Decizia protocolară 31.31/24.07.2024 Aviz asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea anexei la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentului la proiectul de lege pentru
modificarea anexei la Legea nr. 121/2007 privind
administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice
nr. 31.31 din 24.07.2024
(în vigoare 25.07.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 318-320 art. 11 din 25.07.2024
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 24 iulie 2024
Decizia protocolară nr.31.31/2024
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat amendamentul CEB-04 nr.298 din 22 iulie 2024, la proiectul de lege pentru modificarea anexei la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice (iniţiativa legislativă nr.227 din 9 iulie 2024), înaintat de domnul Vadim Fotescu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.
Prin proiectul de lege pentru modificarea anexei la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice (în continuare – Legea nr.121/2007), examinat în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului în prima lectură din 11 iulie 2024, Guvernul propune expunerea Listei bunurilor nepasibile de privatizare în redacţie nouă, coroborată la:
a) decizia Comisiei pentru realizarea procesului de triere a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital de stat, instituită prin Hotărârea Guvernului nr.819/2023 cu privire la aprobarea Mecanismului de triere a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital de stat;
b) prevederile actelor normative ce ţin de restructurarea administraţiei publice centrale de specialitate şi delegarea competenţei Agenţiei Proprietăţii Publice de a exercita, în numele Guvernului, funcţia de fondator al întreprinderilor de stat şi a drepturilor de acţionar şi administrare a proprietăţii de stat în societăţile comerciale.
Totodată, ţinând cont de art.13 alin.(1) din Legea nr.121/2007, care prevede că din bunurile nepasibile de privatizare fac parte bunurile domeniului public şi patrimoniul persoanelor juridice de drept public, precum şi de prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice, Guvernul propune excluderea din Lista bunurilor nepasibile de privatizare (anexă la Legea nr.121/2007) a fostelor întreprinderi de stat, transformate în instituţii publice cu autogestiune, deoarece bunurile aflate în gestiunea acestora ţin de domeniul public al statului.
Conform art.10 din Legea nr.121/2007, bunurile domeniului public fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice, sunt inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile, în particular:
a) nu pot fi înstrăinate, nici prin privatizare sau depunere în capitalul social al unei persoane juridice;
b) nu se pot constitui obiect al gajului sau al unei alte garanţii reale;
c) nu pot fi supuse urmăririi silite, nici chiar în cazul insolvabilităţii persoanei juridice care le gestionează;
d) dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neuz;
e) nu pot fi dobândite de persoane fizice sau juridice prin uzucapiune.
Din aceste considerente, totodată, ţinând cont de prevederile art.9 alin.(2) lit.k) din Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice, potrivit căruia, clădirile, inclusiv încăperile izolate şi terenurile proprietate publică de stat în/pe care îşi desfăşoară activitatea Parlamentul, Preşedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, autorităţile publice autonome şi serviciile desconcentrate ale acestora, instituţiile bugetare/publice cu autogestiune subordonate acestora, instanţele judecătoreşti, organele procuraturii şi alte organe de drept, ţin de domeniul public, şi de faptul că din Lista bunurilor nepasibile de privatizare fac parte doar societăţi comerciale cu capital de stat şi întreprinderi de stat, se consideră inoportună propunerea autorului amendamentului de completare a Compartimentului 2 "Întreprinderi de stat" cu două instituţii publice cu autogestiune: Î.P. "Palatul Republicii" şi I.P. "Pensiunea din Holercani", care au statut de persoane juridice de drept public şi a priori nu sunt pasibile privatizării.
Propunerea autorului de completare a Compartimentului 1 "Societăţi comerciale" cu S.A. "Moldtelecom" şi cu S.A. "Reţele Electrice de Distribuţie Nord" şi a Compartimentului 2 "Întreprinderi de stat" cu Î.S. "Gările şi Staţiile Auto" nu se susţine din următoarele considerente.
În scopul determinării rolului statului în calitate de întreprinzător şi argumentarea menţinerii în proprietatea statului a anumitor întreprinderi de stat şi societăţi comerciale cu capital de stat, Guvernul a aprobat Mecanismul de triere a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital de stat (Hotărârea Guvernului nr.819/2023). Mecanismul de triere stabileşte abordări unice, temeinic justificate şi transparente în vederea asigurării fundamentării riguroase a procesului de triere a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital de stat, în conformitate cu prevederile Legii nr.121/2007, precum şi ale Strategiei cu privire la administrarea proprietăţii de stat în domeniul întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.911/2022. Trierea întreprinderilor cu capital de stat presupune încadrarea acestora în una dintre următoarele 5 categorii:
categoria 1. Întreprinderi nepasibile de privatizare;
categoria 2. Întreprinderi recomandate pentru reorganizare în altă formă juridică de organizare;
categoria 3. Întreprinderi pasibile de privatizare după reorganizare/restructurare;
categoria 4. Întreprinderi recomandate pentru privatizare imediată;
categoria 5. Întreprinderi recomandate pentru lichidare.
Pentru fiecare dintre cele 5 categorii de clasificare a întreprinderilor este stabilit un set de criterii distinctive, care permite fundamentarea deciziei de încadrare a întreprinderii în una dintre cele 5 categorii. Aceste criterii iau în considerare atât rolul şi specificul activităţii întreprinderii, cât şi performanţa şi sustenabilitatea financiară a acesteia.
În urma trierii întreprinderilor cu capital de stat, Comisia pentru realizarea procesului de triere a întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital de stat, a cărei componenţă instituţională a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.819/2023, a aplicat criteriile stabilite în respectiva hotărâre şi a aprobat proiectele listelor întreprinderilor clasificate conform categoriilor de triere a întreprinderilor.
Respectiv, S.A. "Moldtelecom", S.A. "Reţele Electrice de Distribuţie Nord" şi Î.S. "Gările şi Staţiile Auto" nu au fost incluse în Lista întreprinderilor nepasibile de privatizare, deoarece acestea nu corespund criteriilor stabilite la pct.6 din Mecanismul de triere aprobat, şi anume:
Criteriul 1. Activitatea de bază depinde direct de utilizarea bunurilor proprietate publică din domeniul public
Criteriul 2. Deţine poziţie de monopol de stat, monopol natural sau fiscal
Criteriul 3. Asigură operarea unor activităţi de care depinde direct securitatea naţională
Criteriul 4. Existenţa angajamentelor pe termen lung din partea statului
Criteriul 5. Prestează/livrează servicii/bunuri de importanţă majoră în lipsa pieţei/insuficienţei acute de operatori economici privaţi.
Totodată, neincluderea entităţilor cu capital de stat în Lista întreprinderilor nepasibile de privatizare nu presupune includerea acestora în procesul de privatizare.
În contextul celor expuse supra, Guvernul nu susţine amendamentul la proiectul de lege pentru modificarea anexei la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.