721/07.09.2017 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17 iulie 2014

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la

modificarea şi completarea Codului educaţiei al Republicii Moldova

nr.152 din 17 iulie 2014

nr. 721  din  07.09.2017

 (în vigoare 15.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 335-339 art. 825 din 15.09.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17 iulie 2014.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.721 din 7 septembrie 2017

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi

completarea Codului educaţiei al Republicii Moldova

nr.152 din 17 iulie 2014

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17 iulie 2014, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.242 din 20 iulie 2017) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

În motivarea proiectului de lege se menţionează că scopul soluţiei propuse constă în sporirea gradului de protecţie socială a studenţilor prin stabilirea de către Guvern a cuantumului anual al bursei studenţeşti, care să depăşească valoarea minimului de existenţă pentru anul precedent. Or, propunerea legislativă prezentată nu este corelată cu art.1 alin.(3) din Legea nr.152 din 5 iulie 2012 cu privire la minimul de existenţă. Potrivit acestui articol, modificarea cuantumului minim al burselor în raport cu valoarea minimului de existenţă stabilit pe ţară se efectuează pornind de la posibilităţile financiare ale statului. Drept consecinţă, obligaţia atribuită Guvernului prin norma propusă la art.136 din Codul educaţiei al Republicii Moldova poate fi dificil de realizat în practică, în cazul în care statul nu va dispune de resursele financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor impuse de proiect. Evident, neexecutarea obligaţiei asumate în temeiul legii va atrage răspunderea statului.

În acelaşi context, conform art.19 alin.(4) din Codul educaţiei al Republicii Moldova, bursa reprezintă o formă de sprijin material al elevilor şi studenţilor capabili de performanţe înalte. La fel, pct.2 şi 3 din anexa nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.1009 din 1 septembrie 2006 “Cu privire la cuantumurile burselor, altor forme de ajutoare sociale pentru studenţii din instituţiile de învăţămînt superior, elevii din instituţiile de învăţămînt profesional tehnic postsecundar şi postsecundar nonterţiar, profesional tehnic secundar şi persoanele care studiază în învăţămîntul postuniversitar” prevăd că bursele de la bugetul de stat reprezintă o indemnizaţie lunară şi o formă de sprijin material vizînd atît protecţia socială, cît şi stimularea studenţilor cu performanţe academice. Concomitent, art.136 din Codul educaţiei al Republicii Moldova stipulează drepturile atît ale studenţilor instituţiilor de învăţămînt superior, cît şi cele ale elevilor instituţiilor de învăţămînt profesional tehnic. Prin urmare, pentru a evita discriminarea elevilor, nu pot fi majorate doar bursele pentru studenţi. Actualmente, conform hotărîrii Guvernului sus-numite, se oferă diferite tipuri de burse (burse de merit, burse de studii, burse sociale), precum şi diferite categorii de burse de studii (I, II şi III), inclusiv pentru diferite niveluri de învăţămînt. În cazul majorării bursei minime, urmează să fie majorate, respectiv, toate categoriile de burse.

Astfel, iniţiativa legislativă urmează a fi analizată şi în vederea neadmiterii instituirii acestor inechităţi în raport cu celelalte categorii de persoane vizate de art.1 alin.(2) lit.b) din Legea nr.152 din 5 iulie 2012. Pentru a exclude riscul unui tratament preferenţial al persoanelor aflate în situaţii comparabile ar trebui să se examineze dacă există circumstanţe care ar justifica instituirea unei reglementări speciale referitoare la cuantumul burselor pentru elevi şi studenţi.

În ceea ce priveşte acoperirea financiară respectivă, în urma estimărilor efectuate, cheltuielile pentru majorarea burselor la nivelul valorii minimului de existenţă doar pentru studenţii învăţămîntului superior de licenţă (ciclul I) va constitui pentru un an de studii circa 167 mil. lei. Totodată, vor fi necesare alocaţii şi pentru majorarea burselor pentru celelalte tipuri de burse (de merit şi sociale), dar şi pentru celelalte niveluri de învăţămînt (profesional tehnic, superior de master - ciclul II şi doctorat - ciclul III, precum şi studii postuniversitare). Menţionăm că mijloace financiare pentru asigurarea respectivelor majorări ale burselor nu sînt prevăzute în Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2018-2020), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.609 din 28 iulie 2017.

În acelaşi timp, conform anexei nr.1 la Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, salariile de funcţie pentru angajaţii salariaţi conform Reţelei tarifare unice, cu categoriile de salarizare 1–25, variază de la 1000 lei şi 2000 lei. Prin urmare, cuantumul burselor majorat pînă la nivelul valorii minimului de existenţă va fi mai mare decît salariile de funcţie pentru majoritatea angajaţilor salarizaţi conform Reţelei tarifare unice în sectorul bugetar.

În contextul celor expuse mai sus, proiectul propus nu poate fi susţinut. Concomitent, comunicăm că la etapa elaborării Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (2018-2020) au fost prevăzute mijloace bugetare pentru anul 2018 în sumă de15,8 mil. lei pentru majorarea burselor în mărime de 5,9 la sută, iar pentru anii 2019-2020 au fost calculate cheltuieli pentru majorarea burselor cu 5,3 şi 5 la sută, care vor constitui alte 15,1 mil. lei şi, respectiv, 15,0 mil. lei faţă de anul precedent.

Subsidiar, proiectul de lege propus necesită definitivare conform regulilor de tehnică legislativă.

Avînd în vedere că propunerea legislativă are ca obiect modificarea art.136 din Codul educaţiei al Republicii Moldova, pentru rigoarea exprimării, titlul acesteia trebuie formulat astfel: “Lege pentru modificarea art.136 din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152 din 17 iulie 2014”.

Reiterăm aceeaşi observaţie şi pentru partea introductivă a articolului unic.

În legătură cu pct.2, remarcăm că, potrivit prevederilor art.35 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul înlocuirii unui text cu altul, în actul legislativ supus amendării, numerotarea elementelor structurale (alineate) ulterioare nu se modifică. În acest context, soluţia legislativă prevăzută la pct.1 urmează a fi expusă în conformitate cu art.35 alin.(4) din legea sus-numită. Potrivit normei legale enunţate, în cazul completării actului legislativ cu unul sau mai multe elemente structurale, acestea primesc numărul părţii (cărţii), titlului, capitolului, articolului, alineatului, al secţiunii sau al subdiviziunilor acestuia, după care se adaugă şi indicii respectivi.