BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Hotărâri

807/29.06.2016 Hotărîre cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător

Tipul documentului
Hotărâri
Data adoptării
29.06.2016

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare

a performanţei autorităţilor publice în procesul

de reglementare a activităţii de întreprinzător

nr. 807  din  29.06.2016

 (în vigoare 08.07.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 193-203 art. 874 din 08.07.2016

* * *

În scopul asigurării implementării Strategiei reformei cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător pentru anii 2013-2020, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.297-303, art.1129), şi Programului de activitate al Guvernului pe anii 2016-2018, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător (se anexează).

2. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţile administrative, conform anexei nr.1 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, vor desemna, în termen de zece zile, cîte un reprezentant pentru coordonarea procesului de colectare şi prezentare a datelor pentru evaluarea performanţei.

3. Conducătorii autorităţilor administrative centrale şi ai autorităţilor administrative subordonate acestora, conform anexei nr.1 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, vor asigura prezentarea în termen, veridicitatea, deplinătatea şi actualitatea datelor aferente evaluării.

4. Evaluarea performanţei se efectuează anual.

5. Evaluarea performanţei pentru indicatorii i23, i24, i26, i28 şi i29 din anexa nr.2 la Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător se efectuează începînd cu 1 ianuarie 2017. Secretariatul Evaluării Impactului de Reglementare va colecta datele aferente evaluării pentru anul 2016.

6. Executarea prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Economiei.

7. Ministerul Economiei va generaliza informaţiile şi va prezenta anual Guvernului un raport privind evaluarea performanţelor autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător şi realizarea planului de măsuri pentru îmbunătăţirea performanţei.

Aprobată

prin Hotărîrea Guvernului

nr.807 din 29 iunie 2016

METODOLOGIA

de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul

de reglementare a activităţii de întreprinzător

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia de evaluare a performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător (în continuare – Metodologie) stabileşte cadrul organizatoric şi metodologic al procesului de evaluare a performanţei autorităţilor administrative centrale subordonate Guvernului şi structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a acestora (în continuare – autorităţi publice) în procesul de executare a funcţiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător.

2. Principalele obiective ale Metodologiei sînt:

a) stabilirea unei abordări unice pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice în procesul de executare a funcţiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător;

b) reducerea costurilor de conformare aferente cerinţelor reglementărilor pentru persoanele fizice şi juridice care practică activitate de întreprinzător (în continuare – întreprinderi);

c) elaborarea recomandărilor şi îmbunătăţirea performanţei autorităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător;

d) sporirea transparenţei şi calităţii proceselor de reglementare a activităţii de întreprinzător.

II. PRINCIPIILE DE EVALUARE A PERFORMANŢEI

3. Evaluarea performanţei are la bază următoarele principii:

a) obiectivitatea – evaluarea deplină şi independentă a performanţei, excluderea conflictelor de interese;

b) veridicitatea şi relevanţa – evaluarea performanţei în baza surselor de date veridice şi relevante fiecărui indicator;

c) participarea – participarea autorităţilor publice şi a părţilor interesate în procesul de evaluare a performanţelor;

d) transparenţa – publicarea rezultatelor evaluării performanţei în mass-media, pe paginile web ale autorităţilor publice şi Guvernului, precum şi prezentarea acestora Parlamentului pentru informare.

III. INDICATORII DE PERFORMANŢĂ

4. Evaluarea performanţei se efectuează pentru următoarele grupuri de indicatori:

a) grupul 1: indicatorii de impact asupra costurilor de conformare;

b) grupul 2: indicatorii de calitate a controalelor şi altor interacţiuni cu întreprinderile;

c) grupul 3: indicatorii de transparenţă, claritate, previzibilitate şi accesibilitate a reglementării;

d) grupul 4: indicatorii bunelor practici de reglementare în ministere.

5. Indicatorii de performanţă specifici fiecărui grup şi modalitatea de evaluare se stabilesc conform anexei nr.2 la prezenta Metodologie.

IV. SURSELE DE DATE PENTRU EVALUAREA PERFORMANŢEI

6. Pentru evaluarea performanţei se utilizează următoarele surse de date:

a) rapoartele autorităţilor publice în baza chestionării anuale de către Grupul naţional de evaluare;

b) datele furnizate de către Secretariatul evaluării impactului de reglementare;

c) actele legislative şi normative relevante;

d) sondajele de afaceri.

7. Pentru evaluarea performanţei se utilizează date şi informaţii pentru perioada 1 ianuarie-31 decembrie a anului precedent, cu excepţia datelor de referinţă, în cazul în care sînt prevăzute.

8. Sursele de date specifice fiecărui indicator se stabilesc conform anexei nr.2 la prezenta Metodologie.

V. CADRUL ORGANIZATORIC PENTRU EVALUAREA

PERFORMANŢEI AUTORITĂŢILOR PUBLICE

9. Pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice în cadrul Ministerului Economiei se creează Grupul naţional pentru evaluarea performanţei autorităţilor publice (în continuare – Grup naţional de evaluare).

10. Grupul naţional de evaluare efectuează colectarea datelor de la autorităţile publice, supraveghează efectuarea sondajului de afaceri, calculează punctajul pentru autorităţile publice, întocmeşte tabelul şi raportul de evaluare şi asigură prezentarea publică a rezultatelor evaluării performanţei.

11. În componenţa Grupului naţional de evaluare se includ reprezentanţii Ministerului Economiei, Cancelariei de Stat şi ai organizaţiilor, conform anexei nr.4 la prezenta Metodologie. Autorităţile publice specificate în anexa nr.1 la prezenta Metodologie pot delega cîte un membru observator în Grupul naţional de evaluare.

12. Componenţa nominală şi preşedintele Grupului naţional de evaluare se aprobă de către Ministerul Economiei.

13. Grupul naţional de evaluare se întruneşte la cererea preşedintelui acestuia, iar şedinţele sînt publice.

VI. COLECTAREA DATELOR DE LA AUTORITĂŢILE PUBLICE

14. Autorităţile publice prezintă, la solicitarea şi în termenele stabilite de către Grupul naţional de evaluare, rapoarte cu datele aferente fiecărui indicator, în baza chestionarelor aprobate de Ministerul Economiei.

15. Pentru indicatorii a căror sursă de date sînt autorităţile publice se utilizează informaţiile obţinute în perioada 1 ianuarie-31 decembrie a anului pentru care se efectuează evaluarea.

16. Autorităţile publice decid în mod individual setul de măsuri necesare pentru asigurarea colectării, verificării şi prezentării datelor.

VII. SONDAJUL DE AFACERI

17. Sondajul de afaceri se petrece anual, nu mai tîrziu de 31 mai, de către un prestator de servicii independent.

18. Sondajul de afaceri se desfăşoară pe un eşantion naţional reprezentativ de cel puţin 500 de întreprinderi.

19. Grupul naţional de evaluare, în caz de necesitate, poate solicita autorităţilor publice supuse evaluării asistenţă în procesul de întocmire a listei întreprinderilor incluse în eşantion.

VIII. ÎNTOCMIREA REZULTATELOR EVALUĂRII

20. Grupul naţional de evaluare întocmeşte tabelul de evaluare pentru fiecare autoritate publică, conform formularului aprobat de Ministerul Economiei.

21. Punctajul obţinut de autoritatea publică se calculează pentru fiecare indicator, conform formulelor stabilite în anexa nr.2 la prezenta Metodologie.

22. După ce a fost determinat punctajul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator, Grupul naţional de evaluare calculează punctajul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare grup de indicatori în conformitate cu următoarele formule:

Rg1 = i1 + i2 + i3 + i4 + i5 + i6 + i7 + i8 + i9 + i10 + i11;

Rg2 = i12 + i13 + i14 + i15 + i16 + i17 + i18;

Rg3 = i19 + i20 + i21 + i22,

unde:

Rg1 – punctajul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 1: indicatorii de impact asupra costurilor de conformare;

Rg2 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 2: indicatorii de calitate a controalelor şi altor interacţiuni cu întreprinderile;

Rg3 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru grupul 3: indicatorii de transparenţă, claritate, previzibilitate şi accesibilitate a reglementării;

i1, i2, n …. i22 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator.

23. Evaluarea performanţei pentru grupul 4 se efectuează doar pentru ministerele enumerate în anexa nr.1 la prezenta Metodologie. Calcularea punctajului se efectuează în baza următoarei formule:

Rg4 = i23 + i24 + i25 + i26 + i27 + i28 + i29+i30,

unde:

i23, i24, n …. i30 – rezultatul obţinut de autoritatea publică pentru fiecare indicator;

Rg4 – rezultatul obţinut de minister pentru grupul 4.

24. Tabelul de evaluare se transmite autorităţii publice pentru informare şi verificare a conformităţii datelor incluse cu cele furnizate în rapoartele autorităţii.

25. Autoritatea publică este în drept să prezinte Grupului naţional de evaluare obiecţii privind necorespunderea datelor incluse în tabel şi să ceară verificări suplimentare pentru datele obţinute din alte surse, cu excepţia celor a căror sursă este sondajul de afaceri.

26. Obiecţiile prezentate de autoritatea publică Grupului naţional de evaluare se examinează în termen de zece zile lucrătoare. În cazul acceptării obiecţiilor formulate, Grupul naţional de evaluare efectuează ajustările corespunzătoare în tabelul de evaluare a autorităţii publice.

IX. ÎNTOCMIREA RAPORTULUI DE EVALUARE

27. Punctajele obţinute de autorităţile publice pentru fiecare grup de indicatori se introduc în raportul de evaluare întocmit de Grupul naţional de evaluare.

28. În funcţie de punctajul obţinut de autoritatea publică, se întocmeşte clasamentul autorităţilor publice pentru fiecare grup de indicatori. În vîrful clasamentului se plasează autorităţile care au acumulat cel mai mare punctaj.

29. Tabelul de evaluare pentru fiecare autoritate publică prevăzut la punctul 20 din prezenta Metodologie se anexează la raportul de evaluare.

30. Raportul de evaluare se face public de către Grupul naţional de evaluare în termen de zece zile de la momentul întocmirii acestuia şi se publică pe paginile web ale autorităţilor publice Guvernului.

X. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA

31. În baza rezultatelor evaluării performanţei, autoritatea publică elaborează şi prezintă Ministerului Economiei un plan de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei.

32. Planul de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei reprezintă un plan detaliat de acţiuni orientate spre îmbunătăţirea performanţei autorităţii publice pentru fiecare indicator. Grupul naţional de evaluare poate formula recomandări privind măsurile necesare pentru îmbunătăţirea performanţei autorităţii publice.

33. Termenul de realizare a planului de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei nu poate fi mai mare de doi ani.

34. Ministerul Economiei şi Grupul naţional de evaluare monitorizează realizarea planului de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei. Autorităţile publice raportează semestrial Ministerului Economiei stadiul de realizare a acţiunilor din planul de măsuri privind îmbunătăţirea performanţei.

[Anexa nr.1 modificată prin Hot.Guv. nr.1088 din 18.12.2017, în vigoare 20.12.2017]