Постановление № 89 от 04.02.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности Министерства юстиции в 2007 г.

N 89  от  04.02.2008

 (в силу 12.02.2008) 

Мониторул Офичиал N 30-31 ст.160 от 12.02.2008

* * *

Оценивая деятельность Министерства юстиции в 2007 г., Правительство отмечает, что она была направлена на реализацию задач, предусмотренных в положении о министерстве.

В рассматриваемый период министерство и подчиненные учреждения сосредоточили свои усилия на выполнении задач, установленных в документах политик. Большое внимание было уделено приведению национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами, в том числе в контексте реализации Календарного плана законодательных мероприятий в соответствии с Резолюцией и Рекомендациями Комиссии по выполнению обязанностей и обязательств государств-членов Совета Европы, утвержденного Постановлением Парламента № 284-XVI от 11 ноября 2005 года, и соответствующего внедрения Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз. В этой связи продолжалась координация процесса передачи проектов законов Совету Европы для экспертиз и внедрения рекомендаций его экспертов. Постановлением Правительства № 190 от 21 февраля 2007 г. создан Центр по гармонизации законодательства.

В связи с решениями, принятыми Европейским судом по правам человека против Республики Молдова, были предприняты действия как общего характера, материализованные посредством пересмотра нормативной базы, так и индивидуального характера для исполнения решений суда.

В области продвижения прав человека, обеспечения эффективного доступа к правосудию, развития альтернативных способов разрешения судебных споров и альтернативных мер по отношению к лишению свободы были приняты Закон № 198-XVI от 26 июля 2007 г. о юридической помощи, гарантируемой государством, Закон № 134-XVI от 14 июля 2007 г. о медиации и разработан проект Закона о пробации.

Достигнуты успехи в части реформирования судебной системы посредством принятия Постановления Парламента № 174-XVI от 19 июля 2007 г. об утверждении Стратегии укрепления судебной системы и Плана действий по реализации Стратегии укрепления судебной системы. Также в целях улучшения организационной, административной и финансовой деятельности судебных инстанций Постановлением Правительства № 670 от 15 июня 2007 г. был создан Департамент судебного администрирования.

Несмотря на положительные результаты, в деятельности Министерства юстиции выявлены недостатки, вызванные, в частности, недостаточным освоением экономического, материального и кадрового потенциала подразделений аппарата министерства и его подведомственных учреждений.

Следует сказать об определенных пробелах в процессе сотрудничества с другими государственными органами в процессе идентификации взаимоприемлемых решений при разработке и продвижении некоторых проектов нормативных актов (например, о финансировании судебных инстанций, создании службы судебной полиции и т.д.).

Несмотря на плодотворное сотрудничество с Советом Европы, Министерство юстиции столкнулось с проблемой представления органами, ответственными за внедрение рекомендаций Совета Европы, неполной или запоздалой информации, что создает трудности в выполнении обязанности по информированию Совета Европы.

Хотя были достигнуты значительные успехи посредством улучшения условий заключения, внедрения Стратегии DOTS + для снижения числа больных туберкулезом, инициирования 8 образовательных программ и социальной реинтеграции осужденных, ситуация в пенитенциарной системе продолжает быть напряженной и требует принятия эффективных мер для приведения ее в соответствие с международными стандартами, в том числе с рекомендациями КПП.

В 2007 г. исполнительная система добилась некоторого прогресса, но на уровне всей системы это не привело к существенному улучшению ситуации с выполнением исполнительных документов.

В то же время качественное и своевременное выполнение Министерством юстиции задач, установленных в национальных планах и стратегиях, обусловлено и вызвано трудностями при разработке документов политик, разграничением действий в целом ряде политических документов, повторным включением в их содержание одних и тех же действий, но с разными сроками исполнения или недостаточной координацией некоторых последовательных действий.

Исходя из вышеизложенного, а также в целях повышения эффективности деятельности и усиления роли Министерства юстиции в процессе обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека, реализации предложений по реформе и укреплению судебной системы и построению правового государства, непрерывному совершенствованию нормативной и законодательной базы, ее гармонизации с коммунитарным законодательством Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению Отчет о деятельности Министерства юстиции в 2007 г.

2. Министерству юстиции:

обеспечить выполнение в установленные сроки всех мер, предусмотренных планами действий;

обеспечить координацию процесса разработки, утверждения и внедрения приоритетов, касающихся консолидации современного демократического государства, основанного на принципе главенства закона, предусмотренного Национальным планом развития Республики Молдова на 2008-2011 годы;

принять меры для повышения эффективности деятельности, а также для улучшения качества проектов нормативных актов;

предоставлять методическую помощь центральным отраслевым органам публичного управления в процессе разработки проектов нормативных актов;

рассмотреть и обеспечить последовательное и в оптимальные сроки выполнение рекомендаций экспертов Совета Европы, касающихся проектов законодательных актов в области своей деятельности;

принять меры по обеспечению организационной, административной и финансовой деятельности судебных инстанций и мониторизировать процесс эффективного и в полном объеме использования выделенных бюджетных средств для содержания и ремонта их офисов, а также меры по выявлению альтернативных финансовых источников для улучшения материально-технического оснащения судебных инстанций;

анализировать дела, которые явились основанием для осуждения Республики Молдова Европейским судом по правам человека, и принимать меры для предупреждения и избежания подобных нарушений;

обеспечить постоянный анализ соответствия законодательства положениям Европейской конвенции по правам человека, в том числе сквозь призму обвинительных постановлений Республики Молдова и других релевантных для Республики Молдова государств, и вносить, в случае необходимости, предложения по гармонизации законодательства;

улучшить контроль за организацией исполнения исполнительных документов;

принять действенные меры для ликвидации существующих задолженностей в исполнительном процессе;

обеспечить внедрение в исполнительных офисах единой системы информационного учета "Регистра процедур по исполнению судебных решений";

принять действенные меры по решению вопросов, связанных с оперативным доступом, посредством электронной сети, к информации о дебиторе и его имуществе на основании соглашения о сотрудничестве между учреждениями и организациями – держателями регистров;

идентифицировать и принять меры для улучшения ситуации в пенитенциарной системе, а также для обеспечения правопорядка и законности в пенитенциарных учреждениях, безопасности и защиты здоровья заключенных, их привлечения к труду и устранения существующих недостатков;

пересмотреть программы обучения и профессиональной подготовки персонала пенитенциарной системы через призму соблюдения прав человека и противодействия случаям пыток;

принять эффективные меры для создания условий содержания в соответствии с национальными и международными минимальными требованиями и стандартами содержания;

для улучшения качества медицинской помощи в рамках пенитенциарной системы обеспечить оптимальное привлечение заключенных, больных устойчивыми к лечению формами туберкулеза, к противотуберкулезному лечению DOTS +;

принять меры для улучшения экономической и производственной деятельности в рамках пенитенциарной системы, а также продолжить осуществление мер по открытию новых производственных участков с привлечением как можно большего числа заключенных и обеспечению возможности освоения в школах профессиональной подготовки пенитенциарной системы новых профессий в соответствии с требованиями рынка труда;

обеспечить внедрение положений Концепции реформы пенитенциарной системы;

принять меры для уменьшения сроков осуществления судебной экспертизы, особенно в финансово-бухгалтерской области и в строительстве;

разработать и утвердить нормативы труда для каждой категории судебной экспертизы;

принять действенные меры для оснащения Национального центра судебной экспертизы необходимой аппаратурой;

разработать и утвердить программу непрерывного обучения судебных экспертов и обеспечить организацию курсов для их обучения;

принять меры для обеспечения Национального центра судебной экспертизы необходимой площадью для должного осуществления своих функций;

в качестве координатора в области судебной экспертизы принять меры по улучшению процесса сотрудничества между правовыми органами, вовлеченными в процесс обеспечения порядка и осуществления экспертиз;

обеспечить соблюдение законодательства о регистрации и деятельности некоммерческих организаций;

обеспечить сотрудничество с министерствами, другими центральными административными органами и с гражданским обществом в целях усиления независимости и эффективности юстиции;

совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции предпринять действия для размещения всех международных договоров, одной из сторон которых Республика Молдова является, в официальной базе данных Центра юридической информации Министерства юстиции;

обеспечить внедрение Концепции юридической информационной системы;

обеспечить непрерывное обучение сотрудников в духе соблюдения законодательства, продвижения и соблюдения прав человека, а также предупреждения коррупции и борьбы с ней.

3. Министерству юстиции информировать каждые полгода Правительство о выполнении настоящего постановления.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.