Hotărâre nr. 743 din 03.12.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional

"JUSTAT"

nr. 743  din  03.12.2025

 (în vigoare 04.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 598-600 art. 757 din 04.12.2025

* * *

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "JUSTAT", conform anexei.

2. Ministerul Justiţiei, prin intermediul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, va asigura crearea şi implementarea Sistemului informaţional "JUSTAT".

3. Administrarea tehnică, mentenanţa şi dezvoltarea Sistemului informaţional "JUSTAT" vor fi asigurate din contul şi în limitele mijloacelor financiare aprobate anual în bugetul autorităţilor/instituţiilor responsabile sau din alte surse neinterzise de lege.

4. Ministerul Justiţiei, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare proiectul Regulamentului resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "JUSTAT".

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.743/2025

CONCEPTUL

Sistemului informaţional "JUSTAT"

INTRODUCERE

Dezvoltarea şi implementarea sistemelor informaţionale judiciare reprezintă unul dintre obiectivele centrale ale Strategiei pentru asigurarea independenţei şi integrităţii sectorului justiţiei pentru anii 2022-2025, aprobată prin Legea nr.211/2021. Potrivit Strategiei, administrarea eficientă, inclusiv prin informatizare şi dezvoltare digitală, a sectorului justiţiei este o prioritate strategică şi una dintre condiţiile esenţiale pentru asigurarea unei justiţii calitative şi echitabile.

Sistemele informaţionale judiciare contribuie la modernizarea actului de justiţie, facilitând comunicarea electronică între instanţe şi părţi, accesul la informaţie, standardizarea procedurilor şi reducerea costurilor pentru justiţiabili. Dezvoltarea şi interoperabilitatea acestor sisteme sunt factori-cheie în creşterea eficienţei şi transparenţei.

Un instrument promovat de Comisia Europeană pentru Eficienţa Justiţiei (în continuare – CEPEJ) este utilizarea sistematică a datelor statistice nu doar în scop de raportare formală, ci ca suport strategic pentru managementul performanţei şi luarea deciziilor în sistemul judiciar. Această abordare este pe deplin armonizată cu direcţiile trasate în Strategia de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.650/2023, precum şi cu obiectivele Programului naţional de integritate şi anticorupţie pentru anii 2024-2028, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr.442/2023.

În acest sens, Republica Moldova a iniţiat implementarea la nivel naţional a modelului "CEPEJ-STAT", care prevede utilizarea indicatorilor de eficienţă şi calitate în guvernanţa sistemului judiciar şi sprijină colectarea, analiza şi utilizarea datelor statistice în sectorul judiciar. Acest model contribuie la o mai bună înţelegere a performanţei sistemelor judiciare şi facilitează luarea deciziilor bazate pe dovezi. Totodată, "CEPEJ-STAT" susţine tranziţia de la o statistică judiciară cantitativă către una orientată spre rezultate, transparenţă şi alocare eficientă a resurselor.

Astfel, lansarea şi consolidarea Sistemului Informaţional "JUSTAT" reprezintă un pas major care va permite consultarea tablourilor de bord şi indicatorilor-cheie de performanţă a instanţelor, în conformitate cu modelul "CEPEJ-STAT". Accesibil publicului larg, Sistemul Informaţional "JUSTAT" va facilita analiza comparativă şi cronologică a datelor judiciare şi va contribui la perfecţionarea procesului de luare a deciziilor.

Conceptul Sistemului Informaţional "JUSTAT" va asigura consolidarea cadrului normativ şi funcţional al infrastructurii digitale a justiţiei, în vederea unei gestiuni moderne şi bazate pe date. Acesta se aliniază angajamentelor Republicii Moldova privind integrarea europeană şi recomandărilor internaţionale privind utilizarea justiţiei bazate pe dovezi ("evidence-based justice").

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Conceptul stabileşte scopul, sarcinile şi funcţiile Sistemului Informaţional "JUSTAT" (în continuare – SI JUSTAT), structura organizaţională şi baza juridico-normativă, componentele necesare pentru crearea şi exploatarea acestuia, obiectele informaţionale şi lista datelor păstrate în sistem, infrastructura tehnologică, precum şi măsurile de asigurare a securităţii şi protecţiei informaţiei.

2. SI JUSTAT reprezintă o soluţie informatică destinată consultării şi analizei de date statistice din sistemul judecătoresc al Republicii Moldova, inclusiv a indicatorilor-cheie de performanţă, contribuind astfel la perfecţionarea procesului decizional privind distribuirea resurselor între instanţele judecătoreşti, organizarea judecătorească, precum şi harta judiciară, identificarea numărului optim de judecători şi personal judiciar, stabilirea reperelor de performanţă şi constituirea unei ambianţe propice îmbunătăţirii constante a acestora prin oferirea unei analize cantitative şi calitative a activităţii instanţelor judecătoreşti.

3. În sensul prezentului Concept se utilizează următoarele noţiuni de bază:

3.1. integritatea datelor – stare a datelor, când acestea îşi păstrează conţinutul şi sunt interpretate univoc în cazuri de acţiuni aleatorii. Integritatea se consideră păstrată dacă datele nu au fost alterate sau deteriorate (şterse);

3.2. platforma MConnect – platformă de interoperabilitate, definită conform Hotărârii Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

3.3. serviciul MLog – serviciu definit conform Hotărârii Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

3.4. Programul integrat de gestionare a dosarelor – aplicaţie unică definită conform Hotărârii Guvernului nr.593/2017 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional judiciar.

4. Scopul de bază al SI JUSTAT este oferirea unei soluţii informatice moderne şi eficiente care să contribuie la facilitarea evaluărilor în domeniul managementului judiciar prin intermediul analizei statistice, îndreptate spre evaluarea obiectivă a performanţelor instanţelor judecătoreşti şi a bunelor practici implementate în diferite judecătorii.

5. Sarcinile de bază ale SI JUSTAT sunt:

5.1. crearea unui mediu unitar informaţional de explorare şi analiză a datelor statistice cu privire la activitatea instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova, inclusiv a indicatorilor-cheie de performanţă;

5.2. modernizarea şi optimizarea proceselor de evidenţă, administrare şi monitorizare a performanţei instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova;

5.3. instituirea unor pârghii eficiente, care să conducă la sporirea transparenţei sistemului judecătoresc, facilitând înţelegerea diferitelor aspecte ale activităţii instanţelor judecătoreşti în societate;

5.4. creşterea gradului de încredere a populaţiei în sistemul judecătoresc prin transpunerea calitativă a informaţiei referitoare la activitatea instanţelor judecătoreşti;

5.5. asigurarea suportului pentru elaborarea documentelor de politici şi a cadrului normativ, precum şi a deciziilor de management al sistemului judecătoresc.

6. Principiile de bază ale SI JUSTAT sunt următoarele:

6.1. principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea sistemului informatic în conformitate cu legislaţia naţională, a normelor şi a standardelor internaţionale recunoscute în domeniu;

6.2. principiul plenitudinii datelor, care presupune asigurarea volumului complet al informaţiei colectate în conformitate cu actele normative;

6.3. principiul respectării standardelor deschise prin adopţia exclusivă a standardelor deschise pentru conceptualizarea şi funcţionarea sistemului conform recomandărilor şi practicilor internaţionale în domeniu, destinate publicării, comunicării, interoperabilităţii şi definirii sistemului de metadate al soluţiei informatice;

6.4. principiul divizării arhitecturii pe nivele, care constă în proiectarea independentă a subsistemelor, în conformitate cu standardele de interfaţă dintre nivele;

6.5. principiul independenţei de platformă, care presupune că interfaţa utilizator a sistemului informatic nu va impune o anumită platformă software şi hardware pentru utilizator;

6.6. principiul datelor sigure, care presupune asigurarea procedurilor de includere şi interacţiune în sistem doar a datelor veridice prin utilizarea canalelor autorizate şi autentificate;

6.7. principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea unui nivel corespunzător de integritate, selectivitate, accesibilitate şi eficienţă pentru protecţia datelor de pierderi, alterări, deteriorări şi de acces nesancţionat;

6.8. principiul accesibilităţii informaţiei cu caracter public, care presupune proceduri de asigurare a accesului solicitanţilor la informaţia cu caracter public furnizată de soluţia informatică;

6.9. principiul transparenţei, care presupune proiectarea şi realizarea conform principiului modular, cu utilizarea standardelor transparente în domeniul tehnologiilor informatice şi de telecomunicaţii, pentru accesarea liberă a tuturor sistemelor, a informaţiilor fiscale generate prin intermediul sistemelor, precum şi monitorizarea datelor înregistrate aferent entităţii;

6.10. principiul expansibilităţii, care presupune posibilitatea extinderii şi completării sistemului informatic cu noi funcţii sau îmbunătăţirea celor existente;

6.11. principiul scalabilităţii, care presupune asigurarea unei performanţe constante a soluţiei informatice la creşterea volumului de date şi a solicitării sistemului informatic;

6.12. principiul simplităţii şi comodităţii utilizării, care presupune proiectarea şi realizarea tuturor componentelor, mijloacelor tehnice şi de program accesibile utilizatorilor sistemului informatic, bazate pe principii exclusiv vizuale, ergonomice şi logice de concepţie;

6.13. principiul centralizării, care presupune unificarea mai multor business-procese într-un singur sistem uniform şi unificat, precum şi centralizarea acestora în cadrul sistemului informaţional pentru monitorizarea funcţionării eficiente a sistemului judecătoresc;

6.14. principiul adaptabilităţii şi flexibilităţii, care presupune asigurarea posibilităţii de a ajusta configuraţia sistemelor la necesitate, ce au tangenţă cu procesul de oferire a accesului la serviciile din sistemul judecătoresc, pentru rezolvarea dificultăţilor noi şi pentru funcţionarea în condiţii şi regimuri în schimbare;

6.15. principiul controlului, care presupune monitorizarea măsurilor ce asigură calitatea, fiabilitatea resurselor şi sistemelor informaţionale ale Ministerul Justiţiei, precum şi păstrarea şi utilizarea raţională a acestora.

Capitolul II

SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV AL SI JUSTAT

7. Crearea, administrarea, mentenanţa, dezvoltarea şi utilizarea SI JUSTAT se realizează în conformitate cu cadrul normativ care reglementează sistemul judecătoresc, precum şi domeniul informatizării şi resurselor informaţionale de stat.

8. Crearea şi funcţionarea SI JUSTAT este reglementată de următoarele acte normative:

8.1. Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;

8.2. Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225/2003;

8.3. Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122/2003;

8.4. Codul de executare al Republicii Moldova nr.443/2004;

8.5. Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008;

8.6. Legea nr.514/1995 privind organizarea judecătorească;

8.7. Legea nr.544/1995 cu privire la statutul judecătorului;

8.8. Legea nr.947/1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii;

8.9. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

8.10. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

8.11. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

8.12. Legea nr.64/2023 cu privire la Curtea Supremă de Justiţie;

8.13. Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;

8.14. Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

8.15. Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

8.16. Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

8.17. Hotărârea Guvernului nr.593/2017 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional judiciar;

8.18. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

8.19. Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

8.20. Hotărârea Guvernului nr.323/2021 pentru aprobarea Conceptului sistemului informaţional "Catalogul semantic" şi a Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului format de Sistemul informaţional "Catalogul semantic";

8.21. Hotărârea Guvernului nr.650/2023 privind Strategia de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030;

8.22. Hotărârea Guvernului nr.562/2025 cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice.

9. La dezvoltarea şi implementarea SI JUSTAT se vor respecta următoarele reglementări tehnice şi standarde aplicabile privind dezvoltarea soluţiilor informatice:

9.1. Ordinul ministrului tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656 - 002:2006;

9.2. SM ISO/CEI 27002:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";

9.3. SM ISO/CEI 12207:2014 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al software-ului";

9.4. SM ISO/CEI 15408-1 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 1: Introducere şi model general";

9.5. SM ISO/CEI 15408-2 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 2: Cerinţe funcţionale de securitate";

9.6. SM ISO/CEI 15408-3 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 3: Cerinţe de asigurare a securităţii";

9.7. SM EN ISO/IEC 27002 "Securitatea informaţiei, securitatea cibernetică şi protecţia vieţii private. Mijloace de control al securităţii informaţiei".

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SI JUSTAT

10. Viziunea generală asupra SI JUSTAT este prezentată în figura 1.

Figura 1. Prezentarea generală a sistemului informaţional “JUSTAT”

11. Spaţiul unic de funcţionare a SI JUSTAT poate fi divizat în următoarele: funcţional, organizatoric, informaţional şi tehnologic.

12. SI JUSTAT asigură îndeplinirea funcţiilor de bază ale unui sistem informaţional, în conformitate cu standardele stabilite de legislaţie, precum şi a următoarelor funcţii specifice, organizate în contururi funcţionale:

12.1. conturul funcţional "Eficacitatea examinării dosarelor în instanţele judecătoreşti", care redă vizual analiza datelor în ansamblu, la nivel naţional, sub formă de tablou de bord (TB1) şi care sunt detaliate pentru fiecare instanţă în parte. Datele reflectă capacitatea sistemului judecătoresc/judecătoriilor de a face faţă fluxului de dosare, în baza datelor despre numărul de dosare înregistrate şi rezultatele activităţii judecătoriilor pe parcursul unei perioade încheiate;

12.2. conturul funcţional "Contestarea hotărârilor instanţelor judecătoreşti", care redă vizual analiza datelor detaliate sub formă de tablou de bord (TB2), generând informaţii pentru analiza elementelor de calitate din deciziile judecătoreşti. Analiza datelor în perspectivă cronologică şi compararea rezultatelor diferitelor instanţe permite identificarea tendinţelor şi a practicilor care influenţează calitatea deciziilor instanţelor judecătoreşti;

12.3. conturul funcţional "Raportarea resurselor umane şi financiare la rezultatele instanţelor judecătoreşti" oferă prezentarea vizuală a datelor detaliate sub formă de tablou de bord (TB3) pentru fiecare instanţă în parte, privind raportarea resurselor umane şi a bugetelor valorificate la rezultatele instanţei din perspectiva numărului şi a complexităţii dosarelor examinate;

12.4. conturul funcţional "Volumul şi structura cauzelor pe rolul instanţelor judecătoreşti" include prezentarea vizuală a datelor în ansamblu sub formă de tablou de bord (TB4) care sunt detaliate pentru fiecare instanţă în parte referitor la numărul cauzelor pendinte la începutul perioadei analizate, numărul de cauze examinate, numărul cauzelor înregistrare într-o perioadă distinctă şi numărul cauzelor pendinte la sfârşitul perioadei;

12.5. conturul funcţional "Organizarea sistemului instanţelor judecătoreşti", care redă vizual analiza datelor sub formă de tablou de bord (TB5) care sintetizează informaţiile privind organizarea hărţii judecătoreşti şi distribuirea principalelor resurse ale sistemului judecătoresc prin raportarea numărului de dosare examinate la numărul populaţiei deservite;

12.6. conturul funcţional "Resursele umane ale instanţelor judecătoreşti" este destinat pentru prezentarea vizuală a datelor sub formă de tablou de bord (TB6) care generează informaţii de sinteză privind distribuirea resurselor umane în sistemul judecătoresc, oferind o viziune generală asupra structurii resurselor umane dezagregate pe diferite categorii de personal/angajaţi ai instanţelor judecătoreşti;

12.7. conturul funcţional "Administrare şi control" asigură următoarele funcţii: gestionarea utilizatorilor şi drepturilor acestora, jurnalizarea evenimentelor de sistem, monitorizarea performanţei sistemului, suportul tehnic şi mentenanţa.

13. Funcţiile de bază ale SI JUSTAT sunt:

13.1. asigurarea interoperabilităţii cu alte sisteme informaţionale prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate (MConnect), utilizând servicii web şi standarde/protocoale securizate, precum SOAP, HTTPS etc.;

13.2. executarea de proceduri automatizate – funcţionalităţi de declanşare şi funcţionare în regim automatizat a unui şir de funcţionalităţi ale SI JUSTAT în vederea utilizării raţionale a resurselor server, a lansării serviciilor specifice funcţionării acestuia şi a furnizării la momentul oportun a datelor pentru utilizatori;

13.3. asigurarea interconexiunii cu alte sisteme informaţionale de stat;

13.4. asigurarea integrităţii logice a SI JUSTAT;

13.5. asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei în cadrul SI JUSTAT;

13.6. jurnalizarea evenimentelor de sistem;

13.7. monitorizarea performanţei SI JUSTAT.

14. Interfaţa pentru utilizatorii SI JUSTAT va avea caracter ergonomic, intuitiv şi accesibil tuturor categoriilor de utilizatori. Interfaţa utilizator a sistemului va reprezenta un design grafic, echilibrat, distinct şi adaptabil pentru majoritatea dispozitivelor utilizate (calculator desktop, notebook, tabletă, smartphone) şi va fi accesibilă în format bilingv: în limbile română (implicită) şi engleză.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

A SISTEMULUI INFORMAŢIONAL JUSTAT

15. Proprietarul SI JUSTAT este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate, de gestionare şi de utilizare a datelor din acesta. Resursele financiare pentru dezvoltarea, mentenanţa şi exploatarea SI JUSTAT sunt asigurate din bugetul de stat şi alte mijloace financiare, conform legii.

16. Posesorul SI JUSTAT este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei, cu drept de implementare, gestionare şi utilizare a datelor şi a resurselor conţinute de acesta.

17. Deţinătorul SI JUSTAT din punct de vedere informaţional este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească din subordinea Ministerului Justiţiei, care va asigura crearea şi exploatarea SI JUSTAT.

18. Administratorul tehnic al sistemului informaţional este Instituţia Publică "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică", care îşi exercită atribuţiile conform cadrului normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

19. Posesorul şi deţinătorul asigură condiţiile organizatorice şi financiare pentru funcţionarea SI JUSTAT.

20. Furnizor al datelor din SI JUSTAT este Programul integrat de gestionare a dosarelor.

21. Destinatari şi utilizatori ai datelor din SI JUSTAT sunt persoanele fizice sau juridice care vor dispune de acces liber şi gratuit la interfaţa SI JUSTAT, prin intermediul căreia vor putea accesa datele statistice disponibile cu privire la activitatea instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova.

Capitolul V

DOCUMENTELE SI JUSTAT

22. În cadrul SI JUSTAT sunt folosite următoarele categorii de documente:

22.1. documente de intrare, care reprezintă baza pentru introducerea datelor în sistem;

22.2. documente de ieşire, care sunt obţinute ca rezultat al funcţionării sistemului.

23. Documentele de intrare includ totalitatea datelor transmise din alte sisteme informaţionale prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate (MConnect).

24. Documentele de ieşire includ totalitatea reprezentărilor vizuale a datelor, sub formă de tabele, scheme, grafice, diagrame sub formă de tablou de bord, obţinute ca rezultat al prelucrării datelor statistice şi agregării lor.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SI JUSTAT

25. SI JUSTAT conţine o serie de obiecte informaţionale de bază, care vor putea fi utilizate în scopul executării cerinţelor aşteptate. În figura 2 sunt reprezentate categoriile de obiecte informaţionale care trebuie luate în considerare în procesul de documentare, elaborare şi implementare a sistemului.

Figura 2. Obiectele informaţionale ale sistemului JUSTAT

26. Obiectele informaţionale ale SI JUSTAT sunt următoarele:

26.1. tabloul de bord (TB) – obiect informaţional, destinat reprezentării vizuale a datelor sub formă de tabele, scheme, grafice, diagrame. Această reprezentare vizuală este un instrument de evaluare şi gestionare, care are ca scop urmărirea, analizarea şi afişarea datelor prin focalizarea atenţiei asupra indicatorilor de performanţă;

26.2. indicatorii-cheie de performanţă (ICP) – totalitatea metadatelor care reflectă rezultatul unei măsurări a performanţei şi sunt, în general, exprimaţi printr-o cifră. Cifra numerică oferă informaţii privind cantitatea sau magnitudinea (cât de mulţi/cât de mult?), iar unitatea de măsură reprezintă obiectul testat (ce?). De exemplu, unul dintre cel mai frecvent utilizaţi indicatori de performanţă în cadrul sistemelor judecătoreşti din întreaga lume este numărul de cauze soluţionate într-o perioadă de timp (3 luni, 6 luni, 1 an etc.);

26.3. exportarea datelor statistice în fişiere de tip Excel – obiect informaţional, accesibil tuturor utilizatorilor SI JUSTAT. Pentru fiecare tip de tablou de bord (TB) din cadrul sistemului va fi elaborat şablonul predefinit al fişierului Excel, care urmează a fi modificat în caz de necesitate. Tablourile de bord (TB) implementate vor oferi posibilitatea generării diferitelor informaţii conform criteriilor aplicate în cadrul SI JUSTAT;

26.4. administrarea nomenclatoarelor – categorie a obiectelor informaţionale care constă în totalitatea metadatelor aferente SI JUSTAT, cum ar fi instanţa de judecată, categoria de dosar, perioada supusă vizualizării etc.;

26.5. fişiere LOG – obiect informaţional destinat implementării politicii de securitate informaţională a sistemului. Orice acţiune efectuată de către utilizator: creare, modificare, accesare/sistare etc., necesită a fi înregistrată în registre speciale cu indicarea timpului de efectuare a acţiunii, utilizatorului, adresei IP de pe care a avut loc acţiunea etc.;

26.6. gestionarea datelor statistice – categorie a obiectelor informaţionale care constă în totalitatea metadatelor reprezentate vizual în formă de tabele, scheme, grafice şi diagrame cu scopul analizării şi afişării prin focalizarea atenţiei asupra indicatorilor de performanţă.

27. Scenariul de bază reprezintă lista evenimentelor sau a proceselor aferente obiectelor informaţionale. În SI JUSTAT se vor aplica următoarele scenarii de bază:

27.1. accesul publicului la informaţii generale aferente datelor cu privire la: numărul de judecători per instanţă de judecară, conform statelor de personal (număr de judecători atribuit conform cadrului normativ unei instanţe judecătoreşti), dosarelor pendinte la începutul unei perioade de referinţă, intrate în instanţe şi examinate pe parcursul unei perioade de referinţă etc.;

27.2. vizualizarea datelor sub formă de tabele, grafice, diagrame, reprezentare vizuală pentru evaluare şi gestionare, care are ca scop urmărirea, analizarea şi afişarea datelor prin focalizarea atenţiei asupra indicatorilor de performanţă;

27.3. exportarea datelor prezentate în formă de tabele, grafice şi diagrame în format Excel;

27.4. analiza evenimentelor jurnalizate (log) a performanţei sistemului cu o încărcare normală şi crescută (de exemplu, 500, 1000 sau 2000 de utilizatori simultan), pentru a identifica dacă aplicaţia suportă numărul estimat de utilizatori, fără degradarea performanţei sistemului;

27.5. administrarea conţinutului din sistem.

28. În cadrul SI JUSTAT vor fi delimitate următoarele categorii de utilizatori:

28.1. utilizator – totalitatea utilizatorilor internet, care interacţionează cu SI JUSTAT şi vizualizează informaţiile disponibile prin intermediul TB, precum şi descărcarea informaţiei în cele mai răspândite formate de date;

28.2. manager de conţinut – totalitatea utilizatorilor, care interacţionează cu SI JUSTAT, accesează sistemul prin intermediul back-office al paginii web interne, explorând informaţia sumară şi agregată, de asemenea, administrând conţinutul datelor şi al informaţiilor din sistem;

28.3. administrator – actor abilitat cu rolul de asigurare a funcţionalităţii de monitorizare a procesului de funcţionare a SI JUSTAT, care administrează baza de date tehnologică a sistemului şi conexiunile la colecţiile de date.

29. SI JUSTAT furnizează o interfaţă web, accesibilă prin intermediul unui explorator de largă utilizare (Microsoft Internet Explorer, Mozilla FireFox, Opera, Google Chrome sau Safari cu versiunile nu mai vechi de trei ani) şi asigură reflectarea logică a informaţiei şi a structurii pentru diferite programe de vizualizare şi monitoare cu rezoluţii diferite. Din punct de vedere funcţional, se va dezvolta o soluţie fiabilă şi scalabilă atât în cazul creşterii numărului de utilizatori concurenţi sau aplicaţiilor concurente care vor folosi resursele sistemului, cât şi în cazul creşterii volumului de informaţie gestionată de acesta.

30. În scopul asigurării unui nivel adecvat al securităţii informaţionale, soluţia informatică va permite realizarea conexiunilor securizate între staţiile client şi serverul de aplicaţie pentru asigurarea informaţiei conţinute. Arhitectura şi componentele sistemului sunt redate în figura 3.

Figura 3. Arhitectura şi componentele SI JUSTAT

31. SI JUSTAT este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi este compatibil cu platforma de găzduire bazată pe tehnologii de tip container, care presupune utilizarea raţională a resurselor.

32. Arhitectura SI JUSTAT constă din următoarele noduri distincte:

32.1. infrastructura de Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţii (TIC) a Ministerului Justiţiei, care include Programul integrat de gestionare a dosarelor;

32.2. infrastructura TIC a Biroului Naţional de Statistică (BNS), care va fi integrată cu SI JUSTAT;

32.3. infrastructura TIC a Ministerului Finanţelor, care va permite accesarea datelor cu privire la taxele de stat încasate.

33. Componentele principale ale SI JUSTAT sunt interdependente, realizează schimbul reciproc de date şi sunt grupate în următoarele module:

33.1. interfaţa utilizator internet, care interacţionează cu SI JUSTAT şi permite vizualizarea informaţiilor disponibile prin intermediul tablourilor de bord, precum şi descărcarea informaţiei în cele mai răspândite formate de date. Aceasta este formată din următoarele contururi funcţionale:

33.1.1. eficacitatea examinării dosarelor în instanţele judecătoreşti;

33.1.2. contestarea hotărârilor instanţelor judecătoreşti;

33.1.3. raportarea resurselor umane şi financiare la rezultatele instanţelor judecătoreşti;

33.1.4. volumul şi structura cauzelor pe rolul instanţelor judecătoreşti;

33.1.5. organizarea sistemului instanţelor judecătoreşti;

33.1.6. resursele umane ale instanţelor judecătoreşti;

33.2. interfaţa utilizator de conţinut, care reprezintă totalitatea funcţionalităţilor gestionate în sistem prin intermediul back-office al paginii web interne, explorând informaţia sumară şi agregată, cu administrarea concomitentă a conţinutului din sistem;

33.3. nivelul procesare date, care reprezintă setul de funcţionalităţi pentru asigurarea îndeplinirii funcţiilor SI JUSTAT. Acest nivel este format din totalitatea resurselor informaţionale locale sau recepţionate de la alte sisteme informaţionale şi adaptate la necesitate.

34. Pentru asigurarea funcţionării corecte, SI JUSTAT interacţionează şi realizează schimbul de date în conformitate cu standardele tehnice aprobate, cu următoarele sisteme informaţionale:

34.1. Platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu alte sisteme informaţionale şi registre de stat;

34.2. Serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) produse în sistem;

34.3. Programul integrat de gestionare a dosarelor – pentru utilizarea datelor cu privire la:

34.3.1. numărul de judecători per instanţă de judecară, conform statelor (număr de judecători atribuit conform legislaţiei unei instanţe judecătoreşti), precum şi calculat cu utilizarea formulei ENI;

34.3.2. dosarele pendinte la începutul unei perioade de referinţă, intrate în instanţe şi examinate pe parcursul unei perioade de referinţă;

34.3.3. rubrica buget, în care instanţa indică suma totală a bugetului executat etc.;

34.4. Sistemul informaţional al Biroului Naţional de Statistică (BNS) –pentru utilizarea informaţiei privind populaţia stabilă, la 1 ianuarie a fiecărui an, pe raioane şi municipii;

34.5. sistemele informaţionale ale Ministerului Finanţelor – pentru accesarea datelor cu privire la taxele de stat încasate.

35. În scopul asigurării interoperabilităţii şi al schimbului de date cu alte sisteme şi resurse informaţionale de stat, Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească înregistrează activele semantice utilizate în sistemul informaţional.

Capitolul VII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SI JUSTAT

36. Securitatea informaţională a SI JUSTAT presupune protecţia resurselor şi infrastructurii informaţionale, prin care se asigură veridicitatea, integritatea, confidenţialitatea, disponibilitatea şi autenticitatea resurselor informaţionale. Securitatea SI JUSTAT reprezintă totalitatea acţiunilor juridice, organizatorice, economice şi tehnologice orientate spre prevenirea pericolelor asociate resurselor şi infrastructurii informaţionale.

37. Principalele pericole pentru securitatea informaţională a SI JUSTAT sunt:

37.1. colectarea şi/sau utilizarea ilegală a informaţiei;

37.2. încălcarea tehnologiei de prelucrare a informaţiei;

37.3. încălcarea confidenţialităţii informaţiei;

37.4. încălcarea integrităţii logice şi a integrităţii fizice a informaţiei;

37.5. încălcarea funcţionării infrastructurii informaţionale;

37.6. acţiunea fizică asupra componentelor infrastructurii informaţionale;

37.7. inserarea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia cu privire la aceste produse;

37.8. elaborarea şi răspândirea programelor care afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale şi de telecomunicaţii, precum şi a sistemelor securităţii informaţionale;

37.9. scurgerea informaţiei prin alte canale tehnice;

37.10. nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau a altor suporturi;

37.11. interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi/sau răspândirea informaţiei false;

37.12. utilizarea tehnologiilor informaţionale necertificate, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de telecomunicaţii şi comunicaţii necertificate în procesul creării şi dezvoltării infrastructurii informaţionale.

38. Pentru asigurarea edificării sistemului eficient de asigurare a securităţii informaţionale a SI JUSTAT sunt necesare:

38.1. identificarea cerinţelor securităţii informaţiei specifice pentru fiecare obiect al protecţiei în cauză;

38.2. respectarea cerinţelor actelor normative naţionale şi internaţionale;

38.3. utilizarea celor mai bune practici (standarde, metodologii) pentru asigurarea securităţii informaţionale;

38.4. determinarea subdiviziunilor responsabile de asigurarea securităţii informaţionale;

38.5. distribuirea între subdiviziuni a sferelor de responsabilitate în asigurarea securităţii informaţionale;

38.6. în baza gestionării riscurilor de securitate a informaţiei, determinarea cerinţelor tehnice şi organizatorice, care constituie politica de securitate informaţională a obiectului protecţiei;

38.7. realizarea cerinţelor politicii de securitate informaţională prin implementarea metodelor software şi hardware şi a mijloacelor de protecţie a informaţiei corespunzătoare.

39. Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sunt:

39.1. asigurarea integrităţii logice a informaţiei, prevenirea introducerii, actualizării şi nimicirii neautorizate a informaţiei;

39.2. asigurarea integrităţii fizice a informaţiei;

39.3. asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale împotriva deteriorării şi tentativelor de modificare a funcţionării.

40. Mecanismele de bază ale asigurării securităţii informaţionale sunt:

40.1. înregistrarea acţiunilor şi asigurarea auditului prin utilizarea serviciului MLog;

40.2. monitorizarea reţelelor;

40.3. prevenirea scurgerii informaţiei confidenţiale;

40.4. analizatorii de protocoale;

40.5. sistemele de alimentare fără întrerupere cu energie electrică.

41. Securitatea transportului de date va fi asigurată de către deţinătorul cu rol de administrator tehnic al SI JUSTAT.

42. Utilizarea mecanismelor de asigurare a securităţii informaţionale se planifică în etapa de proiectare a sistemului şi a infrastructurii informaţionale.

43. Asigurarea securităţii informaţionale SI JUSTAT va fi realizată de către posesor şi deţinător în conformitate cu cerinţele standardelor SM ISO/IEC 27001:2017, SM ISO/IEC 27002:2017 şi cu Hotărârea Guvernului nr.562/2025 cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice. Pentru garantarea securităţii la nivelul infrastructurii tehnico-logice va fi organizat periodic auditul de securitate, în comun cu posesorul/deţinătorul SI JUSTAT.

Capitolul VIII

DISPOZIŢII FINALE

44. Implementarea SI JUSTAT ca parte componentă a Sistemului informaţional judiciar va avea drept efect optimizarea proceselor, punând la dispoziţia utilizatorilor un set de instrumente, tehnici moderne şi uşor de utilizat, totodată asigurând o performanţă a întregului sistem determinând următoarele avantaje:

44.1. transferul în timp real a datelor statistice cu privire la activitatea instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova;

44.2. posibilitatea de analiză a datelor statistice, inclusiv a indicatorilor-cheie de performanţă în timp real;

44.3. automatizarea proceselor de evidenţă, administrare şi monitorizare a performanţelor instanţelor judecătoreşti din Republica Moldova;

44.4. instituirea unor pârghii eficiente care să conducă la sporirea transparenţei sistemului judecătoresc, facilitând înţelegerea diferitelor aspecte ale activităţii instanţelor judecătoreşti în societate;

44.5. creşterea gradului de încredere a populaţiei în sistemul judecătoresc prin transpunerea de calitate a informaţiei referitoare la activitatea instanţelor judecătoreşti şi previzibilitatea politicilor, precum şi a deciziilor de management în cadrul sistemului judecătoresc.

45. Implementarea SI JUSTAT va avea loc etapizat, conform programelor de acţiuni elaborate suplimentar de dezvoltator, în comun cu posesorul sistemului. Pentru asigurarea sustenabilităţii şi dezvoltării continue a SI JUSTAT, vor fi instituite mecanisme de actualizare periodică a indicatorilor-cheie de performanţă, colectare de feedback din partea utilizatorilor instituţionali şi publici, precum şi audituri funcţionale şi tehnice ale sistemului. De asemenea, se va urmări dezvoltarea şi extinderea treptată a acestuia, împreună cu alte platforme şi sisteme informaţionale din domeniul justiţiei.