89/04.02.2008 Hotărîre cu privire la activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2007

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2007

nr. 89  din  04.02.2008

 (în vigoare 12.02.2008) 

Monitorul Oficial nr.30-31 art.160 din 12.02.2008

* * *

În urma evaluării activităţii Ministerului Justiţiei în anul 2007, Guvernul constată că aceasta a fost orientată spre îndeplinirea sarcinilor prevăzute în Regulamentul său.

În perioada de referinţă, Ministerul şi instituţiile subordonate lui şi-au concentrat eforturile în vederea realizării obiectivelor stabilite în documentele de politici. O atenţie sporită s-a acordat ajustării cadrului normativ naţional la standardele europene, inclusiv în contextul realizării adecvate a Programului calendaristic al acţiunilor legislative în conformitate cu Rezoluţia şi Recomandările Comisiei pentru respectarea obligaţiilor şi angajamentelor statelor-membre ale Consiliului Europei, adoptat prin Hotărîrea Parlamentului nr.284-XVI din 11 noiembrie 2005 şi implementării conforme a Planului de acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană. În acest context, a continuat coordonarea procesului de transmitere a proiectelor de legi spre expertizare Consiliului Europei şi de implementare a recomandărilor experţilor acestuia. Prin Hotărîrea Guvernului nr.190 din 21 februarie 2007 a fost creat Centrul de armonizare a legislaţiei.

În legătură cu hotărîrile pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în privinţa Republicii Moldova, au fost întreprinse atît măsuri cu caracter general, materializate prin revizuirea cadrului normativ, cît şi individual, în vederea executării hotărîrilor pronunţate de Curte.

În domeniul promovării drepturilor omului, asigurării accesului efectiv la justiţie, dezvoltării alternativelor la soluţionarea litigiilor judiciare şi alternativelor la detenţie au fost adoptate Legea nr.198-XVI din 26 iulie 2007 privind asistenţa juridică garantată de stat, Legea nr.134-XVI din 14 iunie 2007 cu privire la mediere şi a fost elaborat proiectul legii cu privire la probaţiune.

Succese au fost înregistrate la capitolul reformării sistemului judecătoresc prin adoptarea Hotărîrii Parlamentului nr.174-XVI din 19 iulie 2007 pentru aprobarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc. De asemenea, în scopul ameliorării activităţii organizatorice, gestiunii administrative şi financiare a instanţelor judecătoreşti, prin Hotărîrea Guvernului nr.670 din 15 iunie 2007 a fost creat Departamentul de administrare judecătorească.

Cu toate că s-au înregistrat rezultate pozitive, în activitatea Ministerului Justiţiei există deficienţe generate, în special, de valorificarea insuficientă a potenţialului economic, material şi uman al subdiviziunilor aparatului Ministerului şi instituţiilor subordonate acestuia.

Se remarcă anumite lacune în procesul de cooperare cu alte autorităţi publice în cadrul identificării soluţiilor reciproc acceptabile la elaborarea şi promovarea unor proiecte de acte normative (de exemplu, privind finanţarea instanţelor judecătoreşti, crearea serviciului poliţie judecătorească etc.).

În pofida colaborării fructuoase cu Consiliul Europei, Ministerul Justiţiei se confruntă cu problema prezentării de către autorităţile responsabile de implementarea recomandărilor Consiliului Europei a informaţiei incomplete sau cu depăşirea termenului, ceea ce generează dificultăţi la onorarea obligaţiei de informare a Consiliului Europei.

Deşi au fost obţinute progrese considerabile prin ameliorarea condiţiilor de detenţie, implementarea Strategiei DOTS+ în vederea reducerii numărului bolnavilor de tuberculoză, iniţierea a 8 programe educative şi de reintegrare socială a deţinuţilor, situaţia în sistemul penitenciar continuă să fie tensionată şi necesită eficientizarea măsurilor în vederea racordării acestuia la standardele internaţionale, inclusiv în conformitate cu recomandările CPT.

În anul 2007 sistemul de executare a înregistrat anumite progrese, însă, la nivelul întregului sistem, acestea nu au condus la ameliorarea semnificativă a situaţiei privind îndeplinirea documentelor executorii.

În acelaşi timp, îndeplinirea calitativă şi în termenele stabilite de către Ministerul Justiţiei a obiectivelor fixate în planurile şi strategiile naţionale este condiţionată şi afectată de deficienţe la elaborarea documentelor de politici, precum şi de dispersarea acţiunilor într-un număr vast de documente de politici, includerea repetitivă în conţinutul acestora a aceloraşi acţiuni, însă cu termene diferite de realizare, sau coordonarea insuficientă a unor acţiuni consecutive.

În contextul celor expuse, precum şi în scopul eficientizării activităţii şi sporirii rolului Ministerului Justiţiei în procesul asigurării respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, promovării propunerilor ce ţin de reforma şi consolidarea sistemului judecătoresc şi edificării unui stat bazat pe drept, perfecţionării continue a cadrului legislativ şi normativ, armonizării acestuia cu legislaţia comunitară, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de Raportul privind activitatea Ministerului Justiţiei în anul 2007.

2. Ministerul Justiţiei:

va asigura realizarea în termenele stabilite a tuturor acţiunilor din planurile de activitate;

va asigura coordonarea procesului de elaborare, aprobare şi implementare a priorităţii privind consolidarea unui stat democratic modern bazat pe principiul supremaţiei legii din Planul Naţional de Dezvoltare a Republicii Moldova pentru anii 2008-2011;

va întreprinde măsuri în vederea eficientizării activităţii, precum şi pentru îmbunătăţirea calităţii proiectelor de acte normative;

va acorda asistenţă metodică organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice în procesul elaborării proiectelor de acte normative;

va examina şi va asigura implementarea consecventă şi în termene optime a recomandărilor experţilor Consiliului Europei referitor la proiectele de acte legislative în domeniul său de activitate;

va întreprinde acţiuni în vederea asigurării activităţii organizatorice, administrative şi financiare a instanţelor judecătoreşti şi va monitoriza utilizarea eficientă şi deplină a mijloacelor bugetare alocate pentru întreţinerea şi repararea sediilor acestora, precum şi va întreprinde acţiuni în vederea identificării unor surse financiare alternative pentru ameliorarea dotării tehnico-materiale a instanţelor judecătoreşti;

va analiza cauzele care au servit drept temei pentru pronunţarea de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului a hotărîrilor de condamnare a Republicii Moldova şi va întreprinde măsuri pentru prevenirea şi evitarea unor încălcări similare;

va asigura analiza continuă a compatibilităţii legislaţiei cu Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, inclusiv prin prisma hotărîrilor de condamnare a Republicii Moldova şi a altor state, relevante pentru Republica Moldova, şi va înainta, după caz, propuneri de ajustare a legislaţiei;

va spori controlul asupra organizării îndeplinirii documentelor executorii;

va întreprinde măsuri eficiente pentru lichidarea restanţelor existente în procedura de executare;

va asigura implementarea în oficiile de executare a sistemului unic de evidenţă informaţională "Registrul procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti";

va întreprinde acţiuni eficiente în vederea soluţionării problemei privind accesul operativ, prin reţeaua electronică, la informaţia despre debitor şi patrimoniul acestuia, prin încheierea acordurilor de colaborare cu instituţiile şi organizaţiile deţinătoare de registre;

va identifica şi întreprinde măsuri eficiente pentru ameliorarea situaţiei din sistemul penitenciar, inclusiv în vederea asigurării ordinii de drept şi legalităţii în instituţiile penitenciare, securităţii şi ocrotirii sănătăţii deţinuţilor, antrenării la muncă a condamnaţilor şi eliminării neajunsurilor existente;

va revizui programele de instruire şi pregătire profesională a personalului sistemului penitenciar, prin prisma respectării drepturilor omului şi contracarării fenomenului torturii;

va întreprinde măsuri eficiente în vederea creării condiţiilor de detenţie în conformitate cu cerinţele şi standardele minime de detenţie naţionale şi internaţionale;

va asigura încadrarea optimă a deţinuţilor bolnavi de tuberculoză multidrogrezistentă în tratamentul antituberculos "DOTS+", în vederea îmbunătăţirii calităţii asistenţei medicale în cadrul sistemului penitenciar;

va întreprinde măsuri în vederea ameliorării activităţii economice şi de producere în cadrul sistemului penitenciar, inclusiv va continua desfăşurarea măsurilor pentru deschiderea noilor sectoare de producere, cu antrenarea unui număr cît mai mare de condamnaţi şi va asigura posibilitatea studierii unor noi profesiuni în cadrul şcolilor de pregătire profesională din cadrul sistemului penitenciar, în conformitate cu cererea pe piaţa muncii;

va asigura implementarea prevederilor Concepţiei reformării sistemului penitenciar;

va întreprinde măsuri pentru reducerea termenelor de efectuare a expertizelor judiciare, în special a celor din domeniul financiar-contabil şi în construcţii;

va elabora şi aproba normative de lucru pentru fiecare categorie de expertiză judiciară;

va întreprinde măsuri eficiente în vederea dotării Centrului Naţional de Expertize Judiciare cu utilajul necesar;

va elabora şi aproba programul de instruire continuă a experţilor judiciari şi va asigura organizarea cursurilor de instruire a acestora;

va întreprinde măsuri în vederea asigurării Centrului Naţional de Expertize Judiciare cu spaţiul necesar pentru exercitarea adecvată a atribuţiilor;

în calitate de coordonator în domeniul expertizei judiciare, va întreprinde măsuri în vederea eficientizării procesului de cooperare între organele de drept implicate în procesul de ordonare şi efectuare a expertizelor;

va asigura respectarea legislaţiei privind înregistrarea şi activitatea organizaţiilor necomerciale;

va asigura cooperarea cu ministerele, alte autorităţi administrative centrale şi cu societatea civilă în scopul consolidării independenţei şi eficienţei justiţiei;

în comun cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, va întreprinde acţiuni în vederea plasării tuturor tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte în baza de date oficială gestionată de Centrul de Informaţii Juridice a Ministerului Justiţiei;

va asigura implementarea Concepţiei Sistemului informaţional judiciar;

va asigura instruirea continuă a colaboratorilor în spiritul respectării legii, promovării şi respectării drepturilor omului, precum şi combaterii şi prevenirii corupţiei.

3. Ministerul Justiţiei va informa, semestrial, Guvernul despre realizarea prezentei hotărîri.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.