Постановление № 812 от 23.11.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 812  от  23.11.2022

 (в силу 25.11.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 374-382 ст. 902 от 25.11.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 812/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 372 от 4 октября 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В проекте закона предлагается внесение изменений в часть (1) статьи 235 Исполнительного кодекса Республики Молдова № 443/2004 с целью создания оплачиваемых рабочих мест для осужденных, а также обеспечения условий, позволяющих привлечь к труду большее число осужденных.

Проект закона предусматривает в то же время дополнение Налогового кодекса № 1163/1997 года статьей 53⁴, согласно которой освобождаются от уплаты подоходного налога предприятия, осуществляющие деятельность в пенитенциарных учреждениях или за их пределами, в которых не менее 70% работников составляют осужденные.

Отмечаем, что для реализации конкретной задачи № 2.1.5 "Усовершенствование механизмов исполнения уголовных наказаний и условий содержания заключенных" путем создания пенитенциарной индустрии с целью привлечения осужденных к труду и их ресоциализации, установленной Законом № 211/2021 об утверждении Стратегии обеспечения независимости и неподкупности сектора юстиции на 2022–2025 годы и Плана действий по ее реализации, Министерством юстиции был разработан проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (упрощение рабочих мест для осужденных).

Целью этого проекта закона является обеспечение соблюдения ряда рекомендаций и международных стандартов относительно обращения с заключенными и режима деятельности. Так, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) предусматривают обязанность пенитенциарных учреждений предоставлять заключенным возможности для работы (правило 4.2) и рекомендуют организовать работу в пенитенциарных учреждениях таким образом, чтобы она была максимально приближена к условиям работы на свободе (правило 99), с тем чтобы выполняемая работа поддерживала или повышала способность заключенных зарабатывать на жизнь честным трудом после освобождения (правило 98). Рекомендация Комитета министров государствам-членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах (REC (2006)2) предусматривает, что администрация пенитенциарных учреждений должна приложить усилия, чтобы предоставить заключенным полезную, достаточную и подходящую работу (правило 26.2), с участием или без участия частных компаний, в рамках или за пределами пенитенциарного учреждения (правило 26.9).

Таким образом, в целях решения проблемы низкой занятости лиц, лишенных свободы, и для достижения цели трудоустройства осужденных данный законопроект предусматривает устранение существующих нормативных ограничений, которые препятствуют пенитенциарным учреждениям и экономическим агентам создавать рабочие места для заключенных.

В этом смысле, во избежание правового регулирования в нескольких нормативных актах аспектов, касающихся одного и того же предмета и одних и тех же общественных отношений, внесение дополнений в Исполнительный кодекс Республики Молдова № 443/2004 считается нецелесообразным, соответственно, замечания и обоснованные предложения следует представлять в процессе согласования и публичного обсуждения настоящего проекта.

Отмечаем также, что в соответствии с пунктом с) части (15) статьи 24 Закона № 1164/1997 о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса предприятия пенитенциарных учреждений освобождаются от уплаты подоходного налога.

В части (16) статьи 24 Закона № 1164/1997 о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса установлено, что при исчислении подоходного налога хозяйствующие субъекты имеют право на вычет из налогооблагаемого дохода сумм, исчисленных путем умножения среднемесячной заработной платы по стране за год, предшествовавший отчетному налоговому году, на прирост средней численности работников в отчетном году по сравнению с предыдущим годом, но не превышающих налогооблагаемого дохода.

В этих же целях в Положении о субсидировании рабочих мест, утвержденном Постановлением Правительства № 49/2021, установлен механизм стимулирования трудоустройства лиц, которые в течение не менее 12 месяцев подряд, предшествующих месяцу приема на работу, не имели доходов в виде заработной платы, а также лиц с ограниченными возможностями путем предоставления налоговых льгот экономическим агентам.

Исходя из вышеизложенного, внесение изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997 представляется нецелесообразным, так как представленные предложения дублируют положения, существующие в нормативной базе, более того, они затрагивают применение положений пункта с) части (8) статьи 6 Налогового кодекса № 1163/1997, согласно которому одним из принципов налогообложения является принцип налоговой справедливости, подразумевающий одинаковую трактовку физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в идентичных условиях, с тем чтобы обеспечить равенство налоговых обязательств.

С другой стороны, отмечаем, что авторы не учли положения статьи 30 Закона № 100/2017 года о нормативных актах, согласно которым, если реализация новых норм требует финансовых затрат, необходимо финансово- экономическое обоснование, в котором описано воздействие и указаны бюджетные расходы, необходимые для реализации положений представленной законодательной инициативы.

Согласно положениям части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Более того, согласно части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Отмечаем, что законопроект содержит нормы, оказывающие воздействие на предпринимательскую деятельность и государственный бюджет, в соответствии с положением статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 года о нормативных актах, следовательно пояснительная записка к проекту нормативного акта должна содержать анализ последствий регулирования, разработанный в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019.

Исходя из изложенного выше, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.