896/03.08.2004 Hotărîre cu privire la măsurile de redresare a situaţiei economico-financiare şi de restructurare a întreprinderilor industriale
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la măsurile de redresare a situaţiei economico-financiare
şi de restructurare a întreprinderilor industriale
nr. 896 din 03.08.2004
(în vigoare 24.09.2004)
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.175-177 art.1192 din 24.09.2004
* * *
În anii 2001-2003, întru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării", în sectorul industrial au fost obţinute anumite rezultate: în 2001 indicele producţiei industriale faţă de anul 2000 a constituit 113,7%, iar în 2002 şi 2003, respectiv, 110,8% şi 113,6%. Cu toate acestea, la unele întreprinderi industriale situaţia rămîne a fi dificilă.
Pînă în prezent întreprinderile din sectorul respectiv nu au reuşit să valorifice integral avantajele noilor condiţii de piaţă şi, ca rezultat, volumul producţiei fabricate la acestea continuă să scadă. Tehnologiile învechite, uzura mare a fondurilor fixe, deteriorarea potenţialului de cercetare-dezvoltare, reducerea generală a cererii, creşterea permanentă a preţurilor la resursele energetice şi la materia primă au condus la scăderea competitivităţii producţiei industriale. Deocamdată, ponderea producţiei industriale în P.I.B. rămîne a fi neînsemnată. La unele întreprinderi din industrie capacităţile de producţie se utilizează în proporţie de 35-45%.
Situaţia financiară la aceste întreprinderi continuă să fie dificilă, majoritatea fiind nerentabile. Circa 49 la sută generează pierderi şi nu se întreprind măsuri eficiente de reducere a cheltuielilor principale. Cresc datoriile faţă de buget, furnizori, salariaţi şi alţi creditori, se micşorează lent datoriile debitoare şi, în consecinţă, valoarea datoriilor creditoare pe termen scurt ale agenţilor economici în 9 luni ale anului 2003 s-a cifrat la 7673 mil. lei.
Situaţia creată în industrie este o consecinţă a tărăgănării procesului de restructurare a întreprinderilor, managerii cărora nu au întreprins măsuri eficiente pentru restructurarea la timp şi reorientarea acestora la condiţiile pieţei interne şi externe. Procesul de restructurare nu a fost susţinut la nivelul adecvat de unele ministere, departamente, bănci comerciale. Ca urmare, pînă în prezent procesul de restructurare a derulat la circa 390 de agenţi economici din industrie, ceea ce constituie doar 15 la sută din numărul total al întreprinderilor industriale.
În scopul ameliorării situaţiei economico-financiare a întreprinderilor, promovării în continuare a reformelor în sectorul industrial prin impulsionarea proceselor de restructurare şi reorganizare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Planul de măsuri privind redresarea situaţiei economico-financiare şi restructurarea întreprinderilor industriale pe anii 2004-2005, conform anexei nr.1.
2. Întru îndeplinirea obiectivelor Programului de activitate a Guvernului "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării", se consideră drept sarcini primordiale pentru anii 2004-2005 ale Ministerului Economiei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Industriei, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Energeticii, Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, Departamentului Agroindustrial "Moldova-Vin", Departamentului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, altor ministere şi departamente ramurale, autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi managerilor întreprinderilor:
realizarea măsurilor de susţinere a producătorului autohton, stabilizarea activităţii de producţie şi sporirea treptată a volumelor de fabricare şi de vînzări, majorarea competitivităţii producţiei moldoveneşti şi creşterea exportului, crearea noilor locuri de muncă, stimularea activităţii inovaţionale şi investiţionale prin crearea premiselor necesare juridice, financiare şi organizatorice;
aprofundarea reformelor în industrie şi dirijarea eficientă a întreprinderilor, adoptarea unor măsuri concrete întru restabilirea solvabilităţii şi redresarea financiară a acestora, în special a întreprinderilor ce generează pierderi, prin impulsionarea procesului de restructurare, reorganizare şi lichidare, atragerea investiţiilor străine în vederea modernizării şi retehnologizării sectoarelor de producţie, dezvoltarea şi susţinerea micului business, eliminarea barierelor cu care se confruntă agenţii economici în activitatea de întreprinzător.
3. Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor şi ministerele de resort, în comun cu reprezentanţii sectorului privat şi patronatele de ramură, la elaborarea politicii economice şi fiscale pe anii 2005-2006, vor prevedea acţiuni concrete privind crearea pentru agenţii economici din sectorul real al economiei a unor condiţii favorabile de activitate, protejarea pieţei interne, reducerea poverii fiscale, stimularea activităţii de producţie, inovaţionale, de export, extinderea cooperării economico-comerciale cu parteneri străini, îmbunătăţirea climatului de afaceri.
4. Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Energeticii, Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor, Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Departamentul Agroindustrial "Moldova-Vin", Concernul "Inmacom" şi alte ministere şi departamente de ramură:
vor examina trimestrial, la şedinţele colegiilor lărgite, cu participarea întreprinderilor, probleme privind dezvoltarea industriei, tendinţele, fenomenele şi schimbările structurale, vor analiza situaţia economico-financiară a întreprinderilor, mersul reformelor în ramurile şi sectoarele de producţie şi servicii, procesul de restructurare a întreprinderilor, adoptînd deciziile respective de obţinere a performanţelor în fiecare ramură, sector, întreprindere;
vor elabora şi implementa pe parcursul anilor 2004-2005 programe ramurale care vor prevedea măsuri concrete şi eficiente privind majorarea volumelor de producţie industrială autohtonă, avînd drept scop substituirea treptată a celei importate;
vor ţine, de comun acord cu patronatele de ramură, în baza analizelor economico-financiare, Registrul întreprinderilor cu capital de stat, care au datorii mari faţă de bugetul public, generează pierderi, se află în incapacitate de plată şi necesită restructurare, reorganizare sau lichidare, conform Legii insolvabilităţii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.139-140, art.1082), cu modificările şi completările ulterioare.
5. Ministerele, departamentele, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale vor informa semestrial, pînă la data de 20 a lunii ce urmează după semestrul gestionar, Ministerul Economiei despre mersul îndeplinirii prevederilor prezentei hotărîri. Ministerul Economiei, la rîndul său, va generaliza materialele acumulate şi, într-un termen cît mai restrîns, va raporta Guvernului despre situaţia creată, cu concluziile şi propunerile de rigoare.
6. Se abrogă unele hotărîri ale Guvernului, conform listei specificate în anexa nr.2.
7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Marian LUPU, ministrul economiei.
| PRIM-MINISTRU | Vasile TARLEV |
Contrasemnează: |
|
| Prim-viceprim-ministru | Vasile Iovv |
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul agriculturii | |
| şi industriei alimentare | Dmitrii Todoroglo |
| Ministrul economiei | Marian Lupu |
| Ministrul finanţelor | Zinaida Grecianîi |
| Ministrul industriei | Mihail Garştea |
Chişinău, 3 august 2004. |
|
| Nr.896. |
|
Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.896 din 3 august 2004 Planul de măsuri privind redresarea situaţiei economico-financiare şi restructurarea întreprinderilor industriale pe anii 2004-2005 |
|||
| Nr. d/o | Denumirea măsurilor | Termenul de executare | Responsabili |
| I. Cadrul instituţional şi normativ | |||
| 1. | Crearea unor structuri organizatorice noi pentru ameliorarea activităţii întreprinderilor din sectorul real, după cum urmează: | ||
| Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (conform Legii nr.1103-XIV din 30 iunie 2000); | 2004 | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor | |
| Fondul naţional pentru dezvoltare industrială; | Mai 2005 | Ministerul Economiei, Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare | |
| Fondul pentru dezvoltare, inovare şi transfer tehnologic | Iunie 2005 | Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică | |
| 2. | Perfecţionarea politicii vamale şi tarifare în vederea protecţiei pieţei interne, facilitării importurilor de materie primă în scopuri de producţie şi de exporturi ale produselor finite, simplificarea procedurilor vamale. | Permanent | Ministerul Economiei, Departamentul Vamal |
| 3. | Coordonarea şi promovarea procesului de reevaluare a fondurilor fixe ale întreprinderilor şi construcţiilor nefinalizate, a căror valoare de bilanţ depăşeşte valoarea reală de piaţă, în scopul impulsionării procesului de atragere a investiţiilor şi comercializării activelor neutilizate în procesul de producţie. | 2004 | Ministerele de ramură, Managerii întreprinderilor |
| II. Strategii, concepţii, programe | |||
| 4. | Elaborarea Strategiei inovaţionale. | Trimestrul I 2005 | Ministerul Economiei |
| 5. | Elaborarea Programului de stat pentru susţinerea micului business pe anii 2006-2010. | Trimestrul IV 2005 | Ministerul Economiei |
| 6. | Elaborarea Programului naţional privind utilizarea surselor regenerabile de energie pînă în anul 2010. | Trimestrul IV 2004 | Ministerul Energeticii, Agenţia Naţională pentru Conservarea Energiei, Ministerele de ramură |
| 7. | Implementarea programelor de stat şi sectoriale privind dezvoltarea ramurilor industriale, atragerea investitorilor străini şi locali întru realizarea lor. | 2004-2005 | Ministerul Economiei, Ministerele de ramură |
| 8. | Definitivarea şi adoptarea Programului de stat "Calitate". | Trimestrul IV 2004 | Departamentul Standardizare şi Metrologie, Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Departamentul Agroindustrial "Moldova-Vin", Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului |
|
III. Reforme economice |
|||
| 9. | Analiza activităţii şi situaţiei economico-financiare a întreprinderilor cu capital de stat, care au datorii mari faţă de buget şi generează pierderi, aplicarea faţă de acestea a procesului de:
restructurare, reorganizare sau lichidare, conform Legii insolvabilităţii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001; restructurare a întreprinderilor industriale, cu implementarea sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000 (versiunea 2000), precum şi a sistemelor de management al calităţii produselor alimentare în baza principiilor HACCP; creare a parcurilor industriale, business-incubatoarelor etc. |
Permanent | Ministerele de ramură, Ministerul Finanţelor, Consiliul Creditorilor Departamentul Standardizare şi Metrologie, Autorităţile administraţiei publice locale |
| 10. | Intensificarea activităţii de colaborare industrială şi cooperare cu partenerii din ţările C.S.I. şi România, precum şi de cooperare a întreprinderilor din republică în vederea implementării în producţie a noilor tipuri de mărfuri şi produse, însuşirea tehnicii şi tehnologiilor avansate. | Permanent | Ministerele de ramură, Camera de Comerţ şi Industrie |
| 11. | Analiza activităţii întreprinderilor aflate în proces de restructurare, înaintarea, în modul stabilit, a propunerilor privind anularea penalităţilor şi sancţiunilor calculate, dar nevirate în bugetul public, în cazul în care întreprinderile respective îndeplinesc condiţiile acordurilor-memorandum. | Trimestrial | Consiliul creditorilor, Ministerele de ramură |
| 12. | Elaborarea unui proiect de act normativ privind modul de transmitere în proprietate a terenurilor aferente întreprinderilor, cu dreptul de a achita costul lor în rate egale pe ani, sau de convertire a valorii terenurilor în hîrtii de valoare. | Trimestrul II 2005 | Ministerul Economiei, Departamentul Privatizării, Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, Ministerele de ramură |
| 13. | Accelerarea privatizării întreprinderilor şi a obiectelor nefinalizate contra mijloace băneşti, vînzarea acestora preponderent prin concursuri investiţionale pentru atragerea investitorilor strategici. Extinderea practicii de vînzare a construcţiilor nefinalizate la un "preţ simbolic". | 2004-2005 | Departamentul Privatizării, Ministerele de ramură |
| 14. | Concentrarea pachetelor de acţiuni la proprietarii reali prin dezvoltarea accelerată a pieţei hîrtiilor de valoare şi atragerea activă a capitalului bancar. | 2004-2005 | Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, Departamentul Privatizării, Ministerul Finanţelor Consiliul Creditorilor |
| IV. Politica de susţinere a activităţii de întreprinzător | |||
| 15. | Promovarea unei politici bancare flexibile, orientate spre susţinerea producătorului autohton, stimularea activităţii investiţionale, acordarea agenţilor economici din sectorul real a unor credite bancare preponderent de lungă durată, reducerea ratei dobînzii aferente creditelor acordate. | 2004-2005 | Banca Naţională a Moldovei, Băncile comerciale |
| 16. | Evaluarea capacităţilor de producţie ale întreprinderilor industriale cu capital de stat cu un randament de utilizare mai mic de 50 la sută şi înaintarea unor propuneri concrete pentru eficientizarea utilizării acestora. | 2004 | Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Departamentul Agroindustrial "Moldova-Vin", Departamentul Statistică şi Sociologie, Concernul "Inmacom", Autorităţile administraţiei publice locale, Managerii întreprinderilor |
| 17. | Asigurarea accesului la resursele financiare externe avantajoase pentru susţinerea dezvoltării sectorului real, în special pentru implementarea proiectelor de ordin investiţional. Majorarea şi atragerea fondurilor de asistenţă tehnică, precum şi atragerea noilor donatori întru realizarea sarcinilor de creştere economică. | Permanent | Ministerul Economiei, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerele de ramură |
| 18. | Perfecţionarea politicii fiscale şi creditare în vederea concentrării resurselor financiare în direcţiile prioritare ale economiei naţionale, susţinerii activităţii de producţie şi de export, a cercetărilor şi inovaţiilor, creării noilor locuri de muncă. Reducerea treptată a poverii fiscale pentru agenţii economici din sectorul real (impozitul pe venit, aplicarea de accize şi taxe) şi a cotei contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat. | Permanent | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Casa Naţională de Asigurări Sociale |
| 19. | Atragerea asistenţei externe pentru implementarea proiectelor de stimulare a competitivităţii, productivităţii şi calităţii la întreprinderi. | Permanent | Ministerul Economiei, Ministerele de ramură |
| 20. | Prevederea în cadrul comenzii de stat a locurilor pentru pregătirea specialiştilor în domeniul standardizării, asigurării calităţii şi productivităţii, cu introducerea acestor discipline în programele de studii ale instituţiilor de învăţămînt superior şi mediu de specialitate cu profil tehnic şi economic. | 2004-2005 | Ministerul Economiei, Ministerul Educaţiei |
| 21. | Organizarea stagiilor în domeniile managementului productivităţii, sistemelor de asigurare a calităţii în ţările cu experienţă relevantă, selectarea, instruirea şi perfecţionarea managerilor de la întreprinderile din sectorul real al economiei. | Permanent | Ministerul Educaţiei, Departamentul Standardizare şi Metrologie, Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor |
| 22. | Susţinerea informaţională a producătorului autohton, consultarea companiilor autohtone în probleme ce ţin de activitate pe pieţele externe, colectarea informaţiei comerciale privind condiţiile de acces pe pieţele externe şi informarea companiilor exportatoare despre acestea. | Permanent | Departamentul Comerţului, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerele de ramură |
| 23. | Organizarea tîrgurilor şi expoziţiilor în ţară cu participarea partenerilor străini. Participarea agenţilor economici autohtoni la manifestările respective desfăşurate în străinătate. Crearea centrelor internaţionale de comerţ, centrelor de marketing şi a reţelelor de case de comerţ; extinderea reţelei de reprezentanţe economice şi comerciale ale Moldovei în străinătate. | Permanent | Departamentul Comerţului, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Camera de Comerţ şi Industrie |
| 24. | Dezvoltarea relaţiilor Moldovei cu organismele internaţionale şi instituţiile regionale, încadrarea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova în activităţile de promovare a exportului produselor autohtone. | Permanent | Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerele de ramură |
| 25. | Crearea şi revizuirea anuală a bazei de date conţinînd oportunităţile de afaceri existente pe pieţele C.S.I. şi UE, precum şi ofertele companiilor din ţările respective. | 2004-2005 | Camera de Comerţ şi Industrie, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerele de ramură |
|
VI. Politica investiţională şi inovaţională |
|||
| 26. | Întreprinderea acţiunilor concrete pentru asigurarea unui climat investiţional favorabil, menţinerea în acest scop a stabilităţii macroeconomice, combaterea economiei tenebre şi a criminalităţii organizate, corupţiei şi protecţionismului | 2004-2005 | Ministerul Economiei, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerul Finanţelor, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, |
| 27. | Facilitarea accesului întreprinderilor la creditele investiţionale şi asigurarea transparenţei la acordarea acestora. Perfecţionarea mecanismului financiar-creditar de stimulare a activităţii investiţionale, atragerea investiţiilor străine şi locale. | 2004-2005 | Ministerul Economiei, Ministerele de ramură |
| 28. | Promovarea şi implementarea proiectelor investiţionale pentru reutilarea şi modernizarea întreprinderilor şi a sectoarelor de producţie, valorificarea în acest scop a liniilor creditare externe şi a creditelor comerciale. | Permanent | Ministerele de ramură, Ministerul Economiei, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Banca Naţională a Moldovei, Autorităţile administraţiei publice locale, Managerii întreprinderilor |
| 29. | Crearea bazei de date privind programele şi proiectele investiţionale pentru sectoarele de perspectivă în vederea promovării lor prin intermediul MEPO şi al ambasadelor Republicii Moldova în străinătate, crearea întreprinderilor mixte. | Permanent | Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, Ministerul Economiei, Ministerele de ramură |
| 30. | Stimularea creării centrelor de asistenţă tehnică, de business, de competitivitate şi productivitate, engineering, firmelor de consultanţă şi training, centrelor inovaţionale. | Permanent | Ministerul Economiei, Ministerul Industriei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Departamentul Agroindustrial "Moldova-Vin", Autorităţile administraţiei publice locale |
| 31. | Valorificarea rezultatelor cercetării-dezvoltării prin crearea şi comercializarea produselor, tehnologiilor, noilor tipuri de servicii la întreprinderile din republică, sprijinirea firmelor şi a centrelor de cercetare-dezvoltare în realizarea unei cooperări strînse a industriei cu instituţiile de învăţămînt. Susţinerea întreprinderilor care introduc în producţie tehnologii avansate şi produse noi. | Permanent | Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Ministerele de ramură |
|
VIII. Consolidarea unui mediu de afaceri viabil şi deschis |
|||
| 32. | Crearea fondurilor cu destinaţie specială pentru creditarea şi garantarea creditelor acordate agenţilor micului business care implementează proiecte performante, extinderea accesului întreprinderilor mici la activele disponibile ale statului. | 2004-2005 | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Fondul pentru susţinerea antreprenoriatului şi dezvoltarea micului business |
| 33. | Elaborarea programelor teritoriale de dezvoltare a întreprinderilor mici şi mijlocii cu sprijin financiar extern şi de la buget, crearea locurilor noi de muncă bazate preponderent pe utilizarea materiei prime locale, acordarea ajutorului practic şi susţinerea antreprenorilor autohtoni cu mijloace financiare, utilaje, spaţii de producţie, mijloace de transport. | 2004-2005 | Autorităţile administraţiei publice locale, Fondul pentru susţinerea antreprenoriatului şi dezvoltarea micului business Ministerul Economiei |
| 34. | Crearea reţelei de instruire, reciclare şi perfecţionare profesională pentru antreprenori, constituirea în raioanele republicii a infrastructurii micului business:
business-incubatoarelor, parcurilor industriale, inovaţionale şi tehnologice; serviciilor de consultanţă pe lîngă autorităţile administraţiei publice locale, centrelor de marketing etc. |
2004-2005 | Ministerul Economiei, Ministerul Educaţiei, Autorităţile administraţiei publice locale, Fondul pentru susţinerea antreprenoriatului şi dezvoltarea micului business, Ministerele de ramură |
| 35. | Optimizarea mecanismelor regulatorii privind:
simplificarea sistemului existent de eliberare a licenţelor şi autorizaţiilor agenţilor economici de către autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, precum şi reglementarea preţurilor la acestea; sistemul existent de control asupra activităţii agenţilor economici, reducerea numărului organelor de control de stat, sporirea eficienţei acestora, excluderea dublării în acest domeniu |
2004 | Ministerul Economiei, Camera de Licenţiere, Departamentul Standardizare şi Metrologie, Ministerul Finanţelor |
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului
nr.896 din 3 august 2004
LISTA
hotărîrilor Guvernului care se abrogă
1. Hotărîrea Guvernului nr.306 din 15 mai 1995 "Privind măsurile urgente de redresare a situaţiei economico-financiare şi de restructurare a întreprinderilor industriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.33, art.264).
2. Hotărîrea Guvernului nr.82 din 9 februarie 1996 "Cu privire la măsurile suplimentare de restructurare a întreprinderilor" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.23-24, art.188).
3. Hotărîrea Guvernului nr.477 din 26 mai 1997 "Cu privire la măsurile stringente de restructurare şi redresare financiară a întreprinderilor industriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.41-42, art.444).
4. Hotărîrea Guvernului nr.340 din 26 aprilie 1999 "Cu privire la măsurile urgente de restructurare şi redresare financiară a întreprinderilor industriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.45-47, art.334).