Decizia protocolară 30.41/17.07.2024 Aviz asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea

Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023

nr. 30.41  din  17.07.2024

 (în vigoare 18.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-310 art. 8 din 18.07.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 17 iulie 2024

Decizia protocolară nr.30.41/2024

PRIM-MINISTRU    Dorin RECEAN

Guvernul a examinat amendamentele (CPS-04 nr.83 din 10 iulie 2024, CEB-04 nr.276 din 12 iulie 2024, CEB-04 nr.277 din 12 iulie 2024, CEB-04 nr.278 din 15 iulie 2024 şi CEB-04 nr.282 din 16 iulie 2024) înaintate de către deputaţii în Parlament la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.192 din 21 iunie 2024), şi comunică următoarele.

Deputaţii în Parlament au înaintat 24 de amendamente care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 190,9 milioane de lei şi redistribuiri de alocaţii în sumă de circa 91,9 milioane de lei, inclusiv prin diminuarea cheltuielilor în cadrul proiectelor finanţate din surse externe – 30,0 milioane de lei.

Amendamentele care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare au fost prezentate fără a fi indicată/identificată sursa de finanţare a acestora. Astfel, acestea contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:

I. Se susţin integral următoarele amendamente:

1. Amendamentul LV nr.09/03-89 din 27 iunie 2024 – prin redistribuirea alocaţiilor în sumă de 2330,0 mii de lei în cadrul bugetului Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru pentru evaluarea caselor de locuit din localităţile rurale. Alocarea suplimentară a 1500,0 mii de lei pentru colectarea datelor spaţiale pentru 10 primării şi pentru crearea bazei de date spaţiale în format vector pentru harta de demarcare a frontierei de stat dintre Republica Moldova şi Ucraina, este prevăzută în proiectul de lege, prezentat de către Guvern;

2. Amendamentul LNO 13 nr.03-91 din 1 iulie 2024;

3. Amendamentul LNO 14 nr.03-92 din 2 iulie 2024. Concomitent, la art.I punctul 2 din proiectul de lege vizând completarea articolului 2 din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023 cu litera n), cifrele "140000,0" se substituie cu cifrele "170000,0";

4. Amendamentul MN nr.28/03-95 din 3 iulie 2024;

5. Amendamentul RM nr.14/03-103 din 10 iulie 2024;

6. Amendamentul GI nr.20/03-104 din 10 iulie 2024;

7. Amendamentul MM nr.21/03-107 din 11 iulie 2024;

8. Amendamentul RR nr.09/03-106 din 11 iulie 2024. Concomitent, punctul 3 din proiectul de lege se va completa cu textul:

"la litera a) cifrele "15000,0" se substituie cu cifrele "17000,0";

9. Amendamentul VR nr.31/03-109 din 12 iulie 2024;

10. Amendamentul VR nr.32/03-110 din 12 iulie 2024;

11. Amendamentul RM nr.16/03-113 din 13 iulie 2024;

12. Amendamentul MM nr.26/03-114 din 15 iulie 2024;

13. Amendamentul DI nr.04/03-115 din 15 iulie 2024.

II. Se susţin parţial amendamentele după cum urmează:

1. Amendamentul VP nr.01/03-93 din 2 iulie 2024 se susţine în partea majorării alocaţiilor pentru reconstrucţia blocului "B" al Muzeului Naţional de Istorie a Moldovei în sumă de 6000,0 mii de lei. Nu se susţine alocarea mijloacelor pentru realizarea inventarierii monumentelor istorice în sumă de 4000,0 mii de lei, în conditiile spaţiului fiscal limitat;

2. Amendamentul AR nr.02/03-97 din 4 iulie 2024 se susţine în partea ce ţine de alocarea mijloacelor financiare în sumă de 2000,0 mii de lei pentru cheltuieli de deplasare în legătură cu extrădarea persoanelor de peste hotare. Nu se susţine propunerea de majorare a bugetului Ministerului Afacerilor Interne cu 17000,0 mii de lei, în condiţiile spaţiului fiscal limitat;

3. Amendamentul MC nr.06/03-99 din 8 iulie 2024 în partea ce ţine de redistribuirea alocaţiilor în sumă de 55000,0 mii de lei în cadrul bugetului Ministerului Mediului. Nu se susţine majorarea alocaţiilor cu suma de 500,0 de mii lei pentru asigurarea procesului de delimitare selectivă a terenurilor fondului apelor în scopul satisfacerii solicitărilor APL privind transmiterea terenurilor corpurilor de apă, dat fiind faptul că procesul dat este unul din componentele principale ale Proiectului "Înregistrarea şi evaluarea funciară", ale cărui lucrări urmează a fi executate în cadrul implementării acestuia;

Concomitent, la punctul 2 din proiectul de lege, cifrele "195000,0" se substituie cu cifrele "140000,0";

4. Amendamentul VS nr.03/03-101 din 10 iulie 2024 privind majorarea volumului transferurilor cu destinaţie generală către raionul Criuleni în sumă de 9400,0 mii de lei se susţine parţial – în sumă de 4700,0 mii de lei;

5. Amendamentul VR nr.34/03-112 din 12 iulie 2024, cu excepţia propunerii de completare a art.17 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar cu alineatul (4), deoarece conform Legii prenotate, dreptul acordării sporului cu caracter specific personalului cu drept de a beneficia de spor specific, pentru compensarea efortului depus sau a riscului asumat în condiţiile specifice de activitate, se efectuează în modul stabilit de Guvern. Astfel, Guvernul va interveni ulterior în procesul de revizuire a Hotărârii Guvernului nr.1231/2018, în corelare cu recomadările formulate în urma procesului de revizuire a sistemului unitar de salarizare, inclusiv de modificare a cadrului normativ aferent.

III. Nu se susţin amendamentele după cum urmează:

1. Amendamentul ID nr.38/03-94 din 2 iulie 2024, în lipsa spaţiului fiscal. Totodată, în partea ce ţine de proiectele noi de investiţii capitale publice acestea nu au fost examinate conform modului stabilit prin Regulamentul cu privire la proiectele de investiţii capitale publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.684/2022;

2. Amendamentul FG nr.13 din 8 iulie 2024, deoarece UTA Găgăuzia, nu este parte a reformei sistemului de protecţie socială "Restart", datorită statutului juridic special în raport cu restul unităţilor administrativ-teritoriale din ţară şi a capacităţii de asigurare a finanţării personalului încadrat în serviciile sociale din veniturile proprii. Potrivit prevederilor Legii nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale, Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale, Legii nr.436/2006 privind administraţia publică locală, Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, UTA Găgăuzia, conform domeniului propriu de activitate, asigură dezvoltarea şi gestionarea serviciilor sociale, în funcţie de necesităţile identificate ale populaţiei din teritoriul administrat;

3. Amendamentul AB nr.24/03-105 din 10 iulie 2024, în condiţiile spaţiului fiscal limitat;

4. Amendamentul VF nr.10/07-24 din 10 iulie 2024:

- referitor la reconstrucţia drumului R29 – Comrat – Ceadîr-Lunga – graniţa cu Ucraina în satul Ferapontyevka, se menţionează că, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1468/2016 privind aprobarea listelor drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, drumul respectiv este drum regional, a cărui administrare, potrivit art.5 alin.(1) din Legea drumurilor nr.509/1995, se asigură de către organul central de specialitate în domeniul drumurilor – Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale din resursele fondului rutier. Totodată, potrivit art.8 alin.(3) din Legea fondului rutier nr.720/1996, repartizarea mijloacelor fondului se efectuează conform programelor anuale ale lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor publice, coordonate cu Consiliul fondului rutier şi aprobate de Guvern. Astfel, reconstrucţia drumului respectiv poate fi examinată în cadrul repartizării mijloacelor fondului rutier pentru anul 2025;

- referitor la proiectarea drumului L623.1 acces la mun. Comrat, se menţionează că, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1468/2016 privind aprobarea listelor drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, drumul L623.1- acces la mun. Comrat reprezintă drum public local de interes raional, care, potrivit art.2 alin.(3) pct.3) lit.a) din Legea drumurilor nr.509/1995, este proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a cărui finanţare se realizează din transferurile cu destinaţie specială pentru infrastructura drumurilor, care sunt repartizate anual în conformitate cu legea bugetului de stat;

- referitor la continuarea Proiectului "Crearea complexului turistic de sport ecvestru "AT-Prolin", se menţionează că proiectul respectiv se implementează din resursele Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală (în continuare – FNDRL). Dat fiind faptul că la momentul actual sunt finanţate cheltuieli în mărime de 12,1 milioane de lei, se propune ca proiectul să fie continuat din sursele FNDRL, prin aplicarea pentru etapa II în cadrul următorului concurs de apel;

- referitor la acoperirea discrepanţei la partea de venituri, ca urmare a efectuării restituirilor de TVA şi accize din bugetul UTA Găgăuzia, se menţionează că Curtea Constituţională statuează la pct.5 din Hotărârea nr.5/2024 că "prezenta hotărâre este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Drept urmare, solicitarea de acoperire de la bugetul de stat a restituirilor TVA şi accizelor efectuate din contul bugetului central al UTA Găgăuzia este inacceptabilă;

- referitor la majorarea transferurilor către UTA Găgăuzia pentru finanţarea serviciului social Asistenţă personală, conform argumentărilor expuse la amendamentul FG nr.13 din 8 iulie 2024.

5. Amendamentul IK nr.27 din 11 iulie 2024, dat fiind riscul nevalorificării alocaţiilor solicitate, reieşind din perioada necesară pentru adoptarea, promulgarea şi publicarea proiectului de lege, dar şi corelarea de către autorităţile locale ale deciziilor bugetare cu legea adoptată;

6. Amendamentul VR nr.33/03-111 din 12 iulie 2024, în condiţiile spaţiului fiscal limitat.

IV. Totodată, în baza solicitărilor unor autorităţi publice centrale şi locale, parvenite după aprobarea proiectului de buget în Guvern, au fost revizuite unele alocaţii bugetare şi sunt propuse modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Cancelaria de Stat, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Sănătăţii, Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru (proiecte finanţate din surse externe), Acţiuni generale, după cum urmează:

- majorarea alocaţiilor Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale cu 14861,8 mii de lei, incluzând majorarea cheltuielilor de personal pentru centrele din subordinea Agenţiei de Gestionare a Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă;

- redistribuirea alocaţiilor între subprogramele Ministerului Sănătăţii în sumă de 4956,0 mii de lei, pentru susţinerea activităţii unor instituţii din subordine;

- redistribuirea soldului de alocaţii aferente Proiectului "Înregistrarea şi evaluarea funciară" între Cancelaria de Stat şi Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru în sumă de 46123,7 mii de lei, în contextul Amendamentului nr.1 la Acordul de finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare, ratificat prin Legea nr.240/2018, potrivit căruia unitatea de implementare a proiectului a fost desemnată Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile din cadrul Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru;

- majorarea transferurilor Primăriei Răicula cu 1290,0 mii de lei, în scopul achitării contribuţiei Primăriei la Proiectul "Alimentarea cu apă a satului Răciula, etapa II".

V. Se susţine propunerea Direcţiei generale juridice a Parlamentului (DGJ-01 nr.261 din 27 iunie 2024) de completare cu cuvintele "financiar-economică", la art.I punctul 2 din proiectul de lege vizând completarea articolului 2 din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023 cu litera n).

Susţinerea integrală a amendamentelor LNO 13 nr.03-91 din 1 iulie 2024 şi GI nr.20/03-104 din 10 iulie 2024, susţinerea parţială a amendamentului VS nr.03/03-101 din 10 iulie 2024 şi propunerea Guvernului implică modificarea sumei transferurilor către bugetele locale, respectiv la art.I punctul 4 din proiectul de lege cifrele "18622971,5" se substituie cu cifrele "18632429,2".

Susţinerea integrală a amendamentului LNO 13 nr.03-91 din 1 iulie 2024 şi susţinerea parţială a amendamentului VP nr.01/03-93 din 2 iulie 2024 implică modificarea sumei investiţiilor capitale, respectiv la art.I punctul 2 din proiectul de lege cifrele "1514161,3" se substituie cu cifrele "1518043,6".

Susţinerea amendamentelor VR nr.32/03-110 din 12 iulie 2024 şi VR nr.31/03-109 din 12 iulie 2024 şi propunerile Guvernului implică modificarea sumei alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar, respectiv la art.I punctul 3 cifrele "491000,0" se substituie cu cifrele "465000,0".

Susţinerea amendamentelor şi propunerile suplimentare ale Guvernului care vizează modificarea denumirii şi textului proiectului de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023, precum şi modificările corespunzătoare în anexele nr.1, nr.3-7, nu implică modificarea indicatorilor principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de Guvern şi adoptaţi de Parlament în prima lectură.