70/09.03.2015 Hotărîre cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Conceptului tehnic
al Sistemului informaţional automatizat
"Registrul de stat al animalelor"
nr. 70 din 09.03.2015
(în vigoare 13.03.2015)
Monitorul Oficial nr. 59-66 art. 92 din 13.03.2015
* * *
Notă: Pe tot parcursul textului hotărîrii, cuvintele "Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.1143 din 21.11.2018, în vigoare 18.01.2019
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Conceptul tehnic al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor" (se anexează).
2. Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor şi Instituţia Publică Centrul Republican de Diagnostică Veterinară, în limitele competenţelor atribuite, vor asigura realizarea prevederilor Conceptului tehnic al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor", precum şi funcţionarea eficientă şi neîntreruptă a Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor".
[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022]
| PRIM-MINISTRU | Chiril GABURICI |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul agriculturii | |
| şi industriei alimentare | Ion Sulă |
| Ministrul finanţelor | Anatol Arapu |
| Ministrul tehnologiei | |
| informaţiei şi comunicaţiilor | Pavel Filip |
| Nr.70. Chişinău, 9 martie 2015. | |
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr.70 din 9 martie 2015
Notă: În Conceptul tehnic pe tot parcursul textului, textul "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului" se substituie cu cuvintele "Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor" conform Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022
CONCEPTUL TEHNIC
al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor"
INTRODUCERE
Aprovizionarea populaţiei cu produse alimentare de calitate constituie o preocupare generală a omenirii. Adoptarea unor măsuri adecvate pentru asigurarea inofensivităţii produselor de origine animală destinate consumului uman, a sănătăţii animalelor agricole şi a securităţii ecologice a mediului înconjurător în condiţiile administrării exploataţiilor zootehnice nu este doar atribuţia organelor de stat, dar şi obligaţia tuturor locuitorilor ţării.
Siguranţa produselor alimentare se poate realiza prin introducerea unui sistem de lucru care identifică şi evaluează gradul de risc pentru a elimina cauzele apariţiei acestuia. Din acest motiv, ţările dezvoltate au adoptat legi privind identificarea obligatorie al animalelor – condiţie indispensabilă pentru o evidenţă eficientă a întregului ciclu de viaţă al animalelor.
Astfel, procesul de identificare şi trasabilitate a animalelor a devenit o parte componentă a programelor de stat de dezvoltare a sectorului agrar al economiei în multe ţări ale lumii, aplicat, în special, pentru monitorizarea şi intervenirea în cazurile în care apar sincope în procesul de producţie, cum ar fi prevenirea pericolului răspîndirii unor maladii infecţioase ale animalelor (encefalopatia spongiformă, antraxului ş.a.). Astfel, în caz de apariţie a maladiilor la animale este posibilă trasarea locului infectării, depistarea contactelor şi efectuarea unor măsuri sanitare, detectarea animalelor cu ajutorul codului unic de pe mijloacele de identificare, selectarea eficientă şi rapidă a animalelor bolnave sau a celor care necesită tratament, ţinerea evidenţei greutăţii şi productivităţii, aplicarea raţiei şi a unui tratament individual, asigurarea reproducerii unei rase pure.
Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor (în continuare – SITA) constituie o componentă importantă a Registrului de stat al animalelor şi este realizat în condiţiile legislaţiei naţionale: Legea nr.231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor, Regulamentul privind procedurile şi documentele aferente Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.507 din 18 iulie 2012, concordat cu normele şi standardele legale ale Uniunii Europene.
În Conceptul tehnic al Sistemului informaţional automatizat, "Registrul de stat al animalelor" (în continuare – Concept) sînt determinate cerinţele generale faţă de sistemul care formează resursa informaţională despre animale, specificate şi descrise datele stocate, de asemenea, desemnată interacţiunea cu alte sisteme informaţionale utile şi participanţii la schimbul informaţional.
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Registrul de stat al animalelor (în continuare – RSA) reprezintă o totalitate sistematizată de date privind exploataţiile, animalele identificate în exploataţiile respective, evenimentele care au loc în legătură cu animalele, deţinătorii de animale, precum şi documentele şi mijloacele de identificare a animalelor.
11. Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor" constituie un subsistem informaţional din cadrul sistemul informaţional integrat "e‑ANSA" şi interacţionează reciproc cu alte subsisteme ale acestuia, prin intermediul serviciilor specializate.
[Pct.11 introdus prin Hot.Guv. nr.791 din 16.11.2022, în vigoare 22.12.2022]
2. Resursa informaţională RSA se formează cu ajutorul Sistemului informaţional automatizat RSA (în continuare – SIA RSA).
3. RSA este o parte componentă a Resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova, şi anume a segmentului "Resurse economice".
4. RSA este unica sursă oficială de informaţie cu privire la animale, deţinătorii de animale, documentele şi mijloacele de identificare a animalelor.
5. SIA RSA asigură formarea resursei informaţionale RSA pentru gestiunea ulterioară şi prezentarea informaţiei conducerii ţării, autorităţilor administraţiei publice, persoanelor fizice şi juridice în modul stabilit de Regulamentul privind procedurile şi documentele aferente Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor şi legislaţia în vigoare.
6. De asemenea, se prevede aderarea la infrastructura de interoperabilitate cu alte sisteme informaţionale care urmează sa fie elaborate în scopul automatizării fluxurilor de business în sector şi expansibilităţii acestuia: registrul genealogic al animalelor, al produselor tribale, al reproducerii animalelor, al managementului măsurilor sanitar-veterinare strategice, al etichetării produselor agricole (cărnii), precum şi registrul digital agricol ş.a.
7. În sensul prezentului Concept, noţiunile de bază utilizate semnifică:
animal – orice organism viu care se raportează la una dintre următoarele specii: bovine, ovine, caprine, porcine, cabaline, asini şi descendenţii obţinuţi prin încrucişarea acestora, cu excepţia animalelor sălbatice;
autoritate competentă – Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor reprezintă autoritatea naţională ce reglementează, coordonează şi controlează implementarea SITA ca parte componentă a RSA;
cerere de identificare – cerere depusă de către deţinătorul de animale la operatorul sistemului pentru identificarea şi înregistrarea animalelor sau a exploataţiilor;
cerere de mişcare – cerere depusă de către deţinătorul de animale autorităţii competente pentru înregistrarea mişcării animalului;
cerere de declarare eveniment – cerere depusă de către deţinătorul de animale la operatorul sistemului pentru înregistrarea evenimentelor: sacrificarea tradiţională, moartea, dispariţia de animale, pierderea crotaliei, a paşaportului sau cardului de exploataţie şi regăsirea animalului, modificarea proprietarului în urma decesului, partajării averii etc.;
crotalie – mijloc de identificare a animalelor, confecţionat din material plastic, care indică numărul unic de identificare a animalului;
card de exploataţie – document de identificare a exploataţiei care se acordă concomitent cu eliberarea autorizaţiei sanitar-veterinare de funcţionare, în urma introducerii informaţiei despre exploataţie în baza de date, atribuindu-i-se şi un număr de înregistrare unic;
evenimente din viaţa animalului – naşterea, mişcările animalului în interiorul ţării, importul-exportul animalului, dispariţia şi descoperirea animalului, sacrificarea şi moartea animalului;
deţinător de animale – persoană fizică sau juridică care are în posesie permanentă animale în calitate de proprietar de animale şi/sau deţinător de exploataţie sau de îngrijitor temporar al animalelor. Această categorie include conducătorii grupurilor de animale, mijloacelor de transport în care se află animale, precum şi administratorii exploataţiilor de tipul: tîrguri sau expoziţii de animale, tabere de vară, ferme de animale, centre de colectare a animalelor şi unităţi de sacrificare;
exploataţie – orice unitate de animale, construcţie sau întreprindere în aer liber în care sînt crescute, ţinute sau manipulate animale;
formular de identificare – document oficial eliberat de operatorul sistemului drept confirmare a înregistrării oficiale a animalelor şi exploataţiilor;
formular de mişcare (certificat veterinar de sănătate) – document oficial, eliberat de autoritatea competentă, care permite mişcarea şi însoţeşte toate animalele în timpul mişcării acestora pe teritoriul Republicii Moldova spre destinaţie (tîrguri, expoziţii, tabere de vară, abatoare, ferme de carantină sau alte exploataţii sau în cazul înstrăinărilor), eliberat de operatorul sistemului drept confirmare a înregistrării oficiale în RSA, a evenimentului de mişcare a animalului;
formular de declarare eveniment – document oficial eliberat de operatorul sistemului drept confirmare a înregistrării oficiale în RSA a unor evenimente (sacrificarea tradiţională, moartea, dispariţia de animale, pierderea crotaliei, paşaportului sau a cardului de exploataţie, regăsirea animalului etc.);
identificarea animalelor – atribuire a numărului de identificare prin aplicarea crotaliilor, a altor mijloace de identificare, inclusiv electronice, care vor asigura identificarea animalelor fără a prejudicia buna lor stare, cu respectarea cerinţelor trasabilităţii;
mijloc de identificare – crotalii, transpondere utilizate la identificarea animalului, ale căror specificaţii tehnice sînt aprobate de către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, gestionate şi eliberate doar de operatorul sistemului;
operator naţional al SIA RSA – întreprinderea căreia i se deleagă, în condiţiile legii activităţile legate de înregistrarea datelor, proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea SIA RSA, desemnată ca gestionar şi furnizor naţional al mijloacelor de identificare;
paşaport individual pentru bovine – document oficial în care se înregistrează identitatea fiecărui animal din specia bovină;
Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor ca parte componentă a RSA – complex de elemente şi proceduri care permit identificarea şi înregistrarea animalelor şi a exploataţiilor, asigurînd respectarea principiului trasabilităţii, a cărui gestiune revine unui singur operator;
transponder – dispozitiv electronic de identificare (microcip) ce asigură o dublă funcţionalitate: stocarea numărului de identificare unic şi transmiterea acestuia în cazul în care este activat de un cîmp de radiofrecvenţă corespunzător.
[Pct.7 modificat prin Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022]
8. Crearea SIA RSA contribuie la soluţionarea unei probleme polivalente: pe de o parte, se elaborează mecanismul care asigură automatizarea proceselor de identificare şi înregistrare a animalelor, monitorizarea evenimentelor din viaţă, a mişcării atît în interiorul ţării, cît şi la exportul şi importul animalului şi, pe de altă parte, se constituie sistemul de colectare şi înregistrare a informaţiei despre exploataţii.
9. SIA RSA este creat în următoarele scopuri:
1) asigurarea formării resurselor informaţionale de stat în domeniul identificării şi evidenţei animalelor;
2) integrarea cu alte module/sisteme ce conţin informaţii despre supravegherea sanitar-veterinară a animalelor;
3) formarea bazei de date a deţinătorilor de animale şi a exploataţiilor;
4) evidenţa mişcării animalelor pe teritoriul ţării, precum şi evidenţa mişcării lor la efectuarea operaţiilor de import-export, în conformitate cu principiul controlului securităţii producţiei alimentare de la producător pînă la consumator;
5) întocmirea şi evidenţa documentelor pentru animale;
6) facilitarea exercitării controlului stării sanitar-veterinare a exploataţiilor şi teritoriilor, a stării sănătăţii animalelor pentru optimizarea măsurilor sanitar-veterinare privind prevenirea, tratarea şi lichidarea bolilor animalelor;
7) recepţionarea informaţiei privind efectivul, sexul, vîrsta, apartenenţa rasială a animalelor şi locurile aflării lor pentru sporirea eficienţei dirijării proceselor de pronosticare a cererii de producţie de origine animală pe pieţele interne şi externe.
10. Principiile creării SIA RSA sînt:
1) principiul legitimităţii, care presupune crearea şi exploatarea sistemului în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare;
2) principiul respectării drepturilor omului, care prevede exploatarea sistemului în strictă conformitate cu legislaţia naţională în vigoare, tratatele şi acordurile internaţionale din domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte;
3) principiul integrităţii şi veridicităţii datelor:
a) integritatea datelor semnifică starea cînd datele îşi păstrează conţinutul şi se interpretează univoc în condiţiile unor influenţe imprevizibile. Integritatea datelor se consideră păstrată dacă acestea nu au fost denaturate şi/sau deteriorate (lichidate);
b) veridicitatea datelor, care constituie gradul de conformitate a datelor păstrate în memoria computerului sau în documente cu starea reală a obiectelor dintr-un domeniu concret al sistemului pe care acestea le reprezintă;
4) principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării, care prevede că fiecare obiect înregistrat are un număr de identificare unic;
5) principiul controlului formării şi utilizării SIA RSA, care reprezintă totalitatea măsurilor organizatorice şi tehnice de program ce asigură calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea înaltă a păstrării lor şi corectitudinea utilizării în conformitate cu legislaţia în vigoare, precum şi a celor ce menţin accesul operativ şi comod la informaţie pentru utilizator, în conformitate cu nivelul lui de acces;
6) principiul confidenţialităţii informaţiei, care presupune răspunderea personală a colaboratorilor pentru utilizarea şi difuzarea neregulamentară a informaţiei confidenţiale personificate, în conformitate cu legislaţia în vigoare;
7) principiul securităţii informaţionale, care prevede asigurarea nivelului dorit de integritate, exclusivitate, accesibilitate şi eficienţă a protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, distrugerii şi utilizării neautorizate. Securitatea sistemului presupune rezistenţa la atacuri, protecţia caracterului secret, a integrităţii şi pregătirii pentru lucru atît a sistemului, cît şi a datelor lui, fiind asigurată prin aplicarea semnăturii electronice avansate calificate;
8) principiul modularităţii şi scalabilităţii, care semnifică posibilitatea dezvoltării sistemului fără modificarea componentelor create anterior.
Capitolul II
SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV AL FUNCŢIONĂRII SIA RSA
11. Cadrul juridic al SIA RSA este stabilit de actele legislative şi normative în vigoare, precum şi de tratatele şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte.
Crearea şi funcţionarea RSA este reglementată de următoarele acte legislative şi juridico-normative:
1) Legea nr.221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară;
2) Legea nr.231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor;
3) Hotărîrea Guvernului nr.507 din 18 iulie 2012 "Pentru aprobarea unor norme privind identificarea şi trasabilitatea animalelor";
4) Hotărîrea Guvernului nr.857 din 31 octombrie 2013 "Cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale "Moldova Digitală 2020";
5) Hotărîrea Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 "Cu privire la Concepţia guvernării electronice";
6) Hotărîrea Guvernului nr.656 din 5 septembrie 2012 "Cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate";
7) Hotărîrea Guvernului nr.1096 din 31 decembrie 2013 "Privind aprobarea Planului de acţiuni pe anul 2014 pentru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare)";
8) Hotărîrea Guvernului nr.404 din 2 iunie 2014 "Cu privire la pilotarea platformei de interoperabilitate".
Capitolul III
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI
12. SIA RSA realizează următoarele funcţii:
1) formarea bazei de date a SIA RSA:
a) luarea în evidenţă primară, care constă în atribuirea identificatorului unic obiectului de evidenţă şi introducerea în baza de date a volumului stabilit de date;
b) actualizarea datelor, care presupune actualizarea sistematică a bazei de date la modificarea sau completarea datelor obiectelor de evidenţă;
c) scoaterea din evidenţă, care nu presupune excluderea fizică a datelor din registru, ci doar schimbarea statutului acestora.
Informaţia în RSA se introduce numai în baza documentelor ce confirmă veridicitatea datelor, cu specificarea documentului în baza căruia s-a realizat actualizarea lor. Toate modificările în SIA RSA se păstrează în ordine cronologică;
2) asigurarea informaţională.
Informaţia din RSA se pune la dispoziţia autorităţilor administraţiei publice, autorităţii competente, persoanelor fizice şi juridice, inclusiv în cazul schimbului informaţional dintre participanţii sistemului. Nivelul de acces al beneficiarului la RSA este stabilit de Regulamentul registrului şi de prevederile legale;
3) asigurarea securităţii informaţiei.
Securitatea informaţiei se asigură la toate etapele de colectare, păstrare şi utilizare a resurselor informaţionale de stat care se referă la sfera de ocrotire a normelor de drept;
4) asigurarea funcţionării.
Asigurarea funcţionării presupune asigurarea funcţionării SIA RSA sub toate aspectele.
13. Sistemul include următoarele contururi funcţionale:
1) evidenţa deţinătorilor de animale şi de exploataţie ("Deţinători de animale şi exploataţii"). În acest contur sînt incluse funcţiile care asigură înregistrarea deţinătorilor de animale şi de exploataţii, evidenţa cardurilor de exploataţie;
2) evidenţa mijloacelor de identificare a animalelor ("Mijloace de identificare a animalelor"). În acest contur sînt incluse funcţiile care asigură evidenţa:
a) mijloacelor de identificare procurate şi fabricate;
b) mişcării mijloacelor de identificare (eliberate, utilizate, rebutate, pierdute, defectate);
3) asigurarea procesului de identificare şi înregistrare a animalelor în RSA şi a evidenţei documentelor utilizate ("Identificarea şi înregistrarea animalelor"). În acest contur sînt incluse următoarele funcţii:
a) evidenţa animalelor identificate;
b) confecţionarea şi evidenţa paşapoartelor pentru bovine;
c) evidenţa altor documente pentru animale:
– cerere de identificare, mişcare, declarare eveniment;
– formularele de identificare, mişcare, declarare eveniment;
d) evidenţa cererilor de eliberare a duplicatelor documentelor;
4) evidenţa mişcării animalelor, inclusiv importul şi exportul lor ("Evenimentele din viaţa animalului") include următoarele funcţii:
a) mişcarea animalelor în interiorul ţării;
b) animale importate şi exportate;
c) dispariţia şi regăsirea animalelor;
d) sacrificarea şi moartea animalelor.
Capitolul IV
STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SIA RSA
14. Funcţiile de bază ce ţin de formarea şi exploatarea SIA RSA sînt distribuite între posesorul, deţinătorul resursei informaţionale şi registratorii SIA RSA.
15. Subiecţii raporturilor juridice în domeniul identificării şi înregistrării animalelor sunt stabiliţi conform prevederilor art.31 din Legea nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor.
[Pct.15 în redacţia Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022]
16. Registratorii SIA RSA sunt:
1) Instituţia Publică Centrul Republican de Diagnostică Veterinară, care are următoarele atribuţii:
a) asigurarea funcţionării eficiente şi neîntrerupte a SIA RSA;
b) furnizarea, în calitate de furnizor naţional unic, a mijloacelor de identificare;
c) asigurarea evidenţei circuitului mijloacelor de identificare;
d) asigurarea instruirilor necesare pentru medicii veterinari implicaţi în identificarea, înregistrarea şi trasabilitatea animalelor;
2) subdiviziunile Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor cu următoarele atribuţii:
a) înregistrarea exploataţiilor în SIA RSA;
b) înregistrarea animalelor şi a exploataţiilor, precum şi eliberarea formularului de identificare;
c) înregistrarea mişcării animalelor şi eliberarea formularului de mişcare;
d) înregistrarea mişcării animalelor la import şi export prin intermediul posturilor de control sanitar-veterinar din cadrul posturilor vamale;
3) subregistrator – administratorul exploataţiei sau altă persoană desemnată de către acesta, care, în baza acordului posesorului SIA RSA şi a contractului încheiat cu registratorul SIA RSA, exercită atribuţiile registratorului ce ţin de înregistrarea animalelor, a mişcării acestora şi de eliberarea formularului de mişcare.
[Pct.16 modificat prin Hot.Guv. nr.905 din 22.11.2023, în vigoare 30.11.2023]
[Pct.16 în redacţia Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022]
17. Furnizorii datelor RSA sînt persoanele fizice sau persoanele juridice care prezintă registratorului sistemului date despre animale şi exploataţiile pe care le deţin în modul stabilit de lege.
18. Beneficiarii datelor RSA sînt:
1) proprietarii animalelor – persoanele fizice sau persoanele juridice mandatate cu dreptul de a primi date din RSA;
2) oficiile teritoriale ale operatorului sistemului;
3) angajaţii autorităţii competente, în scopul exercitării atribuţiilor corespunzătoare nivelului de acces prestabilit.
Capitolul V
DOCUMENTELE AFERENTE SIA RSA
19. Sistemul stochează informaţia din următoarele documente de intrare pentru animal:
1) cererea de identificare;
2) cererea de mişcare;
3) cererea de declarare eveniment.
20. Sistemul diseminează date prin expunerea datelor primare şi derivate utilizatorilor şi beneficiarilor serviciilor respective. Vor fi generate şi prezentate un şir de documente de ieşire şi rapoarte de monitorizare şi performanţă, după cum urmează:
1) formularul de identificare (F1);
2) formularul de mişcare (F2);
3) formularul de declarare eveniment (F3);
4) formularul continuare;
5) paşaportul pentru bovine;
6) cardul exploataţiei;
7) rapoartele statistice (raportul analitic, animalele aflate în evidenţă, raportul exploataţiilor).
21. Documentele tehnologice includ:
1) cererea de identificare;
2) cererea de mişcare;
3) cererea de declarare eveniment;
4) registrul de evidenţă a animalelor;
5) registrul exploataţiei.
22. Sistemul de raportare încadrează 3 categorii de rapoarte:
1) documentele de intrare/ieşire. Pentru fiecare tip se va crea şablonul în baza căruia va fi inserată informaţia relevantă documentului (formular de identificare, formular de mişcare, formular de declarare eveniment);
2) rapoartele de performanţă reprezintă o categorie de rapoarte statice (de regulă, implementate fizic în conţinutul sistemului informatic) necesare la auditul şi analiza activităţii sistemului informaţional (raport analitic, animale în evidenţă, raport exploataţie);
3) rapoartele de monitorizare sînt destinate autorităţii competente în domeniul cu funcţii de control şi supraveghere. Pe lîngă rapoartele statice, care vor fi definite la etapa de implementare a Registrului, va fi creat un instrument pentru generarea rapoartelor în baza criteriilor stabilite de utilizatorii sistemului.
Pe parcurs, documentele pe suport de hîrtie ale SIA RSA se vor înlocui cu documente electronice.
Capitolul VI
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SIA RSA
23. Totalitatea obiectelor informaţionale este determinată de destinaţia SIA RSA şi include:
1) persoana fizică;
2) persoana juridică;
3) exploataţia;
4) animalul;
5) mijloacele de identificare a animalului;
6) documentele pentru animal:
a) cererile de identificare, mişcare, declarare eveniment;
b) paşaportul pentru bovine;
c) formularele de identificare, mişcare, declarare eveniment;
7) grup de animale.
[Pct.23 completat prin Hot.Guv. nr.905 din 22.11.2023, în vigoare 30.11.2023]
24. Identificator al obiectului informaţional "persoană fizică" este numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), preluat din Registrul de stat al populaţiei.
25. Identificator al obiectului informaţional "persoană juridică" este numărul de identificare de stat al persoanei juridice (IDNO), preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept.
26. Identificator al obiectului informaţional "exploataţie" este numărul (IDH) generat de sistem, care are următoarea structură:
MDLLLLXXXXXX, unde:
1) MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;
2) LLLL – codul localităţii (conform Clasificatorului unităţilor administrativ-teritoriale);
3) XXXXXX – numărul de ordine al exploataţiei.
27. Identificator al obiectului informaţional "animal" este numărul de identificare imprimat pe mijloacele de identificare: crotalie sau transponder (microcip implantat la cai) (IDZ – pentru bovine; IDZ1– pentru ovine, caprine, porcine; IDZ2 – pentru cai).
Numărul de identificare are următoarea structură:
1) MDSYYYYYYYYYYY (conţine 14 simboluri), unde:
MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;
S – specia animalului: 0 – bovine;
YYYYYYYYYYY – numărul unic de identificare al animalului (conţine 11 simboluri);
2) MDSXXYYYYYYY (conţine 10 simboluri), unde:
MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;
S – specia animalului: 1– ovine, 2 – caprine, 3 – porcine;
XX – numărul seriei mijlocului de identificare a animalului;
YYYYYYY – numărul unic de identificare al animalului (conţine 7 simboluri);
3) numărul transponderului implantat cabalinelor conţine 15 caractere, conform codului ISO 11784-11785.
28. Identificator al obiectului informaţional "mijloace de identificare pentru animal" este numărul de identificare generat de sistem şi imprimat pe mijloacele de identificare: crotalie sau transponder (microcip implantat la cai) (IDZ – pentru bovine; IDZ1 – pentru ovine, caprine, porcine; IDZ2 – pentru cai).
Numărul de identificare are următoarea structură:
1) MDSYYYYYYYYYYY (conţine 14 simboluri), unde:
MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;
S – specia animalului: 0 – bovine;
YYYYYYYYYYY – numărul unic de identificare al animalului (conţine 11 simboluri);
2) MDSXXYYYYYYY (conţine 10 simboluri), unde:
MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;
S – specia animalului: 1 – ovine, 2 – caprine, 3 – porcine;
XX – numărul seriei mijlocului de identificare a animalului;
YYYYYYY – numărul unic de identificare al animalului (conţine 7 simboluri);
3) numărul transponderului implantat cabalinelor conţine 15 caractere, conform codului ISO 11784-11785.
29. Identificator al obiectului informaţional "documentul pentru animal" este cheia combinată: "tipul documentului" + "numărul" + "seria" (10 simboluri).
30. Scenariile de bază reprezintă o listă a evenimentelor aferente obiectului informaţional, luate în evidenţă în SIA RSA, după cum urmează:
1) persoana fizică (deţinător de animale):
a) înregistrarea primară – la momentul completării cererii de identificare a animalului;
b) actualizarea datelor – la modificarea datelor înregistrate despre persoană;
c) scoaterea din evidenţă în cazul:
– decesului proprietarului;
– plecării pentru stabilirea cu domiciliul permanent peste hotare;
– comercializării, dăruirii, morţii animalului.
Operarea datelor de identificare a persoanei fizice se efectuează la prezentarea documentelor relevante şi prin interconectare la Registrul de stat al populaţiei, în scopul validării datelor privind corectitudinea combinaţiilor de IDNP, a numelui şi prenumelui, a adresei;
2) persoana juridică (deţinătorul animalelor):
a) înregistrarea primară:
– la momentul completării formularului de identificare pentru animal;
– la momentul înregistrării exploataţiei persoanei juridice în baza de date a SIA RSA, concomitent cu primirea autorizaţiei de funcţionare a exploataţiei, eliberate de subdiviziunea teritorială pentru siguranţa alimentelor;
b) actualizarea datelor – la reorganizarea unităţii de drept;
c) scoaterea din evidenţă:
– în cazul suspendării activităţii persoanei juridice;
– în cazul înstrăinării, morţii animalelor.
Operarea datelor de identificare a persoanei juridice se efectuează la prezentarea documentelor relevante şi prin interconectare la Registrul de stat al unităţilor de drept, în scopul validării datelor privind corectitudinea combinaţiilor de IDNO, a denumirii, a adresei;
3) persoana juridică (deţinătorul animalelor – participant la sistem, registrator în limita exploataţiei):
a) înregistrarea primară – la momentul înregistrării în sistem;
b) actualizarea datelor – la reorganizarea unităţii de drept;
c) scoaterea din evidenţă – în cazul suspendării activităţii persoanei juridice.
Operarea datelor de identificare a persoanei juridice se efectuează la prezentarea documentelor relevante şi prin interconectare la Registrul de stat al unităţilor de drept, în scopul validării datelor privind corectitudinea combinaţiilor de IDNO, a denumirii, a adresei:
4) exploataţia:
a) înregistrarea primară.
Pentru persoana juridică înregistrarea primară se efectuează la cerere, dacă exploataţia este autorizată sanitar-veterinar. După introducerea informaţiei despre exploataţie, acesteia i se atribuie un număr de înregistrare unic, iar posesorului i se eliberează cardul de înregistrare a exploataţiei.
Pentru persoanele fizice, înregistrarea primară a exploataţiei se efectuează în baza datelor inserate în cererea de identificare a animalului, la momentul introducerii informaţiei din cerere în baza de date a SIA RSA;
b) actualizarea datelor:
– la modificarea datelor exploataţiei;
– la mişcarea animalelor (modificarea numărului de animale în exploataţie);
– la modificarea statutului epidemiologic al exploataţiei;
c) scoaterea din evidenţă:
– în cazul scoaterii din evidenţă a proprietarului exploataţiei;
– în cazul lichidării exploataţiei;
5) animalul:
a) înregistrarea primară (inclusiv înregistrarea animalelor importate din UE) se efectuează de către deţinătorul de animale şi constă din următoarele proceduri obligatorii:
– comandarea mijloacelor de identificare;
– manopera de identificare;
– întocmirea cererii de identificare;
– transmiterea cererii de identificare operatorului sistemului;
– identificarea animalelor de import, după caz.
Manopera de identificare constă în atribuirea numărului de identificare animalului prin aplicarea crotaliilor, a altor mijloace de identificare, inclusiv electronice, aprobate de Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor şi gestionate de operatorul SIA RSA, care asigură identificarea animalelor fără a prejudicia buna stare a lor, cu respectarea cerinţelor trasabilităţii. Animalul se consideră identificat doar în cazul în care este identificat cu mijloace de identificare gestionate de operatorul SIA şi este înregistrat în RSA potrivit procedurilor legale;
b) actualizarea datelor:
– la mişcarea animalului;
– în cazul exporturilor;
c) scoaterea din evidenţă:
– la momentul morţii animalului;
– în cazul sacrificării, pieirii, scoaterii peste hotarele ţării;
6) mijloacele de identificare a animalului:
a) înregistrarea primară – manopera;
b) actualizare – defectate, la efectuare manopera;
c) scoaterea din evidenţă – rebutate, pierdute, la sacrificarea animalului;
7) documentele pentru animal:
a) înregistrarea primară – la emiterea sau evidenţa documentelor din alte sisteme (de exemplu, introducerea datelor privind paşaportul animalului eliberat de un stat străin);
b) actualizarea datelor – în cazul modificării statutului documentului sau modificării termenului de valabilitate al documentului;
c) scoaterea din evidenţă – la deteriorare sau la pierdere.
31. Datele sistemului reprezintă totalitatea atributelor obiectelor informaţionale:
1) datele despre deţinătorul animalului (persoană fizică):
IDNP al deţinătorului animalului;
adresa deţinătorului;
numărul de animale conform speciilor;
statutul;
2) datele despre deţinătorul animalului (persoană juridică):
IDNO al deţinătorului animalului;
IDH al exploataţiei (exploataţiilor);
statutul;
3) datele despre exploataţie:
IDH al exploataţiei;
IDNO/IDNP al deţinătorului exploataţiei;
adresa exploataţiei;
denumirea exploataţiei;
tipul exploataţiei;
speciile animalelor din exploataţia respectivă;
numărul de animale din specia respectivă în exploataţie;
informaţia despre starea epizootică a exploataţiei;
statutul;
4) datele despre animal:
a) datele generale:
IDZ (IDZ1, IDZ2) al animalului;
IDNP al deţinătorului (pentru persoane fizice);
IDNO al deţinătorului (pentru persoane juridice);
IDH al exploataţiei;
numărul şi seria paşaportului pentru bovine;
data completării paşaportului pentru bovine;
data naşterii;
rasa;
sexul;
IDZ al mamei animalului;
codul anterior al animalului în cazul importului din ţările care nu sînt membre ale UE;
data importului în ţară;
datele despre moartea, sacrificarea animalului;
data dispariţiei animalului;
data regăsirii animalului;
b) datele despre mişcarea animalului:
– sosirea:
codul exploataţiei de unde a parvenit animalul;
IDNP/IDNO al deţinătorului anterior al animalului;
data sosirii;
– plecarea:
codul exploataţiei în care pleacă animalul;
IDNP/IDNO al noului deţinător al animalului;
data plecării;
5) datele despre mijloacele de identificare:
numărul de identificare al mijloacelor de identificare IDZ (IDZ1, IDZ2);
data manoperei;
data scoaterii din evidenţă;
6) datele despre documente:
tipul documentului;
seria;
numărul;
data eliberării;
organul emitent;
termenul de valabilitate;
statutul.
32. În scopul asigurării autenticităţii informaţiei şi circulaţiei volumului informaţiei păstrate se utilizează sistemul de clasificatoare, constituit din trei grupuri:
1) internaţionale;
2) naţionale: Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale (CUATM);
3) intrasistemice.
Clasificatoarele intrasistemice se elaborează şi se utilizează în cadrul sistemului doar în cazul lipsei clasificatoarelor naţionale şi internaţionale aprobate.
33. Spaţiul informaţional al SIA RSA se bazează pe interacţiunea cu sistemele informaţionale automatizate care formează următoarele resurse informaţionale:
1) Registrul de stat al populaţiei, utilizat la înregistrarea cererilor de efectuare a înregistrărilor, modificărilor sau radierilor (conţin date despre persoane fizice), în scopul validării acestora privind corectitudinea combinaţiilor de IDNP, numelor, prenumelor;
2) Registrul de stat al unităţilor de drept, utilizat la înregistrarea cererilor de efectuare a înregistrărilor, modificărilor sau radierilor (conţin date despre persoane juridice), în scopul validării acestora privind corectitudinea combinaţiilor de IDNO, a denumirilor;
3) Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Moldovei.
Capitolul VII
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SIA RSA
34. Arhitectura reprezintă soluţia constructivă a sistemului şi reflectă viziunea strategică managerială asupra proceselor de activitate în domeniu. Pentru arhitectura SIA RSA se insistă asupra respectării următoarelor principii primordiale:
1) implementarea unei soluţii client-server cu minimum 3 niveluri;
2) aplicaţii software pentru management;
3) aplicaţii software pentru componenta operaţională;
4) aplicaţii software pentru front-office;
5) acceptarea soluţiilor care vor furniza o interfaţă web pentru utilizatorii sistemului;
6) asigurarea unei securităţi adecvate a SIA informatic pentru a proteja informaţia şi subsistemele componente împotriva utilizării lor neautorizate sau a divulgării informaţiei cu caracter personal sau a celei cu accesibilitate limitată;
7) recunoaşterea informaţiei ca patrimoniu şi gestionarea ei adecvată;
8) dezvoltarea şi implementarea sistemelor TI, oferind posibilitatea reutilizării lor pentru alte procese sau pentru asigurarea posibilităţii de dezvoltare de noi funcţionalităţi;
9) minimizarea numărului diferitor tehnologii şi produse care oferă aceleaşi funcţionalităţi sau sînt similare după destinaţie;
10) asigurarea unei viteze performante de procesare a solicitărilor beneficiarilor.
35. SIA RSA trebuie să asigure atît exercitarea funcţiilor de bază ale sistemului informaţional-tip, cît şi a funcţiilor specifice, determinate de destinaţia sistemului şi grupate în blocuri funcţionale specializate.
36. SIA RSA se proiectează ca sistem modular care asigură posibilitatea dezvoltării sale, fără perturbarea continuităţii funcţionării, în conformitate cu divizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova şi cu structura organizaţională a subdiviziunilor care participă la formarea RSA.
37. Infrastructura informaţională a SIA RSA este găzduită pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).
[Pct.37 în redacţia Hot.Guv. nr.828 din 30.11.2022, în vigoare 03.12.2022]
38. Complexul tehnic de program, adică lista produselor software şi a mijloacelor tehnice, care se utilizează la crearea infrastructurii informaţionale a SIA RSA este stabilit de elaborator, de comun acord cu beneficiarul şi posesorul.
Capitolul VIII
ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SIA RSA
39. Prin securitate informaţională înţelegem protejarea atît a informaţiei, cît şi a sistemelor informatice care asigură depozitarea informaţiilor, accesul şi transportul lor. Sistemul securităţii informaţionale reprezintă un ansamblu de măsuri juridice, organizatorice, economice şi tehnologice destinate prevenirii pericolelor pentru resurse şi infrastructura informaţională.
40. Protecţia informaţională constă în asigurarea următoarelor 3 elemente:
1) confidenţialitatea, care presupune asigurarea accesului la informaţie doar persoanelor autorizate. Cea mai eficientă metodă de asigurare a confidenţialităţii informaţiilor este criptografia. Astfel, datele cu caracter privat şi sensibile sînt criptate de către sursă şi decriptate de către persoana autorizată. De asemenea, confidenţialitatea este necesară şi în menţinerea caracterului privat al datelor cu caracter personal;
2) integritatea datelor şi a informaţiilor, adică garantarea că informaţiile ajung la persoanele autorizate nealterate, în formă identică cu informaţiile de la sursă, iar modificările asupra datelor se fac doar de către persoanele care au autorizaţie. Integritatea informaţiilor poate fi compromisă de către persoane accidental sau voit. Alterarea accidentală a datelor poate fi cauzată de disfuncţionalitatea sistemelor informatice;
3) disponibilitatea, care se referă la asigurarea accesului la informaţie, atunci cînd este cerută şi implică, în principiu, disponibilitatea sistemelor informaţionale de a oferi informaţia. Deoarece informaţia este oferită on-line, sistemul trebuie să asigure disponibilitatea permanentă, să prevină, prin soluţii tehnice, întreruperile de serviciu din diverse cauze şi eventualele atacuri.
41. Prin pericol se înţelege un eveniment sau o acţiune posibilă, orientată spre cauzarea de prejudicii resurselor sau infrastructurii informaţionale. Pericolele de bază pentru securitatea informaţională a sistemelor informaţionale de stat sînt:
1) colectarea şi utilizarea ilegală a informaţiei;
2) încălcarea tehnologiei de prelucrare a informaţiei;
3) implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care îndeplinesc funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;
4) elaborarea şi difuzarea programelor care afectează funcţionarea sistemelor de protecţie a informaţiei;
5) nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi a sistemelor de prelucrare a informaţiei;
6) exercitarea influenţei asupra sistemelor cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a informaţiei;
7) compromiterea cheilor şi mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;
8) scurgerea informaţiei prin canalele tehnice;
9) implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a informaţiei prin canalele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale organelor puterii de stat;
10) nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau a altor suporturi;
11) interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea informaţiei false;
12) utilizarea tehnologiilor informaţionale necertificate, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de telecomunicaţii şi comunicaţii la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale;
13) accesul nesancţionat la resursele informaţionale care se află în băncile şi bazele de date;
14) încălcarea restricţiilor legale privind răspîndirea informaţiei.
42. Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:
1) asigurarea securităţii, confidenţialităţii şi integrităţii datelor prelucrate cu respectarea cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor, inclusiv a datelor cu caracter personal:
a) asigurarea securităţii şi confidenţialităţii informaţiei, adică prevenirea accesului la informaţie a persoanelor fără drepturi şi împuterniciri corespunzătoare;
b) asigurarea integrităţii logice a informaţiei, prevenirea introducerii, actualizării şi nimicirii nesancţionate a informaţiei;
c) asigurarea integrităţii fizice a informaţiei;
2) asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale de deteriorare şi de modificare a funcţionării.
43. Mecanismele de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:
1) autentificarea şi autorizarea informaţiei;
2) utilizarea semnăturii electronice avansate calificate la introducerea şi/sau modificarea datelor în sistem;
3) criptarea informaţiei;
4) administrarea accesului la informaţie;
5) înregistrarea acţiunilor utilizatorilor sistemului;
6) monitorizarea şi supravegherea accesărilor informaţiei;
7) auditul securităţii;
8) realizarea copiilor de siguranţă a datelor;
9) procedurile de restabilire.
44. Utilizarea mecanismelor de asigurare a securităţii informaţionale se planifică la stadiul de proiectare a sistemelor şi infrastructurii informaţionale.
45. Una dintre cele mai vulnerabile verigi în sistemul securităţii informaţionale este factorul uman. În acest context, un element important al securităţii informaţionale este însuşirea de către personal a metodelor şi procedeelor de contracarare a pericolelor.
ÎNCHEIERE
46. Implementarea SIA RSA contribuie la crearea unui mediu favorabil pentru tranziţia la societatea informaţională şi la asigurarea suportului informatic autorităţilor competente pentru a determina respectarea legislaţiei privind securitatea alimentară a ţării şi asigurarea consumatorului cu produse de origine animală salubre.
47. Luînd în considerare principiile modularităţii şi expansibilităţii creării SIA RSA, este posibilă atît evidenţa altor specii de animale, cît şi sporirea numărului de obiecte informaţionale luate în evidenţă şi al datelor ce le caracterizează.