Decizia protocolară nr.12.32 din 16.04.2025 \rAviz asupra amendamentului (LV nr.02/03-37 din 07 aprilie 2025) la proiectul de lege privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile sau organismele Uniunii Europene, precum şi modificarea cadrului normativ conex (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.56 din 26 februarie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentului (LV nr.02/03-37 din 07 aprilie 2025) la proiectul
de lege privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile sau
organismele Uniunii Europene, precum şi modificarea
cadrului normativ conex (iniţiativa legislativă
a Guvernului nr.56 din 26 februarie 2025)
nr. 12.32 din 16.04.2025
(în vigoare 17.04.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.187-189 art. 24 din 17.04.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 16 aprilie 2025
Decizia protocolară nr.12.32/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat amendamentul (LV nr.02/03-37 din 07 aprilie 2025) la proiectul de lege privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile sau organismele Uniunii Europene, precum şi modificarea cadrului normativ conex (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.56 din 26 februarie 2025) şi comunică susţinerea acestuia, cu următoarele menţiuni şi recomandări de îmbunătăţire.
Amendamentul este înaintat în conformitate cu prevederile articolului 131 din Constituţia Republicii Moldova şi ale articolelor 58 şi 59 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996.
Din perspectiva intenţiei de reglementare, amendamentul vizează implementarea acţiunilor prevăzute în Planul de Acţiuni pentru realizarea Programului de implementare, pentru anii 2023-2026, a Strategiei de reformă a administraţiei publice din Republica Moldova pentru anii 2023-2030, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.352/2023. Acţiunile respective sunt orientate spre consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul formării şi dezvoltării profesionale continue a personalului din administraţia publică, precum şi reorganizarea Institutului de Administraţie Publică din cadrul Universităţii de Stat din Moldova prin înfiinţarea Instituţiei Publice Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public, aflată în subordinea Guvernului şi activă din 1 aprilie 2025, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.167/2025.
Modernizarea serviciului public este aliniată la bunele practici ale ţărilor membre OCDE şi la standardele Uniunii Europene. Aplicarea principiilor SIGMA presupune nu doar competenţă tehnică în exercitarea atribuţiilor funcţionale, ci şi o înţelegere aprofundată a sistemului administrativ european, a cerinţelor de conformitate cu acquis-ul comunitar şi a standardelor de bună guvernare. În acest sens, formarea şi dezvoltarea profesională continuă constituie instrumente esenţiale pentru creşterea competenţelor personalului administrativ şi consolidarea capacităţii instituţionale necesare pentru procesul de integrare europeană.
Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul a aprobat Programul de dezvoltare profesională a funcţionarilor publici pentru 2025-2027, care defineşte viziunea, direcţiile strategice şi grupurile-ţintă de funcţionari publici din administraţia publică centrală şi locală. Programul prevede instruirea a 30% dintre funcţionarii necesari pentru a realiza schimbările dorite, ceea ce reprezintă, în medie, 4 000 de funcţionari publici instruiţi pe parcursul perioadei menţionate.
De asemenea, odată cu intrarea în vigoare, la data de 1 iunie 2025, a prevederilor art.8 alin.(41) din Legea nr.158/2008 privind funcţia publică şi statutul funcţionarului public, care impun titularii funcţiilor publice de conducere de nivel superior să obţină certificatul de absolvire a unui program de formare specializată în termen de 18 luni de la numire, se estimează instruirea a circa 50 de astfel de funcţionari doar în anul 2025.
Prin urmare, amendamentul urmăreşte atragerea personalului calificat şi formatorilor competitivi în serviciul public, contribuind la armonizarea administraţiei publice cu cerinţele europene. În acelaşi timp, măsurile propuse vor contribui la consolidarea capacităţilor funcţionale şi instituţionale ale Instituţiei Publice Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public, facilitând transformarea acestuia într-un centru naţional de competenţă, cu rol strategic în susţinerea procesului de aliniere a administraţiei publice la standardele şi bunele practici europene.
Totodată, subliniem că, dacă această iniţiativă presupune creşterea cheltuielilor de la bugetul de stat, este necesar de a ţine cont de prevederile art.131 alin.(6) din Constituţie, conform cărora nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare. Dat fiind faptul că legiuitorul dispune de o marjă largă de apreciere pentru reglementarea politicii sociale a statului, atenţionăm că realizarea noilor reglementări va necesita cheltuieli financiare pe termen lung.
În acest sens, modificările propuse nu presupun alocarea de resurse financiare suplimentare din bugetul de stat pentru anul 2025, întrucât pentru anul curent au fost aprobate în bugetul Cancelariei de Stat 10 milioane de lei, care includ costurile de personal pentru 40 de unităţi de personal pe 8 luni (aproximativ 7 milioane de lei), costurile aferente implementării planului de formare şi dezvoltare profesională a personalului autorităţilor publice pentru anul 2025 (1,7 milioane de lei), precum şi cheltuielile de întreţinere parţială a infrastructurii. În continuare, cheltuielile necesare pentru anii următori vor fi planificate în legile bugetare anuale şi vor fi reflectate în cadrul bugetar pe termen mediu.
Suplimentar, pentru a elimina divergenţele tehnice identificate în procesul de implementare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, precum şi în urma numeroaselor demersuri recepţionate din partea instituţiilor bugetare, amendamentul propune modificarea notei 2 din anexa nr.10 a legii menţionate, printr-o nouă redacţie.
În subsidiar, ţinând cont de faptul că Instituţia Publică Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public aflată în subordinea Guvernului este activă din 1 aprilie 2025, se propune completarea prevederilor privind intrarea în vigoare a prezentului Amendament, începând cu data de 1 mai 2025.
În contextul celor menţionate supra, Guvernul susţine amendamentul propus cu recomandările enunţate.