BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Cuprins
Hotărâri

Hotărâre nr. 636 din 19.08.2020

cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar

Tipul documentului
Hotărâri
Data adoptării
19.08.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la modificarea Hotărârii Guvernului nr.1231/2018

pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018

privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar

nr. 636  din  19.08.2020

 (în vigoare 01.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-225 art. 763 din 28.08.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.480-485, art.1310), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) punctul 1 se completează cu subpunctul 8) cu următorul cuprins:

"8) Regulamentul privind modul de evaluare sistemică şi de reevaluare a funcţiilor în sectorul bugetar, conform anexei nr.9.";

2) în anexa nr.1:

a) la punctul 2 subpunctul 1) tabelul 1:

poziţia a doua va avea următorul cuprins:

la poziţia a şaptea, coloana întâi va avea următorul cuprins:

la poziţia a opta, coloana întâi va avea următorul cuprins:

b) la punctul 4, tabelul se completează cu o poziţie cu următorul cuprins:

c) la punctul 5:

tabelul 3 se abrogă;

compartimentul I va avea următorul cuprins:

"I. Bibliotecile din sistemul naţional de biblioteci se raportează la categoriile instituţiei ţinându-se cont de categoria de evaluare obţinută în urma evaluării conform procedurii aprobate de Guvern.";

se completează cu compartimentele I1) şi I2) cu următorul cuprins:

"I1) Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor, Agenţia Naţională Arheologică şi Centrul Naţional de Conservare şi de Promovare a Patrimoniului Cultural Imaterial se raportează la instituţii cu statut naţional.

I2) Instituţiile teatrale, organizaţiile concertistice şi de impresariat, circurile şi formaţiile artistice se raportează la categoria instituţiei conform tabelului 3.

la compartimentul II, textul "fără titlul "Model"" se substituie cu cuvintele "artistică de amatori";

3) în anexa nr.2:

a) la punctul 3:

subpunctul 1) va avea următorul cuprins:

"1) perioadele de activitate în funcţiile cu statut special, inclusiv în care funcţionarul public cu statut special nu a lucrat, dar i s-a menţinut funcţia publică cu statut special şi salariul mediu, integral sau parţial";

la subpunctul 2):

litera a) va avea următorul cuprins:

"a) au efectuat serviciul special, serviciul militar (prin contract şi în termen) în organele afacerilor interne, forţele armate, organele securităţii statului, organele pentru situaţii excepţionale şi alte formaţiuni militare (speciale) create în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova";

la litera f), după cuvintele "au desfăşurat activitate" se introduce textul "în funcţie publică, în funcţie de demnitate publică, precum şi în calitate de personal contractual";

la litera j), după cuvintele "instituţii de învăţământ" se introduc cuvintele "superior şi profesional tehnic";

se completează cu subpunctul 7) cu următorul cuprins:

"7) pentru vechimea în muncă în ramurile civile înrudite cu funcţii militare sau funcţii publice cu statut special deţinute, toate perioadele de activitate (cu excepţia activităţii ca militar sau ca funcţionar public cu statut special în cadrul autorităţilor publice/organelor apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice) în funcţii care sunt similare funcţiilor militare sau funcţiilor publice cu statut special.";

b) la punctul 4, subpunctul 3) se abrogă;

c) punctele 5 şi 6 se abrogă;

d) punctul 9 se completează cu subpunctele 10)-13) cu următorul cuprins:

"10) activităţile în funcţii de profil medical, juridic, pedagogic sau de asistenţă socială – pentru asistenţii sociali şi asistenţii parentali profesionişti;

11) perioada de activitate a cercetătorilor ştiinţifici titulari solicitaţi temporar în străinătate să activeze în domeniile cercetării şi inovării şi în sfera didactică în bază de contract, în temeiul unor tratate interguvernamentale sau interdepartamentale, precum şi a celor delegaţi în străinătate la specializare sau cu misiuni de stat;

12) durata serviciului militar prin contract în funcţii de ofiţeri – pentru personalul didactic, ştiinţifico-didactic şi ştiinţific din rândul militarilor prin contract şi ofiţerilor din rezervă, numiţi/angajaţi în funcţii didactice în cadrul instituţiei de învăţământ în domeniul milităriei;

13) perioada realizării programului de postdoctorat.";

e) punctul 12 va avea următorul cuprins:

"12. În vechimea în muncă se include timpul aflării ilegale sub arest şi executării pedepsei, precum şi timpul pe parcursul căruia persoana nu a lucrat în legătură cu suspendarea ilegală din lucru (funcţie).";

4) în anexa nr.3:

a) punctul 5 se completează cu propoziţia "Evaluarea conducătorului unităţii bugetare se efectuează de către organul ierarhic superior.";

b) punctul 6 va avea următorul cuprins:

"6. Evaluarea performanţelor se efectuează, de regulă, trimestrial, pentru trimestrul precedent. În instituţiile de învăţământ, în legătură cu specificul organizării activităţii, evaluarea performanţelor poate fi efectuată semestrial, conform reglementărilor interne.";

c) la punctul 7, cuvintele "trimestrului" şi "trimestrul" se substituie cu textul "trimestrului/semestrului" şi, respectiv, "trimestrul/semestrul";

d) la punctul 21, cuvintele "pe perioada sancţiunii" se substituie cu cuvintele "pentru perioada validităţii sancţiunii";

e) la punctul 22:

cuvântul "trimestriale" se substituie cu textul "trimestriale/semestriale";

se completează cu cuvintele "pentru perioada respectivă";

5) în anexa nr.4:

a) punctele 2 şi 3 vor avea următorul cuprins:

"2. La stabilirea sporurilor cu caracter specific se va ţine cont de limita prevăzută în art.17 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

3. Sporurile cu caracter specific se acordă personalului pentru compensarea efortului depus sau a riscului asumat în condiţiile specifice de activitate prevăzute de prezentul Regulament, pentru timpul lucrat în aceste condiţii.";

b) la punctul 7, cuvintele "autorităţile publice" se substituie cu cuvântul "personalul";

c) la punctul 8:

cuvintele "autorităţile publice" se substituie cu cuvântul "personalul";

subpunctul 5) se completează cu textul " , proporţional timpului efectiv lucrat";

d) la punctul 9:

cuvintele "autorităţile publice" se substituie cu cuvântul "personalul";

subpunctul 2) se completează cu textul "în licee cu profil sportiv, şcoli sportive, şcoli sportive specializate, cluburi sportive, centre de pregătire a loturilor naţionale";

e) punctul 10 va avea următorul cuprins:

"10. Pentru personalul medical, inclusiv care deţine funcţii publice cu statut special/militar cu atribuţii medicale, sporuri cu caracter specific se acordă pentru:

1) activitatea în condiţii de risc major pentru sănătate, ce ţine de combaterea maladiilor contagioase şi extrem de periculoase şi nemijlocit de profilaxia şi combaterea maladiilor HIV/SIDA, indiferent de postul pe care îl ocupă;

2) activitatea în instituţii medico-sanitare (secţii specializate) în cadrul cărora activează clinici sau catedre universitare;

3) activitatea în cadrul autorităţilor/instituţiilor/structurilor medicale şi în instituţiile de asistenţă socială, în condiţii de stres neuropsihosenzorial şi suprasolicitare fizică.";

f) se completează cu punctul 11 cu următorul cuprins:

"11. Pentru personalul din domeniul asistenţei sociale, sporuri cu caracter specific se acordă pentru:

1) activitatea de îngrijire şi supraveghere permanentă în cadrul internatelor psihoneurologice şi pentru persoanele cu dizabilităţi, azilurilor pentru persoane cu dizabilităţi şi bătrâni, centrelor de reabilitare şi recuperare pentru persoane/copii cu dizabilităţi, ce acordă servicii şi asistenţă socială beneficiarilor cu risc social care, cu propriile capacităţi, ca urmare a maladiilor psihice sau a altor factori ce afectează integritatea fizică, psihică sau morală, sunt incapabili să facă faţă nevoilor zilnice;

2) caracterul individualizat şi specific de activitate al asistenţilor parentali profesionişti.";

6) în notele la anexa nr.5:

a) se completează cu punctul 11 cu următorul cuprins:

"11. Salariile pe unitate de timp indicate în tabel includ: salariul de bază, sporul pentru grad ştiinţific sau titlu ştiinţifico-didactic şi indemnizaţia de concediu.";

b) punctul 2 va avea următorul cuprins:

"2. Salariile pe unitate de timp din tabel se aplică la salarizarea specialiştilor, a funcţionarilor publici, inclusiv cu statut special, a altor categorii de personal care, potrivit legilor speciale, dispun de dreptul de a presta munca didactică în orele de program fără a fi eliberaţi de la exercitarea obligaţiilor de bază.";

7) în anexa nr.6:

a) se completează cu punctul 21 cu următorul cuprins:

"21. În cazul în care, pentru unii salariaţi din unităţile bugetare (care au avut suspendate contractele individuale de muncă/raporturile de serviciu sau care nu au activat cu menţinerea funcţiei la data de 1 decembrie 2018 şi s-au reîncadrat în serviciu după 10 martie 2020), salariul lunar calculat pentru o funcţie cu durata normală a timpului de muncă este mai mic decât salariul mediu lunar calculat până la suspendarea contractelor individuale de muncă/raporturilor de serviciu, acestora li se va plăti diferenţa de salariu. Diferenţa de salariu se achită de către unităţile bugetare pentru această perioadă cu condiţia că salariatul îşi desfăşoară activitatea în aceeaşi unitate bugetară, în aceeaşi funcţie sau într-o funcţie mai avansată.";

b) la punctul 3 subpunctul 1), ultima propoziţie se completează cu textul "sau, după caz, în perioada luată în calcul pentru stabilirea salariului mediu conform subpct. 11";

c) se completează cu subpunctul 11) cu următorul cuprins:

"11) pentru personalul care la data de 1 decembrie 2018 avea contractele individuale de muncă/raporturile de serviciu suspendate sau care nu activa cu menţinerea funcţiei, salariul mediu lunar se identifică din salariul primit în ultima funcţie deţinută, dar nu mai mult decât din 12 luni calendaristice premergătoare suspendării contractului individual de muncă/raporturilor de serviciu, încetării activităţii cu menţinerea funcţiei, proporţional timpului efectiv lucrat în funcţia respectivă";

d) la subpunctul 4), textul "pentru lunile martie – noiembrie 2018" se exclude;

8) se completează cu anexa nr.9 cu următorul cuprins:

"Anexa nr.9

la Hotărârea Guvernului nr.1231/2018

REGULAMENT

privind modul de evaluare sistemică şi de reevaluare

a funcţiilor în sectorul bugetar

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul de evaluare a funcţiilor în sectorul bugetar are scopul de a sistematiza funcţiile generice din sectorul bugetar conform grupurilor ocupaţionale şi subgrupurilor de funcţii, în raport cu domeniul de activitate, precum şi de a stabili poziţionarea acestora în ierarhia funcţiilor existente în sectorul bugetar.

2. Prezentul Regulament stabileşte principiile de lucru privind procesul de evaluare sistemică a funcţiilor (în continuare – evaluare), instrumentele, modalitatea de evaluare a funcţiilor în vederea stabilirii gradelor de salarizare, mecanismul de desfăşurare şi coordonare a procesului respectiv, factorii implicaţi şi rolul acestora.

3. Ministerul Finanţelor are rolul de coordonare şi organizare a procesului de evaluare, analiză a propunerilor de modificare a grilei de salarizare, a ierarhiei funcţiilor din grupele ocupaţionale şi a altor elemente ale sistemului unitar de salarizare. În activitatea sa, ministerul poate beneficia de expertiză internaţională şi naţională, precum şi de suport legal, informaţional şi metodologic din partea autorităţilor publice relevante.

DESFĂŞURAREA PROCEDURII DE EVALUARE

4. Evaluarea funcţiilor se realizează, de regulă, cel puţin o dată la 5 ani, de către Ministerul Finanţelor.

5. În scopul organizării echitabile şi consecvente a procedurii de evaluare sistemică a funcţiilor din sectorul bugetar, Ministerul Finanţelor, printr-un act intern, instituie Grupul de lucru pentru evaluarea funcţiilor din sectorul bugetar (în continuare – Grup de lucru).

6. Grupul de lucru este constituit din experţi/specialişti din autorităţi/instituţii publice care cunosc specificul unuia sau al mai multor grupuri ocupaţionale, numiţi prin ordin al ministrului finanţelor. Conducătorul Grupului de lucru este secretarul de stat din cadrul Ministerului Finanţelor responsabil de politica de salarizare în sectorul bugetar.

7. Grupul de lucru are următoarele atribuţii principale:

1) examinarea propunerilor de evaluare a funcţiilor şi monitorizarea procesului de evaluare a funcţiilor din sectorul bugetar în baza criteriilor de evaluare aprobate;

2) stabilirea/revizuirea ierarhiei rezultate din evaluarea funcţiilor din sectorul bugetar;

3) elaborarea propunerilor privind grila de salarizare şi elementele constitutive ale acesteia, stabilirea gradelor de salarizare şi poziţionarea funcţiilor pe clase de salarizare, în baza rezultatelor evaluării funcţiilor conform criteriilor de evaluare, evaluării simplificate şi a informaţiilor de natură salarială aferente acestora;

4) pregătirea şi realizarea evaluării detaliate şi/sau a evaluării simplificate a funcţiilor din sistemul bugetar, încadrarea acestora în grade de salarizare şi poziţionarea în grila de salarizare.

8. Iniţierea evaluării are loc prin expedierea pe adresele tuturor unităţilor bugetare şi plasarea pe pagina web a Ministerului Finanţelor (www.mf.gov.md) a anunţului despre începerea procedurii de evaluare, cu solicitarea de prezentare a propunerilor respective.

9. Propunerile pentru evaluarea funcţiilor sunt însoţite de fişele de evaluare a funcţiilor (anexa nr.2 la prezentul Regulament), întocmite de către autorităţile publice în baza fişei postului.

10. Propunerile prezentate se examinează de către Grupul de lucru în conformitate cu prevederile prezentului Regulament.

EVALUAREA ŞI ÎNCADRAREA ÎN GRADE DE SALARIZARE

A FUNCŢIILOR DIN SECTORUL BUGETAR

11. Etapele principale de evaluare şi încadrare a funcţiilor în grade de salarizare sunt:

1) evaluarea funcţiilor din sectorul bugetar;

2) ierarhizarea funcţiilor;

3) încadrarea funcţiilor în grade de salarizare şi poziţionarea lor în grila de salarizare.

12. Procedura tehnică privind evaluarea, stabilirea gradelor de salarizare şi încadrarea funcţiilor în grila de salarizare este reflectată în anexa nr.1 la prezentul Regulament.

Secţiunea 1

Evaluarea funcţiilor

13. Evaluarea funcţiilor are scopul de a stabili ierarhia funcţiilor din sectorul bugetar şi reprezintă procesul prin intermediul căruia se determină valoarea funcţiei prin acordarea unui punctaj total pentru fiecare funcţie, în baza criteriilor de evaluare.

14. Procesul de evaluare a funcţiilor din sectorul bugetar poate fi efectuat prin următoarele metode:

1) evaluarea detaliată a funcţiilor conform criteriilor de evaluare – în complex, pentru toate funcţiile existente;

2) evaluarea simplificată – selectiv, pentru unele funcţii.

15. Grupul de lucru decide asupra metodei de evaluare utilizate ţinând cont de necesitatea evaluării complexe a tuturor funcţiilor sau a evaluării individuale pentru unele funcţii.

16. Evaluarea detaliată a funcţiilor din sectorul bugetar se face în baza următoarelor criterii de evaluare:

1) studii, cunoştinţe şi experienţă;

2) complexitate, creativitate şi diversitate;

3) responsabilitate decizională;

4) conducere, coordonare şi supervizare;

5) comunicare;

6) condiţii de muncă;

7) efort fizic şi mental.

17. Descrierea detaliată a criteriilor de evaluare este expusă în anexa nr.1 la prezentul Regulament.

18. Criteriul de evaluare "studii, cunoştinţe şi experienţă" se referă la totalitatea cerinţelor de studii, cunoştinţe şi experienţă necesare pentru exercitarea sarcinilor funcţiei.

19. Criteriul de evaluare "complexitate, creativitate şi diversitate" măsoară gradul de dificultate întâlnit, măsura în care titularul funcţiei trebuie să depăşească limitele cunoştinţelor şi experienţei deţinute, precum şi cerinţele legate de imaginaţie, inventivitate şi intuiţie necesare în exercitarea sarcinilor funcţiei.

20. Criteriul de evaluare "responsabilitate decizională" măsoară amploarea activităţilor conceptuale aferente funcţiei, libertatea de acţiune şi decizie asociate acesteia, precum şi evaluează impactul lor asupra rezultatelor instituţiei.

21. Criteriul de evaluare "conducere, coordonare şi supervizare" se referă la nivelul ierarhic în care este încadrat postul în cadrul instituţiei, responsabilităţile de conducere şi/sau coordonare a altor funcţii şi la cerinţele de exprimare a unor opinii/raţionamente de specialitate.

22. Criteriul de evaluare "comunicare" se referă la nivelul şi impactul comunicării în cadrul şi/sau în afara instituţiei, include mijloacele de realizare a comunicării, de la interacţiune personală la comunicări telefonice şi/sau scrise. Acest criteriu evaluează cerinţele de persuasiune şi negociere asociate cu atribuţiile de comunicare ale funcţiei.

23. Criteriul de evaluare "condiţii de muncă" se referă la măsura în care/frecvenţa cu care titularul funcţiei este expus la diverse condiţii de lucru nefavorabile şi/sau cu risc pentru sănătate şi viaţă în procesul de realizare a atribuţiilor funcţiei.

24. Criteriul de evaluare "efort fizic şi mental" se referă la nivelul utilizării capacităţilor fizice şi psihice pentru realizarea atribuţiilor funcţiei.

25. În temeiul criteriilor de evaluare şi a fişei postului aprobate pentru fiecare funcţie, se va completa fişa de evaluare a funcţiei pentru funcţia propusă pentru evaluare.

26. Punctajul indicat în fişa de evaluare a funcţiei este atribuit prin contrapunerea criteriilor de evaluare cu sarcinile din fişa postului şi, mai puţin, pe baza cunoştinţelor despre posturi similare sau pe baza informaţiilor despre persoana ce deţine funcţia (spre exemplu genul, capacităţile de însuşire şi percepere a informaţiei sau salariul).

27. Criteriile de evaluare sunt bidimensionale. Fiecare criteriu are între 5 şi 11 niveluri de profunzime, care măsoară reflectarea criteriului în activitatea funcţiei. De asemenea, fiecare criteriu are trei niveluri de cuprindere/amploare, prin care este apreciată relevanţa criteriului pentru activitatea funcţiei (scăzută, moderată, ridicată).

28. Criteriile de evaluare au o pondere diferită în punctajul total. Fiecărui nivel al criteriului de evaluare i se atribuie un punctaj distinct.

29. În urma evaluării funcţiilor, în baza matricei cu punctele asociate fiecărui nivel al celor şapte criterii de evaluare, se calculează punctajele totale acumulate şi se identifică ierarhia funcţiilor din sectorul bugetar.

30. Procesul de evaluare simplificată a funcţiilor din sectorul bugetar urmăreşte stabilirea poziţiei în ierarhie a fiecărei funcţii faţă de cele care deja au fost evaluate şi incluse în Registrul funcţiilor din sectorul bugetar, precum şi încadrarea acestora în grade şi clase de salarizare.

31. Procesul de evaluare simplificată a funcţiilor constă în analiza comparativă a fiecărei funcţii cu alte funcţii deja existente, însă nu în ansamblul lor, ci separat pe criterii de evaluare.

32. La evaluarea simplificată a funcţiilor din sectorul bugetar, criteriile de evaluare a funcţiilor pot fi adaptate specificului fiecărei instituţii, ele trebuind să reflecte acele caracteristici care contribuie cel mai mult la rezultatele evaluării.

33. Pentru evaluarea simplificată a funcţiilor, funcţiile deja evaluate pot servi drept reper pentru funcţii similare/comparabile/relaţionate cu acestea (de exemplu funcţiile de contabil, contabil-casier pot fi utilizate drept reper pentru funcţiile de contabil-revizor, contabil-coordonator).

34. În temeiul criteriilor de evaluare şi al nivelului de profunzime (tabelul 1 din anexa nr.3 la prezentul Regulament), Grupul de lucru acordă un punctaj, care, însumat, se compară cu punctajele orientative după grade de salarizare (tabelul 2 din anexa nr.3 la prezentul Regulament).

35. Acordarea punctajului se realizează în principal pe baza descrierii atribuţiilor indicate în fişa postului funcţiei evaluate şi mai puţin pe baza cunoştinţelor despre posturi similare sau pe baza informaţiilor despre deţinătorul funcţiei (de exemplu genul sau salariul).

36. La acordarea punctajului nu se ţine cont de nivelul ierarhic sau de salarizare actual al funcţiei.

37. În urma evaluării funcţiilor, în baza punctajelor totale acumulate se revizuieşte ierarhia funcţiilor generice din sectorul bugetar.

38. În cazul în care, în urma revizuirii ierarhiei, se constată necesitatea reevaluării unor funcţii, aceasta se poate face prin analiza repetată şi recalcularea punctajelor şi/sau prin analiza comparativă a importanţei funcţiilor respective faţă de alte funcţii care deja au fost evaluate şi incluse în Registrul funcţiilor din sectorul bugetar.

Secţiunea a 2-a

Ierarhizarea funcţiilor şi stabilirea structurii după grade de salarizare

39. Scopul sistemului de clasificare după grade de salarizare constă în gruparea la un loc/nivel a funcţiilor cu valori relativ similare.

40. La stabilirea gradelor de salarizare se utilizează rezultatele obţinute în procesul de evaluare a funcţiilor conform uneia dintre metodele de evaluare descrise mai sus. Pe baza punctajelor calculate şi, după caz, reevaluate, se întocmeşte o ierarhie a posturilor.

41. Gradele de salarizare se stabilesc prin intercalarea unor praguri de separare între formaţiuni de posturi ierarhizate, potrivit specificului/naturii activităţii acestora şi impactului asupra rezultatelor instituţiei. Funcţiile astfel grupate trebuie să aibă însuşiri comparabile în interiorul gradului şi distincte faţă de posturile din celelalte grade.

42. Numărul gradelor de salarizare rezultă din numărul pragurilor de separare introduse. Numărul gradelor de salarizare nu va depăşi 15. Fiecărui grad îi corespunde un anumit număr de clase de salarizare în funcţie de numărul funcţiilor conţinute, precum şi de amplitudinea parcursului profesional al acestora.

43. Fiecare grad de salarizare este încadrat cu funcţii şi delimitat în grila de salarizare.

44. Funcţiile se poziţionează în grila de salarizare în clase de salarizare în interiorul limitelor gradelor de salarizare cărora le aparţin.

FINALIZAREA PROCESULUI DE EVALUARE

45. Rezultatele procesului de evaluare, încadrare a funcţiilor în grade de salarizare şi poziţionare a lor în grila de salarizare sunt analizate prin prisma impactului financiar, în diferite scenarii posibile.

46. Rezultatele evaluării funcţiilor din sistemul bugetar, încorporate în procesele-verbale ale Grupului de lucru, servesc drept temei de modificare a Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 septembrie 2020.

3. Categoriile instituţiilor la care sunt raportate bibliotecile din sistemul naţional de biblioteci la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se menţin până la obţinerea noilor categorii de evaluare în modul stabilit de Guvern.