807/29.06.2016 Hotărîre cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare
a performanţei autorităţilor publice în procesul
de reglementare a activităţii de întreprinzător
nr. 807 din 29.06.2016
(în vigoare 08.07.2016)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 193-203 art. 874 din 08.07.2016
* * *
În scopul asigurării implementării Strategiei reformei cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător pentru anii 2013-2020, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.297-303, art.1129), şi Programului de activitate al Guvernului pe anii 2016-2018, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător (se anexează).
2. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţile administrative, conform anexei nr.1 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, vor desemna, în termen de zece zile, cîte un reprezentant pentru coordonarea procesului de colectare şi prezentare a datelor pentru evaluarea performanţei.
3. Conducătorii autorităţilor administrative centrale şi ai autorităţilor administrative subordonate acestora, conform anexei nr.1 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, vor asigura prezentarea în termen, veridicitatea, deplinătatea şi actualitatea datelor aferente evaluării.
4. Evaluarea performanţei se efectuează anual.
5. Evaluarea performanţei pentru indicatorii i23, i24, i26, i28 şi i29 din anexa nr.2 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător se efectuează începînd cu 1 ianuarie 2017. Secretariatul Evaluării Impactului de Reglementare va colecta datele aferente evaluării pentru anul 2016.
6. Executarea prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Economiei.
7. Ministerul Economiei va generaliza informaţiile şi va prezenta anual Guvernului un raport privind evaluarea performanţelor autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător şi realizarea planului de măsuri pentru îmbunătăţirea performanţei.
| PRIM-MINISTRU | Pavel FILIP |
| Contrasemnează: | |
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul economiei | Octavian Calmîc |
| Nr.807. Chişinău, 29 iunie 2016. | |
Aprobată
prin Hotărîrea Guvernului
nr.807 din 29 iunie 2016
METODOLOGIA
de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul
de reglementare a activităţii de întreprinzător
I. DISPOZIŢII GENERALE
1. Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător (în continuare – Metodologie) stabileşte cadrul organizatoric şi metodologic al procesului de evaluare a performanţei autorităţilor administrative centrale subordonate Guvernului şi structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a acestora (în continuare – autorităţi publice) în procesul de executare a funcţiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător.
2. Principalele obiective ale Metodologiei sînt:
a) stabilirea unei abordări unice pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice în procesul de executare a funcţiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător;
b) reducerea costurilor de conformare aferente cerinţelor reglementărilor pentru persoanele fizice şi juridice care practică activitate de întreprinzător (în continuare – întreprinderi);
c) elaborarea recomandărilor şi îmbunătăţirea performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător;
d) sporirea transparenţei şi calităţii proceselor de reglementare a activităţii de întreprinzător.
II. PRINCIPIILE DE EVALUARE A PERFORMANŢEI
3. Evaluarea performanţei are la bază următoarele principii:
a) obiectivitatea – evaluarea deplină şi independentă a performanţei, excluderea conflictelor de interese;
b) veridicitatea şi relevanţa – evaluarea performanţei în baza surselor de date veridice şi relevante fiecărui indicator;
c) participarea – participarea autorităţilor publice şi a părţilor interesate în procesul de evaluare a performanţelor;
d) transparenţa – publicarea rezultatelor evaluării performanţei în mass-media, pe paginile web ale autorităţilor publice şi Guvernului, precum şi prezentarea acestora Parlamentului pentru informare.
III. INDICATORII DE PERFORMANŢĂ
4. Evaluarea performanţei se efectuează pentru următoarele grupuri de indicatori:
a) grupul 1: indicatorii de impact asupra costurilor de conformare;
b) grupul 2: indicatorii de calitate a controalelor şi altor interacţiuni cu întreprinderile;
c) grupul 3: indicatorii de transparenţă, claritate, previzibilitate şi accesibilitate a reglementării;
d) grupul 4: indicatorii bunelor practici de reglementare în ministere.
5. Indicatorii de performanţă specifici fiecărui grup şi modalitatea de evaluare se stabilesc conform anexei nr.2 la prezenta Metodologie.
IV. SURSELE DE DATE PENTRU EVALUAREA PERFORMANŢEI
6. Pentru evaluarea performanţei se utilizează următoarele surse de date:
a) rapoartele autorităţilor publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
b) datele furnizate de către Secretariatul evaluării impactului de reglementare;
c) actele legislative şi normative relevante;
d) sondajele de afaceri.
7. Pentru evaluarea performanţei se utilizează date şi informaţii pentru perioada 1 ianuarie-31 decembrie a anului precedent, cu excepţia datelor de referinţă, în cazul în care sînt prevăzute.
8. Sursele de date specifice fiecărui indicator se stabilesc conform anexei nr.2 la prezenta Metodologie.
V. CADRUL ORGANIZATORIC PENTRU EVALUAREA
PERFORMANŢEI AUTORITĂŢILOR PUBLICE
9. Pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice în cadrul Ministerului Economiei se creează Grupul naţional pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice (în continuare – Grup naţional de evaluare).
10. Grupul naţional de evaluare efectuează colectarea datelor de la autorităţile publice, supraveghează efectuarea sondajului de afaceri, calculează punctajul pentru autorităţile publice, întocmeşte tabelul şi raportul de evaluare şi asigură prezentarea publică a rezultatelor evaluării performanţei.
11. În componenţa Grupului naţional de evaluare se includ reprezentanţii Ministerului Economiei, Cancelariei de Stat şi ai organizaţiilor, conform anexei nr.4 la prezenta Metodologie. Autorităţile publice specificate în anexa nr.1 la prezenta Metodologie pot delega cîte un membru observator în Grupul naţional de evaluare.
12. Componenţa nominală şi preşedintele Grupului naţional de evaluare se aprobă de către Ministerul Economiei.
13. Grupul naţional de evaluare se întruneşte la cererea preşedintelui acestuia, iar şedinţele sînt publice.
VI. COLECTAREA DATELOR DE LA AUTORITĂŢILE PUBLICE
14. Autorităţile publice prezintă, la solicitarea şi în termenele stabilite de către Grupul naţional de evaluare, rapoarte cu datele aferente fiecărui indicator, în baza chestionarelor aprobate de Ministerul Economiei.
15. Pentru indicatorii a căror sursă de date sînt autorităţile publice se utilizează informaţiile obţinute în perioada 1 ianuarie-31 decembrie a anului pentru care se efectuează evaluarea.
16. Autorităţile publice decid în mod individual setul de măsuri necesare pentru asigurarea colectării, verificării şi prezentării datelor.
VII. SONDAJUL DE AFACERI
17. Sondajul de afaceri se petrece anual, nu mai tîrziu de 31 mai, de către un prestator de servicii independent.
18. Sondajul de afaceri se desfăşoară pe un eşantion naţional reprezentativ de cel puţin 500 de întreprinderi.
19. Grupul naţional de evaluare, în caz de necesitate, poate solicita autorităţilor publice supuse evaluării asistenţă în procesul de întocmire a listei întreprinderilor incluse în eşantion.
VIII. ÎNTOCMIREA REZULTATELOR EVALUĂRII
20. Grupul naţional de evaluare întocmeşte tabelul de evaluare pentru fiecare autoritate publică, conform formularului aprobat de Ministerul Economiei.
21. Punctajul obţinut de autoritatea publică se calculează pentru fiecare indicator, conform formulelor stabilite în anexa nr.2 la prezenta Metodologie.
22. După ce a fost determinat punctajul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator, Grupul naţional de evaluare calculează punctajul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare grup de indicatori în conformitate cu următoarele formule:
Rg1 = i1 + i2 + i3 + i4 + i5 + i6 + i7 + i8 + i9 + i10 + i11;
Rg2 = i12 + i13 + i14 + i15 + i16 + i17 + i18;
Rg3 = i19 + i20 + i21 + i22,
unde:
Rg1 – punctajul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 1: indicatorii de impact asupra costurilor de conformare;
Rg2 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 2: indicatorii de calitate a controalelor şi altor interacţiuni cu întreprinderile;
Rg3 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 3: indicatorii de transparenţă, claritate, previzibilitate şi accesibilitate a reglementării;
i1, i2, n …. i22 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator.
23. Evaluarea performanţei pentru grupul 4 se efectuează doar pentru ministerele enumerate în anexa nr.1 la prezenta Metodologie. Calcularea punctajului se efectuează în baza următoarei formule:
Rg4 = i23 + i24 + i25 + i26 + i27 + i28 + i29+i30,
unde:
i23, i24, n …. i30 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator;
Rg4 – rezultatul obţinut de minister pentru grupul 4.
24. Tabelul de evaluare se transmite autorităţii publice pentru informare şi verificare a conformităţii datelor incluse cu cele furnizate în rapoartele autorităţii.
25. Autoritatea publică este în drept să prezinte Grupului naţional de evaluare obiecţii privind necorespunderea datelor incluse în tabel şi să ceară verificări suplimentare pentru datele obţinute din alte surse, cu excepţia celor a căror sursă este sondajul de afaceri.
26. Obiecţiile prezentate de autoritatea publică Grupului naţional de evaluare se examinează în termen de zece zile lucrătoare. În cazul acceptării obiecţiilor formulate, Grupul naţional de evaluare efectuează ajustările corespunzătoare în tabelul de evaluare a autorităţii publice.
IX. ÎNTOCMIREA RAPORTULUI DE EVALUARE
27. Punctajele obţinute de autorităţile publice pentru fiecare grup de indicatori se introduc în raportul de evaluare întocmit de Grupul naţional de evaluare.
28. În funcţie de punctajul obţinut de autoritatea publică, se întocmeşte clasamentul autorităţilor publice pentru fiecare grup de indicatori. În vîrful clasamentului se plasează autorităţile care au acumulat cel mai mare punctaj.
29. Tabelul de evaluare pentru fiecare autoritate publică prevăzut la punctul 20 din prezenta Metodologie se anexează la raportul de evaluare.
30. Raportul de evaluare se face public de către Grupul naţional de evaluare în termen de zece zile de la momentul întocmirii acestuia şi se publică pe paginile web ale autorităţilor publice Guvernului.
X. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA
31. În baza rezultatelor evaluării performanţei, autoritatea publică elaborează şi prezintă Ministerului Economiei un plan de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei.
32. Planul de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei reprezintă un plan detaliat de acţiuni orientate spre îmbunătăţirea performanţei autorităţii publice pentru fiecare indicator. Grupul naţional de evaluare poate formula recomandări privind măsurile necesare pentru îmbunătăţirea performanţei autorităţii publice.
33. Termenul de realizare a planului de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei nu poate fi mai mare de doi ani.
34. Ministerul Economiei şi Grupul naţional de evaluare monitorizează realizarea planului de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei. Autorităţile publice raportează semestrial Ministerului Economiei stadiul de realizare a acţiunilor din planul de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei.
|
Anexa nr.1 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător LISTA autorităţilor publice supuse evaluării performanţei şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă a acestora |
||
| Nr. crt. | Grupul A: autorităţile publice supuse evaluării performanţei pentru indicatorii din grupurile 1-3 | Grupul B: autorităţile publice responsabile de elaborarea politicilor în domeniul respectiv şi supuse evaluării performanţei pentru indicatorii din grupul 4 |
| 1. | Camera de Licenţiere | Ministerul Economiei |
| 2. | Agenţia pentru Supraveghere Tehnică | Ministerul Economiei |
| 3. | Serviciul Fiscal de Stat | Ministerul Finanţelor |
| 4. | Serviciul Vamal | Ministerul Finanţelor |
| 5. | Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor | Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare |
|
[Poziţia a 6 exclusă prin Hot.Guv. nr.1088 din 18.12.2017, în vigoare 20.12.2017] |
||
| 7. | Agenţia Naţională Transport Auto | Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor |
| 8. | Inspectoratul Ecologic de Stat | Ministerul Mediului |
| 9. | Centrul Naţional de Sănătate Publică | Ministerul Sănătăţii |
| 10. | Inspectoratul de Stat al Muncii | Ministerul Muncii,Protecţiei Sociale şi Familiei |
[Anexa nr.1 modificată prin Hot.Guv. nr.1088 din 18.12.2017, în vigoare 20.12.2017]
|
Anexa nr.2 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător INDICATORII DE PERFORMANŢĂ Grupul 1: indicatorii de impact asupra costurilor de conformare |
||
| Denumirea şi codul indicatorului | Modalitatea de evaluare | Sursa de date |
| i1. Reducerea numărului de rapoarte:
modificarea numărului de rapoarte obligatorii de a fi prezentate de către întreprinderi autorităţii publice prin raportarea la numărul de rapoarte obligatorii prezentate de către întreprinderi autorităţii publice în anul de referinţă 2014 |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i1) se calculează conform următoarei formule:
i1 = (ai1 - bi1)/100*cmi1, unde: ai1 − numărul de rapoarte obligatorii prezentate de către întreprinzători autorităţii publice în anul de referinţă 2014; bi1 − numărul de rapoarte obligatorii de a fi prezentate de către întreprinzători autorităţii publice în anul pentru care este efectuată evaluarea; cmi1 – coeficientul de multiplicare: 5 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare |
| i2. Libertatea economică:
modificarea numărului de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică prin raportarea la numărul de acte permisive şi licenţe eliberate de către autoritatea publică în anul de referinţă 2014 |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i2) se calculează conform următoarei formule:
i2 = (ai2-bi2)/100*cmi2 , unde: ai2 − numărul de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică în anul de referinţă 2014; bi2 − numărul total de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică în anul pentru care este efectuată evaluarea; cmi2 – coeficientul de multiplicare: 5 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494); Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.95) |
| i3. Eficienţa procedurilor de obţinerea actelor permisive şi licenţelor:
ponderea actelor permisive şi licenţelor obţinute prin notificare în numărul total eliberat de autoritatea publică |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i3) se calculează conform următoarei formule:
i3= (ai3/bi3)*cmi3, unde: ai3 − numărul de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică care pot fi obţinute prin notificare; bi3 − numărul total de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică; cmi3 – coeficientul de multiplicare: 5 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494) Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.95) |
| i4. Formularele electronice:
ponderea actelor permisive, licenţelor şi rapoartelor autorităţii publice ale căror formulare pot fi descărcate on-line |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i4) se calculează conform următoarei formule:
i4 = (ai4/bi4)*cmi4, unde: ai4 − numărul de acte permisive, licenţe şi rapoartelor pentru ale căror formulare pot fi descărcate on-line; bi4 − numărul total de acte permisive, licenţe şi rapoarte în cadrul autorităţii publice; cmi4 – coeficientul de multiplicare: 5 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare |
| i5. E-raportarea:
ponderea rapoartelor obligatorii pentru întreprinderi recepţionate în formă electronică |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i5) se calculează conform următoarei formule:
i5 = (ai5/bi5)*cmi5, unde: ai5 − numărul de rapoarte primite de autoritatea publică de la întreprinderi în formă electronică; bi5− numărul total de rapoarte primite de autoritatea publică de la întreprinderi; cmi5 – coeficientul de multiplicare: 4 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare |
| i6. Ghişeul unic:
ponderea actelor permisive şi licenţelor eliberate de autoritatea publică prin intermediul “ghişeului unic” |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i6) se calculează conform următoarei formule:
i6 = (ai6/bi6)*cmi6, unde: ai6 – numărul de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică prin intermediul“ghişeului unic”; bi6 – numărul total de acte permisive şi licenţe eliberate de autoritatea publică; cmi6 – coeficientul de multiplicare: 4 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494); Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.95) |
| i7. Declaraţia pe proprie răspundere:
ponderea actelor permisive şi licenţelor eliberate de autoritatea publică care pot fi obţinute în baza declaraţiei pe proprie răspundere |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i7) se calculează conform următoarei formule:
i7 = (ai7/bi7)*cmi7, unde: ai7 − numărul de acte permisive şi licenţe emise de autoritatea publică în baza declaraţiei pe proprie răspundere; bi7 − numărul total de acte permisive şi licenţe emise de autoritatea publică; cmi7 – coeficientul de multiplicare: 4 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494); Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.95) |
| i8. E-guvernarea:
ponderea actelor permisive şi licenţelor emise de autoritatea publică care dispune de interfaţă de solicitare on-line prin intermediul www.servicii.gov.md |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i8) se calculează conform următoarei formule:
i8 = (ai8/bi8)*cmi8, unde: ai8 −numărul de acte permisive şi licenţe emise de autoritatea publică care dispune de interfaţă de solicitare prin intermediul www.servicii.gov.md; bi8− numărul total de acte permisive şi licenţe emise de autoritatea publică; cmi8 – coeficientul de multiplicare: 4 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare www.servicii.gov.md şi Centrul de Guvernare Electronică;
Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494); Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.95) |
| i9. Gradul de satisfacere a întreprinderilor privind cadrul de reglementare al autorităţii publice:
ponderea întreprinderilor care sînt foarte mulţumite şi mulţumite de cadrul de reglementare al autorităţii publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i9) se calculează conform următoarei formule:
i9 = (ai9 *2 + bi9 – ci9 *2)*cmi9/10, unde: ai9 − ponderea întreprinderilor care sînt foarte mulţumite de cadrul de reglementare al autorităţii publice; bi9 − ponderea întreprinderilor care sînt parţial mulţumite de cadrul de reglementare al autorităţii publice; ci9 − ponderea întreprinderilor care nu sînt mulţumite de cadrul de reglementare al autorităţii publice; cmi9 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
| i10. Percepţia întreprinderilor privind costurile de conformare:
ponderea întreprinderilor care susţin că s-au diminuat costurile de conformare |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i10) se calculează conform următoarei formule:
i10 = (ai10 *2 + bi10 - ci10 - di10 *2)*cmi10/10, unde: ai10 −ponderea întreprinderilor care susţin că,în comparaţie cu anul precedent, costurile de conformare s-au redus semnificativ; bi10− ponderea întreprinderilor care susţin că, în comparaţie cu anul precedent, costurile de conformare s-au redus puţin; ci10− ponderea întreprinderilor care susţin că, în comparaţie cu anul precedent, costurile de conformare au rămas la aceleaşi nivel; di10− ponderea întreprinderilor care susţin că au crescut costurile de conformare; cmi10 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
| i11. Plăţile neoficiale efectuate de întreprinderi pentru obţinerea deciziilor oficiale:
ponderea întreprinderilor care declară că nu efectuează plăţi neoficiale pentru obţinerea actelor permisive, licenţelor şi a altor decizii oficiale de la autoritatea publică |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i11) se calculează conform următoarei formule:
i11 = ai11/10, unde: ai11 − ponderea întreprinderilor care declară că nu au efectuat plăţi neoficiale pentru obţinerea actelor permisive, licenţelor şi a altor decizii oficiale de la autoritatea publică |
Sondajul anual de afaceri |
|
Grupul 2: indicatorii de calitate a controalelor şi altor interacţiuni cu întreprinderile |
||
| Denumirea şi codul indicatorului | Modalitatea de evaluare | Sursa de date |
| i12. Facilitatea conformării:
ponderea întreprinderilor care se conformează uşor cerinţelor din reglementările autorităţilor publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i12) se calculează conform următoarei formule:
i12 = (ai12 *2 + bi12 - ci12 *2)/10, unde: ai12 − ponderea întreprinderilor care afirmă că se conformează uşor cerinţelor şi procedurilor regulatorii ale autorităţii publice; bi12 − ponderea întreprinderilor care afirmă că se conformează uşor doar unor cerinţe şi proceduri regulatorii ale autorităţii publice; ci12 − ponderea întreprinderilor care afirmă că nu se pot conforma multor sau majorităţii cerinţelor şi procedurilor regulatorii ale autorităţii publice |
Sondajul anual de afaceri |
| i13. Transparenţa rezultatelor controalelor:
ponderea controalelor efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor ale căror rezultate sînt făcute publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i13) se calculează conform următoarei formule:
i13 = (ai13/bi13 )*cmi13, unde: ai13 − numărul de controale efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor ale căror rezultate au fost publicate (prescripţiile emise de autoritatea publică); bi13 − numărul total de controale efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor în urma cărora au fost depistate încălcări; cmi13 – coeficientul de multiplicare: 4 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare |
| i14. Controalele în baza evaluării riscurilor:
ponderea controalelor efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor în baza evaluării riscurilor |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i14) se calculează conform următoarei formule:
i14 = (ai14/bi14)* cmi14, unde: ai14 − numărul de controale efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor în baza evaluării riscurilor; bi14 −numărul total de controale efectuate de autoritatea publică asupra întreprinderilor; cmi14 – coeficientul de multiplicare: 6 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare |
| i15. Respectarea procedurilor de control:
controlorii informează întreprinderile în privinţa obiectului controlului înainte de începerea acestuia şi le prezintă rezultatele finale |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i15) se calculează conform următoarei formule:
i15 = (ai15 + bi15 +bi15)/30*cmi15 unde: ai15 – ponderea întreprinderilor care sînt informate de controlori în privinţa obiectului controlului înainte de începerea acestuia; bi15 − ponderea întreprinderilor care afirmă că întotdeauna controlorii folosesc o listă de verificare în procesul efectuării controlului; ci15 – ponderea întreprinderilor cărora le sînt prezentate rezultatele controlul după încheierea acestuia; cmi15 − coeficientul de multiplicare: 2 |
Sondajul anual de afaceri |
| i16: Obiectivitatea şi imparţialitatea controalelor:
ponderea întreprinderilor care apreciază controalele efectuate de către autoritatea publică ca fiind obiective şi imparţiale |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i16) se calculează conform următoarei formule:
i16 = (ai16 *2 + bi16 - ci16 -d16 * 2)/10, unde: ai16 – ponderea întreprinderilor care susţin că toate sau majoritatea controalelor efectuate de autoritatea publică sînt obiective şi imparţiale; bi16 − ponderea întreprinderilor care susţin că doar unele controale efectuate de autoritatea publică sînt obiective şi imparţiale; ci16 − ponderea întreprinderilor care susţin că unele controale efectuate de autoritatea publică nu sînt obiective şi imparţiale; di16 − ponderea întreprinderilor care susţin că toate sau majoritatea controalelor efectuate de autoritatea publică nu sînt obiective şi imparţiale |
Sondajul anual de afaceri |
| i17. Amabilitatea şi profesionalismul angajaţilor autorităţii publice:
ponderea întreprinderilor care apreciază amabilitatea şi profesionalismul angajaţilor autorităţilor publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i17) se calculează conform următoarei formule:
i17 = (ai17 * 2 + bi17 - ci17 - di17* 2)/10, unde: ai17 − ponderea întreprinderilor care se declară total de acord cu afirmaţia “angajaţii autorităţii publice sînt amabili şi profesionişti în interacţiunea cu întreprinderea”; bi17 − ponderea întreprinderilor care se declară parţial de acord cu afirmaţia “angajaţii autorităţii publice sînt amabili şi profesionişti în interacţiunea cu întreprinderea”; ci17 − ponderea întreprinderilor care declară dezacord parţial cu afirmaţia “angajaţii autorităţii publice sînt amabili şi profesionişti în interacţiunea cu întreprinderea”; di17− ponderea întreprinderilor care declară dezacord total cu afirmaţia “angajaţii autorităţii publice sînt amabili şi profesionişti în interacţiunea cu întreprinderea” |
Sondajul anual de afaceri |
| i18. Petiţiile, reclamaţiile şi plîngerile:
nivelul de deschidere a autorităţii publice faţă de solicitările întreprinzătorilor |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i18) se calculează conform formulei:
i18 = (ai18 + bi18)/20*cmi18, unde: ai18 – ponderea întreprinderilor care cunosc procedurile de depunere a plîngerilor la autorităţile publice; bi18 − ponderea întreprinderilor care consideră că plîngerile depuse la autorităţile publice vor fi analizate şi vor fi luate măsuri pentru soluţionarea problemelor; cmi18 − coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
|
Grupul 3: indicatorii de transparenţă, claritate, previzibilitate şi accesibilitate a reglementării |
||
| Denumirea şi codul indicatorului | Modalitatea de evaluare | Sursa de date |
| i19. Claritatea reglementărilor:
Facilitatea înţelegerii de către întreprinderi a cerinţelor din reglementările şi procedurile regulatorii ale autorităţii publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i19) se calculează conform următoarei formule:
i19 = (ai19 *2 + b i19 – c i19*2)/10* cmi19, unde: ai19 − ponderea întreprinderilor care înţeleg uşor cerinţele din reglementările şi procedurile regulatorii ale autorităţii publice; b i19 − ponderea întreprinderilor care înţeleg uşor doar unele cerinţe din reglementările şi procedurile regulatorii ale autorităţii publice; ci19 − ponderea respondenţilor care nu înţeleg cerinţele din reglementările autorităţii publice; cmi19 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
| i20. Calitatea consultărilor publice:
nivelul de satisfacere a întreprinderilor privind procesele consultative referitoare la noile reglementări ale autorităţii publice sau la modificările celor în vigoare din cadrul autorităţii publice |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i20) se calculează conform următoarei formule:
i20 = (a i20 *2 + b i20 - c i20 *2)/10*cmi20, unde: ai20 – ponderea întreprinderilor care se declară foarte mulţumite de procesele consultative referitoare la noile reglementări ale autorităţilor publice sau la modificările celor în vigoare; bi20 − ponderea întreprinderilor care sînt parţial mulţumite de procesele consultative referitoare la noile reglementări ale autorităţii publice sau la modificările celor în vigoare; ci20 − ponderea întreprinderilor care nu sînt mulţumite de procesele consultative referitoare la noile reglementări ale autorităţii publice sau la modificările celor în vigoare; cmi20 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
| i21. Previzibilitatea reglementării:
ponderea întreprinderilor care sînt informate în prealabil de autoritatea publică în privinţa adoptării unor reglementări noi sau a unor modificări la cele în vigoare |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i21) se calculează conform următoarei formule:
i21 = (ai21 *2 + bi21 – ci21 *2)/10*cmi21, unde: ai21 − ponderea întreprinderilor care sînt întotdeauna informate în prealabil de autoritatea publică în privinţa adoptării unor reglementări noi sau a unor modificări la cele în vigoare; bi21 − ponderea întreprinderilor care sînt doar uneori informate în prealabil de către autoritatea publică în privinţa adoptării unor reglementări noi sau a unor modificări la cele în vigoare; ci21 − ponderea întreprinderilor care nu sînt informate în prealabil de către autoritatea publică în privinţa adoptării unor reglementări noi sau modificări la cele în vigoare; cmi21 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
| i22. Accesibilitatea reglementărilor:
măsura în care reglementările autorităţii publice sînt publicate astfel încît să fie uşor accesibile |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i22) se calculează conform următoarei formule:
i22 = ai22/10* cmi22, unde: ai22 − ponderea întreprinderilor care declară că reglementările autorităţii publice sînt publicate complet, astfel încît pot fi uşor accesate; cmi22 – coeficientul de multiplicare: 1 |
Sondajul anual de afaceri |
|
Grupul 4: indicatorii bunelor practici de reglementare |
||
| Denumirea şi codul indicatorului | Modalitatea de evaluare | Sursa de date |
| i23. Atitudinea prietenoasă faţă de întreprinderile mici şi mijlocii:
ponderea analizelor impactului de reglementare care conţin o evaluare a costurilor (efectelor negative) pentru întreprinderile mici şi mijlocii |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i23) se calculează conform următoarei formule:
i23 = ai23/bi23 *cmi23, unde: ai23 − punctajul total acumulat de autoritatea publică în baza fişelor de evaluare a analizelor impactului de reglementare; bi23 − numărul total de analize ale impactului de reglementare prezentate Secretariatului evaluării impactului de reglementare; cmi23 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare (scor acumulat în baza fişei de evaluare a analizelor impactului de reglementare, conform anexei nr.3 la prezenta Metodologie, punctaj acumulat pentru 1.8.);
scorul total acumulat de autoritatea ai23 constituie suma punctajelor obţinute în baza tuturor fişelor de evaluare a analizelor impactului de reglementare, după cum urmează: 1 punct pentru fiecare analiză a impactului de reglementare care conţine o evaluare a costurilor pentru întreprinderile mici şi mijlocii; 0,5 puncte pentru analizele impactului de reglementare care conţin o evaluare parţială a costurilor pentru întreprinderile mici şi mijlocii; 0 puncte pentru analizele impactului de reglementare care nu conţin o evaluare a costurilor pentru întreprinderile mici şi mijlocii |
| i24. Flexibilitatea reglementărilor:
ponderea reglementărilor noi cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică sau adoptate, care conţin mecanismul de piaţă sau indicatorii de performanţă ori permit beneficiarilor să determine singuri modalitatea de conformare |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i24) se calculează conform următoarei formule:
i24 = ai24/bi24* cmi24, unde: ai24 − numărul de reglementări noi cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care este efectuată evaluarea, care conţin instrumentele specificate; bi24 − numărul total de reglementări noi cu impact asupra activităţii de întreprinzător iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care este efectuată evaluarea; cmi24 − coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare (scor acumulat în baza fişei de evaluare a analizelor impactului de reglementare conform anexei nr.3 la prezenta Metodologie, punctaj acumulat pentru 2.1.) |
| i25. Justificarea reglementării:
numărul de acte legislative şi normative cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate, pentru care au fost elaborate şi prezentate Secretariatului evaluării impactului de reglementare analize ale impactului de reglementare |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i25) se calculează conform următoarei formule:
i25 = ai25/bi25*cmi25, unde: ai25 − numărul reglementărilor cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care este efectuată evaluarea, pentru care au fost elaborate şi prezentate Secretariatului evaluării impactului de reglementare analize ale impactului de reglementare; bi25− numărul total de reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care este efectuată evaluarea; cmi25 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare pentru date privind numărul de analize ale impactului de reglementare;
Cancelaria de Stat pentru date privind numărul de acte legislative şi acte normative iniţiate de autoritatea publică şi adoptate |
| i26. Calitatea analizei impactului de reglementare:
Corespunderea analizei impactului de reglementare cerinţelor stabilite în Hotărîrea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006 “Cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.170-173, art.1321) |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i26) se calculează conform următoarei formule:
i26 = ai26/bi26 *cmi26, unde: ai26 − punctajul total acumulat de autoritatea publică în baza fişelor de evaluare a analizelor impactului de reglementare; bi26 − numărul total de analize ale impactului de reglementare prezentate Secretariatului evaluării impactului de reglementare în anul pentru care se efectuează evaluarea; cmi26 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare (scor acumulat în baza fişei de evaluare a analizelor impactului de reglementare, conform anexei nr.3 la prezenta Metodologie, punctaj acumulat pentru 1.1.+1.2.+n..+1.7) |
| i27. Comunicarea prealabilă a intenţiilor de elaborare a reglementărilor:
autoritatea publică elaborează şi publică planuri anuale de elaborare a reglementărilor |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i27) se calculează conform următoarei formule:
i27 = ai27*cmi27, unde: ai27= 1, dacă autoritatea publică elaborează şi publică planuri anuale de elaborare a reglementărilor; ai27= 0, dacă autoritatea publică nu elaborează şi nu publică planuri anuale de elaborare a reglementărilor; cmi27 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Secretariatul evaluării impactului de reglementare |
| i28. Documentarea consultării:
ponderea reglementărilor pentru care analiza impactului de reglementare include sumarul consultărilor cu cel puţin 5 întreprinderi vizate de reglementare |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (I28) se calculează conform următoarei formule:
i28 = a i28/b i28 * cmi28, unde: a i28 – numărul de reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care se efectuează evaluarea, pentru care analiza impactului de reglementare include sumarul consultărilor cu cel puţin 5 întreprinderi vizate direct; b i28 − numărul de reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător, iniţiate de autoritatea publică şi adoptate în anul pentru care se efectuează evaluarea; cmi28 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare (scor acumulat în baza fişei de evaluare a analizelor impactului de reglementare conform anexei nr.3 la prezenta Metodologie, punctaj acumulat pentru 1.9) |
| i29. Perioada adecvată pentru consultări:
posibilitatea adecvată dea participa la consultările referitoare la proiectele de acte normative şi legislative (cel puţin 60 de zile) |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i29) se calculează conform următoarei formule:
i29 = a i29/60 * cmi29, unde: ai29− numărul mediu de zile de consultări pentru fiecare reglementare a autorităţii publice; cmi29 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Raportul autorităţii publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;
Secretariatul evaluării impactului de reglementare (scor acumulat în baza fişei de evaluare a analizelor impactului de reglementare, conform anexei nr.3 la prezenta Metodologie, punctaj acumulat pentru 2.2.) www.partcip.gov.md |
| i30. Aprobarea analizelor de impact:
ponderea analizelor impactului de reglementare care au fost prezentate Secretariatului evaluării impactului de reglementare pentru prima dată şi au obţinut aviz pozitiv, condiţionat pozitiv sau au fost respinse de către Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător |
Rezultatul obţinut de autoritatea publică (i30) se calculează conform următoarei formule:
i30 = ((ai30/di30*2)+(bi30/di30)-(ci30/di30 *2))*cmi30, unde: ai30 − numărul total de analize ale impactului de reglementare care au fost prezentate de autoritatea publică pentru prima dată Secretariatului evaluării impactului de reglementare şi au obţinut aviz pozitiv din partea Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător; bi30 − numărul total de analize ale impactului de reglementare care au fost prezentate de autoritatea publică pentru prima dată Secretariatului evaluării impactului de reglementare şi au obţinut aviz condiţionat pozitiv din partea Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător; ci30 − numărul total de analize ale impactului de reglementare care au fost prezentate de autoritatea publică pentru prima dată Secretariatului evaluării impactului de reglementare şi au fost respinse de Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător; di30 − numărul total de analize ale impactului de reglementare care au fost prezentate de autoritatea publică pentru prima dată Secretariatului evaluării impactului de reglementare; cmi30 – coeficientul de multiplicare: 10 |
Secretariatul evaluării impactului de reglementare pentru date privind numărul de analize ale impactului de reglementare |
|
Anexa nr.3 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător FIŞA de evaluare a analizei impactului de reglementare* Titlul analizei impactului reglementare: ____________________________ Denumirea autorităţii publice care a prezentat analiza impactului de reglementare: ________________ Evaluarea analizei impactului de reglementare (i26) |
|
| Criteriul de evaluare | Punctajul ** |
| 1.1. Analiza impactului de reglementare defineşte clar problema ce urmează a fi soluţionată:
da – 0.1 puncte, parţial − 0.05 puncte, nu – 0 puncte |
|
| 1.2. Analiza impactului de reglementare stabileşte clar posibilele consecinţe în cazul în care nici o acţiune nu e întreprinsă:
da – 0.1 puncte, nu – 0 puncte |
|
| 1.3. Analiza impactului de reglementare stabileşte indicatori concreţi, măsurabili pentru o anumită perioadă de timp pentru scopurile acţiunii statului:
da − 0.1 puncte, nu − 0 puncte |
|
| 1.4. Analiza impactului de reglementare prezintă cel puţin:
a) două opţiuni de intervenţie ca răspuns la problema definită: da – 0.05 puncte, nu – 0 puncte; b) mai mult de două opţiuni de intervenţie ca răspuns la problema definită: da – 0.15 puncte, nu – 0 puncte* |
|
| 1.5. Opţiunile de intervenţie propuse în analiza impactului de reglementare includ cel puţin o opţiune nonregulatorie:
da – 0.1 puncte, nu – 0 puncte |
|
| 1.6. Analiza impactului de reglementare identifică potenţialele costuri (impacturi negative majore) ale intervenţiei statului pentru fiecare opţiune de intervenţie ca răspuns la problema definită:
da – 0.3 puncte, parţial−0.15 puncte, nu − 0 puncte |
|
| 1.7. Analiza impactului de reglementare identifică potenţialele beneficii (impacturi pozitive majore) pentru fiecare opţiune de intervenţie:
da – 0.15 puncte, parţial − 0.5, nu − 0 puncte |
|
| Punctaj acumulat pentru 1.1–1.7 (i26): | |
|
Evaluarea pentru i23 şi i28 |
|
| 1.8. Analiza impactului de reglementare conţine o evaluare a costurilor pentru întreprinderile mici şi mijlocii (pentru i23):
da−1 punct, parţial − 0.5 puncte, nu−0 puncte |
|
| 1.9. Analiza impactului de reglementare conţine un sumar al consultărilor cu cel puţin 5 întreprinderi vizate direct de propunerea de reglementare (pentru i28):
da−1 punct, nu−0 puncte |
|
|
* Fişa se întocmeşte pentru analizele impactului de reglementare prezentate pentru prima dată Secretariatului evaluării impactului de reglementare şi se prezintă Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător împreună cu avizul asupra analizei impactului de reglementare. **Punctajul se acordă în baza răspunsurilor de evaluare pentru fiecare indicator,a selectării variantei de răspuns corespunzătoare. Evaluarea pentru i23 şi i28 2. Titlul şi datele de referinţă ale reglementării adoptate în baza analizei impactului de reglementare: _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ Reglementarea adoptată ca urmare a analizei impactului de reglementare prevede mecanismul de piaţă sau indicatorii de performanţă ori permite beneficiarilor să determine singuri modalitatea de conformare (i24): da – 1 punct, nu – 0 puncte***. 2.1. Durata consultărilor asupra proiectului de reglementare prin intermediul www.particip.gov.md, nr.de zile________(i29)**** ***Se îndeplineşte după adoptarea reglementării şi doar pentru reglementările adoptate în anul pentru care este efectuată evaluarea. ****Se includ datele pentru proiectul de reglementare publicat pe www.particip.gov.md. Numărul de zile se calculează ca diferenţa dintre data cînd au fost lansate consultările şi data încheierii acestora, conform datelor oferite pentru proiectul de reglementare şi de pe www.particip.gov.md. |
|
|
Anexa nr.4 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător COMPONENŢA Grupului naţional de evaluare |
||
| Nr. crt. |
Denumirea instituţiei/organizaţiei | Numărul de reprezentanţi |
| 1. | Ministerul Economiei | 2 |
| 2. | Cancelaria de Stat | 1 |
| 3. | Secretariatul evaluării impactului de reglementare | 1 |
| 4. | Asociaţiile întreprinderilor | 5 |