mare parte din obiectivele sistemului informaţional şi cuprinde, dar nu se va limita la, următoarele categorii de date:
a) identificatorul indicatorului statistic;
b) variabilele indicatorului;
c) tipul indicatorului;
d) perioada de referinţă a indicatorului;
e) evenimentele în baza cărora este calculată valoarea indicatorului;
f) regulile în baza cărora este calculată valoarea indicatorului (configuraţia indicatorului);
g) metadatele statistice asociate indicatorului;
h) valoarea calculată a indicatorului;
i) statutul curent al valorii indicatorului.
SI SDS va permite estimarea următoarelor categorii de indicatori statistici, inclusiv categoriile de date relevante din domeniul social şi demografic.
Statistica populaţiei şi migraţiei
Numărul populaţiei cu reşedinţă obişnuită. Reprezintă indicatorii care reflectă mărimea absolută şi caracteristicile demografice (vârstă, sex, mediu de reşedinţă, apartenenţă etnică, limbă vorbită, religie, cetăţenie etc.) a populaţiei care are reşedinţă obişnuită într-un spaţiu definit şi la o perioadă de timp definită (la data recensământului şi în perioada intercenzitară). Din punct de vedere statistic, populaţia este o colectivitate ce se actualizează sistematic: stocurile de populaţie se modifică sub impactul fluxurilor naşterilor, deceselor şi migraţiei, influenţate de alte evenimente din societate, şi se actualizează în cadrul recensămintelor periodice.
Statistica vitală. Reprezintă setul de indicatori aferenţi statisticii demografice curente despre evenimente demografice (naşterea, decesul), precum şi indicatori statistici privind starea civilă (căsătoria, divorţul). Aceşti indicatori în ansamblu caracterizează mişcarea naturală a populaţiei.
Statistica migraţională. Reprezintă setul de indicatori statistici cu referire la fenomenul demografic de mobilitate teritorială/geografică a populaţiei pe teritoriul ţării şi în afara hotarelor acesteia (mişcarea migratorie a populaţiei).
Calcule demografice. Reprezintă setul de indicatori statistici privind fenomenele de ordin demografic determinate de caracteristici demografice ale populaţiei: structura populaţiei pe vârste şi sexe, îmbătrânirea şi dependenţa demografică, speranţa de viaţă, natalitatea, fertilitatea, nupţialitate, divorţialitate, morbiditatea şi mortalitatea etc.
Statistica forţei de muncă şi nivelului de trai
Statistica forţei de muncă şi a salarizării. Reprezintă setul de indicatori aferenţi statisticilor cu privire la relaţia cu piaţa forţei de muncă, persoanele ocupate, salariaţi şi nivelul şomajului, subutilizarea forţei de muncă şi condiţiile de muncă, venitul populaţiei provenit din activitatea de muncă, inclusiv câştiguri salariale. Aceşti indicatori în ansamblu caracterizează statutul economic şi ocupaţional al populaţiei.
Statistica nivelului de trai şi a bunăstării. Reprezintă setul de indicatori statistici cu referire la veniturile (pe surse inclusiv remitenţe), cheltuielile, consumul şi condiţiile de trai ale populaţiei, componenţa gospodăriilor casnice şi a nucleelor familiale, nivelul lor de bunăstare şi de sărăcie, participarea la activitatea de antreprenoriat, caracteristicile locuinţelor şi clădirilor rezidenţiale, etc. Aceşti indicatori în ansamblu caracterizează situaţia social-economică a populaţiei, accesul la resurse şi la utilităţi şi servicii publice, nivelul de deprivare etc.
Statistica serviciilor sociale şi justiţie
Statistica sănătăţii şi protecţiei sociale. Se referă la indicatorii privind accesul la serviciile de sănătate şi la sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, la starea sănătăţii şi a morbidităţii, precum şi la indicatorii privind beneficiarii de prestaţii de asigurare şi asistenţă socială şi de servicii de asistenţă socială, cum ar fi: pensiile, alocaţiile sociale de stat, alocaţiile lunare de stat, indemnizaţiile pentru familiile cu copii, suport financiar de stat etc.
Statistica educaţiei, cercetării şi culturii. Reprezintă setul de indicatori aferenţi statisticilor din domeniul educaţiei formale, cercetării şi dezvoltării, care asigură evaluarea participării (prin înrolare/înscriere, studii şi absolvire) populaţiei şcolare/de vârstă şcolară la procesul educaţional/de învăţare din cadrul sistemului de învăţământ din Republica Moldova, precum şi a cheltuielilor în educaţie, participarea la activitatea de cercetare, cultură şi alte servicii aferente.
Statistica justiţiei şi infracţionalităţii. Reprezintă setul de indicatori statistici cu referire la infracţionalitate, inclusiv juvenilă, contravenţii, accidente rutiere, persoane condamnate şi aflate în detenţie, precum şi performanţa organelor de justiţie.
Alte statistici sociale. Reprezintă setul de indicatori statistici cu referire la alte caracteristici sociale, demografice şi de trai ale populaţiei incluzând, dar fără a se limita la, disponibilitatea spaţiilor verzi, accesul la infrastructura străzilor, drumurilor, la utilităţile publice pentru populaţie şi altele.
6) Configuraţia indicator statistic, care reprezintă obiectul informaţional complex prin intermediul căruia sunt definite principiile de calculare a indicatorilor statistici demografici şi socioeconomici în cadrul SI SDS. În acest sens, următoarele categorii de date definesc această categorie de obiecte informaţionale:
a) identificatorul configuraţiei indicatorului statistic;
b) denumirea indicatorului statistic;
c) metadatele statistice asociate indicatorului statistic calculat în baza configuraţiei;
d) formulele şi algoritmii de calcul al valorii indicatorului statistic;
e) perioada de referinţă a indicatorului şi periodicitatea calculării;
f) data punerii în producţie a indicatorului;
g) data scoaterii din producţie a indicatorului;
h) referinţa la versiunile precedente ale configuraţiei indicatorului;
i) datele despre autorul configuraţiei indicatorului;
j) datele despre decidentul care autorizează punerea în producţie/retragerea indicatorului.
7) Cercetare statistică, care reprezintă datele de înregistrare a cercetărilor şi a lucrărilor statistice care includ categorii de date precum "identificator cercetare".
8) Publicaţie statistică, care reprezintă datele de înregistrare a publicaţiilor statistice care includ categorii de date precum "identificator publicaţie".
Secţiunea a 2-a
Identificatorii obiectelor informaţionale
31. SI SDS urmează să asigure unicitatea, integritatea şi consistenţa datelor stocate şi procesate. În acest sens, obiectele informaţionale cheie gestionate urmează să utilizeze următoarele principii de identificare:
1) identificator al obiectului informaţional unitate statistică de tip "persoană", care se referă la entitatea de păstrare a datelor personale de identificare ale unităţii statistice, inclusiv a numărului de identificare de stat a persoanelor fizice (codul IDNP) – cetăţeni ai Republicii Moldova şi cetăţenilor străini şi apatrizilor care intră pe teritoriul Republicii Moldova şi/sau identificator statistic unic al persoanei;
2) identificator al obiectului informaţional unitate statistică de tip "persoană", care se referă la datele pseudonimizate ale unităţii statistice. Acesta este identificatorul statistic unic al persoanei generat în scopuri exclusiv statistice pentru fiecare IDNP sau pentru alte categorii de date personale, în urma aplicării unui algoritm specific pentru a verifica că baza de date sau lista de unităţi statistice include o singură înregistrare pentru fiecare unitate statistică şi pentru a se realiza legătura dintre înregistrări (de exemplu, algoritmul Luhn conform standardului ISO/IEC 7812-1);
3) identificator al obiectului informaţional "utilizator autorizat" este o valoare incrementală atribuită automat de sistemul de gestiune a bazelor de date al SI SDS în momentul creării unui nou cont de utilizator;
4) identificator al obiectului informaţional unitate statistică de tip "locuinţă" este numărul cadastral al încăperii izolate ce corespunde adresei de domiciliu/reşedinţă temporară preluat din cadastrul bunurilor imobile;
5) identificator al obiectului informaţional "eveniment statistic captat" este identificatorul preluat de la sursa de date de unde este captat evenimentul demografic (de exemplu, IDNP, număr cadastral, identificator adresă, cod personal al asigurării sociale – CPAS, cod personal al asigurării medicale – CPAM etc.);
6) identificator al obiectului informaţional "indicator statistic" este o valoare incrementală atribuită automat de sistemul de gestiune a bazelor de date al SI SDS în momentul înregistrării valorii calculate a indicatorului;
7) identificator al obiectului informaţional "configuraţie indicator statistic" este o valoare incrementală atribuită automat de sistemul de gestiune a bazelor de date al SI SDS în momentul înregistrării configuraţiei unui nou indicator statistic;
8) identificator al obiectului informaţional "cercetare/lucrarea statistică" este numărul de identificare unic, generat şi atribuit de sistem în timpul înregistrării cercetării;
9) identificator al obiectului informaţional "publicaţie statistică" este numărul de identificare unic, generat şi atribuit de sistem în timpul generării publicaţiei.
Secţiunea a 3-a
Scenariile asociate obiectelor informaţionale
32. SIA SDS ţine în evidenţă următoarele evenimente:
1) pentru obiectul informaţional "unitatea statistică" de orice tip:
a) punerea iniţială în evidenţă, care are loc la momentul creării unităţii statistice;
b) actualizarea datelor asociate unităţii statistice, care se efectuează în cazul modificării unui atribut din categoria datelor de identificare, statistice sau demografice;
c) radierea, care are drept scop trecerea informaţiilor asociate unităţii statistice selectate într-o stare specială (exclus din baza de date);
2) pentru obiectul informaţional "indicatorul statistic":
a) introducerea indicatorului statistic în practica statistică (punerea în evidenţă);
b) actualizarea semnificaţiei prin redefinire (în caz de necesitate);
c) actualizarea prin calcularea valorii pentru o lucrare statistică şi un respondent concret;
d) eliminarea din practica statistică (scoaterea din evidenţă);
3) pentru obiectul informaţional "eveniment statistic":
a) punerea în evidenţă, care va avea loc în cazul în care informaţia statistică este recepţionată din unităţile de raportare şi introdusă în baza de date, obţinută ca rezultat al cercetării statistice sau al procesărilor interne;
b) actualizarea datelor statistice, care se efectuează în cazul modificării valorii iniţiale a indicatorului statistic;
c) scoaterea din evidenţă şi arhivarea, care au loc în cazul anulării rezultatelor unei cercetări statistice sau al unor rapoarte ale furnizorilor de informaţii statistice;
4) pentru obiectul informaţional "configuraţie indicator statistic":
a) punerea iniţială în evidenţă (are loc la crearea configuraţiei pentru indicatorul statistic);
b) actualizarea configuraţiei;
c) scoaterea din evidenţă (arhivarea documentului);
5) pentru obiectul informaţional "cercetare/lucrarea statistică":
a) punerea în evidenţă – introducerea în Programul lucrărilor statistice;
b) actualizarea (identificare, lansare, încărcare, cooperare cu prestatorii de date);
c) scoaterea din evidenţă (arhivarea rezultatelor unei lucrări statistice);
6) pentru obiectul informaţional "publicaţie statistică":
a) punerea iniţială în evidenţă (are loc la recepţionarea/crearea şi introducerea publicaţiei statistice în baza de date);
b) actualizarea publicaţiei;
c) scoaterea din evidenţă (arhivarea documentului).
Secţiunea a 4-a
Fluxurile informaţionale ale SI SDS
33. SI SDS urmează a fi implementat în baza principiului tranzacţional, când orice adăugare, actualizare sau radiere a datelor se efectuează prin intermediul unor formulare electronice specifice, care urmează a fi procesate în baza unor fluxuri de lucru specializate.
34. Pentru asigurarea funcţionalităţii în bune condiţii a SI SDS este necesară implementarea următoarelor categorii de fluxuri:
1) Fluxul destinat formării resursei informaţionale în domeniul statisticilor oficiale demografice şi sociale prin colectarea, prelucrarea, pseudonimizarea, stocarea, actualizarea şi analiza datelor despre unităţile statistice care fac obiectul observărilor/cercetărilor statistice din domeniul social şi demografic ale BNS, în vederea producerii de statistici oficiale actualizate cu privire la fenomenele demografice, la mobilitatea şi la caracteristicile socioeconomice ale populaţiei la diferite intervale de timp, în condiţii de siguranţă şi cu asigurarea confidenţialităţii şi protecţiei datelor cu caracter personal.
2) Fluxul destinat schimbului de date cu alte sisteme (inclusiv cu sistemele BNS). Reprezintă fluxul de lucru prin care vor fi implementate mecanismele de import şi consolidare a datelor în SI SDS extrase/consumate din resurse informaţionale externe prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) şi din sistemele BNS.
3) Fluxul destinat soluţionării anomaliilor. Reprezintă fluxul de lucru care automatizează gradual procesele de detectare şi soluţionare a anomaliilor înregistrate în urma importului de date recepţionate de la sistemele informatice externe prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).
4) Fluxul destinat configurării indicatorilor statistici. Reprezintă fluxul de lucru prin intermediul căruia urmează a fi creaţi şi configuraţi noi indicatori statistici, modificaţi indicatorii statistici existenţi, puşi/scoşi din producţie indicatori statistici la necesitate.
5) Fluxul destinat calculării valorilor indicatorilor statistici. Reprezintă fluxul de lucru prin intermediul căruia urmează a fi calculate şi stocate valorile indicatorilor statistici cu statut în producţie.
6) Fluxul destinat diseminării datelor. Reprezintă fluxul de lucru prin intermediul căruia va fi implementat mecanismul de furnizare a datelor SI SDS către sistemele informaţionale interne ale BNS şi sistemele informaţionale ale altor autorităţi publice producătoare de statistici oficiale, cu asigurarea controlului privind divulgarea informaţiilor statistice.
Secţiunea a 5-a
Clasificatoarele şi nomenclatoarele SI SDS
35. În scopul asigurării veridicităţii şi interoperabilităţii SI SDS cu alte sisteme informaţionale se vor utiliza clasificatoare şi nomenclatoare care pot fi divizate în cinci categorii:
1) clasificatoare internaţionale, ale căror valori sunt standardizate şi acceptate la nivel internaţional (Clasificarea Statistică Internaţională a Maladiilor, Revizia a 10-a OMS, Clasificatorul internaţional al ţărilor lumii şi teritoriilor etc.);
2) clasificatoare oficiale naţionale (CUATM, Registrul de stat al etaloanelor unităţilor de măsură ale Republicii Moldova, Clasificatorul cheltuielilor gospodăriilor casnice, Clasificatorul veniturilor gospodăriilor casnice, Clasificatorul Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM rev. 2), Clasificatorul Ocupaţiilor din Republica Moldova (CORM), Clasificarea programelor educaţionale din Republica Moldova etc.);
3) alte clasificatoare utilizate de participanţii la sistem;
4) metadate şi metodologii statistice aprobate de BNS în conformitate cu legislaţia naţională din domeniu;
5) clasificatoare/nomenclatoare de interoperabilitate (ale căror valori sunt utilizate pentru interacţiunea cu sisteme informaţionale terţe pentru preluarea datelor relevante în scopurile statisticii oficiale);
6) clasificatoare/nomenclatoare interne (variabile de sistem, parametri ai interfeţei utilizator, parametri de configurare a sistemului informaţional şi a proceselor implementate în cadrul acestuia, rolurile, categoriile de evenimente şi caracteristici captate ale populaţiei, surse de date etc.). Clasificatoarele şi nomenclatoarele interne se vor elabora şi se vor utiliza în cadrul SI SDS numai în absenţa clasificatoarelor/nomenclatoarelor internaţionale, naţionale oficiale şi a metadatelor statistice.
Secţiunea a 6-a
Interacţiunea cu alte sisteme informaţionale
36. Pentru asigurarea funcţionalităţii în condiţii optime a SI SDS este necesară realizarea interacţiunii SI SDS cu trei categorii de sisteme informaţionale:
1) Interacţiunea cu serviciile de platformă
SI SDS va fi integrat cu următoarele servicii de platformă MCloud:
a) MPass – pentru autentificare şi controlul accesului;
b) MSign – pentru autentificare cu semnătură electronică;
c) MLog – pentru jurnalizarea evenimentelor de business critice.
2) Interacţiunea cu alte sisteme informaţionale ale entităţilor publice şi private ale Republicii Moldova va fi implementată prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). La etapa implementării, urmează a fi asigurată interacţiunea SI SDS cu următoarele sisteme informaţionale externe de bază şi adiţionale, care aparţin autorităţilor publice şi private, dar nu se limitează la:
a) Registrul de stat al populaţiei (deţinut de Instituţia publică "Agenţia Servicii Publice") – unica sursă informaţională de date cu caracter personal pentru toate sistemele informaţionale ale autorităţilor administraţiei publice care utilizează informaţiile despre persoanele fizice – pentru preluarea automatizată a datelor cu caracter personal a persoanelor fizice şi a datelor aferente evenimentelor de stare civilă (cetăţenii Republicii Moldova, atât a celor care locuiesc în Republica Moldova, cât şi a celor cărora li s-a autorizat emigrarea, a străinilor cu drept de şedere pe teritoriul Republicii Moldova şi a persoanelor cărora li s-a recunoscut statutul de apatrid sau de refugiat, ori li s-a acordat de către autorităţile Republicii Moldova una din formele de protecţie prevăzute de cadrul normativ);
b) Registrul bunurilor imobile (deţinut de Instituţia publică "Agenţia Servicii Publice") – pentru preluarea automatizată a datelor de înregistrare a bunurilor imobile aferente locuinţelor;
c) Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi adreselor (deţinut de Agenţia Servicii Publice) – pentru preluarea automatizată a datelor de înregistrare a adreselor pe teritoriul Republicii Moldova;
d) Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră (deţinut de Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne) – pentru preluarea automatizată a datelor privind evenimentele de traversare a frontierei de stat a persoanelor fizice;
e) Sistemul informaţional automatizat "Migraţiei şi azil" (deţinut de Biroul migraţie şi azil al Ministerului Afacerilor Interne) – pentru preluarea automatizată a datelor aferente dosarelor solicitanţilor de azil în scopul înregistrării sau al actualizării datelor de profil ale unităţilor statistice, relaţiilor de rudenie dintre persoanele care au imigrat în Republica Moldova, precum şi a altor date relevante proceselor de business ale SI SDS;
f) Sistemul informaţional "Protecţia socială" (deţinut de Casa Naţională de Asigurări Sociale) – pentru preluarea automatizată a datelor privind beneficiarii de prestaţii sociale;
g) Registrul medical – pentru preluarea automatizată a datelor privind naşterile, decesele, morbiditatea unităţilor statistice de tip "persoană", alte evenimente ce au loc în sistemul de sănătate;
h) alte registre şi sisteme informaţionale de stat, care vor permite elaborarea datelor statistice oficiale cu privire la alte caracteristici demografice şi socioeconomice ale populaţiei, precum:
Sistemul informaţional automatizat "Asigurare obligatorie de asistenţă medicală";
Sistemul informaţional "Registrul persoanelor înregistrate la medicul de familie din cadrul instituţiei medico-sanitare ce prestează asistenţă medicală primară în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală";
Sistemul informaţional "Acte de studii";
Sistemul informaţional de management în educaţie;
Sistemul informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" pentru sectorul bugetar;
Registrul de stat al unităţilor de drept;
Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici;
Registrul fiscal de stat şi Darea de seamă privind reţinerea impozitului pe venit, a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii calculate;
Baza de date privind persoanele care renunţă la numărul de identificare de stat şi la evidenţa automatizată în Registrul de stat al populaţiei;
Sistemul informaţional "Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice";
Sistemul informaţional automatizat de evidenţă a contravenţiilor, a cauzelor contravenţionale şi a persoanelor care au săvârşit contravenţii;
Sistemul informaţional "Bilete de tratament";
Sistemul informaţional Piaţa Forţei de Muncă "Jobless";
Sistemul informaţional automatizat "Înregistrare cu statut de şomer";
Sistemul informaţional "Determinarea dizabilităţii şi capacităţii de muncă";
Sistemul informaţional judiciar;
i) resursele informaţionale private, cum ar fi, de exemplu, resursele informaţionale ale furnizorilor de utilităţi publice (apă, telefonie fixă şi mobilă, gaz, energie electrică, termică etc.) şi de alte servicii;
j) sistemele informaţionale furnizoare de date comportamentale ale unităţilor statistice care vor furniza repere privind existenţa şi viabilitatea unităţilor statistice, în baza cărora să se poată păstra statutul de activ al profilurilor acestora;
k) portalul datelor guvernamentale deschise – pentru publicarea seturilor publice de date produse în cadrul fluxurilor de lucru ale SI SDS.
3) Interacţiunea cu sisteme informatice ale BNS va fi utilizată pentru a asigura schimbul de date dintre SI SDS şi subsistemele informatice ale BNS în vederea diminuării/excluderii proceselor de introducere repetată a datelor, asigurând evidenţa şi procesarea operativă a datelor statistice necesare activităţii BNS. În consecinţă, SI SDS urmează a fi integrat cu următoarele sisteme informatice interne ale BNS:
a) Sistemul Banca de date statistice integrată a BNS – în vederea pregătirii în cadrul SI SDS şi transferării în Banca de date statistice integrată a băncii şi a bazelor de date aferente compartimentelor statisticilor demografice şi sociale;
b) pagina web oficială a BNS – pentru publicarea automată a unor seturi de rapoarte cu caracter public produse în cadrul proceselor de business ale SI SDS;
c) Sistemul de metadate statistice – în scopul importului sau al actualizării metadatelor statistice relevante exploatării SI SDS;
d) alte aplicaţii informatice ale BNS.
Lista resurselor/sistemelor informaţionale adiţionale, cu care SI SDS va interacţiona în contextul consumului datelor necesare calculării indicatorilor statistici, se stabileşte prin Programul lucrărilor statistice aprobat de Guvern şi prin alte acte normative, precum şi în baza acordurilor bi- şi multilaterale semnate între BNS şi deţinătorii sistemelor informaţionale din sectorul public şi privat.
Capitolul VII
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SI SDS
37. SI SDS se proiectează ca un sistem modular bazat pe componente integrate, compatibil cu tehnologiile de "cloud computing", care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără a afecta continuitatea funcţionării şi va permite operarea modificărilor şi flexibilitate în implementare.
38. Arhitectura SI SDS este una de tip multinivel, organizată în cel puţin trei nivele, şi se caracterizează prin următoarele elemente de bază:
1) nivelul de prezentare a datelor, care reprezintă interfeţele destinate utilizatorilor SI SDS;
2) nivelul aplicaţiilor, care este destinat pentru executarea proceselor de business-logică a SI SDS pentru accesarea, prelucrarea, transformarea datelor şi asigurarea coerenţei şi preciziei acestora;
3) nivelul de date, care este destinat pentru stocarea şi actualizarea datelor în sistemul de gestionare a bazelor de date relaţionale.
39. Platforma tehnică a SI SDS va utiliza standarde deschise, tehnologii bine cunoscute şi general acceptate şi va fi compatibilă cu sisteme care, la fel, utilizează standarde nonproprietare, precum şi cu standardele deja existente.
40. Complexul tehnic de program, şi anume lista produselor software utilizate la crearea infrastructurii informaţionale şi de comunicaţii electronice a SI SDS, se determină de către deţinător, în comun cu posesorul platformei guvernamentale comune (MCloud), în etapele ulterioare de dezvoltare a sistemului, ţinând cont de:
1) implementarea unei soluţii bazate pe arhitectură software orientată spre servicii (Service Oriented Architecture), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale SI SDS în cadrul altor procese sau permite extinderea acestuia cu noi funcţionalităţi, fără a perturba funcţionarea lui;
2) implementarea funcţionalităţilor de arhivare a informaţiei.
41. SI SDS permite utilizarea resurselor de infrastructură guvernamentală (MSign, MPass, MLog). Acesta va fi găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).
42. Interacţiunea SI SDS cu alte sisteme informaţionale sau registre de stat şi private (ale surselor de date administrative şi private) pentru consum de date în scopul producerii statisticilor oficiale se realizează prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate (MConnect) şi, în cazul lipsei sau al capacităţilor tehnice limitate de utilizare a acesteia, prin alte modalităţi acceptate de părţi, în conformitate cu legislaţia.
Transmiterea de informaţie statistică rezultată din prelucrarea de date cu ajutorul SI SDS către sisteme informaţionale externe prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate (MConnect) se realizează în cadrul sistemelor informatice interne ale BNS dedicate diseminării datelor statistice, în condiţiile cadrului normativ în domeniile statisticii oficiale şi ale schimbului de date şi interoperabilităţii.
Capitolul VIII
ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE AL SI SDS
43. Prin securitate informaţională se subînţelege starea de protecţie a sistemului la etapele procesului de preluare, prelucrare, stocare şi transmitere a datelor de la acţiuni accidentale sau intenţionate, cu caracter natural sau artificial, care au drept scop crearea prejudiciului participanţilor în procesul de schimb de date.
44. Sistemul complex al securităţii informaţionale reprezintă totalitatea mijloacelor legislative, organizatorice şi economice, precum şi a mijloacelor tehnologice şi a metodelor de protecţie software-hardware şi criptografică a informaţiei, orientate spre asigurarea unui nivel necesar de integritate, confidenţialitate şi accesibilitate a resurselor informaţionale.
45. Principalele sarcini ale asigurării securităţii informaţionale sunt:
1) asigurarea integrităţii informaţiei – menţinerea şi asigurarea integrităţii datelor pe parcursul întregului ciclu de viaţă;
2) asigurarea confidenţialităţii – protecţia împotriva accesului neautorizat la date, precum şi a diseminării acestora de către BNS ţinând cont de regulile de confidenţialitate – cele generale stabilite prin lege şi cele specifice, ce ţin de reguli de asigurare a confidenţialităţii – prin regulamentele BNS;
3) asigurarea disponibilităţii accesibilităţii – protecţia împotriva blocării accesului utilizatorilor autorizaţi la resursele informaţionale.
46. În scopul asigurării securităţii informaţionale, SI SDS va sprijini următoarele mecanisme:
1) autentificare: garantează faptul că zonele restricţionate ale serviciului sunt accesibile numai utilizatorilor cu identitatea verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
2) autorizare: garantează că utilizatorii autentificaţi pot accesa numai serviciile şi datele care corespund rolurilor şi drepturilor de acces ale acestora;
3) confidenţialitate: garantează că datele schimbate între persoana care o solicită şi furnizorul nu pot fi interceptate sau accesate de o terţă parte neautorizată şi nu pot fi accesate într-un moment necorespunzător;
4) integritate: garantează că fluxul de date realizat între solicitant şi furnizor nu a fost modificat sau manipulat de o terţă parte neautorizată sau datele nu au fost accesate înainte de un termen anumit sau un timp anumit;
5) nonrepudiere: măsură prin care se asigură faptul că, după emiterea/recepţionarea unei informaţii, expeditorul/destinatarul nu poate nega, în mod fals, că a expediat/primit informaţii;
6) înregistrarea şi monitorizarea acţiunilor utilizatorilor SI SDS: pentru a detecta într-o etapă incipientă încercarea de a accesa date confidenţiale sau de a afecta intenţionat sau accidental integritatea informaţiei prin serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog).
7) mentenanţă: SI SDS trebuie asigurat în permanenţă cu suportul şi mentenanţa necesară conform nivelului agreat de servicii;
8) audit informatic;
9) criptarea informaţiilor;
10) continuarea activităţii şi recuperarea în caz de dezastru.
47. Pentru a atinge aceste obiective de asigurare a securităţii informaţionale, se va utiliza următoarele mecanisme de securitate:
1) firewall-uri: acestea fac parte din arhitectura tehnică a SI SDS pentru a oferi o linie de apărare atunci când utilizatorii externi încearcă să se conecteze la sistem de prin internet sau printr-o altă reţea. Firewall-urile trebuie să fie configurate astfel încât să permită numai serviciile de reţea absolut necesare şi protocoalele pentru operarea SI SDS. Nu pot fi activate servicii şi/sau protocoale adiţionale (principiul privilegiilor minime). De asemenea, acestea trebuie să sprijine reluarea, în caz de nereuşită (failover), pentru asigurarea unui nivel de disponibilitate ridicată. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea resurselor informaţionale ale BNS şi prin platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud), în conformitate cu prevederile legislaţiei şi ţinând cont de bunele practici internaţionale în domeniu;
2) antivirus/anti-spam: soluţiile hardware şi/sau software trebuie să asigure protecţie antivirus şi antispam pentru toate serverele. Fişierele vor fi scanate în timp ce se încarcă în SI SDS. În cazul în care un fişier infectat este depistat, procedura de încărcare va fi stopată, iar fişierul va fi respins. SI SDS trebuie să fie configurat să actualizeze zilnic automat definiţiile în timpul orelor nelucrătoare. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea resurselor informaţionale ale BNS şi prin utilizarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud).
3) sistem de detectare a intruziunilor: acest sistem va include toţi agenţii necesari pentru toate serverele. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea resurselor informaţionale ale BNS şi prin utilizarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud).
4) comunicaţii securizate (transfer de date) între serverele web şi utilizatori: schimbul de date sensibile urmează a fi securizat în mod corespunzător. În acest context, urmează a fi utilizat un protocol securizat, cum ar fi HTTPS, pentru a evita accesul neautorizat la datele transmise. Acest protocol securizat trebuie să fie utilizat în mod consistent pe toate site-urile SI SDS, excluzând posibilitatea transmiterii necriptate a informaţiei. În caz contrar, utilizatorii ar putea fi expuşi la mai multe tipuri de atacuri. În mod ideal, site-ul Web ar trebui să posede proprietatea de "securitate perfectă" (forward secrecy);
5) copierea rezervei sistematice a datelor stocate: permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor, în cazul unor incidente, care au ca rezultat pierderea sau deteriorarea acestora. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea resurselor informaţionale ale BNS şi prin utilizarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud);
6) criptarea datelor: toate datele stocate în diferite componente ale SI SDS (de exemplu, servere, stocare de date, LDAP) vor fi criptate;
7) certificate digitale: SI SDS va utiliza certificatele digitale pentru a asigura principiile integrităţii şi nonrepudiere. Acest mecanism este asigurat prin integrarea cu serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
8) abilitatea de auditare a acţiunilor realizate: toate activităţile efectuate de utilizatori, fie cu succes, fie nu (cum ar fi încercările de logare nereuşită), vor fi monitorizate şi înregistrate în jurnalele cu acces limitat a sistemului. Acest mecanism este asigurat prin integrarea cu serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog).
48. Adiţional, SI SDS va include şi alte instrumente conceptuale de securitate, în special:
1) arhitectura tehnică securizată: SI SDSA va implementa cel puţin o arhitectură pe trei niveluri (bază de date, aplicaţii şi nivelul de prezentare), fiind împărţită în diferite zone de securitate, şi va conţine cel puţin o zonă demilitarizată (demilitarized zone) şi o zonă internă;
2) controalele de securitate încorporate în SI SDS: de exemplu, rolurile utilizatorilor cu drepturi de acces predefinite, principiul "patru ochi", pentru luarea deciziilor-cheie, validarea datelor la introducere etc.;
3) mecanismul de marcare temporală: asigură înregistrarea timpului tuturor tranzacţiilor din cadrul SI SDS;
4) SI SDS, totodată, va respecta Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017.
49. Organizarea sistemului de protecţie a datelor cu caracter personal constituie o parte componentă a mecanismului de asigurare a securităţii informaţionale a SI SDS. Sistemul de protecţie a datelor cu caracter personal se constituie în baza:
1) raportului privind rezultatele efectuării auditului intern;
2) listei datelor cu caracter personal, care trebuie să fie protejate;
3) actului de clasificare a sistemului informaţional, care prelucrează date cu caracter personal;
4) modelelor de pericole pentru securitatea datelor cu caracter personal;
5) prevederilor privind delimitarea drepturilor de acces la datele cu caracter personal prelucrate;
6) documentelor de reglementare şi politicilor de securitate elaborate.
Capitolul IX
ÎNCHEIERE
50. Implementarea SI SDS va permite: (i) eficientizarea procesului de producere a statisticilor oficiale prin utilizarea sistemelor de tip "multi-registre"; (ii) îmbunătăţirea procesului de colectare a datelor în scopul cercetărilor statistice ale BNS şi al consumului datelor din resursele informaţionale cu date administrative, relevante procesului de producere a statisticilor oficiale privind fenomenele demografice şi caracteristicile sociale şi economice ale populaţiei, precum şi prelucrarea acestor date în scopul producerii propriu-zise a indicatorilor statisticii oficiale; (iii) producerea datelor statistice oportune, fiabile şi comparabile la nivel naţional şi internaţional şi diseminarea acestora.
51. SI SDS va contribui la realizarea RPL prin oferirea suportului pentru pregătirea RPL în scopul asigurării plenitudinii acestuia; datelor pentru precompletarea chestionarelor de recensământ şi complementarea datelor colectate pe teren în cadrul RPL; datelor pentru validarea răspunsurilor oferite de respondenţi şi va pune bazele pentru tranziţia de la organizarea RPL în mod tradiţional către unul bazat pe registre statistice şi pe sisteme informaţionale de stat şi private.
52. Având în vedere complexitatea SI SDS, implementarea acestuia va fi efectuată pe etape, în funcţie de mijloacele financiare disponibile din bugetul de stat, din proiecte de asistenţă tehnică şi din alte mijloace financiare, conform legislaţiei.