Aviz nr.2 din 09.06.2019 privind constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului (Sesizarea nr.114f/2019)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

privind constatarea circumstanţelor care

justifică dizolvarea Parlamentului

(Sesizarea nr.114f/2019)

nr. 2  din  09.06.2019

 (în vigoare 09.06.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 209-216 art. 136 din 28.06.2019

* * *

Abrogat: 15.06.2019 (revizuită și anulată)

Hotărîrea Curţii Constituţionale nr.16 din 15.06.2019

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dnei Raisa APOLSCHII,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Corneliu GURIN,

dlui Artur REŞETNICOV,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila CHIHAI, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 9 iunie 2019

şi înregistrată pe aceeaşi dată,

Examinând sesizarea menţionată în şedinţă plenară publică,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Pronunţă următorul aviz:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională pe 9 iunie 2019 de către dl Pavel Filip, preşedinte interimar al Republicii Moldova, în baza prevederilor articolelor 4 alin.(1) lit.f) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 4 alin.(1) lit.f) şi 38 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale şi 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.28 din 17 octombrie 2017.

2. Autorul sesizării i-a solicitat Curţii Constituţionale:

"constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului de legislatura a X-a ca urmare a imposibilităţii formării Guvernului în termenul prevăzut de articolul 85 alin.(1) din Constituţie".

3. Curtea a decis să examineze admisibilitatea împreună cu fondul cauzei.

4. Autorul sesizării a solicitat examinarea sesizării în şedinţă publică, în lipsa sa.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

5. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 85

Dizolvarea Parlamentului

"(1) În cazul imposibilităţii formării Guvernului sau al blocării procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preşedintele Republicii Moldova, după consultarea fracţiunilor parlamentare, poate să dizolve Parlamentul.

(2) Parlamentul poate fi dizolvat, dacă nu a acceptat votul de încredere pentru formarea Guvernului, în termen de 45 de zile de la prima solicitare şi numai după respingerea a cel puţin două solicitări de învestitură.

[…]".

Articolul 91

Interimatul funcţiei

"Dacă funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova devine vacantă sau dacă Preşedintele este demis ori dacă se află în imposibilitatea temporară de a-şi exercita atribuţiile, interimatul se asigură, în ordine, de Preşedintele Parlamentului sau de Primul-ministru."

Articolul 135

Atribuţiile

"(1) Curtea Constituţională:

[…]

f) constată circumstanţele care justifică dizolvarea Parlamentului, demiterea Preşedintelui Republicii Moldova sau interimatul funcţiei de Preşedinte, precum şi imposibilitatea Preşedintelui Republicii Moldova de a-şi exercita atribuţiile mai mult de 60 de zile;"

ÎN FAPT

6. Prin Hotărârea nr.4 din 9 martie 2019, Curtea a confirmat rezultatele alegerilor parlamentare din 24 februarie 2019 şi a validat mandatele deputaţilor aleşi în Parlamentul de legislatura a X-a.

7. În termen de trei luni (90 zile) de la validare, Parlamentul urma să constituie organele de conducere ale Parlamentului şi să formeze Guvernul. Până pe data de 7 iunie 2019 inclusiv nu au fost constituite organele de lucru ale Parlamentului şi nu a fost format Guvernul.

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

8. Autorul sesizării consideră că, în cazul apariţiei circumstanţelor de dizolvare obligatorie a Parlamentului ca urmare a blocajului legislativ şi/sau a imposibilităţii de formare a Guvernului timp de trei luni (90 zile), Parlamentul nu poate să-şi desfăşoare activitatea legislativă şi să-şi îndeplinească atribuţiile prevăzute de articolul 66 din Constituţie, precum şi să-şi constituie organele de conducere.

9. De asemenea, la apariţia circumstanţelor de dizolvare a Parlamentului în condiţiile articolului 85 alin.(1) din Constituţie, Preşedintele ţării este obligat să sesizeze Curtea Constituţională, în mod neîntârziat, pentru constatarea circumstanţelor de dizolvare, cu emiterea ulterioară a decretului de dizolvare a Parlamentului şi stabilirea datei alegerilor parlamentare anticipate. Orice acţiune şi/sau act legislativ ale Parlamentului ulterioare circumstanţelor de dizolvare obligatorie constituie o încălcare gravă a prevederilor constituţionale şi sunt nule ab initio.

B. Aprecierea Curţii

10. Curtea reţine că, potrivit articolului 85 alin.(1) din Constituţie, Parlamentul poate fi dizolvat de Preşedintele Republicii Moldova în cazul imposibilităţii formării Guvernului sau al blocării procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni.

11. Articolul 85 alin.(1) din Constituţie a fost interpretat de-a lungul timpului, în jurisprudenţa constituţională, ca impunând, de fapt, o obligaţie a Preşedintelui Republicii Moldova de a iniţia dizolvarea Parlamentului, atunci când o cer circumstanţele, i.e. atunci când este depăşit termenul de trei luni.

12. În Hotărârea nr.29 din 24 noiembrie 2015, Curtea a notat că prerogativa Preşedintelui Republicii Moldova de a dizolva Parlamentul constituie o garanţie constituţională, care permite soluţionarea şi deblocarea unei crize instituţionale (§ 35).

13. În Decizia nr.13 din 16 decembrie 2015, Curtea a reiterat că termenul de trei luni este un termen general de formare a Guvernului, care începe să curgă de la data apariţiei circumstanţelor care au determinat necesitatea formării unui nou Guvern şi că Preşedintele Republicii Moldova este obligat să dizolve Parlamentul după depăşirea acestui termen (§§ 16-17).

14. Totodată, prin Avizul nr.1 din 9 iunie 2019, Curtea a constatat interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova în privinţa procedurii de dizolvare a Parlamentului, dat fiind refuzul deliberat al Preşedintelui în funcţie, dl Igor Dodon, de a-şi îndeplini obligaţia constituţională de a sesiza Curtea Constituţională, pentru constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului de legislatura a X-a.

15. Curtea menţionează că, potrivit articolului 135 alin.(1) lit.f) din Constituţie, constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Potrivit dispoziţiilor constituţionale, Preşedintele Republicii Moldova emite decretul cu privire la dizolvarea Parlamentului şi stabileşte data alegerilor în noul Parlament în baza avizului Curţii Constituţionale privind constatarea circumstanţelor care justifică dizolvarea Parlamentului.

17. Curtea constată că termenul de trei luni stabilit de articolul 85 alin.(1) din Constituţie a fost depăşit, fără a fi numit Guvernul în funcţie. Prin urmare, există circumstanţe care justifică dizolvarea Parlamentului.

În baza articolelor 135 alin.(1) lit.f) şi 140 din Constituţie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 63 lit.b) şi 66 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, precum şi în baza Hotărârii Curţii Constituţionale nr.13 din 8 iunie 2019, Curtea Constituţională adoptă următorul

AVIZ:

1. Se constată drept circumstanţă care justifică dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a X-a imposibilitatea formării Guvernului în termenul prevăzut de articolul 85 alin.(1) din Constituţie.

2. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.