Постановление № 721 от 07.09.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в Кодекс Республики Молдова об образовании

№ 152 от 17 июля 2014 года

№ 721  от  07.09.2017

 (в силу 15.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 335-339 ст. 825 от 15.09.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152 от 17 июля 2014 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 721 от 7 сентября 2017 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в Кодекс Республики Молдова об образовании

№ 152 от 17 июля 2014 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152 от 17 июля 2014 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 242 от 20 июля 2017 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В мотивации проекта закона отмечается, что целью предлагаемого решения является повышение степени социальной защиты студентов путем установления Правительством ежегодного размера студенческой стипендии, превышающего стоимость прожиточного минимума за предыдущий год. Однако представленное законодательное предложение не соотнесено с частью (3) статьи 1 Закона № 152 от 5 июля 2012 года о прожиточном минимуме. Согласно данной статье, изменение минимального размера стипендий в отношении величины прожиточного минимума, установленного в стране, осуществляется исходя из финансовых возможностей государства. В результате обязательство, возложенное на Правительство посредством нормы, предложенной в статье 136 Кодекса Республики Молдова об образовании, может быть с трудом реализовано на практике, если государство не располагает финансовыми ресурсами, необходимыми для покрытия расходов, которые требуются для проекта. Очевидно, что невыполнение обязательства, принятого на основании закона, повлечет ответственность государства.

В том же контексте, согласно части (4) статьи 19 Кодекса Республики Молдова об образовании, стипендия является формой материальной поддержки учащихся и студентов, проявивших высокие достижения. Кроме того, пункты 2 и 3 приложения № 3 к Постановлению Правительства № 1009 от 1 сентября 2006 года «О размерах стипендий, других видов социальной помощи студентам высших учебных заведений, учащимся послесреднего и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования и средних профессионально-технических учебных заведений и лицам, которые обучаются в системе постуниверситетского образования» предусматривают, что стипендии из государственного бюджета являются ежемесячным пособием и формой материальной поддержки как для социальной защиты, так и для стимулирования студентов с хорошей академической успеваемостью. Одновременно статья 136 Кодекса Республики Молдова об образовании устанавливает права студентов учреждений высшего образования, а также учащихся учреждений профессионально-технического образования. Поэтому во избежание дискриминации учащихся, нельзя увеличивать только стипендии для студентов. В настоящее время в соответствии с вышеупомянутым постановлением Правительства предоставляются различные типы стипендий (заслуженные стипендии, учебные стипендии, социальные стипендии), а также различные категории учебных стипендий (I, II и III) для разных уровней образования. В случае увеличения минимальной стипендии все категории стипендий будут соответственно увеличены.

Таким образом, законодательная инициатива также должна быть проанализирована и с целью недопущения создания неравенства в отношении других категорий лиц, упомянутых в пункте b) части (2) статьи 1 Закона № 152 от 5 июля 2012 года. Для исключения риска предпочтительного отношения к лицам, находящимся в сопоставимых ситуациях, следует изучить, имеются ли обстоятельства, которые бы оправдали создание специальных положений о размере стипендий для учащихся и студентов.

Что касается соответствующего финансового покрытия, то в результате проведенных оценок расходы на увеличение стипендий на уровне прожиточного минимума только для студентов I цикла высшего образования (лиценциатура) составят около 167 млн.леев на один год обучения. В то же время необходимо будет выделить и увеличить размеры стипендий для других типов стипендий (заслуженных и социальных), а также для других уровней образования (профессионально- технический, II цикл высшего образования – магистратура и III цикл – докторантура, а также для постуниверситетского образования). Отметим, что финансовые средства для обеспечения соответствующего увеличения стипендий не предусмотрены в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2018-2020 годы), утвержденном Постановлением Правительства № 609 от 28 июля 2017 года.

В то же время, согласно приложению 1 к Закону № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере, основная заработная плата наемных работников согласно Единой тарифной сетке с разрядами оплаты от 1 до 25 варьируется от 1000 леев до 2000 леев. Следовательно, увеличение размера стипендий до существующего прожиточного минимума будет превышать заработную плату большинства работников согласно Единой тарифной сетке в бюджетной сфере.

В контексте вышеизложенного предлагаемый проект не может быть поддержан. В то же время сообщаем, что на этапе разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период (2018-2020 гг.) были предусмотрены бюджетные средства на 2018 год в сумме 15,8 млн.леев для увеличения стипендий в размере 5,9%, а на 2019-2020 годы были рассчитаны расходы для увеличения стипендий на 5,3 и 5%, что составит 15,1 млн.лея и 15,0 млн.леев соответственно по сравнению с предыдущим годом.

Кроме того, предлагаемый проект закона требует доработки в соответствии с правилами законодательной техники.

Принимая во внимание, что предметом законодательного предложения является изменение статьи 136 Кодекса Республики Молдова об образовании, для необходимого выражения ее название следует сформулировать следующим образом: «Закон о внесении изменений в статью 136 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152 от 17 июля 2014 года».

Применяем повторно это же замечание и для вводной части единственной статьи.

Что касается пункта 2, отмечаем, что согласно положениям статьи 35 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае замены одного текста другим в законодательном акте, подлежащем внесению поправок, нумерация последующих структурных элементов (абзацев) не изменяется. В этом контексте законодательное решение, предусмотренное в пункте 1, должно быть изложено в соответствии с частью (4) статьи 35 вышеупомянутого закона. Согласно указанной правовой норме, если законодательный акт дополняется одним или несколькими структурными элементами, их нумерация производится согласно части (книги), раздела, главы, статьи, абзаца, раздела или подразделов, с добавлением к этому соответствующего индекса.