Hotărâre nr. 623 din 30.08.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile

administrative referitoare la întreprinderile de deservire la sol

nr. 623  din  30.08.2023

 (în vigoare 21.09.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 362-363 art. 811 din 21.09.2023

* * *

În temeiul art.49 din Codul aerian al Republicii Moldova nr.301/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.95-104, art.189), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind procedurile administrative referitoare la întreprinderile de deservire la sol (se anexează).

2. Până la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Autoritatea Aeronautică Civilă va elabora şi va aproba procedura de schimbare a certificatelor eliberate conform Reglementărilor aeronautice civile RAC-HOC Certificarea întreprinderilor de deservire la sol şi a întreprinderilor ce prestează servicii în zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor.

3. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Reglementările aeronautice civile RAC-HOC Certificarea întreprinderilor de deservire la sol şi a întreprinderilor ce prestează servicii în zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor, aprobate prin Ordin al ministrului transporturilor şi infrastructurii drumurilor nr.8/GEN/2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.180-183, art.671) se abrogă.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea a 12 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.623/2023

REGULAMENT

privind procedurile administrative referitoare

la întreprinderile de deservire la sol

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind procedurile administrative referitoare la întreprinderile de deservire la sol (în continuare – Regulament) stabileşte procedura şi condiţiile pentru eliberarea, menţinerea, modificarea, limitarea, suspendarea sau revocarea certificatelor de întreprindere de deservire la sol, în scopul asigurării unui nivel necesar de siguranţă a zborurilor şi a securităţii aeronautice.

2. Prevederile prezentului Regulament se aplică:

1) persoanelor juridice care solicită Autorităţii Aeronautice Civile (în continuare – AAC) certificarea pentru furnizarea serviciilor de deservire la sol pe aerodromurile de pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi celor care deţin un certificat de furnizor de servicii de deservire la sol;

2) operatorilor/administratorilor aerodromurilor;

3) operatorilor aerieni care realizează în sistem propriu servicii de deservire la sol.

3. În sensul prezentului Regulament se utilizează noţiunile definite în Codul aerian al Republicii Moldova nr.301/2017 (în continuare – Cod aerian), precum şi noţiunile de mai jos:

anexa la certificatul întreprinderii de deservire la sol (în continuare – anexa la certificat) – document ataşat, supliment la certificatul întreprinderii de deservire la sol, în care sunt specificate serviciile de deservire la sol certificate şi limitările, după caz, care pot fi furnizate pe aerodrom/aeroport/heliport de către deţinătorul certificatului întreprinderii de deservire la sol;

certificat al întreprinderii de deservire la sol (în continuare – certificat HOC (Handling Operator Certificate)) – document eliberat de către AAC, conform formatului din anexa la prezentul Regulament, care confirmă corespunderea deţinătorului acestuia condiţiilor stabilite în anexa la certificat;

deservire la sol în sistem propriu – situaţie în care un utilizator al aerodromului/aeroportului/heliportului realizează pe cont propriu una sau mai multe categorii de servicii de deservire la sol şi nu încheie un contract de orice natură cu o parte terţă pentru furnizarea acestor servicii. În sensul acestei definiţii, utilizatorii nu trebuie consideraţi ca fiind părţi terţe dacă:

a) unul deţine procentul majoritar de acţiuni la celălalt;

b) o singură entitate are procentul majoritar la fiecare;

deţinător al certificatului HOC – persoană juridică pe numele căreia a fost eliberat certificatul HOC;

întreprindere de deservire la sol – persoană juridică fondată în baza cadrului normativ aplicabil pentru desfăşurarea activităţii de deservire la sol;

manual al întreprinderii – document obligatoriu elaborat de întreprindere, care conţine toată informaţia necesară despre mijloace, servicii, echipament, proceduri de efectuare a activităţilor, organizare şi management;

program de securitate aeronautică – document obligatoriu elaborat de întreprindere în conformitate cu prevederile Programului naţional de securitate în domeniul aviaţiei civile, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.124/2021, care conţine toată informaţia necesară despre măsurile de asigurare a securităţii aeronautice;

servicii de deservire la sol (handling) – servicii necesare pentru aterizarea şi decolarea aeronavelor pe/de pe aerodrom/aeroport/heliport şi/sau pentru deservirea transporturilor aeriene.

Deservirea la sol include următoarele servicii de handling:

a) reprezentare şi acomodare – servicii de reprezentare şi acordare a facilităţilor pentru amplasarea ghişeului operatorului aerian;

b) control încărcătură şi comunicaţii – administrarea încărcăturii aeronavei, expedierea mesajelor ce ţin de aeronave şi serviciile de utilizare a sistemului de control al expedierilor operatorului aerian;

c) handling dispozitive-bloc pentru încărcătură – administrarea utilizării containerelor de tip stabilit ale operatorului aerian;

d) handling pasageri şi bagaje – organizarea procesului de deservire a pasagerilor şi a bagajelor la sol;

e) handling marfă şi poştă – prelucrarea mărfii şi a poştei care este expediată/primită cu zborurile executate de către operatorul aerian;

f) handling aeronave pe platformă – furnizarea serviciilor pe platforma aerodromului operatorului aerian;

g) servicii la aeronavă – alimentarea cu energie electrică, pornirea aeronavei, alimentarea cu apă potabilă, vidanjarea/alimentarea cu apă menajeră a toaletelor aeronavei, asigurarea cu aer rece/cald a cabinei aeronavei, dejivrarea/antijivrarea aeronavei, echiparea cabinei, curăţarea interioară şi exterioară a aeronavei;

h) handling combustibil – servicii de asigurare a aeronavelor cu combustibil;

i) transport la sol – furnizarea serviciilor de asigurare cu transport la sol a operatorului aerian;

j) servicii de catering – asigurarea pasagerilor şi echipajului cu produse alimentare şi băuturi pentru zborurile operatorului aerian;

solicitant – persoană juridică care a depus către AAC, prin intermediul Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (în continuare – SIA GEAP), cererea pentru eliberarea/preschimbarea certificatului HOC;

utilizator al aerodromului/aeroportului/heliportului – orice persoană fizică sau juridică responsabilă de transportul pe calea aerului a pasagerilor, corespondenţei şi/sau al mărfurilor de la sau la aerodromul/aeroportul/heliportul în cauză.

4. Întreprinderea de deservire la sol furnizează servicii de handling la sol doar în cazul în care dispune de certificatul HOC eliberat de către AAC.

5. Deţinătorul certificatului HOC furnizează doar categoriile de servicii de handling la sol specificate în anexa la certificat, conform anexei la prezentul Regulament.

6. Conform art.9 alin.(2) din Codul aerian, certificatul HOC rămâne valabil atât timp cât întreprinderea de deservire la sol demonstrează în cadrul supravegherii continue că îndeplineşte cerinţele şi condiţiile care au stat la baza certificării.

Capitolul II

CERTIFICAREA ÎNTREPRINDERII DE DESERVIRE LA SOL

Secţiunea 1

Solicitarea certificatului HOC

7. Procesul de eliberare a certificatului HOC cuprinde următoarele etape:

1) de pregătire şi informare;

2) de iniţiere a procesului de certificare;

3) de expertizare a documentaţiei;

4) de demonstrare a conformităţii;

5) de adoptare a deciziei cu privire la eliberarea sau refuzul de eliberare a certificatului HOC.

8. La etapa de pregătire şi informare se desfăşoară o şedinţă cu participarea reprezentanţilor AAC şi a solicitantului, în cadrul căreia se discută toate aspectele aferente categoriei de servicii planificate a fi furnizate, actele normative aplicabile, documentele care urmează a fi prezentate, termenele pentru prezentarea şi examinarea acestora, resursele necesare. Este esenţial ca solicitantul să aibă la această etapă de informare o imagine clară asupra formei şi conţinutului documentelor necesare pentru depunerea cererii pentru eliberarea certificatului HOC (în continuare – cerere).

9. La etapa de iniţiere a procesului de certificare, indiferent de categoriile de servicii planificate a fi furnizate, solicitantul prezintă către AAC următoarele informaţii:

1) denumirea persoanei juridice şi denumirea unităţii comerciale, sediul persoanei juridice şi adresa de corespondenţă;

2) lista echipamentului pentru furnizarea serviciilor de deservire la sol de care dispune întreprinderea, pentru furnizarea serviciilor planificate;

3) lista încăperilor, a hangarelor, a clădirilor şi a edificiilor de care dispune întreprinderea pentru furnizarea serviciilor planificate;

4) date despre structura organizatorică, schema de încadrare, conducerea întreprinderii care asigură organizarea şi administrarea activităţii întreprinderii, lista personalului întreprinderii, întocmite în conformitate cu structura şi formatul stabilite de AAC în actele normative subordonate;

5) fişele de post;

6) programul, respectiv planul de pregătire a personalului, pentru fiecare categorie de servicii de handling furnizate;

7) planul de afaceri pentru o perioadă de 1 an, precum şi documentele care confirmă că solicitantul dispune de mijloace financiare suficiente;

8) copia contractului (contractelor) de asigurare şi a certificatului/poliţei (certificatelor/poliţelor) de asigurare care confirmă acoperirea financiară în cazul eventualelor riscuri;

9) copia raportului financiar auditat pe anul financiar precedent, în cazul în care solicitantul a desfăşurat activitate de întreprinzător până la data depunerii cererii;

10) informaţia cu privire la managerul sistemului de management al siguranţei (persoana nominalizată, instruire);

11) manualul sistemului de management al siguranţei, în cazul în care nu este integrat în manualul întreprinderii;

12) planul de răspuns în cazul situaţiilor de urgenţă, coordonat cu operatorul de aerodrom/aeroport/heliport;

13) manualul întreprinderii, aprobat de AAC;

14) programul de securitate aeronautică, aprobat de AAC;

15) programul de control intern al calităţii în domeniul securităţii aeronautice, aprobat de AAC;

16) programul de instruire a personalului în domeniul securităţii aeronautice, aprobat de AAC;

17) programul de securitate cibernetică, în cazul în care deţine date utilizate în aviaţia civilă, sisteme informaţionale, precum şi reţele de comunicaţii electronice de importanţă critică a căror afectare poate pune în pericol siguranţa şi securitatea aviaţiei civile.

10. La etapa de iniţiere a procesului de certificare, pentru anumite categorii de servicii de deservire la sol, se prezintă suplimentar următoarele documente suport:

1) control încărcătură şi comunicaţii:

a) documente confirmative precum că solicitantul dispune de echipament şi mijloace de comunicaţii necesare pentru furnizarea serviciilor respective de handling la sol;

b) documente confirmative precum că solicitantul dispune de acces la sisteme de comunicaţii necesare pentru furnizarea serviciilor respective de handling la sol;

c) manualul întreprinderii care include un compartiment referitor la transportarea bunurilor periculoase;

d) lista personalului şi date despre calificarea personalului implicat în transportarea bunurilor periculoase, prezentate conform formatului stabilit de AAC;

e) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului necesar pentru efectuarea operaţiunilor cu bunurile periculoase;

2) handling dispozitive-bloc pentru încărcătură:

a) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra locului de păstrare a containerelor;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului şi mijloacelor speciale pentru furnizarea serviciilor respective de handling la sol;

c) manualul întreprinderii care include un compartiment referitor la transportarea bunurilor periculoase;

d) lista personalului şi date despre calificarea personalului implicat în transportarea bunurilor periculoase, prezentate conform formatului stabilit de AAC;

e) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului necesar pentru efectuarea operaţiunilor cu bunurile periculoase;

3) handling pasageri şi bagaje:

a) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului şi mijloacelor de înregistrare a pasagerilor şi a bagajelor;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra mijloacelor de transport pentru transportarea pasagerilor şi a bagajelor;

c) documente ce confirmă că solicitantul dispune de mijloace tehnice pentru prelucrarea bagajelor;

4) handling marfă şi poştă:

a) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra depozitului;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului şi mijloacelor speciale pentru tipurile de lucrări de încărcare/descărcare furnizate;

c) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra mijloacelor de transport şi dispozitivelor speciale pentru lucrările de încărcare/descărcare şi transportare a mărfurilor şi a poştei;

d) manualul întreprinderii care include un compartiment referitor la transportarea bunurilor periculoase;

e) lista personalului şi date despre calificarea personalului implicat în transportarea bunurilor periculoase, prezentate conform formatului stabilit de AAC;

f) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului necesar pentru efectuarea operaţiunilor cu bunurile periculoase;

5) handling aeronave la platformă:

a) documente ce confirmă că solicitantul dispune de mijloace de comunicaţie la platformele necesare;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra mijloacelor de transport, echipamentului şi dispozitivelor speciale pentru furnizarea serviciilor respective de handling la sol;

c) documente ce confirmă că solicitantul dispune de mijloace de stingere a incendiilor;

6) servicii la aeronavă:

documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra transportului, echipamentului şi mijloacelor speciale pentru furnizarea serviciilor respective de deservire la sol;

7) handling combustibil:

a) contractul de furnizare a combustibilului;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra obiectelor de păstrare a carburanţilor şi corespunderea acestora normativelor/cerinţelor aplicabile;

c) documente ce confirmă că solicitantul dispune de un laborator pentru carburanţi sau contractul de furnizare a acestor servicii de către un subcontractant;

d) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra transportului şi mijloacelor speciale pentru alimentarea/golirea rezervorului cu combustibil;

8) transport la sol:

a) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra mijloacelor speciale de transport pentru furnizarea serviciilor respective de deservire la sol;

b) documente ce confirmă că solicitantul dispune de mijloace de comunicaţii cu/între personalul care operează mijloacele speciale de transport;

9) servicii de catering:

a) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra încăperilor şi obiectelor pentru pregătirea şi păstrarea alimentelor de bord;

b) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra echipamentului special pentru furnizarea serviciilor respective de deservire la sol;

c) documente ce confirmă dreptul de posesie sau folosinţă al solicitantului asupra mijloacelor de transport special pentru încărcarea/descărcarea alimentelor de bord.

11. La etapa de expertizare a documentaţiei, AAC examinează cererea prezentată de către solicitant şi documentele suport la aceasta, pentru a verifica dacă se conformează standardelor şi normelor aplicabile şi care asigură un nivel corespunzător de siguranţă a zborurilor şi securitate aeronautică. Solicitantul este informat în formă scrisă despre deficienţele depistate de către AAC în procesul examinării documentelor.

12. În scopul obţinerii certificatului HOC, solicitantul trebuie să corespundă următoarelor cerinţe:

1) să fie persoană juridică înregistrată în Republica Moldova;

2) să dispună de un număr suficient de personal care are calificare corespunzătoare şi experienţă necesară pentru sarcinile şi activităţile stabilite;

3) să dispună de un program de instruire a personalului;

4) să aibă angajat personal care deţine certificate corespunzătoare, în cazul în care anumite servicii de handling impun deţinerea acestora;

5) să dispună de o structură organizatorică care corespunde activităţii planificate;

6) să coordoneze în prealabil, în scris, posibilitatea utilizării infrastructurii aeroportuare în corespundere cu activitatea planificată (în cazul în care furnizorul de servicii de handling la sol este diferit de operatorul/administratorul aerodromului în cauză), cu respectarea cadrului normativ aplicabil privind accesul liber pe piaţa serviciilor de handling la sol;

7) să demonstreze că este capabil să administreze, să asigure controlul operativ şi supravegherea activităţii sale, în conformitate cu prevederile Codului aerian, ale prezentului Regulament şi ale manualului întreprinderii;

8) să desemneze un conducător responsabil care deţine autoritatea de a asigura că toate activităţile întreprinderii privind serviciile de handling pot fi finanţate şi executate în conformitate cu cerinţele aplicabile;

9) să dispună de un sistem de management al siguranţei, al cărui scop este să asigure abordarea organizată şi sistematizată a activităţii sale şi care să includă structura organizatorică, mijloacele de verificare a performanţei în materie de siguranţă, politica de siguranţă şi procedurile necesare aferente;

10) să dispună de facilităţi (încăperi, hangare, clădiri, edificii, mijloace de comunicaţie, mijloace de transport şi echipamente) necesare pentru furnizarea serviciilor de handling planificate;

11) să dispună de un plan de afaceri pe o perioadă de 1 an, conform structurii stabilite de AAC în actele normative subordonate;

12) să dispună de mijloace financiare suficiente pentru furnizarea serviciilor de handling în condiţii de siguranţă pentru o perioadă de cel puţin 3 luni (sau de cel puţin 1 lună după primul an de activitate), fără a se ţine cont de posibilele venituri;

13) să asigure întreţinerea tehnică corespunzătoare şi eficientă a mijloacelor şi echipamentului de deservire la sol;

14) să dispună de:

a) manualul întreprinderii;

b) programul de securitate aeronautică;

c) programul de control intern al calităţii în domeniul securităţii aeronautice;

d) programul de instruire în domeniul securităţii aeronautice;

e) programul de securitate cibernetică, în cazul în care deţine date utilizate în aviaţia civilă, sisteme informaţionale, precum şi reţele de comunicaţii electronice de importanţă critică a căror afectare poate pune în pericol siguranţa şi securitatea aviaţiei civile.

13. Cererea se consideră depusă de la data în care este înregistrată în SIA GEAP.

14. În cazul în care după înregistrarea cererii în SIA GEAP şi până la finalizarea procesului de certificare au intervenit modificări ale datelor incluse în cerere şi/sau documentele suport la aceasta, solicitantul comunică despre aceasta imediat AAC.

15. Solicitantul poartă răspundere pentru veridicitatea informaţiei prezentate.

16. Cererea se examinează de către AAC în termen de 90 de zile de la data depunerii.

17. În cazul în care documentele nu corespund cerinţelor stabilite la punctul 12, acestea se restituie solicitantului pentru definitivare, iar procedura administrativă se suspendă. După înlăturarea deficienţelor, documentele se verifică în mod repetat.

18. După expertiza documentelor prezentate şi înlăturarea deficienţelor depistate în procesul expertizei, AAC inspectează solicitantul.

19. Scopul inspecţiei specificate la punctul 18 este de a stabili conformarea solicitantului la standardele şi normele aplicabile pentru eliberarea certificatului HOC.

20. Solicitantul este notificat despre deficienţele depistate în timpul inspecţiei şi despre termenul de înlăturare a acestora în maximum 30 de zile.

21. În cazul adoptării deciziei privind eliberarea certificatului HOC această decizie se comunică solicitantului printr-o înştiinţare oficială.

22. Certificatul HOC se emite prin SIA GEAP, fiind semnat de către directorul AAC. La cererea solicitantului, certificatul HOC poate fi emis şi pe suport de hârtie. În cazul în care certificatul HOC pe suport de hârtie a fost pierdut, deteriorat sau furat, AAC eliberează duplicatul certificatului HOC în termen de 3 zile lucrătoare de la data depunerii cererii.

23. Solicitantul este notificat în scris, în termen de 3 zile lucrătoare de la data adoptării deciziei, despre refuzul privind eliberarea certificatului HOC, cu indicarea cauzei refuzului. Deciziile AAC pot fi contestate în conformitate cu Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018.

Secţiunea a 2-a

Demonstrarea conformităţii

24. Întreprinderea de deservire la sol execută şi documentează toate acţiunile, inspecţiile, testele, evaluările privind siguranţa sau exerciţiile necesare şi demonstrează AAC conformitatea cu condiţiile de certificare aplicabile unei schimbări, cu orice directivă de siguranţă, după caz, precum şi cu prevederile aplicabile stabilite în Codul aerian, în prezentul Regulament şi în actele normative aferente aplicabile.

25. Întreprinderea de deservire la sol prezintă AAC mijloacele prin care a fost demonstrată conformitatea.

Secţiunea a 3-a

Schimbările

26. Necesită aprobarea prealabilă din partea AAC orice schimbare care:

1) determină neconformitatea certificatului HOC cu condiţiile de certificare şi echipamentele esenţiale pentru siguranţă;

2) afectează elementele sistemului de management al deţinătorului certificatului HOC, conform cerinţelor specificate în capitolul IV.

27. Pentru schimbările care necesită o aprobare prealabilă, în conformitate cu cerinţele prezentului Regulament, deţinătorul certificatului HOC solicită şi obţine o aprobare din partea AAC.

28. Cererea de efectuare a unei schimbări, în conformitate cu punctele 26 şi 27, se depune înainte ca orice astfel de schimbare să aibă loc, pentru a permite AAC să determine menţinerea conformităţii cu prevederile Codului aerian, ale prezentului Regulament şi ale actelor normative aferente aplicabile şi să modifice, dacă este necesar, certificatul HOC şi condiţiile conexe ataşate certificatului.

29. Schimbarea se implementează doar la primirea aprobării oficiale din partea AAC.

30. În timpul schimbărilor, deţinătorul certificatului HOC îşi desfăşoară activitatea în condiţiile aprobate de către AAC.

31. Schimbările care nu necesită o aprobare prealabilă se gestionează şi se notifică AAC.

32. În cadrul sistemului său de management, definit în capitolul IV, deţinătorul certificatului HOC care propune efectuarea unei schimbări în cadrul întreprinderii, a operării, a organizării sau a sistemului său de management întreprinde următoarele acţiuni:

1) determină interdependenţele cu oricare dintre părţile afectate, planifică şi efectuează o evaluare a siguranţei în mod coordonat cu aceste organizaţii;

2) contrapune în mod sistematic ipotezele şi măsurile de atenuare în cazul tuturor părţilor afectate;

3) asigură o evaluare cuprinzătoare a schimbării, care să includă orice interacţiune necesară;

4) asigură că se stabilesc şi se documentează argumente complete şi valabile, dovezi şi criterii de siguranţă pentru a sprijini evaluarea siguranţei şi că schimbarea contribuie la îmbunătăţirea siguranţei, ori de câte ori este posibil în mod rezonabil.

33. În urma unei modificări a condiţiilor de certificare stabilite de AAC, deţinătorul certificatului HOC:

1) efectuează o analiză pentru a identifica condiţiile de certificare care sunt aplicabile întreprinderii;

2) demarează, dacă este cazul, un proces de schimbare în conformitate cu prevederile din capitolul II, secţiunea a 3-a şi implementează schimbările necesare în cadrul întreprinderii.

Capitolul III

RESPONSABILITĂŢILE ÎNTREPRINDERII

DE DESERVIRE LA SOL

34. Deţinătorul certificatului HOC este responsabil de desfăşurarea în siguranţă a activităţii întreprinderii şi asigurării unui nivel de securitate, în conformitate cu:

1) Codul aerian, cerinţele prezentului Regulament şi actelor normative aferente aplicabile;

2) condiţiile certificatului;

3) conţinutul manualului întreprinderii;

4) orice alte manuale pentru echipamentele întreprinderii;

5) Programul naţional de securitate în domeniul aviaţiei civile.

35. În scopul stabilirii conformităţii cu prevederile Codului aerian, prezentului Regulament şi actelor normative aferente aplicabile, deţinătorul certificatului HOC acordă acces oricărei persoane autorizate de către AAC:

1) la orice instalaţie, document, înregistrare, dată, procedură sau alt material relevant pentru activitatea sa supusă certificării, indiferent dacă este contractată sau nu;

2) în vederea efectuării sau a asistării la orice acţiune, inspecţie, test, evaluare sau exerciţiu pe care AAC îl consideră necesar.

36. După primirea unei notificări cu privire la neconformitate, conform art.12 din Codul aerian, deţinătorul certificatului HOC:

1) determină cauza care a stat la baza neconformităţii;

2) defineşte un plan de acţiuni corective;

3) demonstrează implementarea acţiunilor corective într-un mod satisfăcător pentru AAC, în termenele convenite cu autoritatea.

37. Pentru acele cazuri care nu necesită stabilirea neconformităţilor de nivelul 1 sau de nivelul 2, AAC poate emite observaţii.

38. Deţinătorul certificatului HOC implementează toate măsurile de siguranţă, inclusiv directivele de siguranţă, emise de AAC.

39. Deţinătorul certificatului HOC stabileşte şi implementează un sistem de raportare a evenimentelor de aviaţie civilă, în conformitate cu Regulamentul privind raportarea, analiza şi acţiunile subsecvente cu privire la evenimentele de aviaţie civilă, aprobat prin Ordinul ministrului economiei şi infrastructurii nr.119/2020.

Capitolul IV

MANAGEMENTUL

Secţiunea 1

Sistemul de management

40. Deţinătorul certificatului HOC implementează şi menţine un sistem de management care să cuprindă un sistem de management al siguranţei.

41. Sistemul de management include:

1) domeniile de responsabilitate şi de răspundere a deţinătorului certificatului HOC clar definite la toate nivelurile, inclusiv o responsabilitate directă în materie de siguranţă care îi revine conducerii;

2) descrierea conceptelor şi a principiilor generale ale deţinătorului certificatului HOC în materie de siguranţă, denumite generic politica de siguranţă, semnată de conducătorul responsabil;

3) un mecanism clar stabilit care să asigure identificarea pericolelor;

4) un proces clar stabilit care să asigure analiza, evaluarea şi reducerea riscurilor de siguranţă;

5) mijloacele de verificare a performanţei în materie de siguranţă ale deţinătorului certificatului HOC în raport cu indicatorii de performanţă în materie de siguranţă şi cu obiectivele de performanţă în materie de siguranţă ale sistemului de management al siguranţei, precum şi de validare a eficienţei măsurilor de control al riscurilor de siguranţă;

6) un proces clar stabilit pentru:

a) identificarea schimbărilor cu privire la deţinătorul certificatului HOC, sistemul de management, întreprindere şi operarea acesteia care ar putea afecta procesele, procedurile şi serviciile existente;

b) descrierea mecanismelor care asigură performanţa în materie de siguranţă înainte de efectuarea schimbărilor;

c) eliminarea sau modificarea măsurilor de control al riscurilor de siguranţă care nu mai sunt necesare sau eficiente, având în vedere schimbările din mediul operaţional;

7) un proces clar stabilit de revizuirea sistemului de management menţionat la punctul 40, identificarea cauzelor performanţei neconforme a sistemului de management al siguranţei, stabilirea implicaţiilor unei astfel de performanţe neconforme asupra operaţiilor, precum şi eliminarea sau atenuarea acestor cauze;

8) un program de pregătire în domeniul siguranţei care să garanteze că personalul implicat în operare şi în management este pregătit şi competent pentru a executa sarcinile din cadrul sistemului de management al siguranţei;

9) mijloacele oficiale de comunicare în domeniul siguranţei care să garanteze că personalul are cunoştinţă deplină de sistemul de management al siguranţei, să transmită informaţii esenţiale pentru siguranţă şi să explice de ce se iau anumite măsuri de siguranţă şi de ce se introduc sau se modifică procedurile de siguranţă;

10) un plan de răspuns în cazul situaţiilor de urgenţă;

11) coordonarea sistemului de management al siguranţei şi a planului de urgenţă cu planurile de urgenţă ale organizaţiilor cu care interacţionează în cursul furnizării serviciilor de deservire la sol;

12) un proces clar stabilit de monitorizare a conformităţii întreprinderii cu cerinţele relevante.

42. Deţinătorul certificatului HOC documentează toate procesele de bază ale sistemului de management.

43. Sistemul de management este proporţional cu dimensiunea întreprinderii şi cu amploarea activităţilor sale, ţinând cont de pericolele şi riscurile asociate, inerente acestor activităţi.

44. Întreprinderea abordează principiile factorului uman ca parte a sistemului său de management al siguranţei.

45. Întreprinderea implementează un sistem pentru controlul informaţiilor documentate.

46. În cazul în care întreprinderea deţine şi un certificat de operator de aerodrom/aeroport/heliport sau certificat de operator aerian aceasta se asigură că sistemul de management cuprinde toate activităţile din sfera certificatelor sale.

Secţiunea a 2-a

Cerinţe privind personalul

47. Deţinătorul certificatului HOC desemnează:

1) conducătorul responsabil care are autoritatea finală asupra funcţionării în siguranţă a întreprinderii, care deţine autoritatea de a asigura că toate activităţile pot fi finanţate şi executate în conformitate cu cerinţele aplicabile. Conducătorul responsabil poartă răspundere pentru instituirea şi întreţinerea unui sistem de management eficient;

2) managerul de siguranţă responsabil pentru documentarea, implementarea şi îmbunătăţirea continuă a sistemului de management al siguranţei, care acţionează independent de alte cadre de conducere din cadrul întreprinderii, are acces direct la conducătorul responsabil şi la echipa de conducere corespunzătoare în ceea ce priveşte problemele de siguranţă şi răspunde în faţa conducătorului responsabil.

48. Întreprinderea se asigură şi face dovada că personalul de conducere şi de execuţie:

1) este pregătit şi calificat corespunzător;

2) are acces la părţile din manualele/procedurile aplicabile care au relevanţă pentru informarea şi instruirea acestuia cu privire la activităţile desfăşurate pe aerodrom/aeroport/heliport;

3) este informat cu privire la modificările introduse în manuale/proceduri care au relevanţă pentru îndeplinirea sarcinilor sale într-un mod care să garanteze aplicarea modificărilor respective de la intrarea lor în vigoare.

49. Întreprinderea instruieşte personalul în mod corespunzător sarcinilor atribuite în cazul situaţiilor de urgenţă.

Secţiunea a 3-a

Programe de pregătire şi de verificare a competenţelor

50. Deţinătorul certificatului HOC instituie şi implementează un program de pregătire a personalului întreprinderii.

51. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că persoanele neînsoţite care îşi desfăşoară activitatea pe suprafeţele operaţionale ale aerodromului sunt pregătite corespunzător.

52. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că personalul întreprinderii şi-a demonstrat capacitatea de a-şi îndeplini sarcinile atribuite, prin verificarea competenţelor acestora la intervale adecvate, în scopul asigurării menţinerii competenţelor.

53. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că:

1) se implică instructori şi evaluatori cu calificările şi experienţa corespunzătoare pentru implementarea programului de pregătire;

2) se utilizează mijloace corespunzătoare pentru furnizarea pregătirii.

54. Deţinătorul certificatului HOC:

1) păstrează evidenţa cu privire la calificarea, pregătirea şi verificarea competenţelor, pentru a demonstra conformitatea cu această cerinţă;

2) la cerere, pune evidenţa menţionată la subpunctul 1) la dispoziţia personalului vizat;

3) în cazul în care o persoană este angajată de un alt angajator, pune la dispoziţia noului angajator, la cerere, evidenţa referitoare la respectiva persoană.

Secţiunea a 4-a

Cerinţe privind echipamentele

55. Echipamentele utilizate pentru furnizarea serviciilor de handling corespund specificaţiilor tehnice şi operaţionale, precum şi cerinţelor operatorului aerodromului/aeroportului în care acestea sunt exploatate.

56. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că sunt disponibile cărţile tehnice ale echipamentelor de deservire la sol, manualele de operare şi de întreţinere ale acestora şi că sunt cunoscute şi aplicate corespunzător de personalul antrenat în furnizarea serviciilor de handling.

57. Deţinătorul certificatului HOC implementează un program de mentenanţă prin care:

1) se asigură că toate echipamentele utilizate în cadrul serviciilor de deservire la sol sunt inspectate, funcţionale şi în stare bună înainte de punerea în serviciu, sunt supuse inspecţiilor de întreţinere planificate şi sunt întreţinute/exploatate conform instrucţiunilor furnizate de producător;

2) mentenanţa este documentată prin înregistrări, cu respectarea procedurilor privind controlul informaţiilor documentate;

3) în situaţia în care se constată defecţiunea unui echipament, aceasta este raportată şi identificată corespunzător.

Capitolul V

MANUALUL DEŢINĂTORULUI CERTIFICATULUI HOC

58. Deţinătorul certificatului HOC elaborează şi păstrează la zi un manual al întreprinderii.

59. Conţinutul manualului reflectă condiţiile de certificare şi cerinţele prevăzute în prezentul Regulament, după caz, şi nu contravine condiţiilor certificatului HOC. Manualul deţinătorului certificatului HOC cuprinde sau face referire la toate informaţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii acestuia în condiţii de siguranţă.

60. Manualul întreprinderii de deservire la sol poate fi editat în părţi separate.

61. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că întreg personalul are acces uşor la părţile manualului întreprinderii cu relevanţă pentru sarcinile şi responsabilităţile acestuia.

62. Deţinătorul certificatului HOC:

1) prezintă către AAC modificările şi revizuirile manualului avute în vedere pentru elementele care necesită aprobarea prealabilă în conformitate cu capitolul II secţiunea a 3-a, înainte de la data intrării în vigoare, şi se asigură că acestea nu intră în vigoare înainte de obţinerea aprobării din partea AAC; sau

2) prezintă către AAC modificările şi revizuirile manualului avute în vedere înainte de data intrării în vigoare, în cazul în care propunerea de modificare sau de revizuire a manualului necesită numai notificarea AAC în conformitate cu capitolul II secţiunea a 3-a.

63. Fără a aduce atingere punctului 62, dacă sunt necesare modificări sau revizuiri din motive de siguranţă, acestea pot fi publicate şi aplicate imediat, cu condiţia să se fi solicitat toate aprobările necesare.

64. Deţinătorul certificatului HOC:

1) revizuieşte informaţiile cuprinse în manual, să se asigure că este ţinut la zi şi că este modificat ori de câte ori este necesar;

2) include toate modificările şi revizuirile solicitate de AAC;

3) aduce la cunoştinţa întregului personal modificările esenţiale pentru sarcinile şi responsabilităţile acestuia.

65. Deţinătorul certificatului HOC se asigură că orice informaţie preluată din alte documente aprobate şi orice modificare a unei astfel de informaţii sunt reflectate corect în manualul întreprinderii. Acest lucru nu îl împiedică pe deţinătorul certificatului HOC să publice date şi proceduri mai conservatoare în manualul întreprinderii.

Capitolul VI

ÎNREGISTRAREA ÎNTREPRINDERILOR

DE DESERVIRE LA SOL

66. AAC ţine la zi lista întreprinderilor de deservire la sol certificate şi a categoriilor de servicii de deservire la sol prestate de către acestea.

67. Lista actualizată a întreprinderilor de deservire la sol este publicată pe pagina web oficială a AAC.

 

Anexă 

la Regulamentul privind procedurile administrative

referitoare la întreprinderile de deservire la sol