Постановление № 604 от 24.08.2022
oб утверждении Концепции Информационной системы "Демографическая и социальная статистика"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции Информационной системы
"Демографическая и социальная статистика"
№ 604 от 24.08.2022
(в силу 23.10.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 291-296 ст. 732 от 23.09.2022
* * *
На основании статьи 18 и пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004, № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Настоящее Постановление перелагает положения статей 18-21 и 25 Регламента (ЕС) № 223/2009 Европейского Парламента и Совета от 11 марта 2009 года о европейской статистике и отмене Регламента (ЕС, Евратом) № 1101/2008 Европейского Парламента и Совета о передаче конфиденциальных статистических данных в Статистическое бюро Европейских сообществ, Регламент Совета (ЕС) № 322/97 о статистике Сообщества и Решение Совета 89/382/EEC, Евратом о создании Комитета по статистическим программам Европейского сообщества, опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза L 087 от 31 марта 2009 года, с последними поправками, внесенными Регламентом (ЕС) 2015/759 Европейского Парламента и Совета от 29 апреля 2015 года; положения статей 1, 3, 7 и 9 Регламента (ЕС) № 1260/2013 Европейского Парламента и Совета от 20 ноября 2013 года о европейской демографической статистике (текст касается ЕЭЗ), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 330 от 10 декабря 2013 года; положения статьи 3 Исполнительного регламента Комиссии (ЕС) № 205/2014 от 4 марта 2014 года, устанавливающего единые условия для применения Регламента (ЕС) № 1260/2013 Европейского Парламента и Совета о европейской демографической статистике, что касается разбивки данных, сроков и пересмотра данных (текст касается ЕЭЗ), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 65 от 5 марта 2014 года; положения статей 4 и 6 Регламента (ЕС) № 763/2008 Европейского Парламента и Совета от 9 июля 2008 года о переписи населения и жилого фонда (текст касается ЕЭЗ), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 218 от 13 августа 2008 года и положения принципов 2, 3, 5, 9, 10 и 15 Кодекса норм европейской статистики для национальных статистических органов.
1. Создать Информационную систему "Демографическая и социальная статистика".
2. Утвердить Концепцию Информационной системы "Демографическая и социальная статистика" (прилагается).
3. Национальному бюро статистики в качестве собственника и держателя Информационной системы "Демографическая и социальная статистика", обеспечить создание, внедрение, функционирование и развитие соответствующей системы.
4. Реализацию положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, ежегодно выделяемых из государственного бюджета, и иных средств, в соответствии с законодательством.
5. Национальному бюро статистики до введения в эксплуатацию Информационной системы "Демографическая и социальная статистика" разработать и представить Правительству на утверждение проект постановления об утверждении Положения об организации и функционировании Информационной системы "Демографическая и социальная статистика".
6. Органам публичного управления и публичным учреждениям, автономным административным органам, центральным административным органам, подведомственным Правительству, и организационным структурам, входящим в сферу их компетенции (подведомственные административные органы, в том числе деконцентрированные и подведомственные публичные службы, а также публичные учреждения, в которых центральный административный орган выступает в качестве учредителя), владеющим государственными информационными системами, а также юридическим лицам частного права, которые от имени органов публичного управления и публичных учреждений управляют или владеют государственными информационными системами, по запросу Национального бюро статистики обеспечить обмен соответствующими актуальными данными для производства официальной статистики в социально-демографической сфере через платформу интероперабельности (MConnect) или непосредственно с Национальным бюро статистики – для субъектов, которые не подключены к этой платформе.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Национальное бюро статистики.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнует: | |
| зам. премьер-министра | |
| по цифровому развитию | Юрие ЦУРКАНУ |
| № 604. Кишинэу, 24 августа 2022 г. | |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 604/2022
КОНЦЕПЦИЯ
Информационной системы
"Демографическая и социальная статистика"
ВВЕДЕНИЕ
Как и другие страны Восточноевропейского региона, Республика Молдова переживает важные демографические и социальные преобразования, которые проявляются, в частности, в непрерывном снижении рождаемости, уменьшении численности населения, старении населения, интенсификации внутренней миграции, особенно из сельской местности в городскую, что еще больше способствует депопуляции сельских населенных пунктов, городской мобильности, а также увеличению эмиграции, особенно молодого населения. Многие из них зависят от качества жизни населения страны и определяющих его факторов, таких, как условия жизни, уровень образования и состояние здоровья, возможности для экономических достижений и социального проявления, доступ к экономическим, социальным, технологическим, природным ресурсам и государственным услугам, социальная защита и личная безопасность, соблюдение прав человека и социальная справедливость.
Разработка мер, необходимых для восстановления демографической и социальной ситуации, требует своевременного предоставления надежных, согласованных на национальном уровне и сопоставимых на международном уровне данных о численности населения, структуре, мобильности и демографических, социальных и экономических характеристиках населения. Статистические показатели численности населения, а также его характеристики используются для разработки и мониторинга национальной и отраслевых политик, для процесса планирования государственного бюджета и внешней помощи, а также для оценки их влияния на качество жизни населения.
Следует отметить, что традиционно основными источниками данных демографической и социальной статистики являются: переписи населения и жилого фонда, свидетельства актов гражданского состояния (основа для статистики о естественном движении населения), административные данные о миграционном движении населения, основанные на выборочных статистических исследованиях о рабочей силе и уровне жизни, другие административные данные, представляемые органами государственного управления и учреждениями с отраслевыми функциональными обязанностями. Из перечисленных, перепись населения и жилого фонда (в дальнейшем – ПНЖ), с методологической и практической точки зрения, дает наиболее комплексную и подробную информацию о численности, демографических и социально-экономических характеристиках населения страны с периодичностью, как правило, один раз в десять лет. С другой стороны, организация этой работы, имеющей важнейшее национальное значение, является комплексным мероприятием, требующим значительных усилий и материальных, институциональных, финансовых и людских ресурсов. Успешная реализация ПНЖ во многом зависит от вовлеченности и степени участия жителей страны в качестве респондентов, а также от поддержки и вовлеченности заинтересованных учреждений.
Вместе с тем в современном обществе важная роль в повышении эффективности процесса производства качественной официальной статистики по демографическим явлениям в обществе и социально-демографическим характеристикам населения страны, в целях удовлетворения растущих потребностей пользователей данных, отведена капитализации имеющихся государственных и частных информационных ресурсов. Подобный подход также способствует снижению информационной нагрузки на респондентов (домохозяйства, бизнес-среда и другие категории респондентов).
Статус страны-члена Организации Объединенных Наций, статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, подписавшей Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами (раздел IV "Экономическое сотрудничество и другие виды отраслевого сотрудничества", глава 6 "Статистика", ст.41-44) подразумевает приведение национальной статистики в соответствие с международными нормами и стандартами, в частности европейскими, для обеспечения сопоставимости статистических данных на международном уровне, с соблюдением основополагающих принципов официальной статистики, принятых ООН, и Кодекса норм европейской статистики. В частности, в процессе подготовки статистических данных в целях обеспечения надежности и согласованности статистических и административных данных и снижения нагрузки, лежащей на респондентах, особое внимание будет уделяться объединению различных источников данных: использованию государственных и частных регистров, проведению переписей населения и жилого фонда и выборочных статистических исследований.
Информационная система Национального бюро статистики (в дальнейшем – НБС) является фрагментированной, состоящей из отдельных программных приложений для специальных статистических исследований, что предполагает использование огромных ресурсов как на этапе разработки каждого приложения в отдельности, так и на этапе их сопровождения. Существующие базы данных и информационные решения по их ведению носят устаревший характер и, соответственно, не интегрированы в единую систему и логически целостную информационную структуру.
Для удовлетворения растущих потребностей пользователей данных необходимо внести радикальные изменения в методы и механизмы сбора, обработки и распространения данных в соответствии с современными стандартами, нормами и технологиями в области информационно-коммуникационных технологий. Используя международный опыт в данной области, исходя из необходимости ориентации на интегрированные системы автоматизации технологических статистических процессов, НБС работает над процессом модернизации интегрированной информационной системы, которой владеет, в соответствии с передовой практикой статистических управлений стран ЕС, основанной на метаданных и ориентированной на производственные процессы (Generic Statistical Business Process Model – GSBPM), соблюдая информационную безопасность, защиту данных и статистическую конфиденциальность. Информационная система "Демографическая и социальная статистика" как часть интегрированной информационной системы НБС должна быть разработана в целях выполнения указанных условий.
Разработка Концепции Информационной системы "Демографическая и социальная статистика" (в дальнейшем – Концепция) соответствует Программе деятельности Правительства "Молдова хороших времен", которая предусматривает приоритетное действие по повышению качества государственного управления, которое будет достигнуто, в том числе, путем "сбора и предоставления прозрачных статистических и административных данных для мониторинга реализации политики, государственных услуг и проектов, в том числе с графическим представлением данных в понятной для людей форме". Для достижения этой цели необходимо укреплять и развивать Национальную статистическую систему (в дальнейшем – НСС), а также информационные ресурсы НБС, как центрального органа в области статистики. План действий Правительства на 2021-2022 годы (действие 1.8.1), утвержденный Постановлением Правительства № 235/2021, предусматривает разработку и утверждение Концепции как основой нормативной базы, необходимой для создания и функционирования "многорегистровой" системы, целью которой является эффективность процесса разработки статистических данных о населении, его структуре, мобильности и социально-демографических характеристиках, что соответствует международным требованиям и практике.
В этой связи разработка, обслуживание и эксплуатация всеобъемлющей и надежной информационной системы для составления демографической и социальной статистики, содержащей надежные и обновленные данные, имеют важнейшее значение для подготовки и распространения этих статистических данных о населении страны.
Информационная система "Демографическая и социальная статистика" (в дальнейшем – ИС ДСС) направлена на интеграцию на основе уникальных идентификаторов (статистических и нестатистических) индивидуальных данных, в том числе персональных данных, из статистических исследований НБС (сплошных, по типу переписи, и выборочных) и из различных ресурсов и информационных систем государственного и частного секторов. Они будут собираться и предоставляться в целях производства официальной статистики, в соответствии с законодательством в данной области, о демографических явлениях и социально-экономических характеристиках населения, а также послужат основой для проведения различных мероприятий и статистических исследований й НБС.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе ИС ДСС будет поддерживать усилия страны по укреплению национальной статистики в социальной и демографической области путем оптимизации и модернизации статистических исследований, а также путем потребления и повторного использования данных из существующих информационных ресурсов для:
1) выявления статистических единиц (единиц статистического наблюдения) и организации сбора данных на местах в рамках статистических исследований, проводимых НБС;
2) предоставления, потребления и обработки индивидуальных данных, в том числе персональных данных, согласно программе ПНЖ, осуществляемой в рамках всемирных раундов переписей (проводимых, согласно международным рекомендациям, с периодичностью не реже одного раза в 10 лет);
3) анализа и валидации собранных данных в целях обеспечения полноты, качества и достоверности результатов статистических исследований и переписей.
В долгосрочной перспективе ИС ДСС, став полноценно функциональной и действующей, с достаточным содержанием информационных объектов, позволит перейти к организации и проведению переписей и статистических исследований на основе регистров (частично или полностью) вместо традиционных (со сбором данных от респондентов), в соответствии с передовым международным опытом, в частности, стран Европейского Союза.
Настоящая Концепция представляет собой видение создания и функционирования ИС ДСС. Внедрение ИС ДСС будет способствовать:
1) расширению возможностей НБС по проведению экономически эффективных статистических исследований в области народонаселения, включая переписи, подготовку и распространение статистических данных в социально-демографической области;
2) обеспечению доступа к данным из информационных ресурсов и систем административных и частных субъектов данных, имеющих отношение к подготовке демографической и социальной статистики;
3) повышению разнообразия и качества статистических продуктов и их доступности для пользователей.
Настоящая Концепция включает аспекты, касающиеся цели, задач, принципов, основных характеристик, концептуальной архитектуры и функциональных требований ИС ДСС.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Полное наименование системы – Информационная система "Демографическая и социальная статистика".
Сокращенное наименование: ИС "Демографическая и социальная статистика".
Аббревиатура: ИС ДСС.
2. ИС ДСС представляет собой совокупность ресурсов и информационных технологий, технических программных средств и методологий, включая метаданные, системы потребления данных, правовые нормы и организационные структуры, и является частью интегрированной информационной системы НБС.
Информационный ресурс ИС ДСС представляет собой единое информационное пространство для интеграции баз данных с записями статистических наблюдений в социально-демографической областях, проведенных НБС, с другими государственными и частными информационными ресурсами, необходимыми для процесса разработки официальной статистики по демографическим явлениям и социально-экономическим характеристикам населения, в целях удовлетворения интересов и информационных потребностей населения, государства и бизнес-среды.
Он обеспечит эффективные механизмы управления "многорегистровыми" статистическими базами данных путем извлечения, псевдонимизации, оценки данных (путем оценки степени соответствия данных из административных источников данных требованиям к разработке статистики), статистической трансформации (путем стандартизации переменных), статистической обработки данных (кодификации, классификации, условного исчисления, валидации, агрегации, корреляции, моделирования, редактирования, статистического анализа, хранения, архивирования и т.д.).
3. ИС ДСС формирует ведомственный информационный ресурс, представляющий собой систематизированную совокупность первичных данных, необходимых для производства и распространения официальной социально-демографической статистики о населении страны по месту и времени пребывания в стране, демографических характеристиках, мобильности и миграционному движению, семейных ячейках и отношениях между поколениями, сопутствующих им демографических явлениях, условиях жизни и статусе жилья, уровне образования и состоянии здоровья, возможностей для экономических достижений и социального поведения, доступе к экономическим, финансовым, социальным, технологическим ресурсам и государственным услугам, защите, личной безопасности и социальной справедливости, а также их изменении с течением времени. Задача создания информационного ресурса и обеспечения функционирования ИС ДСС лежит на НБС, в том числе при поддержке владельцев и держателей данных из имеющихся реестров и информационных систем, партнеров по развитию, других национальных и международных партнеров.
4. Для целей настоящей Концепции используются следующие понятия:
1) анонимизация – методика прикладной обработки персональных данных с целью необратимого исключения возможности идентификации субъектов данных;
2) шифрование – процесс кодирования информации, в том числе персональных данных, которые защищены технологическими мерами таким образом, чтобы они могли быть доступны только уполномоченным лицам;
3) уникальный статистический идентификатор – уникальный буквенно-цифровой код, генерируемый исключительно в статистических целях путем применения для государственного идентификационного номера физического лица (IDNP – аббревиатура английского словосочетания "Identification Number of Person") или другого государственного идентификационного кода конкретного алгоритма псевдонимизации, используемого в базе данных или в любом перечне статистических единиц для того, чтобы удостовериться в том, что база данных или перечень статистических единиц включают единую запись для каждой статистической единицы, а также для статистической увязки этих записей;
4) статистический показатель – численное выражение объективного качественного определения (явления, процесса или экономико-социальной категории), определенного во времени и пространстве, полученного в результате статистического исследования;
5) статистические метаданные – данные, описывающие структуру системных данных, способ получения и хранения данных системы, определяющие структуру данных и их происхождение, правила преобразования, агрегации и расчета; играют существенную роль в снабжении системы данными, консультируются и обновляются на протяжении всего жизненного цикла системы;
6) статистическое наблюдение – единый сбор данных о некоторых предварительно установленных признаках, получаемых от единиц, которые были включены в цель статистического исследования, в соответствии с разработанной статистической методологией;
7) обработка в статистических целях – любая операция по сбору и обработке отдельных данных, необходимая для статистических исследований или для производства статистических результатов, а результат обработки в статистических целях представляет собой не отдельные данные, а агрегированные данные. Как результат обработки в статистических целях, так и индивидуальные данные, обработанные для его получения, используются не для обоснования мер или решений, касающихся конкретного физического лица, а для численного описания массовых явлений и процессов, происходящих в обществе;
8) статистическая переменная – характеристика наблюдаемой статистической единицы, которая может принимать из набора значений более одного значения; переменные составляют основу для расчета показателей из официальной статистики, требуемых национальным законодательством и международными рекомендациями в этой области;
9) статистическая единица – базовая единица наблюдения, т.е. физическое или юридическое лицо, жилье, домашнее хозяйство и т.д., к которым относятся данные.
5. ИС ДСС предназначена для сбора, обработки, хранения и статистического анализа данных об объектах, являющихся предметом статистических исследований, осуществляемых НБС в качестве центрального органа в области статистики, либо на основе других государственных и частных информационных ресурсов, в целях получения актуальной официальной статистики о демографических явлениях и социально-экономических характеристиках населения на разных временных интервалах жизненного цикла, соблюдая условия безопасности и гарантии конфиденциальности статистических данных.
Статистическая информация, полученная в результате обработки данных с помощью ИС ДСС, будет доступна публичным органам, физическим и юридическим лицам, а также другим категориям пользователей в рамках деятельности по распространению статистической информации в соответствии с Законом № 93/2017 об официальной статистике, годовыми программами статистических работ, другими нормативными актами в этой области, в том числе в условиях нормативно-правовой базы в области интер-операбельности и обмена данными, в той мере, в какой они не противоречат требованиям законодательства об официальной статистике.
6. Целью создания ИС ДСС является достижение комплексного, скоординированного и эффективного управления производством официальной социальной и демографической статистики на основе статистических исследований и использования административных данных из регистров, в соответствии с основополагающими принципами официальной статистики и согласно требованиям европейского сообщества, с целью предоставления пользователям данных достоверной, последовательной и своевременной статистической информации, необходимой для разработки и мониторинга политик, решений органов публичного управления и бизнес-среды, для проведения научных исследований, для информирования общества и определенных категорий пользователей, в зависимости от обстоятельств.
7. Основными целями ИС ДСС являются:
1) подготовка, дополнение, управление и интеграция информационных ресурсов, необходимых для разработки официальной статистики в социально-демографической сфере;
2) повышение эффективности процесса разработки официальной статистики в социально-демографической сфере и обеспечение ее доступности и полноты, в рамках законодательства о защите персональных данных;
3) оценка качества данных статистических исследований НБС и источников данных, содержащихся в государственных и частных информационных ресурсах, имеющих отношение к производству официальной статистики в социально-демографической сфере;
4) предоставление автоматизированных средств интеграции баз данных с записями статистических наблюдений НБС в социально-демографической сфере путем подключения к государственным и частным информационным ресурсам, необходимым для процесса разработки официальной статистики по демографическим явлениям и социально-экономическим характеристикам населения, с использованием государственных механизмов обмена данными и интероперабельности;
5) снижение нагрузки на респондентов, а также административной нагрузки на владельцев и держателей имеющихся государственных реестров и частных информационных систем в контексте предоставления и повторного использования данных в статистических целях путем автоматизации процесса их получения;
6) использование данных из административных источников данных в качестве источника данных для ПНЖ, в том числе для заполнения и проверки достоверности переписных листов, а в долгосрочной перспективе – для частичного или полного проведения переписей на основе регистров (с использованием уникального идентификационного кода IDNP, уникального статистического идентификатора и/или других идентификаторов) в целях снижения затрат и более частого получения статистических данных переписи;
7) сокращение бюджетных расходов на организацию и проведение научно-статистических исследований и работ, в том числе переписей, и на разработку официальной статистики;
8) повышение качества статистической продукции, получение актуальных, достоверных, согласованных на национальном уровне и сопоставимых на международном уровне статистических данных, путем постепенного внедрения автоматизированной обработки данных, согласно установленным правилам валидации, автоматизированного применения алгоритмов расчета показателей и постоянного мониторинга качества входных и выходных данных (статистических продуктов);
9) повышение качества оценок, разработанных на основе выборочных статистических исследований, с использованием ИС ДСС в качестве комплексной выборочной базы, в качестве вспомогательного источника данных для калибровки статистических оценок, а также для моделирования поведения не-респондентов;
10) увеличение частоты производства и распространения официальных статистических данных, обновляемых под информационные потребности общества, путем организации процесса автоматизированного сбора, обработки, валидации данных и расчета статистических показателей;
11) повышение доступности и диверсификации статистических показателей в социально-демографической сфере, составляемых и распространяемых путем применения инновационных подходов к расчету показателей, отвечающих текущим потребностям пользователей, в том числе в кризисных ситуациях;
12) обеспечение эффективного взаимодействия между НБС, министерствами и другими заинтересованными органами центрального и местного публичного управления, учреждениями, ведущими государственные и частные реестры.
8. В процессе проектирования, разработки и внедрения ИС ДСС учитываются следующие основные принципы:
1) принцип законности – предполагает создание и использование ИС ДСС в соответствии с национальным законодательством, признанными международными нормами и стандартами в этой области, а также с основополагающими принципами официальной статистики (правовой мандат на составление статистических данных; актуальность, точность, оперативность, беспристрастность и равный доступ; методологические стандарты и профессиональная независимость, методологическая и этическая ответственность; предотвращение неправомерного использования; конфиденциальность статистической информации; национальная и международная согласованность и сопоставимость);
2) принцип соблюдения прав человека, который предусматривает использование ИС ДСС в строгом соответствии с национальными нормативными актами и в рамках положений договоров и конвенций в области обеспечения прав человека, стороной которых Республика Молдова является;
3) принцип отделения от технологической платформы, гарантирующий, что ИС ДСС не будет обусловлена выбором технологической платформы, на основе которой она будет реализована. Независимость от технологической платформы подразумевает, что ИС ДСС может быть реализована и может эксплуатироваться на различных технологиях НБС, при этом будет выбран лучший технологический вариант. Таким образом, будет обеспечено рациональное использование имеющихся ресурсов в сфере информационно-коммуникационных технологий и разумные инвестиции в них;
4) принцип разделения архитектуры на уровни, что позволит самостоятельно проектировать, разрабатывать и реализовывать функциональные компоненты (контуры) ИС ДСС в соответствии со стандартами интерфейса между уровнями;
5) принцип сервис-ориентированной архитектуры (SOA – Service Oriental Architecture), который заключается в распределении функциональных компонентов ИС ДСС на более мелкие, отдельные компоненты, называемые сервисами, которые могут быть распределены в сети и могут быть использованы вместе для создания приложений, направленных на реализацию бизнес-функций ИС ДСС;
6) принцип повторного использования существующих возможностей, который подразумевает, что ИС ДСС будет реализован путем повторного использования на уровне его компонентов нынешних возможностей информационно-коммуникационных технологий, к которым НБС имеет доступ. Разработка новых специальных возможностей ИС ДСС будет осуществляться только в случае их отсутствия в нынешней архитектуре информационно-коммуникационных технологий НБС;
7) принцип согласования с крупномасштабной архитектурой информационно-коммуникационных технологий НБС, который подразумевает, что место ИС ДСС в ней четко очерчено по отношению к другим информационным системам НБС. ИС ДСС будет реализована с применением принципов архитектуры информационно-коммуникационных технологий, установленных НБС, и сможет взаимодействовать с другими компонентами данной архитектуры;
8) принцип безопасного дизайна, который подразумевает разработку ИС ДСС с учетом рисков информационной безопасности, которые могут повлиять на ее надлежащее функционирование. Применимые правовые требования по защите персональных данных должны быть рассмотрены на этапе проектирования ИС ДСС и реализованы на этапе разработки. ИС ДСС обеспечит контролируемый, прозрачный и ответственный доступ к данным;
9) принцип целостности, полноты и достоверности данных, который подразумевает реализацию механизмов, позволяющих сохранять содержание и однозначно трактовать данные в условиях случайных воздействий и устранять явления случайного искажения или их ликвидации, предоставляя достаточный объем данных для выполнения бизнес-функций ИС ДСС и обеспечивая высокую степень соответствия данных реальному состоянию объектов, которые она представляет и которые являются ее частью;
10) принцип расширяемости, который предусматривает возможность расширения и дополнения ИС ДСС новыми функциями или совершенствования существующих;
11) принцип первого лица/единого центра, предполагающий наличие высокопоставленного ответственного лица, обладающего достаточными правами для принятия решений и координации деятельности в целях создания и использования ИС ДСС;
12) принцип масштабируемости, который подразумевает обеспечение постоянной производительности информационных решений при увеличении объема данных и количества запросов в ИС ДСС;
13) принцип модульности, который предполагает проектирование, внедрение и развитие ИС ДСС по модульному принципу, с применением стандартов в области информационных технологий и электронных коммуникаций в соответствии с нормативной базой;
14) принцип ориентации на пользователя, согласно которому структура, содержание, средства доступа и навигации ориентированы на пользователей;
15) принцип защиты данных, который предполагает ввод данных в систему только по авторизованным, аутентифицированным и зашифрованным каналам;
16) принцип интеграции с существующими программными продуктами, который подразумевает возможность интегрирования и взаимодействия информационного решения с приложениями, сервисами и базами данных, реализованными в рамках НБС;
17) принцип технологической независимости и нейтральности, который подразумевает, что ИС ДСС должна быть ориентирована на функциональные требования, независимо от конкретных технологий или продуктов;
18) принцип обеспечения защиты персональных данных, который предусматривает осуществление необходимых организационно-технических мероприятий в соответствии с требованиями нормативных актов в целях обеспечения адекватного уровня защиты персональных данных в процессе их обработки в статистических целях;
19) принцип информационной безопасности, который предполагает обеспечение уровня целостности, эксклюзивности, доступности и эффективности защиты данных от потери, изменения, искажения, повреждения, модификации, несанкционированного доступа и использования. Безопасность ИС ДСС предполагает устойчивость к атакам, защиту целостности информации и подготовку к работе как системы, так и ее данных;
20) принцип единства информационного пространства, предусматривающий использование единой системы классификаторов, форматов данных, протоколов информационного взаимодействия, стандартов, взаимосвязанных нормативных документов и методик;
21) принцип совместимости ИС ДСС с существующими в стране публичными информационными системами;
22) принцип контроля, предусматривающий совокупность организационно-технических программных мероприятий, обеспечивающих высокое качество формируемого информационного ресурса, надежность его хранения и правильность использования в соответствии с нормативными актами;
23) принцип системного аудита, который предполагает запись информации о происходящих изменениях, с целью получения возможности реконструировать историю объекта или его состояние на более ранней стадии.
9. Основными задачами, выполняемыми при работе ИС ДСС, являются:
1) информационное содействие подготовке и проведению статистических исследований, проводимых НБС в социально-демографической сфере, обработке их результатов и распространению официальной статистики;
2) обеспечение внедрения информационных подсистем по подотраслям социально-демографической статистики как составных частей интегрированной статистической информационной системы;
3) обеспечение интеграции и взаимодействия с другими ресурсами и информационными системами в целях извлечения информации для подготовки официальной статистики в социально-демографической сфере с обеспечением конфиденциальности данных и защиты персональных данных (в целях повышения качества данных, устранения обнаруженных аномалий и ошибок и исключения избыточности ввода данных);
4) автоматизация процесса сбора, принятия, хранения, объединения, анализа, сопоставления, производства и/или обработки и распространения данных в рамках статистических исследований НБС и взятых из государственных и частных информационных ресурсов в целях получения официальной статистики;
5) формирование и постоянное обновление информационного ресурса в области социально-демографической статистики с целью выработки соответствующих показателей и информационной поддержки процессов принятия решений, осуществляемых на национальном, отраслевом и территориальном уровнях;
6) постепенная оптимизация соотношения затрат и эффективности в процессе подготовки социально-демографической статистики путем использования административных данных государственных или частных информационных ресурсов, включая персональные данные и другие индивидуальные данные, а также формирования и актуализации статистических показателей, при необходимости;
7) содействие межведомственной коммуникации и сотрудничеству, в частности, с владельцами и держателями данных из государственных и частных информационных ресурсов, имеющих отношение к разработке официальной статистики в социальной и демографической областях, в том числе путем использования информационных технологий в процессе сбора данных, и содействие повышению качества используемых регистров;
8) обеспечение высокого уровня защиты персональных данных на всех этапах сбора, поиска и обработки в целях получения официальной статистики в социально-демографической сфере путем применения механизмов шифрования, псевдонимизации и, при необходимости, анонимизации данных, в той мере, в какой анонимизация не препятствует достижению целей ИС ДСС в соответствии с нормативными актами и политиками НБС, для обеспечения адекватного уровня защиты персональных данных;
9) обеспечение надлежащих механизмов оценки и управления качеством данных, используемых для целей разработки официальной статистики, с точки зрения: актуальности, точности, своевременности, пунктуальности, доступности и ясности, сопоставимости и согласованности данных;
10) укрепление системы распространения статистической информации, диверсификация ассортимента статистических продуктов, предоставляемых пользователям статистических данных.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИС ДСС
10. Нормативно-правовая база ИС ДСС состоит из нормативных актов, регулирующих сферу официальной статистики и ее подобластей, компьютеризацию и информационные технологии на национальном и международном уровнях.
11. Создание и функционирование ИС ДСС регулируется, в частности, следующими нормативными актами:
1) Закон № 982/2000 о доступе к информации;
2) Закон № 1069/2000 об информатике;
3) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
4) Закон № 71/2007 о регистрах;
5) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;
6) Закон № 186/2011 о ратификации Конвенции Международной организации труда № 160 о статистике труда;
7) Закон № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;
8) Закон № 93/2017 об официальной статистике;
9) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;
10) Постановление Правительства № 856/2010 об утверждении Технического концепта автоматизированной информационной системы Национального бюро статистики;
11) Постановление Правительства № 546/2011 об утверждении Положения о предоставлении услуг Телекоммуникационной системы органов публичного управления и внесении изменений в некоторые постановления Правительства;
12) Постановление Правительства № 656/2012 об утверждении Программы об интероперабельной основе;
13) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
14) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
15) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);
16) Постановление Правительства № 700/2014 об утверждении Концепции о принципах открытых правительственных данных;
17) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
18) Постановление Правительства № 1451/2016 об утверждении Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы и Плана действий по ее внедрению;
19) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;
20) Постановление Правительства № 935/2018 об организации и функционировании Национального бюро статистики;
21) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
22) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
23) Постановление Правительства № 153/2021 об утверждении Концепции Информационной системы "Регистр государственных информационных ресурсов и систем" и Положения о порядке ведения Регистра государственных информационных ресурсов и систем;
24) Приказ Министра информационного развития № 78/2006 об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RТ 38370656 - 002:2006.
12. К разработке и функционированию ИС ДСС применяются следующие европейские и международные рекомендации, стандарты и надлежащая практика в области официальной статистики и информационно-коммуникационных технологий:
1) Регламент (ЕС) № 223/2009 Европейского Парламента и Совета от 11 марта 2009 г. о европейской статистике и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) № 1101/2008 Европейского Парламента и Совета о передаче конфиденциальных статистических данных в Статистическое управление Европейских сообществ, Регламента (ЕС) № 322/97 Совета по статистике Сообщества и Решения 89/382/ЕЕС Евратом Совета, учреждающего Комитет статистических программ Европейских сообществ;
2) Регламент (ЕС) № 1260/2013 Европейского Парламента и Совета от 20 ноября 2013 года о европейской демографической статистике;
3) Исполнительный регламент (ЕС) № 205/2014 Комиссии от 4 марта 2014 г., устанавливающий единые условия применения Регламента (ЕС) № 1260/2013 Европейского Парламента и Совета по европейской демографической статистике в отношении разбивки данных, сроков и пересмотра данных;
4) Регламент (ЕС) № 763/2008 Европейского Парламента и Совета от 9 июля 2008 года о переписи населения и жилого фонда;
5) Регламент (ЕС) № 2016/679 Европейского Парламента и Совета от 27 апреля 2016 года о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном перемещении этих данных, и об отмене Директивы 95/46/CE (Общий регламент по защите данных);
6) Кодекс норм европейской статистики для национальных и местных статистических органов и Евростата, принятый Комитетом Европейской статистической системы 16 ноября 2017 года;
7) Сборник статистических требований, являющихся составной частью Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз RM-EU (приложение V);
8) Основополагающие принципы официальной статистики, принятые Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 68/261 от 29.01.2014 г;
9) Рекомендации ООН, ЕЭК ООН (UNECE), Статистического отдела ООН (UNSTATS), МОТ, Евростата и других соответствующих международных стандартов (по демографической и социальной статистике, по использованию административных регистров и данных для переписей населения и жилого фонда и т.д.);
10) Общая статистическая информационная модель v1.2 (GSIM), утвержденная Статистическим отделом Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, ESA/STAT/AC.289/22 от 11 мая 2015 года;
11) Общая статистическая модель бизнес-процессов GSBPM v5.1 (январь 2019 года) (Generic Model of Statistical Processes), утвержденная Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций;
12) Стандарт Республики Молдова SMV ISO CEI 15288:2009 "Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла системы";
13) SM ISO/CEI 12207:2014 "Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программного обеспечения";
14) SM ISO/CEI 27002:2017 "Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Кодекс надлежащей практики управления информационной безопасностью";
15) SM ISO/CEI 15408-1:2014 "Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1: Введение и общий шаблон";
16) SM ISO/CEI 15408-2:2014 "Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 2: Требования к функциональной безопасности";
17) SM ISO/CEI 15408-3:2014 "Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 3: Требования в отношении гарантий безопасности";
18) Рекомендации Консорциума "World Wide Web Consortium" (W3C) (http://www.w3c.org) относительно качества содержимого веб-страниц, возможностей правильного просмотра информации, использования широко используемых интернет-браузеров и совместимости с различными информационными платформами;
19) Рекомендации "WAI" (Web Accessibility Initiative) (http://www.w3c.org/WAI) по обеспечению возможности использования ресурсов сайтов лицами с ограниченными возможностями;
20) Рекомендации "WCAG" (Web Content Accessibility Guidelines) (http://www.w3.org/TR/WCAG21/) Руководство по обеспечению доступности веб-контента;
21) Рекомендации W3C (http://validator.w3.org) по тестированию веб-страниц.
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС ДСС
13. Основными функциями ИС ДСС являются:
1) формирование и управление банком данных ИС ДСС в рамках выполнения функций записи, актуализации данных и снятия с учета информационных объектов (изменение статуса объекта) путем:
a) сбора данных о статистических единицах (информационных объектах ИС ДСС), являющихся предметом статистических исследований, проводимых НБС в социально-демографической областях;
b) автоматизированного потребления данных из других информационных систем через платформу интероперабельности (MConnect) путем интеграции информации извлеченной из баз данных государственных и частных информационных ресурсов на уровне индивидуальных записей данных, актуальных и необходимых для разработки официальной статистики по демографическим явлениям и социальным характеристикам населения с учетом их заданных периодов и принципа минимизации данных;
c) использования пространственных данных в процессе сбора и распространения социальной и демографической статистики через сетевые службы;
d) актуализации данных по статистическим единицам путем изменения или дополнения данных об информационных объектах;
e) снятия с учета путем изменения статуса информационного объекта, в том числе передачи записей данных об объекте в архив, по окончании его жизненного цикла, при наступлении определенных событий, путем проведения специальной записи в базе данных, согласно политике архивирования, что не представляет собой физическое исключение данных об объекте из ИС ДСС.
Информация об информационном объекте вносится в банк данных ИС ДСС только на основании обосновывающих документов, имеющих отношение к произведенной в системе записи. Все изменения в ИС ДСС хранятся в хронологическом порядке, каждому изменению присваивается дата регистрации в системе;
2) организация информационного обеспечения путем:
a) обеспечения доступа к данным ИС ДСС работникам центрального органа в области статистики и, в соответствии с законодательством в области официальной статистики, другим производителям официальной статистики (определенным НБС согласно Положению о процедуре определения производителей официальной статистики, утвержденному Постановлением Правительства № 51/2022) исключительно в целях разработки официальной статистики, с соблюдением мер по защите конфиденциальных данных и недопущению их разглашения, а также в соответствии с условиями законодательства об обмене данными и интероперабельности. Каждый пользователь должен использовать данные в системе только в законных целях и в соответствии с переданными правами;
b) предоставления статистической информации в социально-демографической сфере (полученной в результате обработки в статистических целях) всем категориям пользователей данных (органы публичного управления, организации гражданского общества, академические круги, частный сектор, другие категории и общественность), обеспечивая распространение этих статистических данных среди широкого круга пользователей как на национальном и региональном, так и на международном уровнях, в формате общедоступных и открытых данных;
3) обеспечение и мониторинг качества информации на всех этапах сбора, обработки, хранения и распространения социально-демографической статистики. Это будет осуществлено благодаря внедрению и поддержанию в соответствии с международными стандартами, в частности европейскими, компонентов системы управления качеством в области официальной статистики (ESS Quality Assurance Framework), основанных на документировании статистических процессов с применением общих моделей (Generic Statistical Business Process Model) и метаданных (Single Integrated Metadata Structure), из которых также будут извлекаться метаданные для информационного геопортала пространственных данных, а также путем оценки показателей эффективности и качества, интегрированных в отчеты о качестве (ESS Standard for Quality Reports Structure). ИС ДСС создаст механизмы для оценки и обеспечения:
a) качества исходных данных (input) – путем оценки качества данных (на макро- и микроуровнях, собранных в рамках статистических исследований и извлеченных/заимствованных из других административных и частных источников данных (регистров и информационных систем);
b) качества данных, полученных в процессе обработки (process) – путем обеспечения качества корреляции и статистической трансформации данных и применения методологий расчета статистических показателей, утвержденных НБС;
c) качества выходных данных (output) – осуществляется по результатам, полученным вследствие интеграции баз данных о статистических единицах, являющихся предметом статистических наблюдений/исследований НБС в социально-демографической областях с выписками из административных и частных источников данных путем применения инструментов оценки в отношении критериев качества;
4) обеспечение защиты данных и их безопасности, включая статистическую конфиденциальность, на всех этапах формирования банка данных ИС ДСС, обработки данных и распространения статистической информации, в соответствии с требованиями законодательства в области защиты персональных данных, с использованием методов аутентификации пользователей, авторизации в соответствии с ролью, отведенной в системе, и с использованием соответствующих механизмов защиты данных и безопасных каналов связи;
5) обеспечение формирования статистических и аналитических отчетов для оценки эффективности и функциональности системы, а также для представления органам центрального и местного публичного управления, физическим и юридическим лицам, в соответствии с законодательством в данной области, официальных статистических данных в социально-демографической сфере, подготовленных на основе статистических методологий, с целью их распространения среди пользователей данных;
6) администрирование системы, включающее в себя следующие действия:
a) управление ролями и правами пользователей;
b) администрирование номенклатур;
c) протоколирование всех событий, связанных с использованием ИС ДСС, документируя действия всех ее пользователей, показывая, когда и какой пользователь выполнил и/или изменил действие;
d) администрирование (поддержка и актуализация) алгоритмов, специфичных для расчета статистических показателей;
e) администрирование моделей документов и статистических форм;
f) другие виды деятельности по администрированию и доступ к функциональным возможностям ИС ДСС;
7) обеспечение надлежащего функционирования ИС ДСС;
8) интеграция с сервисами платформ MSign, MPass и MLog.
14. Специфические функции ИС ДСС сгруппированы в основные функциональные контуры следующим образом:
1) функциональный контур "учет статистических единиц", являющихся объектом статистического наблюдения, со следующими функциями:
а) учет собственных статистических единиц путем сбора данных (переменные являются основой для расчета показателей официальной статистики, требуемых национальным и международным законодательством) в рамках статистических исследований и работ НБС;
b) учет заимствованных статистических единиц, состоящий из сбора/потребления и подготовки данных путем взаимодействия, с использованием государственных механизмов обмена данными и интероперабельности, с другими информационными системами, содержащими соответствующие данные, в целях формирования информационного ресурса ИСДСС и с применением процедур псевдонимизации персональных данных с помощью специального модуля, созданного для этих целей, на этапе включения данных в рабочую среду, доступную для авторизованных пользователей. Кроме того, там, где это возможно, будут применяться процедуры анонимизации персональных данных, при условии, что достижение цели разработки официальной статистики не поставлено под угрозу. Функциональная возможность извлечения персональных данных исключается при работе с псевдонимизированными данными путем установления настроек по умолчанию относительно невозможности вставки и копирования отображаемой информации, нанесения в фоновом режиме надписи с именем авторизованного пользователя (водяные знаки);
2) функциональный контур "запись зафиксированных статистических событий" со следующими функциями:
а) подготовка первичных статистических данных – до момента обработки и расчета статистических показателей, которая будет осуществляться путем систематизации, объединения и интеграции данных НБС, собранных в рамках статистических исследований (включая переписи), и данных, взятых из других источников (государственных и частных) для формирования ИС ДСС, а также их корреляции;
b) статистический анализ и валидация статистических данных – после обработки и расчета статистических показателей;
c) сохранение и хранение данных – обеспечивает сохранность обрабатываемых данных (в том числе агрегированных) с указанием видов данных, срока хранения и источника формирования этих данных, с документированием действий системы и обеспечения условий конфиденциальности и защиты хранящихся данных, особенно для операций по восстановлению и/или ретроспективному расчету временных рядов для показателей официальной статистики в соответствии со статистическими процессами.
3) функциональный контур "расчет статистических показателей" со следующими функциями:
а) обработка данных – включает функциональные возможности и процессы, осуществляемые в контексте преобразования и обработки данных, в том числе персональных данных, для расчета/оценки показателей официальной статистики в социально-демографической сфере, актуализации данных о единицах статистического наблюдения путем заполнения и изменения атрибутов информационных объектов;
b) производство статистических показателей по отраслям демографической и социальной статистики – обеспечивает операции расчета/оценки статистических показателей и контроля над раскрытием статистической информации путем применения конкретных алгоритмов, применения и поддержания компонентов системы качества данных;
4) функциональный контур "конфигурация статистического показателя" с функциями записи и обновления метаданных, определяющих данные, включая понятия, структуры, категории, форматы, атрибуты, идентификаторы, заданный период, источник данных, правила преобразования и другие методологические и технологические описания;
5) Функциональный контур "авторизованный пользователь" со следующими функциями:
а) разграничение прав доступа, назначение системных ролей, установка соответствующих разрешений относительно уровня доступа к данным и доступа к функциональным возможностям;
b) регистрация пользователей ИС ДСС в зависимости от уровня авторизации;
c) управление авторизованными пользователями;
6) функциональный контур "статистические исследования/работы" со следующими функциями:
а) учет плановых статистических исследований/работ;
b) учет внеплановых статистических исследований/работ;
c) разработка порядка проведения статистических исследований/работ;
7) функциональный контур "статистическая публикация" со следующими функциями:
а) разработка и определение выходных таблиц с составленными статистическими показателями;
b) распространение статистических публикаций через официальный веб-сайт и банк статистических данных НБС в соответствии с национальным законодательством в данной области.
15. ИС ДСС будет включать в себя 4 подсистемы для разработки актуальных, надежных и сопоставимых на международном уровне официальных статистических данных:
1) "Демографическая и миграционная статистика" – о естественном движении и миграции, внутренней мобильности, гражданском состоянии, годовой численности населения, имеющего обычное место жительства, на национальном уровне, в территориальном разрезе, уточненная и скорректированная в ходе переписей, а также основные демографические показатели.
2) "Перепись населения и жилого фонда" – подсистема ИС ДСС для сбора, интеграции, обработки и анализа данных и распространения официальной статистики (в том числе на основе регистров) о населении страны с обычным местом жительства в стране и жилом фонде, в котором оно проживает, их географических, демографических, социально-экономических характеристиках, характеристиках домашних хозяйств и семейных ячеек.
3) "Статистика занятости и уровня жизни" – о рабочей силе, доступе к рынку труда и заработной плате, условиях жизни и благосостоянии, уровне доходов, в том числе от экономической деятельности, и расходах.
4) "Статистика социальных услуг и правосудия" – об уровне образования и состоянии здоровья населения, доступе к социальной защите, здравоохранению, правосудию и культуре, доступе к другим государственным услугам, а также коммунальным услугам.
16. При выполнении функций ИС ДСС, с обеспечением качества во всех трех ее измерениях, ИС ДСС будет осуществлять взаимосвязи со структурированными и, при необходимости, неструктурированными информационными ресурсами, но которые не ограничиваются:
1) данными о статистических единицах, которые являются предметом статистических наблюдений/исследований (в том числе переписей) и формируют статистические совокупности в социальной и демографической областях, производимых НБС, собранные непосредственно от респондентов или через отчетные единицы;
2) базовыми информационными регистрами/ресурсами, которые позволяют идентифицировать/описывать основные статистические единицы (формируют статистические совокупности и связанные с ними жизненные события) и относятся к Автоматизированной информационной системе "Государственный регистр населения", включая подсистему учета актов гражданского состояния, Автоматизированной информационной системе "Реестр недвижимого имущества", Автоматизированной информационно-интегрированной системе "Миграция и убежище", Автоматизированной информационно-интегрированной системе Пограничной полиции, Автоматизированной информационной системе "Первичная медицинская помощь";
3) дополнительными/вспомогательными информационными регистрами/ресурсами, которые позволяют определить характеристики статистической единицы, предоставляют сведения о дополнительных видах деятельности и динамике объекта, регистрируют признаки и жизненные события и позволяют принимать решение в смысле правильной оценки статистических показателей. Дополнительными информационными ресурсами, которые будут учтены для достижения поставленных целей ИС ДСС, являются, но не ограничиваются ими: Автоматизированная информационная система "Обязательное медицинское страхование", Автоматизированная информационная система "Стационарная медицинская помощь", Автоматизированная информационная система "Социальная помощь", Информационная система "Реабилитационные направления", Информационная система "Документы об образовании", Информационная система менеджмента в образовании, Информационная система Государственной налоговой службы, Государственный налоговый регистр, Автоматизированная информационная система "Электронный регистр служащих" для бюджетной сферы, Государственный регистр правовых единиц, Информационная система "Реестр лиц, состоящих на учете у семейного врача в медико-санитарном учреждении, оказывающем первичную медико-санитарную помощь в системе обязательного медицинского страхования", Информационная система "Регистр криминалистической и криминологической информации", Автоматизированная информационная система учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения, Автоматизированная информационная система "Рынок труда "Jobless"", Автоматизированная информационная система "Регистрация в статусе безработного". Иные дополнительные информационные ресурсы устанавливаются Программой статистических работ, утверждаемой Правительством или непосредственно НБС, в качестве центрального органа в области статистики; частные информационные ресурсы, в том числе ресурсы поставщиков коммунальных услуг (вода, фиксированная и мобильная телефонная связь, газ, электроэнергия, теплоэнергия и т.д.) и других услуг, в целях проведения статистических исследований и производства официальной статистики, включая данные переписи.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ИС ДСС
17. Основные функции, связанные с формированием и эксплуатацией ИС ДСС разделены между собственником, владельцем, держателем, техническим администратором и пользователями системы.
18. Собственником ИС ДСС является государство.
19. Владельцем и держателем ИС ДСС является НБС, в качестве центрального органа в области официальной государственной статистики, который несет ответственность за координацию национальной статистической системы, связанной с ней деятельностью по развитию и производству официальной статистики в рамках национальной статистической системы. НБС наделено правом перенимать, управлять, обрабатывать, производить и использовать данные и ресурсы, содержащиеся в ИС ДСС. Владелец обеспечивает правовые, организационные и финансовые условия для создания, администрирования, функционирования, управления, обслуживания и развития информационной системы.
20. Регистраторами данных для ИС ДСС являются:
1) НБС, в том числе подведомственные территориальные подразделения статистики в качестве центрального органа в области статистики ответственного за регистрацию данных о статистических единицах, являющихся предметом статистических наблюдений / исследований (в том числе переписей), проводимых НБС с целью подготовки и распространения официальной демографической и социальной статистики о событиях, зафиксированных в рамках статистических исследований/работ;
2) юридические или физические лица, выполняющие функции регистраторов государственных и частных информационных ресурсов, содержащих данные, имеющие значение для целей подготовки и распространения официальной демографической и социальной статистики.
21. Пользователи ИС ДСС делятся на две категории:
1) внутренние пользователи – сотрудники НБС, которые используют функциональные возможности ИС ДСС в целях, предусмотренных настоящей Концепцией, в частности, для обеспечения эффективного выполнения функций оценки/расчета демографических и социальных статистических показателей, мониторинга их качества и связанных с ними процессов. Уровень доступа пользователей дифференцирован в зависимости от прав доступа, обязанностей и ответственности в процессе сбора, преобразования данных, расчета статистических показателей, распространения статистических продуктов и настраивается администратором ИС ДСС;
2) внешние пользователи – физические и юридические лица, которые получают доступ к общедоступным статистическим данным ИС ДСС (агрегированным данным, полученным в результате обработки в статистических целях) исключительно через открытые инструменты и механизмы статистического распространения ИС ДСС (в частности, на официальном веб-сайте НБС и Банка статистических данных).
22. Техническим администратором ИС ДСС является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности", которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативной базой в области технического администрирования и обслуживания государственных информационных систем.
23. Поставщиками данных для ИС ДСС, которые будут предоставлять данные центральному органу в области статистики в целях подготовки и распространения официальной демографической и социальной статистики, являются:
1) Министерство образования и исследований;
2) Министерство культуры;
3) Министерство здравоохранения;
4) Министерство труда и социальной защиты;
5) Министерство внутренних дел, в том числе подведомственные учреждения (Бюро по миграции и убежищу, Генеральный инспекторат Пограничной полиции);
6) Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, подчиненное Министерству юстиции;
7) Министерство иностранных дел и европейской интеграции;
8) Агентство государственных услуг;
9) Государственная налоговая служба;
10) Национальная касса социального страхования;
11) Национальная медицинская страховая компания;
12) иные публичные органы и учреждения, включая автономные, на которые возложены в установленном национальным законодательством порядке функции учета информации в социально-экономической и демографической областях и которые являются держателями государственных информационных систем;
13) юридические лица частного права, управляющие информационными системами или являющиеся их держателями.
Поставщики данных обязаны обеспечить правильность и подлинность данных, предоставленных для сбора и использования в ИС ДСС, в соответствии с положениями законодательства об обмене данными и интероперабельности, а также обновлять данные в соответствии с правилами.
[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026]
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ИС ДСС
24. В рамках ИС ДСС используются входные, выходные и технологические документы.
25. К входным документам относятся:
1) статистические формы для первичного сбора данных о населении и домашних хозяйствах в рамках статистических исследований, проводимых НБС по областям и подобластям социальной и демографической статистики (уровень жизни, рабочая сила, здравоохранение, гражданское состояние, уровень образования, использование времени, доходы и расходы, жилищные условия, насилие и другие);
2) статистические формы для первичного сбора данных о населении в рамках переписей населения и жилого фонда (опросники по лицам, в том числе временно проживающим, зданиям, жилью, коллективной жилой площади);
3) статистические формы для первичного сбора данных от субъектов (публичных учреждений и автономных административных органов, юридических лиц частного права) в рамках статистических исследований, проводимых НБС по областям и подобластям социально-демографической статистики (заработная плата, социальная защита и помощь, здравоохранение, медицинское и социальное страхование, источники дохода, статус занятости, профессиональная подготовка, пересечение государственной границы, миграционный статус, мобильность, доступ к правосудию, другим государственным услугам и коммунальным услугам, имущественные права, административные правонарушения и преступления и другие);
4) предварительно заполненные формы из других информационных систем (включая предопределенные структуры данных) для дополнения, обновления, объединения, проверки и валидации данных, собранных в рамках статистических исследований, включая переписи, проводимые НБС по областям и подобластям социальной и демографической статистики;
5) иные документы, утвержденные НБС в установленном порядке в целях обеспечения производства демографической и социальной статистики.
26. Выходные документы включают:
1) таблицы со статистическими данными, агрегированными по областям и подобластям социальной и демографической статистики для распространения (в частности, на официальном веб-сайте НБС и Банка статистических данных);
2) таблицы со статистическими данными о производных статистических показателях, дезагрегированных по различным параметрам для распространения и/или предоставления по запросу пользователей;
3) статистические публикации по областям и подобластям социальной и демографической статистики для распространения;
4) сводка проведенных статистических работ, обработанных наборов данных, статистических показателей, рассчитанных в рамках ИС ДСС.
27. К технологическим документам относятся:
1) глоссарии терминов и определений;
2) описание используемых классификаторов (статистические классификаторы, другие официальные национальные классификаторы, интероперабельные классификаторы/номенклатуры, внутренние номенклатуры ИС ДСС);
3) документы, описывающие формат данных ИС ДСС;
4) документы, описывающие алгоритмы/формулы расчета статистических показателей;
5) технологические документы по параметрам системы;
6) руководства по использованию и администрированию ИС ДСС;
7) версии документов и история изменений;
8) регистры с записями о действиях, запросах и взаимодействии внутренних пользователей;
9) отчеты и агрегированные статистические данные об использовании ИС ДСС;
10) иные документы, необходимые для функционирования и развития ИС ДСС.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО
Раздел 1
Информационные объекты
28. В результате анализа моделируемой области (автоматизация процесса сбора и использования данных и производства официальной статистики о демографических явлениях и социальных характеристиках населения) выявлено, что информационное решение состоит из 8 категорий основных информационных объектов различной сложности, представленных на рисунке 1, которые необходимо учитывать при проектировании, разработке и внедрении ИС ДСС:
1) статистическая единица "человек";
2) авторизованный пользователь;
3) статистическая единица "жилье";
4) зафиксированное статистическое событие;
5) статистический показатель;
6) конфигурация статистического показателя;
7) статистическое исследование;
8) статистическая публикация.
Рисунок 1. Информационные объекты информационной ИС ДСС
29. Идентификация информационных объектов в ИС ДСС осуществляется с использованием для каждого из них уникального идентификационного кода, в том числе присваиваемого при первичном формировании/регистрации информационного объекта в рамках статистических исследований/наблюдений, проводимых НБС, или в рамках иных тематических государственных информационных систем и регистров, имеющих значение для производства официальной статистики в социальной и демографической сфере.
30. Информационные объекты ИС ДСС, определяющие все профильные и базовые конфигурационные данные, используемые в рамках бизнес-процессов ИС ДСС, характеризуются следующими свойствами, которые необходимо учитывать при ее разработке и внедрении:
1) Профиль статистической единицы "человек" представляет собой регистрационные данные физического лица (данные, которые используются для расчета статистических показателей). Как правило, данные профиля статистической единицы "человек" собираются и регистрируются по мере накопления событий, зафиксированных из внешних информационных систем. Для обеспечения уровня безопасности, соответствующего рискам обработки данных, будут предоставлены соответствующие инструменты и гарантии, которые могут включать шифрование, псевдонимизацию или, при необходимости, анонимизацию данных, хранящихся в ИС ДСС.
В целях безопасности профиль статистической единицы "человек" должен быть разделен на уровне базы данных ИС ДСС на два отдельных объекта: один с зашифрованными персональными данными, собранными непосредственно в рамках статистических исследований, проводимых НБС, или косвенно из других информационных ресурсов, используемых для статистической обработки собранных и потребляемых данных, а также устранение аномалий импорта и интеграции (для однозначной идентификации статистической единицы, которой соответствует зафиксированное статистическое событие), а другой с псевдонимизированными или, в зависимости от обстоятельств, анонимизированными данными, используемыми непосредственно для расчета агрегированных статистических показателей, их переменных и дезагрегаций.
В целях безопасности данные профиля статистической единицы "человек" должны храниться в двух отдельных объектах: один с псевдонимизированными данными, хранящимися в производственной базе данных ИС ДСС, используемой для расчета статистических показателей, и другой с зашифрованными персональными данными, хранящимися в технологической базе данных ИС ДСС, используемой для обработки данных, потребляемых/извлеченных из внешних источников данных, и устранения аномалий импорта.
Объект с персональными данными для идентификации статистической единицы будет предоставлять следующие категории данных:
a) государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);
b) фамилия;
c) имя;
d) отчество;
e) дата рождения;
f) гражданство;
g) дата создания.
Объект с псевдонимизированными данными, который фиксирует демографические, социальные и экономические характеристики статистической единицы "человек", будет включать, но не ограничиваться, следующими категориями данных:
h) уникальный статистический идентификатор лица или другой индикатор;
i) пол лица;
j) дата рождения;
k) дата и причина смерти;
l) гражданское состояние и последнее обновление;
m) степень родства (родители, дети, муж/жена);
n) место жительства или место временного проживания и дата регистрации;
o) дата создания профиля;
p) дата обновления профиля;
q) дата истечения срока действия профиля;
r) ссылки на другие версии профиля;
s) иные релевантные данные в соответствии с условиями нормативных актов.
2) Профиль авторизованного пользователя представляет собой профили авторизованных пользователей ИС ДСС, которые будут вовлечены в ее бизнес-процессы и потребуют различных уровней авторизованного доступа к данным ИС ДСС или доступа к предоставляемым электронным услугам. Для профиля авторизованного пользователя ИС ДСС будет содержать следующие категории данных, но ограничиваться ими:
a) идентификатор авторизованного пользователя;
b) учетные данные доступа;
c) роли/права доступа;
d) фамилия авторизованного пользователя;
e) имя авторизованного пользователя;
f) контактные данные;
g) стратегии/ограничения аутентификации (электронная подпись, IP-адрес доступа и т.д.);
h) состояние аккаунта;
i) срок действия доступа.
3) Профиль статистической единицы "жилье"
Жилье является комплексным информационным объектом, который предоставляет данные, касающиеся жилых помещений, в которых проживают/имеют местожительство статистические единицы "человек", включая физических лиц (граждане Республики Молдова и граждане других государств) и их домохозяйств. Жилье описывается следующими категориями данных, но не ограничивается ими:
a) кадастровый номер;
b) идентификатор адреса;
c) населенный пункт (согласно Классификатору административно-территориальных единиц Республики Молдова, в дальнейшем – КАТЕМ);
d) улица;
e) номер;
f) блок;
g) подъезд;
h) этаж;
i) квартира;
j) геопространственные данные здания, в котором находится жилое помещение;
k) характеристики жилья (общая площадь, жилая площадь, тип жилья и т.д.);
l) правообладатель недвижимого имущества/жилого помещения;
m) иные релевантные данные в соответствии с условиями нормативных актов.
4) Зафиксированное статистическое событие является комплексным информационным объектом, документирующим поведенческие события статистических единиц "человек", данные которых собираются в рамках статистических исследований, проводимых НБС, и/или взяты из других государственных и частных информационных ресурсов, релевантных для целей официальной статистики и служащих основой для актуализации профиля статистической единицы "человек" и для оценки/расчета статистических показателей и переменных, которые их характеризуют. Данный информационный объект характеризуется посредством следующих категорий данных, но не ограничивается ими:
a) идентификатор событий (в соответствии с источником данных);
b) статистическая единица "человек", связанная с событием;
c) тип события;
d) источник данных;
e) сведения о событии (переменные);
f) статистические метаданные, связанные с событием;
g) дата наступления события;
h) дата регистрации события;
i) субъект, зарегистрировавший событие.
ИС ДСС должна иметь возможность получать и обрабатывать следующие события, связанные с демографическими и социально-экономическими процессами, включая категории данных.
Население и естественное движение
Рождение. Категория событий, на основании которых добавляются новые профили статистических единиц "человек" и устанавливаются родственные отношения родитель – ребенок.
Смерть. Категория событий, на основании которых регистрируются случаи смерти, их причины, деактивируются профили и обновляются социальные статусы статистических единиц "человек".
Усыновление, признание отцовства, потеря кормильца. Категория событий, на основе которых могут быть добавлены новые профили статистических единиц "человек" и установлены/обновлены родственные отношения родитель – ребенок.
Брак. Категория событий, на основании которых обновляются профильные данные, устанавливаются отношения родства мужа и жены и обновляется социальный статус статистических единиц "человек".
Изменение фамилии. Категория событий, на основе которых обновляются профильные данные статистических единиц "человек".
Развод. Категория событий, на основе которых обновляются профильные данные, устанавливаются отношения родства мужа и жены и обновляется социальный статус статистических единиц "человек".
Население с обычным местом жительства. Категория событий, на основании которых устанавливается численность населения на территории страны в определенный момент времени и на самом низком территориальном уровне (в рамках переписей) и ежегодно обновляются данные о численности населения с обычным проживанием в периоды между переписями.
Миграционное движение
Регистрация/изменение/аннулирование места жительства/ временного проживания. Категория событий, на основании которых создаются/обновляются данные о месте жительства/временного проживания и внутренней мобильности статистических единиц "человек" и домохозяйствах, новом жилье и обновляются данные о существующих жилых помещениях, в том числе о их правообладателях.
Пересечение государственной границы и убежище. Категория событий, на основании которых могут быть установлены/обновлены профильные данные статистических единиц "человек", пересекающих государственную границу (граждан Республики Молдова, иностранных граждан или лиц без гражданства, дата пересечения государственной границы при въезде/выезде, страна выезда/назначения), определен статус эмигранта/иммигранта и уровень международной миграции, а также случаи предоставления убежища/вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Рабочая сила и уровень жизни
Участие в рабочей силе и оплата труда. Категория событий, на основании которых могут быть установлены/актуализированы взаимоотношения статистических единиц "человек" с рынком труда (трудоустроенное лицо, находящееся в поиске работы лицо, лицо не входящее в состав рабочей силы), статус занятости, профессиональный статус (профессия, должность), место, отношения и условия труда, стаж работы, организационно-правовая форма и форма собственности работодателя, размер и уровень оплаты труда и других доходов от трудовой деятельности и т.д.).
Условия жизни и уровень благосостояния. Категории событий, на основе которых подготавливаются/обновляются данные о жилищных условиях и уровне жизни статистических единиц "человек" и домашнем хозяйстве, уровне и источниках доходов и расходах домашних хозяйств, уровне бедности, социальной изоляции и лишений, доступе к финансовым средствам (включая банковские и кредитные услуги), основным средствам и собственности (жилье и/или земля и товары), доступе к технологиям, инициированию и развитию предпринимательской деятельности, участию в потоке денежных переводов, уплате налогов и сборов и т.д.
Социальные услуги и правосудие
Общественное здоровье и участие в мерах социальной защиты. Категория событий, на основании которых обновляются отношения между профилями статистических единиц "человек" (бенефициары страховых выплат и социальной помощи, а также услуг социальной помощи, установление степени ограничения возможностей и т.д.) и измеряется их включение в систему социальной защиты (в качестве застрахованных лиц или получателей социальных пособий и т.д.) и здравоохранения (лица, состоящие на учете в медико-санитарных учреждениях, бенефициары системы обязательного медицинского страхования, платежи за медицинские услуги и т.д.).
Образование и обучение на протяжении всей жизни. Категория мероприятий, на основании которых подтверждается существование и статус статистических единиц "человек" посредством: пройденного обучения, уровня полученного образования, профессиональной подготовки (квалификация, специализация, участие в курсах и т.д.), участия в культурной жизни и научно-исследовательской деятельности и т.д.
Правосудие и преступность. Категория событий, на основании которых подтверждается наличие и статус статистических единиц "человек" посредством: обращаемости в органы общественного порядка и службы юстиции, совершения преступлений или правонарушений, а также налоговых нарушений, в том числе насильственное поведение, дискриминация и другие поведенческие действия.
Другие социальные события. Категория событий, выявленных в ходе эксплуатации ИС ДСС или доступных в результате модификации или внедрения новых информационных систем, на основании которых могут быть подтверждены существование и статус статистических единиц "человек" посредством: других поведенческих действий участия в общественной жизни (зеленые насаждения и инфраструктура) и политикой жизни (выборы), доступности государственных и коммунальных услуг и др.
5) Статистический показатель – комплексный информационный объект, значения которого рассчитываются на основе событий, связанных с демографическими и социально-экономическими процессами, полученные посредством данных, собранных в рамках статистического исследования/наблюдения, проведенного НБС, и/или из других информационных ресурсов с релевантными данными, а также при помощи правил расчета, определенных конфигурациями индикаторов на основе статистических методологий, утвержденных НБС. Он является ключевым информационным объектом ИС ДСС, который охватывает большинство целей информационной системы и включает следующие категории данных, но не ограничивается ими:
a) идентификатор статистического показателя;
b) переменные показателя;
c) тип показателя;
d) базисный/отчетный период показателя;
e) события, на основе которых рассчитывается значение показателя;
f) правила, на основании которых рассчитывается значение показателя (конфигурация показателя);
g) статистические метаданные, связанные с показателем;
h) расчетное значение показателя;
i) текущее состояние значения показателя.
ИС ДСС позволит оценить следующие категории статистических показателей, в том числе релевантные категории данных в демографической и социальной областях.
Статистика населения и миграции
Численность населения с обычным местом жительства. Представляет собой показатели, отражающие абсолютные данные о численности и демографических характеристиках (возраст, пол, тип местности проживания, этническая принадлежность, язык общения, религия, гражданство и т.д.) населения, имеющего обычное место жительства в определенной местности и в определенный период времени (на дату переписи и в период между переписями). Со статистической точки зрения население представляет собой совокупность, которая постоянно обновляется: численность населения изменяется под влиянием потоков рождения, смерти и миграции, под влиянием других событий в обществе, и обновляется в рамках периодических переписей.
Статистика естественного движения населения. Представляет собой совокупность показателей, связанных с текущей демографической статистикой по демографическим событиям (рождение, смерть), а также статистических показателей по гражданскому состоянию (браки, разводы). Эти показатели в целом характеризуют естественное движение населения.
Статистика миграции. Представляет собой совокупность статистических показателей применительно к демографическому явлению территориальной/географической мобильности населения на территории страны и за ее пределами (миграционное перемещение населения).
Демографические расчеты. Представляют собой совокупность статистических показателей по демографическим явлениям, определяемым демографическими характеристиками населения: структурой населения по возрасту и полу, старением населения и демографической зависимостью, ожидаемой продолжительностью жизни, рождаемостью, фертильностью, брачностью, разводами, заболеваемостью и смертностью и т.д.
Статистика труда и уровня жизни
Статистика рабочей силы и оплаты труда. Представляет собой совокупность показателей, связанных со статистикой о взаимоотношениях с рынком труда, занятых лицах, наемных работниках и уровне безработицы, недоиспользовании рабочей силы и условиях труда, доходах населения от трудовой деятельности, включая заработную плату. Эти показатели в целом характеризуют экономический статус и статус занятости населения.
Статистика уровня жизни и благосостояния. Представляет собой совокупность статистических показателей относительно доходов (по источникам, включая денежные переводы), расходов, потребления и условий жизни населения, состава домашних хозяйств и семейных ячеек, уровня их благосостояния и бедности, участия в предпринимательской деятельности, характеристик жилья и жилых зданий и т.д. Эти показатели в целом характеризуют социально-экономическое положение населения, доступ к ресурсам, государственным и коммунальным услугам, уровень депривации и т.д.
Социальные услуги и статистика правосудия
Статистика здравоохранения и социальной защиты. Это показатели доступа к медицинским услугам и системе обязательного медицинского страхования, состояния здоровья и заболеваемости, а также показатели относительно получателей страховых выплат и социальных пособий и услуг социальной помощи, таких как: пенсии, государственные социальные пособия, ежемесячные государственные пособия, пособия семьям с детьми, государственная финансовая поддержка и т.д.
Статистика образования, исследований и культуры. Представляет собой совокупность показателей, связанных со статистикой в области формального образования, исследований и разработок, которые обеспечивают оценку участия (через зачисление/поступление, обучение и окончание обучения) населения школьного возраста в образовательном/учебном процессе в рамках системы образования Республики Молдова, а также расходов на образование, участие в научно-исследовательской деятельности, культуре и других сопутствующих услугах.
Статистика правосудия и преступности. Представляет собой совокупность статистических показателей, касающихся общего уровня преступности, в том числе среди несовершеннолетних, правонарушений, дорожно-транспортных происшествий, осужденных лиц и заключенных, а также деятельности органов правосудия.
Другая социальная статистика. Представляет собой совокупность статистических показателей, относящихся к другим социальным, демографическим и жизненным характеристикам населения, включая, но не ограничиваясь, наличие зеленых насаждений, доступ населения к инфраструктуре улиц, дорог и коммунальных услуг и др.
6) Конфигурация статистического показателя представляет собой комплексный информационный объект, с помощью которого определяются принципы расчета демографических и социально-экономических статистических показателей в рамках ИС ДСС. В связи с этим данную категорию информационных объектов определяют следующие категории данных:
a) идентификатор конфигурации статистического показателя;
b) название статистического показателя;
c) статистические метаданные, связанные со статистическим показателем, рассчитанным на основе конфигурации;
d) формулы и алгоритмы расчета значения статистического показателя;
e) базисный период показателя и периодичность расчета;
f) дата ввода показателя в производство;
g) дата снятия показателя с производства;
h) ссылка на предыдущие версии конфигурации показателя;
i) данные об авторе конфигурации показателя;
j) сведения о лице, принимающем решение, разрешающем ввод показателя в производство/изъятие показателя с производства.
7) Статистическое исследование представляет собой регистрационные данные статистических исследований и работ, которые включают в себя такие категории данных, как "идентификатор исследования".
8) Статистическая публикация представляет собой данные для регистрации статистических публикаций, которые включают в себя категории данных, таких как "идентификатор публикации".
Раздел 2
Идентификаторы информационных объектов
31. ИС ДСС предназначена для обеспечения уникальности, целостности и согласованности хранимых и обрабатываемых данных. В связи с этим управляемые ключевые информационные объекты должны использовать следующие принципы идентификации:
1) идентификатор информационного объекта статистической единицы "человек", относящегося к месту, в котором хранятся персональные идентификационные данные статистической единицы, включая государственный идентификационный номер физических лиц (код IDNP) – граждан Республики Молдова и иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Республики Молдова, и/или уникальный статистический идентификатор лица.
2) идентификатор информационного объекта статистической единицы "человек" со ссылкой на псевдонимизированные данные статистической единицы. Это уникальный статистический идентификатор лица, генерируемый исключительно для статистических целей для каждого IDNP или других категорий персональных данных после применения определенного алгоритма для проверки того, что база данных или список статистических единиц включает только одну запись для каждой статистической единицы и для осуществления связи между записями (например, алгоритм Луна, в соответствии со стандартом ISO/IEC 7812-1).
3) идентификатор информационного объекта "авторизованный пользователь" – это инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базами данных ИС ДСС при создании новой учетной записи пользователя.
4) идентификатором информационного объекта статистической единицы "жилье" является кадастровый номер изолированного помещения, соответствующий адресу места жительства/временного проживания, взятый из кадастра недвижимого имущества.
5) идентификатором информационного объекта "зафиксированное статистическое событие" является идентификатор, извлеченный из источника данных, в котором было зафиксировано демографическое событие (например: IDNP, кадастровый номер, идентификатор адреса, персональный код социального страхования – ПКСС (CPAS), персональный код медицинского страхования – ПКМС (CPAM) и т.д.);
6) идентификатор информационного объекта "статистический показатель" представляет собой инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базами данных ИС ДСС в момент записи расчетного значения показателя;
7) идентификатор информационного объекта "конфигурация статистического индикатора" представляет собой инкрементное значение, автоматически присваиваемое системой управления базами данных ИС ДСС при регистрации конфигурации нового статистического показателя;
8) идентификатор информационного объекта "статистическое исследование/работа" – уникальный идентификационный номер, генерируемый и присваиваемый системой при регистрации исследования;
9) идентификатором информационного объекта "статистическая публикация" является уникальный идентификационный номер, генерируемый и присваиваемый системой в процессе генерации публикаций.
Раздел 3
Сценарии, связанные с информационными объектами
32. В ИС ДССS регистрируются следующие события:
1) для информационного объекта "статистическая единица" любого типа:
a) первоначальная постановка на учет, которая происходит в момент создания статистической единицы;
b) актуализация данных, связанных со статистической единицей, которая осуществляется в случае изменения признака из категории идентификационных, статистических или демографических данных;
c) удаление, которое направлено на перевод информации, связанной с выбранной статистической единицей, в специальное состояние (исключение из базы данных);
2) для информационного объекта "статистический показатель":
а) внедрение статистического показателя в статистическую практику (первоначальная постановка на учет);
b) актуализация значения путем изменения определения (при необходимости);
c) актуализация путем расчета значения для конкретной статистической работы и для конкретного респондента;
d) исключение из статистической практики (снятие с учета);
3) для информационного объекта "статистическое событие":
а) первоначальная постановка на учет, которая производится, если статистическая информация получена от отчетных подразделений и внесена в базу данных, получена в результате статистического исследования или внутренней обработки;
b) актуализация статистических данных, которая осуществляется в случае изменения начального значения статистического показателя;
c) снятие с учета и архивирование, которые имеют место в случае аннулирования результатов статистического исследования или отчетов поставщиков статистической информации;
4) для информационного объекта "конфигурация статистического показателя":
а) первоначальная постановка на учет (производится при создании конфигурации статистического показателя);
b) обновление конфигурации;
c) снятие с учета (архивирование документа);
5) для информационного объекта "статистическое исследование/работа":
а) первоначальная постановка на учет – введение в Программу статистических работ;
b) обновление (идентификация, запуск, загрузка, сотрудничество с поставщиками данных);
c) снятие с учета (архивирование результатов статистической работы);
6) для информационного объекта "статистическая публикация":
а) первоначальная постановка на учет (производится при приеме/создании и вводе статистической публикации в базу данных);
b) актуализация публикации;
c) снятие с учета (архивирование документа).
Раздел 4
Информационные потоки ИС ДСС
33. ИС ДСС должна быть реализована на основе транзакционного принципа, когда любое добавление, обновление или удаление данных осуществляется с помощью специальных электронных форм, которые будут обрабатываться на основе специализированных рабочих процессов.
34. Для обеспечения надлежащей функциональности ИС ДСС необходимо реализовать следующие категории потоков:
1) Поток, предназначенный для формирования информационного ресурса в области официальной демографической и социальной статистики путем сбора, обработки, псевдонимизации, хранения, актуализации и анализа данных о статистических единицах, являющихся предметом статистических наблюдений/исследований, проводимых НБС в социально-демографической областях, с целью получения обновленной официальной статистики по демографическим явлениям, мобильности и социально-экономическим характеристикам населения в различные интервалы времени, безопасным образом и с гарантией конфиденциальности и защиты персональных данных.
2) Поток, предназначенный для обмена данными с другими системами (включая системы НБС). Он представляет собой поток, посредством которого будут реализованы механизмы импорта и консолидации данных в ИС ДСС, извлекаемых/потребляемых из внешних информационных ресурсов, через платформу интероперабельности (MConnect) и из систем НБС.
3) Поток предназначен для устранения аномалий. Представляет собой рабочий процесс, который постепенно автоматизирует процессы обнаружения и устранения аномалий, зафиксированных после импорта данных, полученных из внешних информационных систем через платформу интероперабельности (MConnect).
4) Поток для настройки статистических показателей. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого создаются и конфигурируются новые статистические показатели, изменяются существующие статистические показатели, при необходимости, вводятся в производство/выводятся из производства статистические показатели.
5) Поток для расчета значений статистических показателей. Представляет собой рабочий процесс, с помощью которого рассчитываются и хранятся значения статистических показателей с состоянием производства.
6) Поток, предназначенный для распространения данных. Представляет собой рабочий процесс, посредством которого реализуется механизм предоставления данных ИС ДСС во внутренние информационные системы НБС и информационные системы других государственных органов, производящих официальную статистику, с обеспечением контроля за раскрытием статистической информации.
Раздел 5
Классификации и номенклатуры ИС ДСС
35. В целях обеспечения достоверности и функциональной совместимости ИС ДСС с другими информационными системами будут использоваться классификаторы и номенклатуры, которые можно разделить на 5 групп:
1) международные классификаторы, значения которых стандартизированы и приняты на международном уровне (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-й пересмотр ВОЗ; Международный классификатор стран мира и территорий и др.);
2) официальные национальные классификаторы (КАТЕМ, Государственный реестр эталонов единиц измерения Республики Молдова, Классификатор расходов домашних хозяйств, Классификатор доходов домашних хозяйств, Классификатор видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2), Классификация занятий Республики Молдова (КЗРМ), Классификация образовательных программ Республики Молдова и т.д.);
3) другие классификаторы, используемые участниками системы;
4) метаданные и статистические методологии, утвержденные НБС в соответствии с национальным законодательством в этой области;
5) классификации/номенклатуры функциональной совместимости (значения которых используются для взаимодействия со сторонними информационными системами для поиска данных, актуальных для целей официальной статистики);
6) внутренние классификаторы/номенклатуры (системные переменные, параметры пользовательского интерфейса, параметры конфигурации информационной системы и процессов, реализуемых в рамках информационной системы, роли, категории событий и зафиксированные характеристики населения, источники данных и т.д.). Внутренние классификаторы и номенклатуры будут разрабатываться и использоваться в рамках ИС ДСС только в отсутствие международных, национальных официальных классификаторов/номенклатур и статистических метаданных.
Раздел 6
Взаимодействие с другими
информационными системами
36. Для обеспечения оптимальной функциональности ИС ДСС необходимо добиться взаимодействия ИС ДСС с тремя категориями информационных систем:
1) Взаимодействие с платформенными электронными услугами
ИС ДСС будет интегрирован со следующими сервисами технологической платформы MCloud:
a) MPass – для аутентификации и контроля доступа;
b) MSign – для аутентификации электронной подписью;
c) MLog – для протоколирования критических бизнес-событий.
2) Взаимодействие с другими информационными системами государственных и частных лиц Республики Молдова будет осуществляться через платформу интероперабельности (MConnect). На этапе реализации осуществляется взаимодействие ИС ДСС со следующими базовыми и дополнительными внешними информационными системами, принадлежащими государственным и частным органам, но не ограничивающимися:
a) Государственный регистр населения (держателем которого является государственное учреждение "Агентство государственных услуг") – единственный информационный источник персональных данных для всех информационных систем органов публичного управления, использующих информацию о физических лицах – для автоматизированного извлечения персональных данных физических лиц и данных, связанных с событиями гражданского состояния (граждан Республики Молдова, как проживающих в Республике Молдова, так и получивших разрешение на эмиграцию, иностранцев, имеющих право на пребывание на территории Республики, и лиц, за которыми признан статус лица без гражданства или статус беженцев, либо которым властями Республики Молдова предоставлена одна из форм защиты, предусмотренных нормативной базой);
b) Реестр недвижимого имущества (держателем которой является государственной учреждение "Агентство государственных услуг") – для автоматизированного извлечения регистрационных данных объектов недвижимого имущества, относящегося к жилищам;
c) Государственный реестр административно-территориальных единиц и адресов (держателем которой является государственной учреждение "Агентство государственных услуг") – для автоматизированного извлечения регистрационных данных об адресах на территории Республики Молдова;
d) Интегрированная информационная система Пограничной полиции (держателем которой является Генеральный инспекторат Пограничной полиции Министерства внутренних дел) – для автоматизированного извлечения данных о событиях пересечения государственной границы физическими лицами;
e) Автоматизированная информационная система "Миграция и убежище" (держателем которой является Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел) – для автоматизированного извлечения данных, касающихся пакета документов лиц, запрашивающих убежища, с целью регистрации или обновления профильных данных статистических единиц, родственных отношений между лицами, иммигрировавшими в Республику Молдова, а также других данных, имеющих отношение к бизнес-процессам ИС ДСС ;
f) Информационная система "Социальная защита" (держателем которой является Национальная касса социального страхования) – для автоматизированного извлечения данных о получателях социальных выплат;
g) Медицинский регистр – для автоматизированного извлечения заимствования данных о рождении, смерти, заболеваемости статистических единиц "человек", других событиях, происходящих в системе здравоохранения;
h) другие государственные регистры и информационные системы, которые позволят разрабатывать официальные статистические данные о других демографических и социально-экономических характеристиках населения, такие как:
Автоматизированная информационная система "Обязательное медицинское страхование";
Информационная система "Реестр лиц, состоящих на учете у семейного врача в медико-санитарном учреждении, оказывающем первичную медико-санитарную помощь в системе обязательного медицинского страхования";
Информационная система "Документы об образовании";
Информационная система менеджмента в образовании;
Автоматизированная информационная система "Электронный регистр служащих" для бюджетной сферы;
Государственный регистр правовых единиц;
Реестр государственных должностей и государственных служащих;
Государственный налоговый регистр и Отчет об удержании подоходного налога, взносов обязательного медицинского страхования и взносов обязательного государственного социального страхования;
База данных о лицах, отказавшихся от государственного идентификационного номера и автоматизированного учета в Государственном регистре населения;
Информационная система "Регистр криминалистической и криминологической информации";
Автоматизированная информационная система учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения;
Информационная система "Реабилитационные направления";
Автоматизированная информационная система "Рынок труда "Jobless"";
Автоматизированная информационная система "Регистрация в статусе безработного";
Информационная система "Установление ограничения возможностей и трудоспособности";
Информационно-судебная система;
i) частные информационные ресурсы, такие как информационные ресурсы поставщиков коммунальных услуг (вода, фиксированная и мобильная телефонная связь, газ, электроэнергия, теплоэнергия и т.д.) и другие услуги;
j) информационные системы, предоставляющие поведенческие данные статистических единиц, которые обеспечат ориентиры на существование и жизнеспособность статистических единиц, на основе которых может сохраняться активный статус их профилей;
k) правительственный портал открытых данных – для публикации общедоступных наборов данных, подготовленных в рамках рабочих процессов ИС ДСС.
3) Взаимодействие с информационными системами НБС будет использоваться для обеспечения обмена данными между ИС ДСС и информационными подсистемами НБС с целью сокращения/исключения процессов повторного ввода данных, обеспечив учет и оперативную обработку статистических данных, необходимых для деятельности НБС. Следовательно, ИС ДСС должна быть интегрирована со следующими внутренними информационными системами НБС:
a) Система Интегрированного банка статистических данных НБС – в целях подготовки в рамках ИС ДСС и передачи в Интегрированный банк статистических данных банка и баз данных, относящихся к разделам демографической и социальной статистики;
b) официальный веб-сайт НБС – для автоматической публикации наборов общедоступных отчетов, подготовленных в рамках бизнес-процессов ИС ДСС;
c) Система статистических метаданных – с целью импорта или обновления статистических метаданных, имеющих отношение к эксплуатации ИС ДСС;
d) другие программные приложения НБС.
Перечень дополнительных информационных ресурсов/систем, с которыми ИС ДСС будет взаимодействовать в контексте потребления данных, необходимых для расчета статистических показателей, устанавливается Программой статистических работ, утвержденной Правительством, и иными нормативными актами, а также на основе двусторонних и многосторонних соглашений, подписанных между НБС и держателями информационных систем в государственном и частном секторах.
Глава VII
ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС ДСС
37. ИС ДСС спроектирована как модульная система на основе интегрированных компонентов, совместимая с технологиями облачных вычислений (cloud computing), что обеспечит возможность ее развития без ущерба для непрерывности работы и позволит осуществлять операции изменений и гибкость в реализации.
38. ИС ДСС имеет многоуровневую архитектуру, организованную не менее чем в 3 уровня, и характеризуется следующими основными элементами:
1) уровень представления данных, представляющий собой интерфейсы, предназначенные для пользователей ИС ДСС;
2) уровень приложений, предназначенный для выполнения логических бизнес-процессов ИС ДСС для осуществления доступа, обработки, преобразования данных и обеспечения их согласованности и точности;
3) уровень данных, предназначенный для хранения и обновления данных в системе управления реляционными базами данных.
39. Техническая платформа ИС ДСС будет использовать открытые стандарты, хорошо известные и общепринятые технологии и будет совместима с системами, которые также используют непатентованные стандарты, а также с существующими стандартами.
40. Технический комплекс программы, а именно перечень программных продуктов, используемых для создания информационно-электронной коммуникационной инфраструктуры ИС ДСС, определяется держателем совместно с владельцем общей правительственной платформы (MCloud) на последующих этапах развития системы, с учетом:
1) реализации решения на основе сервис-ориентированной архитектуры (Service Oriented Architecture), которая предоставляет возможность повторного использования некоторых функций ИС ДСС в рамках других процессов или позволяет расширить систему новыми функциональными возможностями не нарушая ее работы;
2) реализация функций архивирования информации.
41. ИС ДСС позволяет использовать ресурсы государственной инфраструктуры (MSign, MPass, MLog). ИС ДСС будет размещена на общей правительственной технологической платформе (MCloud).
42. Взаимодействие ИС ДСС с другими информационными системами или государственными и частными регистрами (административных и частных источников данных) для потребления данных в целях разработки официальной статистики осуществляется через правительственную платформу интероперабельности (MConnect) и, в случае отсутствия или ограниченных технических возможностей для ее использования, иными способами, согласованными сторонами, в соответствии с законодательством.
Передача статистической информации, полученной в результате обработки данных с помощью ИС ДСС, во внешние информационные системы через правительственную платформу интероперабельности (MConnect) осуществляется в рамках внутренних информационных систем НБС, предназначенных для распространения статистических данных, согласно условиям нормативно-правовой базы в областях официальной статистики и обмена данными и интероперабельности.
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИС ДСС
43. Под информационной безопасностью подразумевается состояние защищенности системы на этапах процесса извлечения, обработки, хранения и передачи данных от случайных или умышленных действий, естественного или искусственного характера, направленных на причинение вреда участникам процесса обмена данными.
44. Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, организационных и экономических средств, а также технологических средств и методов программно-аппаратной и криптографической защиты информации, направленных на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и доступности информационных ресурсов.
45. Основными задачами обеспечения информационной безопасности являются:
1) обеспечение целостности информации – поддержание и обеспечение целостности данных на протяжении всего жизненного цикла;
2) обеспечение конфиденциальности – защита от несанкционированного доступа к данным, а также от распространения данных НБС, с учетом правил конфиденциальности – общих, установленных законом, и специфических, касающихся правил обеспечения конфиденциальности, установленных регламентами НБС;
3) обеспечение доступности – защита от блокировки доступа авторизованных пользователей к информационным ресурсам.
46. В целях обеспечения информационной безопасности ИС ДСС будет поддерживать следующие механизмы:
1) аутентификация: гарантирует, что ограниченные области системы доступны только пользователям с идентичностью, проверенной через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass);
2) авторизация: гарантирует, что пользователи, прошедшие аутентификацию, могут подключаться только к услугам и данным, соответствующим их ролям и правам доступа;
3) конфиденциальность: гарантирует, что данные, которыми обмениваются запрашивающее их лицо и поставщик, не могут быть перехвачены или доступны неавторизованной третьей стороне, и что данные не могут быть доступны в несоответствующее время;
4) целостность: гарантирует, что поток данных, осуществляемый между запрашивающим лицом и поставщиком, не был изменен или обработан неавторизованной третьей стороной, или данные не были доступны до определенного срока или отрезка времени;
5) неотрекаемость: мера для обеспечения того, чтобы после выдачи/получения информации отправитель/получатель не мог ложно отрицать, что отправил/получил информацию;
6) регистрация и мониторинг действий пользователей ИС ДСС: для обнаружения на начальной стадии попытки доступа к конфиденциальным данным или намеренного или случайного воздействия на целостность информации через правительственную электронную услугу протоколирования (MLog);
7) техническое обслуживание: ИС ДСС должна постоянно обеспечиваться необходимой поддержкой и обслуживанием в соответствии с согласованным уровнем обслуживания;
8) информационный аудит;
9) шифрование информации;
10) продолжение работы и восстановление в чрезвычайных случаях.
47. Для достижения этих целей по обеспечению информационной безопасности будут использоваться следующие механизмы безопасности:
1) брандмауэры (firewall): они являются частью технической архитектуры ИС ДСС для обеспечения линии защиты, когда внешние пользователи пытаются подключиться к системе из Интернета или из другой сети. Брандмауэры должны быть настроены таким образом, чтобы допускать только абсолютно необходимые для работы ИС ДСС сетевые сервисы и протоколы. Дополнительные сервисы и/или протоколы не могут быть активированы (принцип минимальных привилегий). Они также должны поддерживать отработку отказа (failover), чтобы обеспечить высокий уровень доступности. Данный механизм будет обеспечиваться за счет использования информационных ресурсов НБС и общей правительственной технологической платформы (MCloud) в соответствии с положениями законодательства и с учетом лучших международных практик в данной области;
2) антивирус/антиспам: аппаратные и/или программные решения должны обеспечивать антивирусную и антиспамовую защиту для всех серверов. Файлы будут сканироваться при загрузке в ИС ДСС. При обнаружении зараженного файла процедура загрузки будет остановлена и файл будет отклонен. ИС ДСС должна быть настроена на автоматическое ежедневное обновление определений в нерабочее время. Этот механизм будет обеспечен за счет использования информационных ресурсов НБС и общей правительственной технологической платформы (MCloud);
3) система обнаружения вторжений: эта система будет включать в себя все необходимые агенты для всех серверов. Этот механизм будет обеспечен за счет использования информационных ресурсов НБС и общей правительственной технологической платформы (MCloud);
4) безопасная связь (передача данных) между веб-серверами и пользователями: обмен конфиденциальными данными должен быть должным образом защищен. В этом контексте должен использоваться безопасный протокол, такой как HTTPS, чтобы избежать несанкционированного доступа к передаваемым данным. Этот безопасный протокол должен последовательно использоваться на всех веб-сайтах ИС ДСС, исключая возможность незашифрованной передачи информации. В противном случае пользователи могут подвергаться разным типам атак. В идеале веб-сайт должен обладать правом собственности на "прямую секретность" (forward secrecy);
5) систематическое резервное копирование хранимых данных: позволяет быстро и надежно восстанавливать данные в случае инцидентов, приводящих к потере или повреждению данных. Этот механизм будет обеспечен за счет использования информационных ресурсов НБС и общей правительственной технологической платформы (MCloud);
6) шифрование данных: все данные, хранящиеся в различных компонентах ИС ДСС (например, серверах, хранилищах данных, LDAP), будут зашифрованы;
7) цифровые сертификаты: ИС ДСС будет использовать цифровые сертификаты для обеспечения принципов целостности и неотрекаемости. Этот механизм обеспечивается посредством интеграции с правительственной электронной услугой аутентификации и контроля доступа (MPass);
8) возможность аудита выполненных действий: все действия, выполняемые пользователями, независимо от того, были ли они успешными или нет (например, неудачные попытки входа в систему), будут отслеживаться и записываться в журналы ограниченного доступа системы. Этот механизм обеспечивается посредством интеграции с правительственной электронной услугой протоколирования (MLog).
48. Кроме того, ИС ДСС будет включать в себя другие концептуальные инструменты безопасности, в частности:
1) безопасную техническую архитектуру: ИС ДСС будет реализовывать по крайней мере одну трехуровневую архитектуру (база данных, приложения и уровень представления), разделенную на различные зоны безопасности, и будет содержать по крайней мере одну демилитаризованную зону (demilitarized zone) и одну внутреннюю зону;
2) встроенные в ИС ДСС средства управления безопасностью: например, роли пользователей с предопределенными правами доступа, принцип "четырех глаз", для принятия ключевых решений, проверки данных при вводе и т.д.;
3) механизм метки времени: обеспечивает запись времени всех транзакций внутри ИС ДСС;
4) при этом ИС ДСС будет соответствовать Минимальным обязательным требованиям кибернетической безопасности, утвержденным Постановлением Правительства № 201/2017.
49. Организация системы защиты персональных данных является составной частью механизма обеспечения информационной безопасности ИС ДСС. Система защиты персональных данных создается на основе:
1) отчета о результатах выполненного внутреннего аудита;
2) перечня персональных данных, которые должны быть защищены;
3) акта классификации информационной системы, которая обрабатывает персональные данные;
4) моделей угроз безопасности персональных данных;
5) положений о разграничении прав доступа к обрабатываемым персональным данным;
6) разработанных нормативных документов и политики безопасности.
Глава IX
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
50. Внедрение ИС ДСС позволит: (i) повысить эффективность процесса разработки официальной статистики с использованием многорегистровых систем; (ii) совершенствование процесса сбора данных для целей статистических исследований, проводимых НБС, и потребления данных из информационных ресурсов с административными данными, имеющими отношение к процессу разработки официальной статистики о демографических явлениях и социально-экономических характеристиках населения, и обработки этих данных в целях фактического производства показателей официальной статистики; (iii) разработку своевременных, надежных и сопоставимых на национальном и международном уровнях и их распространение.
51. ИС ДСС будет способствовать проведению ПНЖ, оказывая поддержку в подготовке ПНЖ, с целью обеспечения ее полноты; данных для предварительного заполнения переписных листов и дополнения данных, собранных на местах в рамках ПНЖ; данных для подтверждения ответов респондентов, а также заложит основы для перехода от традиционной ПНЖ к переписи, основанной на статистических регистрах и государственных и частных информационных системах.
52. Учитывая сложность ИС ДСС, ее реализация будет осуществляться поэтапно, в зависимости от наличия финансовых средств в государственном бюджете, из проектов технической помощи и других финансовых средств, согласно законодательству.