Hotărâre nr. 812 din 23.11.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege

privind modificarea unor acte normative

nr. 812  din  23.11.2022

 (în vigoare 25.11.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 374-382 art. 902 din 25.11.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.812/2022

AVIZ

la proiectul de lege privind

modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.372 din 4 octombrie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

În proiectul menţionat se propune modificarea art.235 alin.(1) din Codul de executare al Republicii Moldova nr.443/2004, pentru crearea locurilor de muncă remunerate pentru condamnaţi, precum şi asigurarea condiţiilor ce ar permite antrenarea la muncă a unui număr mai mare a persoanelor condamnate.

Totodată, proiectul prevede completarea Codului fiscal nr.1163/1997 cu art.53⁴, potrivit căruia se scutesc de la plata impozitului pe venit întreprinderile care activează în penitenciare sau în afara acestora, care au cel puţin 70% din angajaţi persoane condamnate.

Remarcăm că, în vederea implementării obiectivului specific 2.1.5. "Îmbunătăţirea mecanismelor de executare a pedepselor penale şi a condiţiilor de detenţie", prin crearea industriei penitenciare în vederea implicării la muncă a condamnaţilor şi a resocializării acestora, reglementat în Legea nr.211/2021 pentru aprobarea Strategiei privind asigurarea independenţei şi integrităţii sectorului justiţiei pentru anii 2022–2025 şi a Planului de acţiuni pentru implementarea acesteia, de către Ministerul Justiţiei a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (facilitarea locurilor de muncă pentru condamnaţi).

Proiectul are ca scop asigurarea respectării unui şir de recomandări şi standarde internaţionale privind tratamentul deţinuţilor şi regimul de activităţi. Aşadar, Ansamblul de reguli minime ale Naţiunilor Unite pentru tratamentul deţinuţilor (Regulile Nelson Mandela) prevede obligaţia instituţiilor penitenciare de a oferi oportunităţi de muncă deţinuţilor (regula 4.2) şi recomandă organizarea muncii în cadrul penitenciarelor într-un mod cât mai asemănător condiţiilor de la libertate (regula 99), astfel încât munca efectuată să menţină sau să sporească capacitatea deţinuţilor de a-şi câştiga onest existenţa după eliberare (regula 98). Recomandarea Comitetului de miniştri ai statelor membre ale Consiliului Europei referitoare la regulile penitenciare europene (REC (2006)2) prevede faptul că autorităţile penitenciare trebuie să depună eforturi pentru a oferi deţinuţilor o muncă utilă, suficientă şi corespunzătoare (regula 26.2), cu sau fără concursul firmelor private, în interiorul sau în exteriorul penitenciarului (regula 26.9).

Prin urmare, pentru soluţionarea ratei scăzute de antrenare în muncă a persoanelor private de libertate şi în vederea realizării scopului de încadrare în muncă a persoanelor condamnate, proiectul respectiv prevede eliminarea constrângerilor normative existente ce împiedică instituţiile penitenciare şi agenţii economici să creeze locuri de muncă pentru deţinuţi.

În acest sens, în vederea evitării reglementării juridice a aspectelor ce vizează acelaşi obiect şi aceleaşi relaţii sociale în mai multe acte normative, amendarea Codului de executare al Republicii Moldova nr.443/2004 se consideră neraţională, respectiv, obiecţiile şi propunerile motivate urmează a fi înaintate în procesul de avizare şi consultare publică a proiectului nominalizat.

Totodată, relevăm că, în conformitate cu art.24 alin.(15) lit.c) din Legea pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal nr.1164/1997, întreprinderile penitenciarelor se scutesc de plata impozitului pe venit.

Art.24 alin.(16) din Legea pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal nr.1164/1997 stabileşte că la calcularea impozitului pe venit, agenţii economici au dreptul la reducerea venitului impozabil cu o sumă calculată prin înmulţirea salariului mediu lunar pe ţară din anul precedent anului fiscal de gestiune la creşterea numărului mediu al salariaţilor în anul fiscal de gestiune faţă de anul precedent, dar nu mai mare de venitul impozabil.

În aceeaşi ordine de idei, Regulamentul privind subvenţionarea locurilor de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.49/2021, stabileşte un mecanism de stimulare a angajării persoanelor care pe perioada de cel puţin 12 luni consecutive ce preced lunii de angajare nu au avut venituri salariale, precum şi persoanelor cu dizabilităţi, prin acordarea unor facilităţi fiscale agenţilor economici.

În urma celor sus-menţionate, se consideră inoportună amendarea Codului fiscal nr.1163/1997, deoarece propunerile înaintate dublează prevederile existente în cadrul normativ, mai mult decât atât, afectează aplicarea prevederilor art.6 alin.(8) lit.c) din Codul fiscal nr.1163/1997, potrivit căruia unul dintre principiile impozitării este echitatea fiscală, care presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice, care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Într-o altă ordine de idei, menţionăm că autorii nu au ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, potrivit cărora, în cazul în care realizarea noilor reglementari necesită cheltuieli financiare, se impune fundamentarea economico-financiară, cu descrierea impactului şi indicarea cheltuielilor bugetare necesare pentru implementarea prevederilor iniţiativei legislative înaintate.

Potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Mai mult decât atât, conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, niciо cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Relevăm că proiectul prevede reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător şi a bugetului de stat, în conformitate cu dispoziţia art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, prin urmare nota informativă trebuie să conţină analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.